WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

«Стратегии комплексного развития регионов России и повышение эффективности регионального менеджмента Издательский дом Прогресс Москва 2008 2 ББК 65.050 УДК 33 С 14 Общая редакция – доктор ...»

-- [ Страница 3 ] --

2) нормативы отчислений в бюджеты разных уровней (федеральный, региональный, муниципальный) по каждому из налогов устанавливаются едиными и соответствующими представленным ранее пропорциям разделения бюджета по уровням - 45 : 25 : 30.

В заключение подчеркнем, что представленная схема минимизирует волюнтаризм в межбюджетных отношениях и укрепляет самостоятельность как субъектов федерации, так и муниципальных образований.

Рассмотренные бюджетные источники обеспечения комплексного развития регионов и муниципальных образований в современных условиях должны быть в обязательном порядке дополнены внебюджетными источниками финансовых ресурсов.

Безусловно, без активизации производства, без структурной перестройки экономики муниципальных образований и развития малого бизнеса, без постоянного поиска внутрирегиональных источников укрепления доходной базы муниципальных бюджетов и повышения собираемости налогов, проблемы бюджета в целом и муниципальных бюджетов в частности, решены быть не могут. Однако, это уже тема для отдельного рассмотрения.

Системная модель налоговой системы России, обеспечивающая оптимальные пропорции между общефедеральным, региональными и муниципальными бюджетами представлена в работе (ХХ).

3.2 Система управления комплексной застройкой города За последние годы накопилось немало проблем в системе застройки городов и населенных пунктов. Субъективный подход, который существовал ранее (да и во многом сохранился сейчас) при отводе земельных участков под строительство привел к хаотичности застройки наших городов, чересполосному размещению промышленных и жилых районов. Производственные зоны занимают до 30, иногда до 40% городских земель.

Существенные различия имеются в отдельных районах городов и населенных пунктов. Особенно характерны в этом отношении новые микрорайоны, зачастую выполняющие лишь функцию жилищного обеспечения;

центральные районы, требующие реконструкции, а также пригородные районы, отстающие в развитии инфраструктуры.

Официальная установка при застройке жилых районов направлена на, так называемую, интенсификацию использования городской земли, под которой понимается постоянное повышение плотности жилой застройки. За последние 20 лет плотность жилого фонда в жилых зонах городов увеличилась на 20-30%. По плотности жилого фонда отечественные нормативные показатели превосходят зарубежные в 1,3-2 раза, а по плотности населения в 3 раза и больше.

Повышенная плотность застройки до последнего времени достигалась в основном за счет постоянного увеличения этажности нового жилищного строительства, а в сложившихся жилых районах путем дополнительной вставки новых высокоэтажных домов. Еще один повсеместно используемый резерв повышения плотности застройки – уменьшение площади необходимых общественных территорий в жилых районах – размеров рекреационных участков школьных и детских учреждений, зеленых насаждений, площади спортивных сооружений и т.д.

В то же время, вопреки официальным установкам о якобы устойчивой экономии средств в результате применения высокоэтажной застройки, исследования показали, что она влечет существенное увеличение стоимости строительства.

Формирующийся в настоящее время рынок жилья лишает смысла рассуждения о якобы чрезмерной стоимости низкоэтажного строительства и, в частности, коттеджного: выбор типа жилища становится прерогативой самого потребителя и, как показывает мировой, да и уже отечественный опыт, потребитель готов идти на подобного рода затраты.

Возросший интерес к инвестированию в жилищное строительство со стороны частнопредпринимательского сектора и наиболее обеспеченных слоев населения подтверждается статистическими данными.

Внедряемые рыночные методы хозяйствования предполагают принципиальные изменения в процедуре принятия решений по комплексной застройке городов и населенных пунктов. Они базируются на более общих изменениях, связанных со следующими факторами:

региональной и городской автономизацией, складывающейся ответственностью местных органов управления за разработку и реализацию градостроительных и социально-экономических решений по развитию своих территорий;

самостоятельностью регионов и городов в определении способов и изыскании ресурсов для реализации градостроительных и социальноэкономических мероприятий;

активизацией населения в решении социальных проблем городов и населенных пунктов;

свободой предприятий в выборе вариантов социального развития;

преимущественно децентрализованным, коммерческим кредитованием инвестиций.

Таким образом, рыночные методы хозяйствования, формирование нового поколения застройщиков требуют принципиального изменения функций структурных подразделений органов исполнительной власти, ведающих вопросами архитектуры и градостроительства, главным из которых становится координация деятельности застройщиков в условиях формирования рынка земельных участков.

Функционирование системы управления комплексной застройкой города Система управления комплексной застройкой города функционирует в пределах направлений и стратегических границ Концепции комплексного развития города и разрабатываемого на ее основе Генплана города, утвержденных представительными органами власти.

Пути и методы реализации принятой Концепции определяют представительные органы и структурные подразделения органов исполнительной власти, участники инвестиционного процесса с учетом реально существующих социально-экономических проблем и ситуаций в конкретном жилом районе или городе в целом.

Каждый участник инвестиционного процесса самостоятельно разрабатывает текущие и перспективные производственные планы и планы социально-экономического развития производства и своего трудового коллектива.

Концепция комплексного развития города разрабатывается на лет с корректировкой один раз в пять лет на 10 лет вперед. В составе Концепции разрабатывается проект генеральной схемы комплексной застройки города как предпроектный документ по отношению к Генеральному плану развития города. Следует отметить, что разработка генеральных планов развития городов является целесообразным, но не обязательным атрибутом системы управления комплексной застройкой. В то же время, генеральная схема застройки города должна разрабатываться в обязательном порядке, что особенно актуально в связи с принятием Земельного кодекса и формированием рынка земельных участков, имея в виду, что все земельные участки на территории города будут входить в федеральную, региональную, муниципальную и частную собственность. В этой ситуации своевременная разработка генеральной схемы комплексной застройки городов является крайне актуальной проблемой.

Наличие сформированной Концепции развития города и генеральной схемы комплексной застройки, позволяет более строго провести разграничения собственности на земельные участки по уровням:

• федеральные земельные участки;

• земли субъектов федерации;

• муниципальные земельные участки.

Кроме того, наличие таких документов позволяет более строго определяться с составом земель, передаваемых в частную собственность, чтобы впоследствии не приходилось выкупать участки у частных собствеников для общемуниципальных нужд.

Содержание генеральной схемы комплексной застройки города в разрезе форм собственности 1. Административные районы Земельные участки Земельные участки Земельные участки Земельные участки Земельные учаЗоны федеральной собст- региональной соб- муниципальной соб- для продажи в част- стки частной 4. Площадки (земельные участки) Рекреационная зона “N” Зона инженерно–транспортной Зона сельскохозяйственного Зона специального назначения Таким образом, в состав генеральной схемы комплексной застройки города (поселения) должны включаться картосхемы градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, содержание которых определяется Градостроительным кодексом РФ. При этом, указанные документы должны готовиться и утверждаться, даже если еще не разработан полный Генплан города (поселения).

Затраты, связанные с разработкой Концепции, генеральной схемы и генплана финансируются за счет средств городского бюджета.

В соответствии с Концепцией комплексного развития подразделения органов исполнительной власти разрабатывают целевые программы экономического и социального развития города, проекты детальной планировки жилых микрорайонов.

На основе проекта комплексного развития микрорайонов и детальной планировки жилых микрорайонов, размещения отдельных зданий и сооружений в районах старой застройки, включая реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт зданий исторической части города, подразделение по вопросам архитектуры и градостроительства, совместно с комитетом по земельной реформе и землеустройству, формирует рынок земельных участков под застройку в пределах муниципальной собственности на землю.

Предоставление земельных участков осуществляется в две стадии:

предварительное согласование места размещения объекта, являющееся основанием для проведения проектно-изыскательских работ;

предоставление земельного участка на основании согласованного в установленном порядке проекта.

В отдельных случаях (при размещении небольших объектов, при определенности границ земельного участка и достаточном проектном обосновании) предоставление земельного участка может производиться в одну стадию. Срок действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта устанавливается в один год со дня его принятия. По истечении указанного срока постановление подлежит отмене.

Земельные участки, остающиеся в муниципальной собственности, могут предоставляться в аренду сроком до 49 лет.

Право заказчика на производство строительно-монтажных работ оформляется разрешением на строительство, которое выдается городским архитектурно–строительным надзором.

Основным документом, регламентирующим взаимоотношения местных органов власти и застройщиков в части участков, находящихся в муниципальной собственности, является договор «Об аренде земельного участка под строительство» и приложение к нему «Основные условия производства строительных работ».

В связи с необходимостью разработки генеральной схемы застройки, генплана, комплексной застройки районов и микрорайонов городов и населенных пунктов – в арендную плату за землю включается размер вклада застройщика на проектирование и развитие производственной инфраструктуры в размере 5% от сметной стоимости объекта для юридических лиц и 1% для частных застройщиков.

Земельные конкурсы организует и проводит городская конкурсная комиссия. Городской Совет народных депутатов совместно с городской администрацией утверждают перечень конкурсных земельных участков, которые проходят предварительную процедуру подготовки. Эта процедура предусматривает проверку юридической чистоты собственников на участки, проведение всех необходимых согласований, формирование пакета конкурсных документов, в которые входят: Положение о порядке предоставления земельных участков в аренду на основе конкурса; условия передачи участка в аренду; проект договора аренды земли; проект распоряжения о предоставлении земельного участка; акт резервирования земельного участка для проведения проектно–изыскательных работ, градостроительное задание (ГЗ) для разработки проектно–сметной документации и проведения заявленного строительства, согласованные городскими эксплуатирующими организациями предварительные технические условия на присоединение к городским инженерным коммуникациям.

Градостроительное задание может существенно ограничивать действия застройщика. В частности, в нем оговаривается назначение возведенного объекта (жилой дом, административное помещение и т.п.), его площадь, этажность, требования к экологической безопасности.

К участию в конкурсе или аукционе допускаются юридические и физические лица, предоставившие заявку на свое в нем участие в течение срока, объявленного в информационном сообщении. К заявке должны быть приложены: письмо заявителя, гарантирующее выполнение условий конкурса; предложение о цене (особо в запечатанном конверте); копии документов, подтверждающие внесение задатка в размере 10% стартовой цены участка; письмо банка, подтверждающее финансовую надежность заявителя.

Стартовая цена определяется его экономической оценкой в соответствии с методическими рекомендациями, представленными в следующем разделе.

После получения всех вышеуказанных документов, конкурсная комиссия предоставляет заявителям письменное подтверждение об их праве принять участие в конкурсе. С этого момента заявитель становится официальным участником конкурса.

Участник конкурса до его проведения имеет право письменно отозвать свое предложение. В этом случае ему возвращается сумма задатка.

Разногласия, возникшие между заявителями и организаторами конкурса, рассматриваются комиссией в рабочем порядке в недельный срок с момента обращения к ней одной из сторон. Решение комиссии считается окончательным.

Пакет конкурсных документов участники конкурса приобретают у организатора под расписку при предъявлении платежного поручения об уплате десятипроцентного аванса.

Если условия конкурса удовлетворяют предложения нескольких участников, комиссия использует дополнительные показатели оценки выгодности (социальную, экономическую и т.д.).

Результаты конкурса оформляются протоколом, с содержанием которого вправе ознакомиться все участники конкурса.

В день подведения итогов конкурса победившему участнику вручается уведомление о признании его права на аренду участка. В течение двух дней подписываются обязательства арендующего и организатора конкурса. В двухнедельный срок конкурсная комиссия оформляет сообщение об итогах конкурса в СМИ. В течение 15–ти банковских дней арендующий должен оплатить заявленную сумму (за вычетом десятипроцентного аванса). Остальным участникам конкурса задаток возвращается в течение десяти банковских дней после проведения итогов конкурса.

Если в установленный срок оплата прав аренды не произведена, срок оплаты при удовлетворительном объяснении причин задержки может быть продлен. В противном случае обязательства сторон расторгаются, задаток не возвращается. В таком случае по решению конкурсной комиссии победителем объявляется участник, предложивший цену, следующую за максимальной, либо данный участок выносится на следующий конкурс или снимается с него.

Вышеуказанная плата (градостроительный налог) взимается перед выдачей застройщику постановления о предоставлении земельного участка под строительство.

В договоре о предоставлении земельного участка под строительство предусматриваются штрафные санкции, налагаемые на застройщика в случае нарушения им договорных обязательств.

Структурное подразделение органов исполнительной власти по архитектуре и градостроительству готовит и осуществляет проверку всех необходимых по договору документов, пакет которых включает:

решение исполнительных органов власти о предоставлении земельного участка под проектирование;

архитектурно-планировочное задание;

технические условия в полном комплекте для проектирования, включая технические условия подрядчика, если у заказчика есть в этом необходимость (готовит заказчик), проект договора с проектноизыскательской организацией по поручению заказчика (договор может готовить непосредственно заказчик);

проект решения исполнительных органов власти об отводе земельного участка в аренду под проектирование и строительство;

акт об ограничении земельного участка;

акт о землепользовании;

другие документы (при необходимости).

При работе с заказчиком (покупателем или арендатором земельного участка) специальное структурное подразделение по архитектуре и градостроительству предъявляет по его требованию достаточно полную информацию о действующих на территории города, проектно-изыскательских институтах и организациях, подрядных строительно-монтажных организациях и т.д.

Покупатели или арендаторы земельных участков имеют право создавать ассоциации застройщиков для профессиональной организации инвестиционного процесса, выбирать головного застройщика или пользоваться услугами действующих инжиниринговых центров. Инжиниринговые центры и ассоциации застройщиков несут материальную и уголовную ответственность за выполнение строительно-монтажных работ в строгом соответствии с требованиями рабочего проекта строительных норм и правил.

Застройщик обязан вести строительство в точном соответствии с согласованным градостроительным советом проектом с соблюдением требований действующих строительных норм и правил.

Застройщик заключает с разработчиком градостроительной документации (автором проекта) договор (контракт) на осуществление авторского надзора за реализацией документации (проекта).

Взаимоотношения заказчика с подрядной организацией строятся на договорных обязательствах сторон. При этом подрядчик на основании договора заказчика и местной администрации заключает договор с местной администрацией об условиях и сроках производства строительномонтажных работ на территории города и договор подряда с заказчиком.

При отработке механизма выполнения требования органов исполнительной власти об условиях, сроках и культуре производства строительно-монтажных работ, условия ответственности подрядчика могут быть оговорены договором подряда на капитальное строительство и необходимость в договорных обязательствах подрядчика с органами исполнительной власти может отпасть.

Органы исполнительной власти за счет стоимости земельных участков формируют «фонд расходов на переселение» граждан с участков, планируемых под застройку. Переселение граждан гарантируется органами исполнительной власти в течение года с момента перечисления застройщиком средств в созданный «фонд расходов на переселение» за выделенный земельный участок.

Специальные подразделения органов исполнительной власти изучают финансовые и другие возможности потенциальных застройщиков земельного участка и при необходимости подбирают варианты освоения участка одновременно несколькими застройщиками на основе кооперации их средств.

Договором об условиях и сроках производства строительномонтажных работ предусматривается строительство зданий и сооружений в два этапа:

I этап - строительство объекта до нулевого цикла с завершением работ по сооружению объектов инженерного оборудования (магистральные и внутриквартальные сети, инженерные сооружения и т.д.) и чернового благоустройства;

II этап строительство объекта выше нулевого цикла и чистовое благоустройство.

Сроки и условия выполнения строительно-монтажных работ каждого этапа и материальная ответственность сторон регулируются договором. Начало производства работ второго этапа осуществляется с письменного разрешения органов исполнительной власти после полного завершения работ по первому этапу.

Договор аренды конкурсного участка муниципальных земель, который регистрируется в установленном порядке, гарантирует юридическое право строить на арендованной земле и эксплуатировать предусмотренный им объект, являющийся частной (или иной) собственностью арендующего. Арендатор может продавать свои права аренды, закладывать эти права, вносить в уставные фонды, использовать в иных рыночных операциях.

При продаже городской недвижимости, расположенной на муниципальных земельных участках, которые далее планируется сохранить в муниципальной собственности, одновременно оформляются права аренды земельного участка, где расположена продаваемая недвижимость.

При продаже недвижимости принадлежащей частным лицам, расположенной на земельных участках, находящейся в муниципальной собственности и которые планируется сохранить в муниципальной собственности – одновременно должны оформляться права аренды земельного участка.

Споры между сторонами по поводу условий договоров аренды решаются в арбитражном суде.

Ограничения на порядок использования земельных участков, находящихся в частной собственности или передаваемых в частную собственность Городской Совет народных депутатов своим решением устанавливает ограничения на использование земель частной собственности для наиболее эффективного использования земельного фонда города, предотвращения нанесения вреда окружающей среде, архитектурному ансамблю.

Ограничения, вводимые городским Советом народных депутатов, касаются всех земель находящихся в частной собственности и выставленные на продажу.

Городской Совет народных депутатов имеет право вводить следующие виды ограничений на использование земель переданных из муниципальной в частную собственность:

В случае, если земля используется для застройки:

• частного жилого сооружения (дом; коттедж; особняк и т.п.):

этажность, общая площадь застройки; близость к водоемам, лесным массивам; архитектурный ансамбль в зависимости от района (места) застройки;

• многоквартирного жилого сооружения (квартир более 3–х):

этажность; общая площадь застройки; близость к водоемам, лесным массивам; архитектурный ансамбль в зависимости от района (места) застройки;

• нежилого помещения: этажность; общая площадь застройки; близость к водоемам, лесным массивам; архитектурный ансамбль в зависимости от района (места) застройки; назначение данного строения (офисы, склады (для каких предметов); торговая точка (указание какими видами продовольственных товаров (продуктов) и т.п. данная точка может торговать) и т.п.;

• если земля используется для застройки бензозаправочной станции: этажность и площадь строения; близость к водоемам, лесным массивам; близость к местам жительства населения; архитектурный ансамбль;

• если земля используется для постройки здания (сооружения) промышленного назначения: этажность и площадь застройки; близость к водоемам, лесным массивам; близость к местам жительства населения;

архитектурный ансамбль; перечень промышленных товаров и их компонентов, которые нельзя использовать и производить (производство, связанное с радиоактивными и высокотоксичными веществами и т.п.);

• если земля используется для организации мест увеселительного назначения: этажность и площадь застройки; близость к водоемам и лесным массивам; близость к местам жительства населения;

Данные ограничения могут уточняться и пополняться специальными решениями городского Совета народных депутатов.

Таким образом, принятие решений городским Советом народных депутатов о формах перспективного использования земельных участков требует, прежде всего, разработку и утверждение генеральной схемы комплексной застройки города по зонам, районам и микрорайонам в разрезе форм собственности.

Далее, при наличии такого рода схемы принимаются решения о формах использования земельных участков: аренда или передача в частную собственность.

Концепция комплексного развития города–Генсхема комплексной застройки. Генплан.

Письма–заявки инициатор Подбор земельного участка. Изготовление заказа земельного участка Комиссия по комплексной застройке и земельным отношениям Подготовка материалов на конкурсную комиссию по комплексной застройке Принятие решения по выделению земельного участка Комиссия по комплексной застройке и земельным отношениям Согласования распоряжения. Заключение договора аренды.

(После оплаты арендной платы арендатором–застройщиком) Регистрация договора аренды в реестре записей актов по сделкам с земельными участками и Рисунок 3.1 – Порядок предоставления муниципальных земель в аренду Концепция комплексного развития города–Генсхема комплексной застройки.

Подбор земельного участка. Изготовление заказа земельного участка.

Комиссия по комплексной застройке и земельным отношениям Подготовка материалов на конкурсную комиссию по комплексной застройке Комиссия по комплексной застройке и земельным отношениям Согласования распоряжения. Заключение договора купли-продажи Регистрация договора купли-продажи в реестре записей актов по сделкам с земельными Рисунок 3.2 - Порядок передачи муниципальных земель в частную собственность 3.3 Методические рекомендации по оценке городских земель Общие положения При нарастающем увеличении потребности в земельных участках проблема повышения эффективности использования земель при всех видах землепользования и создания в этих целях необходимого хозяйственного механизма и его инструмента - экономической оценки земель – приобретает особо важное научное и практическое значение.

В отечественной экономической науке сложились несколько подходов к оценке природных, в том числе и земельных ресурсов:

Затратный метод (метод оценки на основе затрат);

Метод сравнения продаж;

Метод оценки доходности (доходный метод);

Комбинированный затратно–доходный метод;

Комбинированный затратно–рентный метод.

При оценке площадок для размещения строительства, при очередности их освоения используется понятие не «земля-материя», а «земля с присоединенным к ней капиталом – «земля-капитал». В условиях эксплуатации урбанизированных территорий капиталом, присоединенным к земле, являются ранее произведенные (прошлые) затраты труда на инженерное благоустройство территории под строительство, включающие; инженерную подготовку земельных участков работы по вертикальной подготовке, устройство дренажей, ливневой канализации, берегоукрепительные мероприятия, строительство дорог, подземных инженерных коммуникаций и т.д.

К.Г. Гофман показал, что «невозможно раздельно оценивать природное ресурсы и немобильные объекты, созданные для их эксплуатации».

Урбанизированные территории, как правило, имеют более высокую экономическую оценку, чем территории, вновь вовлекаемые под урбанизацию.

Качественное различие отдельных земельных участков, отводимых под строительство, находит экономическое отражение в разных величинах единовременных капитальных вложений и последующих эксплуатационных затрат по всем элементам городского хозяйства для одинаковых объемов застройки.

Первое различие определяется их естественными природными свойствами (инженерно-строительными условиями: степенью устойчивости грунтов к восприятию механических нагрузок от объектов строительства, уровнем залегания грунтовых вод, характером рельефа, местоположением участка относительно сложившихся и возможных транспортных связей с центральными зонами города, их общественно-культурными центрами, фокусами размещения производств).

Второе различие земельных участков вытекает из характера их предшествующего использования, размера ранее вложенных капитальных средств в их освоение (инженерное оборудование территории, включающее инженерные сооружения районного значения, отдельные участки инженерных коммуникаций, участки дорог, сооружения городского общественного транспорта, учреждения культурно-бытового и коммунального обслуживания).

Таким образом, первое различие земельных участков аналогично дифференциальной ренте I, а второе различие - дифференциальной ренте II. Если дифференциальная рента I, по существу, является результатом различий естественных природных свойств земельных участков и в связи с этим различного эффекта от одинакового размера вкладываемых средств; то дифференциальная рента II представляет собой дополнительный эффект от ранее произведенных капитальных вложений в освоение территорий.

В то же время, при размещении нового строительства в сложившихся районах наблюдается снижение эффекта новых капитальных вложений за счет следующих факторов:

необходимости реконструкции или сноса ветхих объектов, при этом часть капиталовложений расходуется на реконструкцию и восстановление снесенного объема застройки;

удорожания строительства за счет планировочных ограничений, которые усложняют условия производства строительных работ;

необходимости вкладывания значительных объемов капитальных вложений в охрану окружающей среды.

При отводе участков под строительство на новых территориях отрицательным является возмещение потерь сельскохозяйственного производства за счет освоения новых земель или повышения урожайности оставшихся.

Оценка участков за счет их местоположения Для определения градостроительной ценности городских территорий, кроме учета базовых затрат в производственную инфраструктуру, необходим учет совокупности основополагающих градостроительных условий и факторов, которые либо повышают, либо понижают среднюю ставку земельного налога.

К таким основополагающим градостроительным условиям и факторам относятся:

местоположение конкретного земельного участка относительно пешеходно-транспортной инфраструктуры;

степень насыщенности конкретного района объектами социальной инфраструктуры;

степень обеспеченности земельного участка инженерными коммуникациями или близость земельного участка к основным источникам инженерного обеспечения (системам знерго-тепло-водоснабжения);

экологическая обстановка;

необходимость в реконструкции и сносе ветхих объектов (в том числе жилья) и переселения граждан.

Определение градостроительной ценности территории с учетом формирования пешеходно-транспортной инфраструктуры.

Одним из решающих основных факторов оптимальной жизнедеятельности города является организация развитой системы пешеходнотранспортных связей магистралей и коммуникаций. Единая взаимосвязанная система пешеходно-транспортных связей обусловливает оптимальное функционирование всех зон, районов, микрорайонов города. В зависимости от условий формирования и развития пешеходно-транспортных коммуникаций осуществляется процесс совершенствования (или деградации) градостроительных образований.

К основным характеристикам городской пешеходно-транспортной системы относятся:

доступность до центра города и других мест трудового и культурно-бытового обслуживания населения;

интенсивность движения единиц автотранспорта;

показатели пассажиропотоков и грузопотоков;

плотность транспортной сети;

наличие и состояние инженерно-транспортных сооружений;

показатели акустического режима и загазованности;

пешеходно-транспортная доступность до зон районов и комплексов уникального природного ландшафта.

Коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка относительно пешеходно-транспортной инфраструктуры где Нт – оптимальное расстояние от земельного участка до линий общественного транспорта (550-600 м);

Фт – фактическое расстояние до линий общественного транспорта.

Определение градостроительной ценности территории с учетом развитости социальной инфраструктуры Градостроительная ценность городских территорий в значительной степени зависит от уровня развития системы культурно-бытового обслуживания населения, т.е. наличия емкости и состояния разнообразных зданий, сооружений, учреждений и комплексов культуры, спорта, медицины, образования, отдыха, рекреации и целого ряда других объектов общественного назначения.

Коэффициент, учитывающий степень насыщенности конкретного района объектами социальной инфраструктуры:

где Нс – нормативный уровень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры (при оценке в процентах берется 100%);

Фс – фактический уровень обеспеченности объектами социальной инфраструктур.

Определение градостроительной ценности территории с учетом развития инженерно-производственной инфраструктуры. Под инженернопроизводственной инфраструктурой понимается:

инженерная подготовка территории (вертикальная планировка и устройство сети водостоков) устройство дренажей, регулирование русел рек и водоемов, укрепление берегов, защита от затопления и размыва, борьба с овраго-образованиями и т.д.);

инженерное оборудование (системы водо-тепло-газо и электроснабжения, канализации, телефонизации, радиофикации, транспорт, наружное освещение);

строительство дорог и создание систем общественного транспорта.

Коэффициент, учитывающий близость земельного участка к основным источникам инженерного обеспечения:

где Ни – расстояние от района застройки до систем энерго-тепловодоснабжения позволяющее осуществить подключение к центральным системам;

Фи – фактическое расстояние до источников, инженерного обеспечения.

Определение градостроительной ценности территорий с учетом влияния экологических факторов Градостроительная ценность городских территорий в значительной степени зависит от экологических условий.

В последние десятилетия, в результате негативной крупномасштабной производственной и градостроительной деятельности, противоречия между естественной и антропогенной системами и экологические проблемы настолько обострились, что приобрели всеобщий, глобальный характер. Сложившееся существующее противоречие и длительное не решение экологических проблем обусловлено их игнорированием со стороны промышленных, производственных, транспортных, хозяйственных и других организаций, и с другой стороны – малой изученностью проблем, малой информативностью, наличием пока что разрозненных, ведомственных, самостоятельных исследований в данной области.

Для оценки территорий в зависимости от экологических факторов необходим учет следующих экологических условий:

природное благоустройство (озеленение, обводнение, заповедные зоны);

необходимость улучшения экологической среды (обезвреживание производства;

изменение технологии;

санитарно-защитные зоны;

вывод предприятий, вызывающих дискомфорт).

Коэффициент, учитывающий экологическую обстановку:

где ПДВк – суммарный объем предельно-допустимых выбросов вредных веществ;

ФВк – суммарные фактические выбросы вредных веществ.

Определение градостроительной ценности территорий с учетом затрат на реконструкцию, сноса строений, сооружений и коммуникаций где Ск – средняя величина затрат на реконструкцию, снос строений и переселение по городу;

ЗРк – затраты на реконструкцию, снос строений и переселение по городу.

При сносе социально–культурных объектов стоимостная оценка возмещения сноса этих объектов определяется суммой затрат на восстановление каждого из них. При этом необходимо учитывать остаточную стоимость сохраняемых элементов хозрасчетных организаций, учитываются также и потери дохода в результате сноса объектов При оценке затрат по переносу инженерных сооружений и коммуникаций следует исходить из восстановительной стоимости сооружений и коммуникаций, учитывая затраты по демонтажу сохраняемых, элементов и возвратные суммы.

Оценка стоимости земельных участков на современном этапе Для оценки земельный участков в настоящее время, в условиях, когда еще не сформировался рынок земельных участков, следует использовать комбинированный затратно–доходный и затратно–рентный методы.

Затратно–доходный метод может быть использован в случаях, когда одновременно по всем земельным участкам может быть оценена их потенциальная доходность. Однако, поскольку такая ситуация на практике маловероятна, то следует использовать затратно–рентный метод.

Затратно–рентный метод предполагает выделение в оценке стоимости земельного участка двух компонентов:

Базовой затратной, котируют оценивают через средний размер внесенных затрат на объекты производственной инфраструктуры по населенному пункту за 25 лет (имеется в виду, что вложения в более ранние периоды за счет износа коммуникаций–не учитываются);

Корректирующей дифференциально–затратной компоненты, характеризующей дополнительные качества земельных участков, представленные ранее.

Установление размера платы за земельные участки При определении платы за право пользования городскими территориями необходимо воспользоваться понятиями «Оценки земельного участка», «Нормативная цена земли» и «Средняя ставка земельного налога».

Нормативная цена земли характеризует стоимость среднего земельного участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок, который рекомендуется принимать в 25 лет.

Нормативная цена земли исчисляется следующим образом:

НЦЗ=НЦЗо*(К1*К2*К3*К4*К5)*25, (по основным фондам НЦЗо–не старше 25 лет) где НЦЗ – нормативная цена земли;

НЦЗ0 – величина базовой затратной компоненты, рассчитанной в виде среднегодовых затрат на 1 га за 25 лет по объектам производственной инфраструктуры города (населенного пункта): балансовая стоимость объектов производственной инфраструктуры деленная на площадь, занимаемую городом (населенным пунктом);

Кi – корректирующий коэффициент;

Величина земельного налога исчисляется по формуле:

где Нз – величина земельного налога с определенного земельного участка;

Н0 – средние ставки земельного налога в городах и других населенных пунктах, в соответствии с действующем законодательством;

К1 – коэффициент учитывающий местоположение земельного участка относительно пешеходно-транспортной инфраструктуры;

К2 – коэффициент, учитывающий степень насыщенности района застройки объектами социальной инфраструктуры;

К3 – коэффициент, учитывающий близость земельного участка к основным источникам инженерного, обеспечения (системам энерго-тепловодоснабжения);

К4 – коэффициент, учитывающий экологическую обстановку в районе застройки;

К5 – коэффициент, учитывающий необходимость реконструкции, сноса строений и переселения граждан.

При необходимости могут быть использованы коэффициенты, учитывающие историко-архитектурные условия, ландшафтно-геологические условия, эстетические факторы и ряд других.

3.4 Организация территориального общественного самоуправления Под территориальным общественным самоуправлением (ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (населенного пункта, поселения, микрорайона, квартала, улицы, дворов, домов) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Граждане Российской Федерации, проживающие на соответствующей территории, имеют равное право на участие в территориальном общественном самоуправлении независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других аналогичных обстоятельств.

Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления реализуется путем их прямого волеизъявления (проведение собраний, сходов, конференций, опросов), а также через выборные органы и выборных должностных лиц территориального общественного самоуправления.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом местного самоуправления по представлению руководителя исполнительного органа местного самоуправления. При определении границы территории, на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление, учитывается мнение населения, а также исторические, культурные и иные местные традиции.

Основные направления деятельности территориального общественного самоуправления Органы и должностные лица территориального общественного самоуправления осуществляют следующие направления деятельности:

1) защита прав и законных интересов населения соответствующей территории в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

2) содействие органам местного самоуправления в ocуществлении общественного контроля за:

выполнением условий владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью;

соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания установленных законодательством прав потребителей;

содержанием дорог, тротуаров, дворов, мест захоронения, объектов коммунального хозяйства и благоустройства, работой служб по эксплуатации домовладений и устранению аварийных ситуаций;

использованием земель на соответствующей территории;

3) разработка и представление органам местного самоуправления проектов планов и программ развития территории для использования их в составе планов и программ экономического и социального развития муниципального образования, принимаемых органами местного самоуправления;

4) оказание социальной поддержки и содействие занятости населения;

5) содействие мерам санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля, обеспечению санитарного благополучия населения территории, участие в общественных мероприятиях по благоустройству и озеленению территории;

6) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

7) проведение работы с детьми и подростками, содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных мероприятий;

8) организация акций милосердия и благотворительности, содействие в их проведении органам государственной власти и органам местного самоуправления, благотворительным организациям, гражданам и их объединениям;

9) содействие охране памятников истории и культуры, внедрению в быт новых обрядов и традиций, развитию народного творчества;

10) оказание органам местного самоуправления помощи в решении вопросов ремонта (реконструкции) жилых помещений, в содержании и использовании муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, содержании и развитии муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, здравоохранения;

11) участие в охране окружающей среды на соответствующей территории;

12) проведение на своей территории опросов жителей, содействие развитию форм гражданской активности населения.

Учреждение территориального общественного самоуправления Учреждение территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании, сходе, конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.

Организацию проведения учредительного собрания, схода, конференции граждан осуществляет инициативная группа жителей соответствующей территории в количестве не менее трех человек, обладающих избирательным правом и изъявивших желание образовать территориальное общественное самоуправление. Подготовка и проведение учредительного собрания, схода, конференции граждан по образованию территориального общественного самоуправления осуществляется в зависимости от числа жителей, проживающих на соответствующей части территории муниципального образования, а также исходя из местных и иных условий.

Инициативная группа жителей информирует органы местного самоуправления (администрацию района, районную территориальную депутатскую группу) и население о своем решении и дате проведения учредительного собрания, схода, конференции граждан по образованию территориального общественного самоуправления, представляет схему территории, на которой создается территориальное общественное самоуправление, с указанием ее границ. Органы местного самоуправления в двухнедельный срок либо письменно извещают инициативную группу о своем согласии с предлагаемыми границами, либо вносят мотивированное предложение по их изменению.

Норма представительства делегатов конференции граждан определяется инициативной группой в соответствии с требованиями устава муниципального образования при обязательном охвате представительством граждан, проживающих на соответствующей территории.

Органы местного самоуправления вправе направить для участия в учредительном собрании, сходе, конференции граждан своего полномочного представителя.

Учредительное собрание, сход, конференция граждан принимает решение об образовании территориального общественного самоуправления, о предлагаемых границах его территории, избирает руководящие органы территориального общественного самоуправления - совет (комитет) и контрольную (ревизионную) комиссию либо должностное лицо и контрольную (ревизионную) комиссию.

Решения учредительного собрания, схода, конференции граждан оформляются протоколом, копия которого направляется в органы местного самоуправления.

Структура и руководящие органы территориального общественного самоуправления Органы территориального общественного самоуправления создаются на части территории муниципального образования, в пределах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

Органы территориального общественного самоуправления могут создаваться в таких формах, как совет микрорайона, жилищного комплекса, квартала; комитет улицы, дома; в иных формах в соответствии с уставом муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Первичным звеном в системе территориального общественного самоуправления являются уличные и домовые комитеты, которые создаются по территориальному признаку.

Домовый комитет объединяет один или несколько домов, прилегающую территорию, находящуюся в ведении жилищно-эксплуатационных организаций.

Уличный комитет образуется в местах индивидуальной застройки и объединяет дома, в пределах одной или их частей с прилегающими переулками.

Территория деятельности уличных и домовых комитетов определяется администрацией соответствующего района города с учетом границ территории деятельности советов микрорайона жилищного комплекса, квартала по согласованию с районной территориальной депутатской группой.

Советы микрорайона, жилищного комплекса, квартала входят в систему территориального общественного самоуправления. Объединяют, направляют и координируют действия уличных и домовых комитетов, находящихся на подведомственной им территории, а также осуществляют связь с уличными и домовыми комитетами с одной стороны и представительными и исполнительными органами местного самоуправления города, с другой стороны.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собрании, сходе или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.

Порядок организации деятельности органов территориальногт общественного самоуправления, их компетенция определяются уставом муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с нормами законодательства.

Органы территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности перед избравшими их собранием, сходом или конференцией граждан не реже одного раза в год.

Создание органов территориального общественного самоуправления Помещение для проведения собрания (конференции представителей) граждан по месту жительству предоставляются районной администрацией на безвозмездной основе.

Собрание (сход) граждан правомочно, если в нем принимает участие более половины граждан, проживающих на соответствующей территории, обладающих избирательным правом, а конференция - при участии в ней не менее двух третей представителей граждан соответствующей территории.

Собрание (конференция представителей) жильцов избирает руководящие органы территориального общественного самоуправления - совет (комитет), контрольный орган (ревизионную комиссию). Совет (комитет) избирает из своего состава председателя. Выборы проводятся открытым голосованием на срок полномочий представительного органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, но не менее двух и не более пяти лет. В своей деятельности руководящие органы подотчетны избравшим их собраниям (конференциям представителей) и ответственны перед ними и не реже одного раза в год отчитываются о своей работе перед ними. Собрание (конференция представителей) может досрочно переизбирать (полностью или частично) руководящие органы.

К исключительной компетенции общего собрания (конференции представителей) относится:

внесение изменений и дополнений в Устав территориального общественного самоуправления, который утверждается решением Орловского городского Совета народных депутатов;

избрание руководящих органов и ревизионной комиссии;

утверждение сметы расходов, годовых отчетов и баланса;

определение размеров платежей и взносов с жильцов;

принятие решений о передаче в пользование объектов общей собственности;

введение ограничений на использование объектов, подведомственных ТОС;

определение условий оплаты труда работников и обслуживающего персонала ТОС.

Формирование органов территориального общественного самоуправления в микрорайоне Организационно-правовые вопросы территориального общественного самоуправления Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Устав (Основной Закон) Орловской области, Законы Орловской области, уставы муниципальных образований, а также уставы территориального общественного управления.

Уставы территориального общественного самоуправления не могут противоречить Законам и уставам муниципальных образований. При обнаружении противоречий действуют и применяются нормы Законов и уставов муниципальных образований, решения органов и должностных лиц территориального общественного самоуправления, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленном законодательством порядке органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, которым они адресованы.

Совет микрорайона Органом территориального общественного самоуправления микрорайоне является избираемый населением Совет микрорайона. Организация и деятельность Совет микрорайона конкретизируется в Уставе территориального общественного самоуправления, который утверждается решением Орловского городского Совета народных депутатов.

Совет микрорайона может быть создан как юридическое лицо в соответствии с законодательством. В этом случае устав территориального общественного самоуправления подлежит также регистрации в органах регистрации юридических лиц. Обладающие правами юридического лица органы территориального общественного самоуправления выступают в гражданском обороте как муниципальные учреждения.

Формирование Совета микрорайона проводится через выборы делегатов на конференцию микрорайона. О проведении конференции микрорайона по выборам депутатов Совета микрорайона организаторы собрания должны сообщить администрации района, в котором находится микрорайон и соответствующей районной территориальной депутатской группе.

Уличные и домовые комитеты проводят общее собрание жильцов и улиц, на которых избирают своих представителей на конференцию по выборам членов Совета микрорайона.

Собрание (сход) граждан правомочно, если в нем принимает участие более половины граждан, проживающих на соответствующей территории, обладающих избирательным правом, а конференция - при участии в ней не менее двух третей представителей граждан соответствующей территории.

На конференции микрорайона проводятся выборы членов Совета микрорайона посредством выдвижения кандидатов и простого открытого голосования за каждого кандидата в отдельности. Победившим считается тот, кто набрал простое большинство голосов.

Заседания Совета микрорайона созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца и правомочны при наличии не менее половины состава, установленного для Совета микрорайона. Заседания являются открытыми, на них может присутствовать любой гражданин, проживающий на территории микрорайона. Порядок созыва и проведения заседаний определяется Положением о Совете микрорайона.

Совет микрорайона принимает решения простым большинством голосов, за исключением случаев, предусмотренных положением Совета микрорайона. Наиболее важные вопросы выносятся на обсуждение населения либо могут быть вынесены на референдум населения микрорайона.

Решения доводятся до сведения населения не позднее, чем в срок, установленный Положением о совете микрорайона.

Компетенция совета микрорайона Совет микрорайона:

1) разрабатывает предложения, планы и программы развития микрорайона, заслушивает отчеты председателя Совета микрорайона об их выполнении;

2) во взаимоотношениях с районной территориальной депутатской группой может:

вносить предложения по проектам планов, бюджета, программ, актов в области застройки и градостроительства, иные решения в части, затрагивающей интересы населения микрорайона;

выступать с инициативой проведения обсуждения важных вопросов местного значения, вносить предложения для рассмотрения их на заседаниях районной территориальной депутатской группы;

участвовать в заседаниях районной территориальной депутатской группы, если обсуждается вопрос, касающийся микрорайона;

3) подготавливает и вносит в районную и городскую администрации предложения по застройке микрорайона и границам;

4) участвует в оформлении муниципального заказа на выполнение работ и услуг для населения, ремонту и поддержанию в надлежащем виде дорог, парков, скверов и других объектов инфраструктуры микрорайона в пределах закрепленной за Советом микрорайона;

5) подготавливает и вносит в городскую администрацию предложения по переименованию улиц, площадей и элементов застройки микрорайона города;

6) вносит предложения в соответствующие органы об объявлении памятниками истории и культуры объектов, находятся на территории микрорайона, о передаче данных объектов под охрану государства, совместно с администрацией района организует охрану и использование памятников истории и культуры, находящихся на территории микрорайона;

7) контролирует соблюдение правил торговли, чистоты и порядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового и иного социального обслуживания населения микрорайона;

8) организует работы по благоустройству и озеленению микрорайона, контролирует соблюдение правил благоустройства и содержания зеленых насаждений;

9) принимает меры по организации отдыха, проведению мероприятий в области культуры и спорта на территории микрорайона; содействует внедрению в быт новых обрядов и традиций, развитию народного творчества;

10) вносит предложения в соответствующие органы о привлечении к административной ответственности должностных граждан, совершивших административные правонарушения на территории микрорайона;

11) обращается в суд или арбитражный суд с претензией к действиям органов городского самоуправления, предприятий, учреждений, организаций;

12) разрабатывает, совместно» с органами охраны общественного порядка, мероприятия по охране общественного порядка, борьбе с преступностью в микрорайоне;

13) контролирует, в рамках муниципального заказа, выполнение работ на территории микрорайона;

14) подтверждает после соответствующей экспертизы, от имени горожан, обращающихся в Совет микрорайона, сведения о невыполнении договорных услуг предприятиями жилищно-коммунального обслуживания;

15) осуществляет иные полномочия, не противоречащие действующему законодательству и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти и городского самоуправления;

16) реализовывает другие права, не противоречащие законодательству, уставу муниципального образования, уставу территориального общественного самоуправления.

Председатель Совета микрорайона Совет микрорайона избирает из своего состава председателя Совета открытым голосованием. Председатель Совета микрорайона:

представляет Совет в отношениях с органами городского самоуправления, иными органами территориального общественного самоуправления населения, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными организациями и населением;

осуществляет руководство деятельностью Совета микрорайона и контроль за соблюдением Устава;

готовит и ведет заседания Совета микрорайона;

подписывает решения, протоколы заседаний Совета микрорайона;

обеспечивает в соответствии с решением Совета микрорайона организацию и проведение сходов, конференций в микрорайоне; обсуждений проектов решений Совета микрорайона, опросов общественного мнения, организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

от имени Совета микрорайона подписывает исковые заявления, направленные в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством;

решает иные вопросы, которые могут быть поручены Совету микрорайона, а также возложены на него законодательством.

Председатель Совета микрорайона подотчетен Совету и может быть в любое время отозван путем тайного голосования на заседании Совета большинством голосов от общего числа членов данного Совета. Добровольное сложение председателем микрорайона своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления большинством голосов от общего числа членов данного Совета. В случае неприятия председатель вправе сложить свои полномочия по двух месяцев после подачи заявления.

Подотчетность председателя Совета микрорайона населению Председатель Совета микрорайона регулярно, но не реже одного раза в год, через средства массовой информации отчитывается перед населением микрорайона о деятельности Совета. Председатель Совета микрорайона может быть досрочно освобожден от занимаемой должности Советом микрорайона в случае невозможности или ненадлежащего исполнения своих обязанностей, либо по инициативе собраний (конференций), сходов граждан, а также не менее чем одной двадцатой части жителей, проживающих или осуществляющих свою деятельность в микрорайоне и подписавших петицию об отзыве.

Экономическая основа территориального общественного самоуправления в микрорайоне Экономическую основу общественного самоуправления в «районе могут составлять:

• имущество, находящееся в муниципальной собственности и переданное в управление администрацией города, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения;

• финансы территориального общественного самоуправления микрорайона, закрепленные за ним в бюджете муниципального образования, размер которых определяется по единому нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг;

• иные внебюджетные средства, формируемые Советом микрорайона.

К собственности Совета микрорайона относятся:

• имущество и финансовые средства, добровольные взносы населения, общественных организаций, юридических и физических лиц;

• объекты производственной и социальной инфраструктур, иные объекты, созданные за счет собственных средств Советом микрорайона, населением микрорайона, с целью удовлетворения потребностей жителей микрорайона;

• имущество и финансовые средства, передаваемые в собственность микрорайона предприятиями, учреждения ми, организациями на основе соглашений и договоров, а также односторонних актов передачи имущества и финансовых средств. В собственности микрорайона могут находиться отдельные земельные участки, переданные в собственность в соответствии с законодательством.

Финансовые ресурсы микрорайона состоят из бюджетных средств, переданных органами муниципальной власти Совету микрорайона для реализации отдельных муниципальных полномочий, полученных им кредитных ресурсов. Кредиты могут быть взяты Советом микрорайона только при согласовании с администрацией района, города, а так же при согласии территориальной депутатской группы и Орловского городского Совета народных депутатов.

Совет микрорайона может образовать целевой внебюджетный фонд развития и жизнедеятельности микрорайона, в которые включаются:

• дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счет осуществления организованных Советом микрорайона мероприятий по решению экономических и социальных проблем;

• добровольные взносы и пожертвования граждан, учреждений и организаций, направленные на развитие микрорайона;

• иные внебюджетные средства.

По договоренности с муниципальными органами в фонд развития микрорайона могут также включаться штрафы, взимаемые по результатам контрольной деятельности Совета микрорайона. Средства целевых фондов развития микрорайона находятся на специальных счетах в банковских учреждениях, изъятию не подлежат, и расходуются Советом микрорайона самостоятельно.

Совет микрорайона может создавать кредитные кооперативы в соответствии с действующим законодательством.

Досрочное прекращение полномочий Совета микрорайона Полномочия Совета микрорайона прекращаются в случаях:

1) неоднократного нарушения законодательства РФ, регионального законодательства, нормативно-правовых актов органов областной и местной власти. Нарушения устанавливаются решением суда. После вынесения соответствующего решения суда о признании нарушений законодательства Советом микрорайонов городской Совет народных депутатов выносит решение о досрочном прекращении полномочий Совета микрорайона города. После принятия такого решения жители микрорайона города на собрании (конференции представителей) не позднее чем в месячный срок избирают новый состав Совета микрорайона;

2) самороспуска. Решение о самороспуске Совета микрорайона принимается не менее чем 2/3 голосов от общего числа членов Совета микрорайона. В случае самороспуска Совета микрорайона города жители микрорайона города на собрании (конференции представителей) не позднее чем в месячный срок избирают новый состав Совета микрорайона.

Решение о досрочном прекращении полномочий Совета микрона публикуется в СМИ.

Территориальное общественное самоуправление и системное реформирование жилищно-коммунального хозяйства Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 г.г.), утвержденная Правительством РФ (№ 38-Р от 19.01.2006 г.) и Программа модернизации экономики на долгосрочный период, подготовленная ранее в качестве важнейшей составной части, включают разделы, посвященные реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Соответственно, во всех регионах и городах России развернуты работы по модернизации жилищно-коммунального хозяйства. В программе модернизации социальноэкономического развития России этому направлению дальнейшего развития муниципальных образований в интересах всех их жителей придается очень большое значение. Однако, социологические опросы населения, реальная жизнь, увеличивающееся недовольство граждан уровнем обслуживания, ростом тарифов показывают, что люди в своей массе, даже с высшим экономическим образованием, просто незнакомы с готовящимися изменениями. Сложился даже стереотип отношения к любым реформам.

Если человек слышит слово «реформа» - значит опять будет хуже, значит опять власти будут еще глубже забираться в карман человека.

Поясним в этой связи некоторые ключевые моменты реформирования ЖКХ и состав необходимых действий граждан для действительного развития реформы в пользу человека.

В реформировании ЖКХ следует выделить два направления:

1) технико-технологическое, связанное с необходимостью оснащения жилья приборами учета (счетчики воды, тепла, газа и т.д.), устранения потерь в сетях, создания альтернативных действующим централизованным источникам теплоэлектроэнергии – локальных источников энергии;

2) организационно-экономические, связанные с разделением функций заказчика услуг ЖКХ и конкурирующих исполнителей – подрядчиков при зачислении гражданами денежных средств по оплате услуг на счета заказчиков, а не подрядчиков – исполнителей, как это в основном имеет место в настоящее время.

Действующие ЖЭУ, ЖЭКи и т.д. (в разных городах – по-разному) – это подрядчики-исполнители, которые должны получать оплату только за действительно выполненные, причем качественно выполненные, работы.

Таким образом, в соответствии с проектируемой реформой ЖКХ заказчиками услуг в городах в соответствии с разделением функций по уровням должны быть:

1) единый городской центр заказов – для услуг ЖКХ общегородского значения (электроэнергия, теплоснабжение, водоснабжение и т.д.);

2) районные отделения единого городского центра заказов – для услуг ЖКХ районного уровня (в городе 4 района) 3) органы территориального общественного самоуправления – советы микрорайонов города (при этом, крайне важно, чтобы в каждом выделенном микрорайоне действовала одна управляющая компания в соответствии с традициями и удобством обслуживания населения);

4) товарищества собственников жилья (ТСЖ), которые должны быть созданы в каждом многоквартирном доме, а избранный руководитель товарищества должен выполнять функции «управдома».

Однако, в случае, если в каком-то многоквартирном доме жильцы не смогут организовать такое товарищество – функции по управлению домом перейдут к так называемой «управляющей организации (компании)».

В настоящее время на правительственном уровне подготовлено положение о проведении конкурсов среди претендентов на выполнение функций управляющей компании. Так вот, если в результате конкурса такими управляющими компаниями останутся действующие ЖЭУ, ЖЭКи, то по существу, все останется по-прежнему. (Как образно выражался наш экс-премьер В.С. Черномырдин: «Хотели как лучше, а получится как всегда, (если не хуже)).

Таким образом, чтобы реформа все-таки стала работать на человека – должна быть реализована схем, приведенная на рисунке 3.1.

Районные отделения проекты с закреплением бюджетных ресурсов) Советы микрорайонов сов в пределах полномочий и пропорционально численности населения Гражданам муниципальных образований следует задуматься о своем будущем и как минимум реализовать следующие действия:

1. Преодолев сложившуюся межквартирную разобщенность, всетаки организовать в своих многоквартирных домах товарищества собственников жилья с получением расчетного счета в банке. В данном случае денежные средства на оплату спектра услуг, охватывающих текущие, повседневные нужды по содержанию дома, будут концентрироваться на этом собственном счете. Председатель товарищества сможет (под контролем актива) нанимать подрядчиков-исполнителей для выполнения работ по локальному ремонту, придомовому благоустройству и т.д. Выполненные работы должны оплачиваться по актам, пропорционально объемам и качеству.

2. В случае, когда товарищество собственников жилья по тем или иным причинам все-таки организовано не будет – функции по управлению домом перейдут к управляющей организации в соответствии со статьёй 161 «Жилищного кодекса Российской Федерации». Управляющие организации должны отбираться на основе открытого конкурса, который должен проводиться органом местного самоуправления в соответствии с постановлением Правительства РФ №75 от 06.02.2006 г.

3. Гражданам города следует создать (или упорядочить работу действующих) советов микрорайонов, избрав их из числа активных граждан, желательно пенсионного возраста, но с активной жизненной позицией, включая представителей товариществ собственников жилья.

Вновь избранному городскому совету народных депутатов следует резко активизировать работу с органами территориального общественного самоуправления.

За советом микрорайонов в бюджете города должна быть закреплена квота бюджетных средств, предназначенных для локального благоустройства микрорайона. Эти деньги на первом этапе могут и не перечисляться на счёт совета микрорайона. Совет микрорайона не обязательно на первых порах будет являться юридическим лицом, хотя в дальнейшем создание юридического лица рекомендуется. Но члены совета микрорайона будут знать, что в бюджете города на год с поквартальной разбивкой за микрорайоном закреплена квота денежных средств пропорционально численности населения. Совет микрорайона может определять состав и очерёдность работ в микрорайоне, нанимать конкретных исполнителей – подрядчиков и принимать работы по актам приемки-сдачи, визируя объемы и качество работ. Без визы совета микрорайона на актах приемкисдачи районные отделения центра городского заказа оплату работ производить не должны. Если работа выполнена частично, то, соответственно, размер оплаты должен производиться частично на основе акта с перечнем недоработок. (На предлагаемой схеме соответствующие стрелкиотношения означают следующее: ДЗ – договор-заказ; РЗ – реализация заказа и акты приемки; РО – размер оплаты заказа, которой может быть меньше или равен оговоренному в договоре при условии частичного или некачественного выполнения).

Таким образом, договоры-заказы подрядчиками-исполнителями могут заключать следующие юридические лица:

товарищества – собственников жилья, если они созданы;

советы микрорайонов, если они будут оформлены юридическими лицами, например, в форме некоммерческого партнерства;

районные отделения единого городского центра заказов;

единый городской центр заказов.

В представленной модели взаимодействия структурных подразделений функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства должна быть резко усилена роль и эффективность независимых аудиторских и консалтинговых центров, включая правовой консалтинг, правовую защиту, защиту прав потребителей. При этом аудит в данном случае должен быть весьма качественным, детальным, требующим высокой квалификации специалистов-аудиторов, знающих и особенности организационно-технологических процессов в ЖКХ, и особенности бухгалтерскофинансовой деятельности. Граждане - потребители услуг ЖКХ должны знать о существовании и возможностях службы защиты прав потребителей, которая должна стать дирижером, координатором взаимоотношений всех действующих сторон в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

3.5 Формирование центров единого заказа на коммунальные Центр заказа территориального самоуправления Органы территориального самоуправления создают микрорайонные центры заказа (ЦЗТС) на обслуживание домов и придомовой территории (домовладений), являясь их общественным структурным подразделением.

В микрорайонах города функции ЦЗТС целесообразно вменить общемикрорайонной управляющей компании.

В исключительную компетенцию (ЦЗТС) входит:

1) согласование заключения договоров на обслуживание инфраструктуры жилых домов и придомовой территории: горячее и холодное водопотребление, водоотведение, санитарная отчистка, тепло, сантехника, другие виды услуг;

2) согласование заключения договоров на аренду помещений, находящихся на территории данного территориального самоуправления;

3) согласование выделения земельных участков под строительство и для других целей на соответствующей территории;

4) определение оплаты за обслуживания домов и придомовой территории;

5) предоставление льгот по оплате по обслуживанию домов и придомовой территории;

6) организация жителей на оборудование, уборку территорий и решения других вопросов по благоустройству территорий;

7) контроль за подрядчиком, выполняющим обслуживание в соответствии с договором;

8) накладывает вето на оплату обслуживания в финансовых документах, в случае неисполнении подрядчиком договорных обязательств;

Представители территориальных органов местного самоуправления делегируются в районные Центры заказов.

Единый районный центр заказов Для организации заключения коллективных договоров об оказании услуг общерайонного значения жителям предприятиями коммунального хозяйства создается Единый районный центр заказов (далее ЕРЦЗ), который включает главу администрации района, представителей районной территориальной депутатской группы и представителей Советов микрорайонов города.

Председателем ЕРЦЗ является глава администрации района. Численный состав ЕРЦЗ определяется решением районной территориальной депутатской группы.

На заседаниях ЕРЦЗ определяются первоочередные работы по улучшению инфраструктуры района города и другие задачи, закрепленные за ЕРЦЗ решением городского Совета народных депутатов. Задачи формируются с учетом заявок, поданных Советами микрорайонов на улучшение инфраструктуры микрорайона. Отсутствие заявки не является причиной для отказа в проведении работ по улучшению инфраструктуры микрорайона.

ЕРЦЗ проводит открытый конкурс на выполнение работ по улучшению инфрастуктуры города. Победителем открытого конкурса объявляется тот, кто набрал большинство голосов членов ЕРЦЗ.

ЕРЦЗ формирует смету расходов по статьям на улучшение инфраструктуры района в пределах бюджетных средств, закрепленных за районом города и его микрорайонами, которая затем идет на утверждение районной территориальной депутатской группы.

Заказы на выполнение работ подписывает глава администрации района города или уполномоченное им лицо.

Единый городской центр заказов Для организации заключения коллективных договоров об улучшении инфраструктуры города и оказании услуг жителям города предприятиями ЖКХ создается Единый городской центр заказов (далее ЕГЦЗ), который включает заместителя главы администрации города по профилю, глав администраций районов, представителей районных территориальных депутатских групп.

Председателем ЕГЦЗ является заместитель главы администрации города по профилю. Численный состав ЕГЦЗ определяется решением городского Совета народных депутатов.

На заседаниях ЕГЦЗ определяются первоочередные работы по улучшению общегородской инфраструктуры и другие задачи, закрепленные за ЕГЦЗ решением городского Совета народных депутатов. Задачи формируются с учетом заявок, поданных Едиными районными центрами заказов.

ЕГЦЗ проводит открытый конкурс на выполнение работ по улучшению общегородской инфрастуктуры. Победителем открытого конкурса объявляется тот, кто набрал большинство голосов членов ЕГЦЗ.

Заказы на выполнение работ подписывает мэр города или уполномоченное им лицо.

Предложения по включению соответствующих работ, мероприятий и услуг формируются снизу вверх (от Советов микрорайонов города к районным территориальным депутатским группам в единый районный центр заказов и, далее, – на уровень городского Совета народных депутатов). На районном уровне в состав предложений включаются общерайонные предложения и мероприятия, а на городском уровне к ним добавляются общегородские предложения и мероприятия.

3.6 Общие принципы формирования и функционирования центров социального мониторинга в регионах и муниципальных образованиях За несколько прошедших десятилетий, после легализации в СССР социологии и социологических исследований, в ведущих социологических центрах страны (Москва, Новосибирск, Уфа, Томск и др.) накоплен весьма обширный опыт работ по исследованию социальных процессов. В этой деятельности имели место и «бумы» и «провалы». Были периоды, когда по существу, все социологические исследования находились под жестким контролем отделов социологии и пропаганды ЦК КПСС, обкомов и горкомов.

В середине восьмидесятых годов научная общественность при взаимодействии с трансформирующимися партийными органами почти подошли к пониманию необходимости создания целостной общегосударственной системы социологических исследований с охватом всех регионов страны. В некоторых регионах начали разрабатываться постоянно действующие региональные и муниципальные системы социологических исследований.

В частности, в рамках целевой программы научно – исследовательских работ «Народы России: возрождение и развитие» (научный руководитель профессор Пуляев В.Т.) в С. – Петербурге, Ленинградской, Томской и Новосибирской областях, Алтайском и Красноярском краях, были развернуты работы именно по созданию постоянно действующих систем мониторинга социальных процессов.

Ситуация резко изменилась в девяностые годы с началом рыночных трансформаций. В этот период в качестве альтернативы всесоюзному (позже всероссийскому) центру изучения общественного мнения (ВЦИОМ) начали формироваться многие другие «центры». Безусловно, конкуренция на «рынке социологических исследований» является во многом позитивным явлением, но конечно, при условии настоящей добросовестной конкуренции.

Пока что, как показывает практика, очень часто «денежные заказы», причем иногда весьма конъюнктурного характера, получают «лица особо приближенные» к администрации Президента, правительственным структурам. Особо активизируются такого рода «исследования» (при чем часто за счет бюджетных средств) в периоды избирательных кампаний.

Весьма модно стало оценивать рейтинги ведущих политиков страны (многие из них, кстати, не являются не «ведущими», ни часто, политиками вообще).

Налицо, таким образом, определенная потеря, невостребованность серьезных теоретико – методических направлений и заделов в исследованиях социально – экономических и политических процессов при ориентации оплачиваемых социологических исследований на достаточно примитивные задачи.

Надо отметить, что ситуация с изучением социально – экономических и политических процессов в регионах и муниципальных образованьях России в настоящее время почти аналогична указанной для страны в целом. Накопленные научно – методические наработки в высших учебных заведениях, исследовательских институтах как правило не востребованы, да и не представляют собой единой системы. В результате и в регионах, и в муниципальных образованьях проводимые социологические исследования заказываются исследовательским центрам в основном из конъюнктурных интересов. Глубинные процессы социально – экономической трансформации в обществе остаются вне поля исследований.

Так, например, проблемы изучения формирующейся социальной структуры общества, развивающихся отношений эксплуатации, системного выявления ценностных ориентаций в обществе в разрезе социальных слоев и т.д. целенаправленно и системно не исследуются.

Следует одновременно отметить, что и отношение населения к различного рода опросам общественного мнения часто весьма негативное, поскольку значительная часть граждан, проживающих ниже черты бедности, уже просто не верит ни в какие результаты опросов.

Каковы же, с нашей точки зрения, концептуально – стратегические направления систематизации социологических исследований в регионах России?

Ключевые принципы, цели и задачи создания в регионах России «комплексных систем мониторинга общественного мнения» должны включать:

• принцип комплексной охватываемости сфер жизнедеятельности членов общества и общества в целом;

• принцип комплексного охвата всех социальных групп населения;

• принцип непрерывности и регулярности мониторинговых исследований;

• принцип обязательности принятия конструктивных решений органами власти регионов и муниципальных образований по результатам социологических исследований;

• принцип обязательности оповещения граждан о результатах опроса.

Таким образом, целью региональной и муниципальной комплексной системы мониторинга общественного мнения является системное и регулярное изучение социально – экономических и политических процессов для диагностики выявления предпочтений населения и выработки оптимальных решений органами регионального и муниципального управления.

Исходя из сформулированных принципов и генеральной цели системы, первоочередными задачами являются:

• мониторинг социально – экономической структуры населения;

• мониторинг ценностных ориентиров граждан в разрезе социальных слоев и групп;

• диагностика проблемных ситуаций в жизнедеятельности граждан в разрезе социальных слоев, муниципальных образований и населенных пунктов;

• мониторинг предпочтений населения по развитию и размещению социальной инфрастуктуры муниципальных образований;

• маркетингово – социологические исследования рынка товаров и услуг;

• мониторинг политических процессов и пристрастий населения;

• мониторинг социологических оценок по качеству и направленности деятельности средств массовой информации (телевидения, радио, местных газет и т.д.);

• мониторинг качества образования и маркетинг образовательных услуг;

• создание комплексной «карты» социальной, экономической, политической, криминальной обстановки в регионе (муниципальном образовании и т.п.).

Организационной структурой, реализующей цели и задачи региональной и муниципальной системы социологических исследований, является центр комплексного мониторинга социальных процессов (далее ЦКМСП). Для создания ЦКМСП, на наш взгляд, наиболее оптимальной будет следующая организационная структура, которая позволит оперативно проводить необходимые исследования как в отдельном муниципальном образовании, так и а регионе в целом.

Рисунок 3.3 – Организационная структура ЦКМСП Головной офис ЦКМСП наиболее удобно создавать в региональном центре на базе одного из университетов, т.к. вузы, как правило, располагают необходимыми специалистами и научной базой, которая позволит эффективно отслеживать ситуацию и грамотно проводить необходимые исследования. ЦКМСП может быть структурным подразделением университета, причем даже не обязательно, чтобы он являлся самостоятельным юридическим лицом (на начальных этапах развертывания работ). Далее по мере расширения масштабов работ центр может быть учрежден в виде самостоятельного юридического лица. При этом в состав учредителей целесообразно включить региональную администрацию, органы управления социальной сферой, занятости и т.д. Таким образом, центр комплексного мониторинга социальных процессов будет по сути дела являться «центром комплексного пользования».

Низовыми структурами являются районные (городские) социологические агентства. Их образовывать наиболее удобно на базе учебных заведений (школ, колледжей) (при соответствующем согласовании с местными властями), т.к. за счет того, что родители учащихся охватывают фактически все социальные группы (а также другие родственники), что позволит оперативно проводить необходимые исследования. Более того, в районах как правило в средних школах (образовательных учреждениях) обучаются и учащиеся из сельской местности (деревень, поселков), то помимо необходимого обеспечения съема информации по социальной принадлежности (имущественной и т.п.), происходит охватывание и больших территорий, в т.ч. и села (поселков, деревень), что делает ЦКМСП особенно эффективным, т.к. в основе своей другие структуры ориентируются на городское население, упуская из вида сельское.

Для возможности правильного отбора социальных групп, среди которых будут проводиться исследования, специалистов в социологических агентствах необходимо обеспечивать специальными методическими указаниями и литературой, а также по возможности организовывать специальные курсы по повышению квалификации. Все необходимые методические и раздаточные материалы должны готовиться в головном офисе ЦКМСП с дальнейшей рассылкой в социологические агентства, так же как и обработка полученных результатов. Несколько позже, когда уровень специалистов в социологических агентствах будет достаточно высок, можно предоставить право им самим проводить локальные социологические исследования для органов местной власти и других местных заинтересованных лиц. Но в данном случае, все материалы исследований должны предоставляться и в головной офис, с тем, что бы там смогли иметь развернутое представление о тех процессах, которые происходят в регионе.

Обеспечение проведения социологических исследований на единой методической, организационной и информационно – программной основе требует разработки универсальной технологии обработки социологической информации. В соответствии с этим, в рамках рассматриваемой проблемы, разработан пакет программ обработки социологической информации «СоциоЭксперт».

Модель социальной структуры общества Для получения наиболее точной социологической информации необходимо правильное составление выборочной совокупности, которая отображала бы (в зависимости от необходимости) наиболее точную структуру общества региона и муниципального образования.

Структуризация общества, как известно, требует выделения определенных оснований классификации. При выделении одного основания будет получена одномерная структура общества. При выделении нескольких оснований будет получена многомерная структура общества. Конечно, наиболее наглядной является двухмерная структуризация, которая может быть выделена из многомерной структуры.

Процессы социально–экономической структуризации общества являются производными от системы экономических и властных отношений, формирующихся на определенном этапе развития общества.

В свое время в процессе становления и развития социологии как науки об обществе были введены такие категории как «сословия», «классы», «страты», характеризующие особенности ценностных ориентиров, интересов, образа жизни этих слоев. В частности, понятия «сословие», «класс» возникли задолго до создания современных теорий стратификации.

С нашей точки зрения, социально–экономическая структуризация общества должна определяться историческими традициями и целями изучения общества. В этой связи в качестве более традиционного и общего понятия предлагается использовать понятия «сословие».

Таким образом, системный подход к структуризации общества, позволяет предложить базовую модель социальной структуры общества в виде двухмерной (для наглядности) структуры в пространстве координат:

ОХ – статусно–имущественный «срез»;

ОY – «срез» по сферам занятости и отраслям.

Полученная таким образом матричная модель социальной структуры (СС–структуры) в каждой из клеток показывает соответствующие «когорты» общества, отличающиеся друг от друга ценностными установками, статусом, имущественным положением, сферами занятости.

Социально–сословная структура российского общества Сферы расли Статусно – имущественная структура (ось ОХ) в современных условиях должна включать следующие группировки:

1. Учащиеся и студенты в возрасте более 16 лет.

2. Наемные работники неквалифицированного труда без специального образования с минимумом собственности (жилье, акции с минимумом дивидендов и т.д.).

3. Наемные работники квалифицированного труда, руководители среднего звена, ИТР с незначительной долей собственности (жилье, автомобиль, дачный участок малой площади, акции с размером дивидендов менее основного заработка и т.д.).

4. Собственники малых предприятий.

5. Собственники крупных частных предприятий с большим пакетом акций.

6. Руководители государственных и смешанных предприятий (директорат, владеющий, как правило, значительным пакетом акций и иной собственностью).

7. Руководители среднего и нижнего (муниципального) уровня государственной власти и управления.

8. Руководители верхнего эшелона государственной власти и управления (региональный уровень).

9. Руководители высшего эшелона государственной власти и управления (федеральный уровень).

10. Пенсионеры по старости, инвалидности и неработающие домохозяева.

11. Самозанятое население (без образования юридических лиц).

12. Безработные.

13. Криминальные сообщества.

В свою очередь группировка населения по сферам занятости и отраслям должна быть максимально приближена к принятой в статистике классификации и должна включать:

1. Занятых в промышленности.

2. Занятых в сельском хозяйстве.

3. Занятых в лесном хозяйстве.

4. Занятых на транспорте.

5. Занятых в связи и информатике.

6. Занятых в строительстве.

7. Занятых в торговле, снабжении, заготовках, общественном питании.

8. Занятых в геологии и разведке недр.

9. Занятых в ЖКХ и бытовом обслуживании.

10. Занятых в здравоохранение.

11. Занятых в сфере профессионального спорта и физической культуры.

12. Занятых в народном образовании.

13. Занятых в науке и научном обслуживании.

14. Занятых в культуре и искусстве.

15. Занятых в финансово–кредитной, страховой сфере.

16. Занятых в органах управления.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |


Похожие работы:

«Институт археологии Российской академии наук С.Ю.ВНУКОВ ПРИЧЕРНОМОРСКИЕ АМФОРЫ I В. ДО Н.Э. – II В. Н.Э. (МОРФОЛОГИЯ) Москва 2003 Институт археологии Российской Академии наук С.Ю.ВНУКОВ ПРИЧЕРНОМОРСКИЕ АМФОРЫ I В. ДО Н.Э. – II В. Н.Э. (МОРФОЛОГИЯ) Москва 2003 УДК 902/904 ББК 63.4 В60 Монография утверждена к печати на заседании Ученого совета Института археологии РАН 24.05.2002 Рецензенты: кандидат исторических наук А.А.Завойкин, кандидат исторических наук Ш.Н.Амиров Внуков С.Ю. В60...»

«ББК 74.5 УДК 0008:37 С 40 Системогенетика, 94/ Под редакцией Н.Н. Александрова и А.И. Субетто. – Москва: Изд-во Академии Тринитаризма, 2011. – 233 с. Книга подготовлена по итогам Первой Международной коференции Системогенетика и учение о цикличности развития. Их приложение в сфере образования и общественного интеллекта, состоявшейся в г. Тольятти в 1994 году. Она состоит из двух разделов. Первый раздел представляет собой сборник статей по системогенетике и теории цикличности развития,...»

«1 Федеральное агентство по образованию НИУ БелГУ О.М. Кузьминов, Л.А. Пшеничных, Л.А. Крупенькина ФОРМИРОВАНИЕ КЛИНИЧЕСКОГО МЫШЛЕНИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ОБРАЗОВАНИИ Белгород 2012 2 ББК 74.584 + 53.0 УДК 378:616 К 89 Рецензенты: доктор медицинских наук, профессор Афанасьев Ю.И. доктор медицинских наук, профессор Колесников С.А. Кузьминов О.М., Пшеничных Л.А., Крупенькина Л.А.Формирование клинического мышления и современные информационные технологии в образовании:...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Казанский государственный технологический университет Федеральное государственное унитарное предприятие Центральный научно-исследовательский институт геологии нерудных полезных ископаемых С.В. Крупин, Ф.А.Трофимова КОЛЛОИДНО-ХИМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ ГЛИНИСТЫХ СУСПЕНЗИЙ ДЛЯ НЕФТЕПРОМЫСЛОВОГО ДЕЛА Монография Казань КГТУ 2010 1 УДК 541.182.4/6: 665.612.2 ББК 33.36 Крупин С.В....»

«АКАДЕМИЯ НАУК СССР Н.П. С Ч А С Т Л И В Ц Е В А ТРИАСОВЫЕ ОРТОЦЕРАТИДЫ И НАУТИЛИДЫ СССР НАУКА АКАДЕМИЯ НАУК СССР ТРУДЫ ПАЛЕОНТОЛОГИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА Т о м 229 Основаны в 1932 г. Н.П. С Ч А С Т Л И В Ц Е В А ТРИАСОВЫЕ ОРТОЦЕРАТИДЫ И НАУТИЛИДЫ СССР Ответственный редактор доктор биологических наук Л.А. НЕВЕССКАЯ МОСКВА http://jurassic.ru/ НАУКА УДК 564.(521+523):551.761.(57) Триасовые ортоцератиды и наутилиды СССР/ Н.П. Счастливцева. — М.: Наука, 1988. — 104 с. — ISBN 5-02-004655-8. М...»

«Международный союз немецкой культуры Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского А. Р. Бетхер, С. Р. Курманова, Т. Б. Смирнова ХОЗЯЙСТВО И МАТЕРИАЛЬНАЯ КУЛЬТУРА НЕМЦЕВ СИБИРИ Омск 2013 1 УДК 94(57) ББК 63.3(253=Нем)+63.5(253=Нем) Б82 Рецензенты: доктор исторических наук И. В. Черказьянова, кандидат исторических наук И. А. Селезнева Бетхер, А. Р. Б82 Хозяйство и материальная культура немцев Сибири : монография / А. Р. Бетхер, С. Р. Курманова, Т. Б. Смирнова ; под общ. ред. Т. Б....»

«Н.Н. КАРКИЩЕНКО АЛЬТЕРНАТИВЫ БИОМЕДИЦИНЫ Том 1 ОСНОВЫ БИОМЕДИЦИНЫ И ФАРМАКОМОДЕЛИРОВАНИЯ Межакадемическое издательство ВПК Москва 2007 УДК 61:57.089 52.81в6 Каркищенко Н.Н. Альтернативы биомедицины. Том 1. Осно К 23 вы биомедицины и фармакомоделирования – М.: Изд во ВПК, 2007. – 320 с.: 86 ил. ISBN Монография посвящена историческим предпосылкам, а также теорети ческим и прикладным аспектам биомедицины и фармакомоделирова ния, построения и анализа биомоделей. Даны современные представле ния о...»

«Федеральное агентство по образованию РФ Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского Федеральное агентство по культуре и кинематографии РФ Сибирский филиал Российского института культурологии Н.Ф. ХИЛЬКО ПЕДАГОГИКА АУДИОВИЗУАЛЬНОГО ТВОРЧЕСТВА В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ Омск – 2008 УДК ББК РЕЦЕНЗЕНТЫ: кандидат исторических наук, профессор Б.А. Коников, кандидат педагогических наук, профессор, зав. кафедрой Таганрогского государственного педагогического института В.А. Гура, доктор...»

«Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации ГОУ ВПО “Ижевская государственная медицинская академия” ГОУ ВПО “Башкирский государственный медицинский университет” ГУЗ “Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы” МЗ СР ЧР Бабушкина Карина Аркадьевна Халиков Айрат Анварович Маркелова Надежда Михайловна ТЕРМОДИНАМИКА КРОВОПОДТЕКОВ В РАННЕМ ПОСТМОРТАЛЬНОМ ПЕРИОДЕ Монография Ижевск – Уфа – Чебоксары 2008 УДК 340.624.6:616-003.214 ББК 58+54.58 Б 129 Ре...»

«Хадарцев А.А., Еськов В.М., Козырев К.М., Гонтарев С.Н. МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Тула – Белгород, 2011 Европейская Академия Естественных Наук Отделение фундаментальных медико-биологических исследований Хадарцев А.А., Еськов В.М., Козырев К.М., Гонтарев С.Н. МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Под редакцией В.Г. Тыминского Тула – Белгород, 2011 УДК 616-003.9.001.004.14 Хадарцев А.А., Еськов В.М., Козырев К.М., Гонтарев С.Н. Медикобиологическая теория и практика: Монография / Под...»

«А.Б.КИЛИМНИК, Е.Ю.КОНДРАКОВА СИНТЕЗ ПРОИЗВОДНЫХ ФТАЛОЦИАНИНОВ КОБАЛЬТА ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ УДК 541.135.2 ББК Г5/6 К392 Р е ц е н з е н т ы: Доктор технических наук, профессор С.И. Дворецкий Кандидат химических наук, доцент Б.И. Исаева Килимник, А.Б. К392 Синтез производных фталоцианинов кобальта : монография / А.Б. Килимник, Е.Ю. Кондракова – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2008. – 96 с. – 100 экз. – ISBN 978-5-8265-0757-5. Посвящена вопросам создания научных основ энерго- и...»

«М.Ж. Журинов, А.М. Газалиев, С.Д. Фазылов, М.К. Ибраев ТИОПРОИЗВОДНЫЕ АЛКАЛОИДОВ: МЕТОДЫ СИНТЕЗА, СТРОЕНИЕ И СВОЙСТВА М И Н И С Т Е РС Т В О О БРА ЗО ВА Н И Я И Н А У КИ РЕС П У БЛ И К И КА ЗА Х СТА Н ИНСТИТУТ ОРГАНИЧЕСКОГО КАТАЛИЗА И ЭЛЕКТРОХИМИИ им. Д. В. СОКОЛЬСКОГО МОН РК ИНСТИТУТ ОРГАНИЧЕСКОГО СИНТЕЗА И УГЛЕХИМИИ РК М. Ж. ЖУРИНОВ, А. М. ГАЗАЛИЕВ, С. Д. ФАЗЫЛОВ, М. К. ИБРАЕВ ТИОПРОИЗВОДНЫЕ АЛКАЛОИДОВ: МЕТОДЫ СИНТЕЗА, СТРОЕНИЕ И СВОЙСТВА АЛМАТЫ ылым УДК 547.94:547.298. Ответственный...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УФИМСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ИНСТИТУТ ГЕОЛОГИИ КАРСТ БАШКОРТОСТАНА Уфа — 2002 УДК 551.44 (470.57) Р.Ф. Абдрахманов, В.И. Мартин, В.Г. Попов, А.П. Рождественский, А.И. Смирнов, А.И. Травкин КАРСТ БАШКОРТОСТАНА Монография представляет собой первое наиболее полное обобщение по карсту платформен ной и горно складчатой областей Республики Башкортостан. Тематически оно состоит из двух частей. В первой освещены основные факторы развития карстового процесса (физико географические,...»

«В.Г. Вилков РАННЯЯ ДИАГНОСТИКА АРТЕРИАЛЬНОЙ ГИПЕРТОНИИ ФУНКЦИОНАЛЬНЫМИ МЕТОДАМИ Москва Издатель Гайнуллин 2002 УДК 612.143–06 Рецензенты: доктор медицинских наук, профессор В.П. Невзоров доктор медицинских наук, профессор, член корр. РАЕН С.Ю. Марцевич Вилков В.Г. Ранняя диагностика артериальной гипертонии функциональными методами. – М.: Издатель Гайнуллин, 2002. – 96 с. ISBN 5 94013 014 6 Монография посвящена диагностике скрытой артериальной гипертонии с применением инструментальных методов...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.АКМУЛЛЫ И.В. ГОЛУБЧЕНКО ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ СЕТИ РАССЕЛЕНИЯ УФА 2009 УДК 913 ББК 65.046.2 Г 62 Печатается по решению функционально-научного совета Башкирского государственного педагогического университета им.М.Акмуллы Голубченко И.В. Географический анализ региональной сети расселения:...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина Н.Г. Агапова Парадигмальные ориентации и модели современного образования (системный анализ в контексте философии культуры) Монография Рязань 2008 ББК 71.0 А23 Печатается по решению редакционно-издательского совета государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Рязанский государственный...»

«1 И.А. Гафаров, А.Н. Шихранов Городище Исследования по истории Юго-Западного региона РТ и села Городище УДК 94(47) ББК Т3 (2 Рос. Тат.) Рецензент: Ф.Ш. Хузин – доктор исторических наук, профессор. Гафаров И.А., Шихранов А.Н. Городище (Исследования по истории Юго-Западного региона РТ и села Городище). – Казань: Идел-Пресс, 2012. – 168 с. + ил. ISBN 978-5-85247-554-2 Монография посвящена истории Юго-Западного региона Республики Татарстан и, главным образом, села Городище. На основе...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тюменский государственный нефтегазовый университет Научно-исследовательский институт прикладной этики В. И. Бакштановский Ю. В. Согомонов ПРИКЛАДНАЯ ЭТИКА: ЛАБОРАТОРИЯ НОУ-ХАУ Том 1 ИСПЫТАНИЕ ВЫБОРОМ: игровое моделирование как ноу-хау инновационной парадигмы прикладной этики Тюмень ТюмГНГУ 2009 УДК 174.03 ББК 87.75 Б 19 Рецензенты: профессор, доктор философских наук Р. Г....»

«ВОССТАНОВИТЕЛЬНАЯ МЕДИЦИНА Монография Том I Под редакцией А.А. Хадарцева, С.Н. Гонтарева, В.М. Еськова Тула – Белгород, 2010 УДК 616-003.9 Восстановительная медицина: Монография / Под ред. А.А. Хадарцева, С.Н. Гонтарева, В.М. Еськова.– Тула: Изд-во ТулГУ – Белгород: ЗАО Белгородская областная типография, 2010.– Т. I.– 298 с. Авторский коллектив: Засл. деятель науки РФ, д.м.н., проф. Хадарцев А.А.; Засл. деятель науки РФ, д.б.н., д.физ.-мат.н., проф. Еськов В.М.; Засл. деятель науки РФ, д.м.н....»

«Плюснин Ю.М. Заусаева Я.Д. Жидкевич Н.Н. Позаненко А.А. ОТХОДНИКИ УДК 316.344.24(470) ББК 60.543.1(23) О-87 Издание осуществлено на пожертвования Фонда поддержки социальных исследований Хамовники (договор пожертвования № 2011–001) Научный редактор С.Г. Кордонский Отходники : [монография] / Плюснин Ю. М. [и др.]. –М. : Новый Хронограф, 2013. –288 с. –ISBN 978-5-94881-239-7. I. Плюснин, Ю. М. Монография посвящена проблеме современного отходничества – временному отъезду населения малых городов и...»







 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.