WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |

«Стратегии комплексного развития регионов России и повышение эффективности регионального менеджмента Издательский дом Прогресс Москва 2008 2 ББК 65.050 УДК 33 С 14 Общая редакция – доктор ...»

-- [ Страница 2 ] --

ЕИП ЕИП

Рисунок 2.1 – Единое информационное пространство страны Региональная информационно-управленческая система при таком подходе должна создаваться как часть ЕИП региона. Это накладывает ряд дополнительных требований на региональные ИУС, что, в совокупности с выработанными практикой регионального управления рекомендациями к построению региональных управленческих систем, позволяет сформулировать следующие основные направления развития ИУС:

Охват всего информационного пространства региона. Региональная ИУС должна являться системой, реализующей информационное взаимодействие органов власти, координацию деятельности федеральных ведомств и учреждений, их региональных подразделений, хозяйствующих субъектов региона, граждан, в совокупности образующих ЕИП региона.

Региональная Информационная управляющая система должна строиться в виде распределенной системы, имеющей множество источников информации, пользователей и компонент – баз данных, центров аналитической обработки информации и др. Это позволит сделать систему гибкой, легко масштабируемой, упростит ее развертывание, сделает ИУС значительно более простой в эксплуатации. Такая реализация ИУС позволит в любой момент производить расширение системы, включать в нее новые компоненты и новых пользователей.

Согласно концепции [171], одной из основных целей формирования единого информационного пространства является обеспечение прав граждан на информацию, а также повышение уровня правосознания граждан путем предоставления им свободного доступа к правовым и нормативным документам, определяющим их права, обязанности и возможности. В современных условиях одним из главных средств предоставления гражданам информации является создание электронного правительства.

Многие зарубежные страны имеют положительный опыт использования электронного правительства, в России же на сегодняшний день электронное правительство не внедрено, его запуск намечается на 2010 год. Для полноценного функционирования ИУС региона как части единого информационного пространства электронные правительства должны быть созданы и на региональных уровнях.

ИУС должна быть способна осуществлять непрерывный мониторинг социально-экономической обстановки, выявлять появление проблем.

В рамках ИУС должны формироваться информационные фонды, адекватно отражающие реальную и ретроспективную ситуацию, тенденции развития региональных систем, всех сфер жизнедеятельности региона.

Обязательное включение стратегии развития ИУС в общую стратегию развития региона. Это позволит согласованно и своевременно производить модернизацию ИУС, адаптацию ее к меняющимся социальноэкономическим условиям и новым требованиям, выдвигаемым практикой государственного управления.

Одновременно с созданием ИУС региона должна создаваться система обеспечения функционирования ИУС. Эта обеспечивающая система должна позволять непрерывно совершенствовать ИУС, вносить изменения в структуру, наращивать функциональные возможности. Должен производиться постоянный контроль качества функционирования ИУС, актуальности собираемой информации, обеспечиваться отслеживание возникающих новых информационных связей и другие задачи.

Рассмотрим теперь предложения по формированию состава информационных фондов региональных информационно-управленческих систем, которые должны обеспечивать комплексное стратегическое управление развитием и функционированием регионов России.

Комплексная паспортизация объектов управления. В течение последнего десятилетия в связи с реализуемыми социальноэкономическими реформами огромные изменения произошли в информационном обеспечении органов государственного управления и местного самоуправления по вопросам о состоянии и тенденциях социальноэкономического развития страны в разрезе сфер деятельности, отраслей, регионов и муниципальных образований.

Позитивные изменения в целом, конечно, налицо. В то же время потребности в комплексной информации для эффективного управления, с нашей точки зрения, все-таки обеспечиваются далеко не полностью. Для ответа на вопрос о составе информационной базы, обеспечивающей эффективное управление, необходимо, прежде всего, системно определить:

1) чем надо управлять в стране, регионах и муниципалитетах;

2) какие методы необходимо использовать для управления;

3) какими ресурсами всех видов располагает страна;

4) какова должна быть структура органов государственного управления, обеспечивающая эффективное выполнение функций управления.

Ответив на эти вопросы, можно определить и информационные потребности органов государственного и муниципального управления всех уровней, а также потребности свободных товаропроизводителей, научных, общественных организаций.

Целенаправленное и эффективное развитие страны, регионов и муниципальных образований предполагает необходимость управления следующими глобальными сферами:

качеством окружающей среды и использования природных ресурсов;

качеством и эффективностью экономического развития, включая научно-инновационное развитие, поскольку без этого эффективное развитие невозможно.

Детализировав эти глобальные сферы конкретными информационными потребностями, вытекающими из того, кто управляет, как и какими методами следует управлять (характеристика системы управления), а также информацией о комплексной ресурсной базе государства, можно с системных позиций обосновать полный спектр информационных потребностей системы управления. Выделив вышеуказанные макронаправления, появляется возможность определить, какой информации в настоящее время, по нашему мнению, недостает для обеспечения эффективного управления.

Информационная база для анализа и обоснования перспектив стратегического развития региона должна включать следующую систему информационных фондов и соответствующих им автоматизированных банков данных (АБД):

1) информационный фонд «Паспорта регионов» (национальногосударственных и административно-территориальных образований);

2) информационный фонд «Паспорта административнотерриториальных единиц» (административных районов, округов, городов, поселений);

3) информационный фонд «Межрегиональный обмен», характеризующий потоки ввоза-вывоза продукции (в том числе экспорт-импорт);

4) информационный фонд «Паспорта предприятий и организаций», действующих в каждом из регионов Российской Федерации, характеризующий территориальное размещение производства и объектов социальной сферы;

5) информационный фонд «Кадастры природных ресурсов»:

кадастр месторождений полезных ископаемых;

земельный кадастр;

6) информационный фонд «Экспортный потенциал»;

7) информационный фонд «Экологические паспорта регионов» и в том числе:

экологические паспорта административно-территориальных единиц (административных районов, городов, населенных пунктов);

8) информационный фонд «Экологические паспорта предприятий и организаций»;

9) информационный фонд «Научно-инновационный потенциал регионов»;

10) информационный фонд «Рациональный потребительский бюджет».

Указанные информационные фонды должны включать необходимую и достаточную информацию, комплексно характеризующую социальную, экономическую и экологическую ситуацию в регионах.

Иерархия паспортов как источников информации для анализа и обоснования перспектив социально-экономического развития и размещения производительных сил Российской Федерации может быть представлена в виде схемы (рис. 2.2).

Необходимость создания систем паспортов регионов и административно-территориальных единиц связана с недостатками действующей системы статистической отчетности.

Переход регионов и хозяйствующих субъектов на функционирование в условиях рыночных отношений ставит совершенно новые задачи по обоснованию программ их развития и управленческих решений. Решение задач комплексного планирования социального и экономического развития возможно лишь на основе глубокого анализа состояния и тенденций развития экономики региона в целом, а также его структурных элементов с необходимым и достаточным уровнем детализации. Кроме того, для решения этих задач необходим анализ положения муниципальных образований региона в структуре народного хозяйства экономического района и Федерации в целом.

Очевидно, что очерченный комплекс задач предъявляет значительно более высокие требования к качеству и составу исходной информации, к информационному обеспечению процессов анализа, планирования и управления.

Экономический район Регион (Республика в составе РФ, край, область) Города республи- Административные канского и регио- районы регионов нального статуса Городские админи- Сельские советы стративные районы Городские Населенные пункты микрорайоны Рисунок 2.2 – Иерархия паспортов регионов и административно-территориальных единиц Основным каналом информационной обратной связи между объектом управления (социально-экономическим и экологическим комплексом региона) и системой управления (территориальными органами управления) является существующая система государственной и ведомственной статистики. Естественно, что изменение системы управления регионом требует существенного изменения функционирования информационной системы, функции которой ложатся, прежде всего, на органы государственной статистки. В настоящее время информационные потоки органов государственной статистки неадекватны задачам управления комплексным развитием регионов.

Основные направления развития социологической информатики. Объективная статистическая и иная отчетная информация для обеспечения качественного и эффективного управления должна дополняться социологической информацией.

За несколько прошедших десятилетий, после легализации в СССР социологии и социологических исследований, в ведущих социологических центрах страны (Москва, Новосибирск, Уфа, Томск и др.) накоплен весьма обширный опыт работ по исследованию социальных процессов. В этой деятельности имели место и «бумы» и «провалы». Были периоды, когда по существу, все социологические исследования находились под жестким контролем отделов социологии и пропаганды ЦК КПСС, обкомов и горкомов.

В середине восьмидесятых годов научная общественность при взаимодействии с трансформирующимися партийными органами почти подошли к пониманию необходимости создания целостной общегосударственной системы социологических исследований с охватом всех регионов страны. В некоторых регионах начали разрабатываться постоянно действующие региональные и муниципальные системы социологических исследований.

В частности, в рамках целевой программы научно – исследовательских работ «Народы России: возрождение и развитие» (научный руководитель профессор Пуляев В.Т.) в С. – Петербурге, Ленинградской, Томской и Новосибирской областях, Алтайском и Красноярском краях, были развернуты работы именно по созданию постоянно действующих систем мониторинга социальных процессов.

Ситуация резко изменилась в девяностые годы с началом рыночных трансформаций. В этот период, в качестве альтернативы всесоюзному (позже всероссийскому) центру изучения общественного мнения (ВЦИОМ), начали формироваться многие другие «центры». Безусловно, конкуренция на «рынке социологических исследований» является во многом позитивным явлением, но, конечно, при условии настоящей добросовестной конкуренции.

Пока что, как показывает практика, очень часто «денежные заказы», причем иногда весьма конъюнктурного характера, получают «лица особо приближенные» к администрации Президента, правительственным структурам. Особо активизируются такого рода «исследования» (причем часто за счет бюджетных средств) в периоды избирательных кампаний.

Весьма модно стало оценивать рейтинги ведущих политиков страны (многие из них, кстати, не являются ни «ведущими», ни, часто, политиками вообще).

Налицо, таким образом, определенная потеря, невостребованность серьезных теоретико–методических направлений и заделов в исследованиях социально–экономических и политических процессов при ориентации оплачиваемых социологических исследований на достаточно примитивные задачи.

Надо отметить, что ситуация с изучением социально – экономических и политических процессов в регионах и муниципальных образованьях России в настоящее время почти аналогична указанной для страны в целом. Накопленные научно–методические наработки в высших учебных заведениях, исследовательских институтах, как правило, не востребованы, да и не представляют собой единой системы. В результате и в регионах, и в муниципальных образованиях проводимые социологические исследования заказываются исследовательским центрам в основном из конъюнктурных интересов. Глубинные процессы социально–экономической трансформации в обществе остаются вне поля исследований.

Так, например, проблемы изучения формирующейся социальной структуры общества, развивающихся отношений эксплуатации, системного выявления ценностных ориентаций в обществе в разрезе социальных слоев и т.д. целенаправленно и системно не исследуются.

Следует одновременно отметить, что и отношение населения к различного рода опросам общественного мнения часто весьма негативное, поскольку значительная часть граждан, проживающих ниже черты бедности, уже просто не верит ни в какие результаты опросов.

Каковы же, с нашей точки зрения, концептуально–стратегические направления систематизации социологических исследований в регионах России?

Ключевые принципы, цели и задачи создания в регионах России «комплексных систем мониторинга общественного мнения» должны включать:

• принцип комплексной охватываемости сфер жизнедеятельности членов общества и общества в целом;

• принцип комплексного охвата всех социальных групп населения;

• принцип непрерывности и регулярности мониторинговых исследований;

• принцип обязательности принятия конструктивных решений органами власти регионов и муниципальных образований по результатам социологических исследований;

• принцип обязательности оповещения граждан о результатах опроса.

Таким образом, целью региональной и муниципальной комплексной системы мониторинга общественного мнения является системное и регулярное изучение социально – экономических и политических процессов для диагностики выявления предпочтений населения и выработки оптимальных решений органами регионального и муниципального управления.

Исходя из сформулированных принципов и генеральной цели системы, первоочередными задачами являются:

• мониторинг социально – экономической структуры населения;

• мониторинг ценностных ориентиров граждан в разрезе социальных слоев и групп;

• диагностика проблемных ситуаций в жизнедеятельности граждан в разрезе социальных слоев, муниципальных образований и населенных пунктов;

мониторинг предпочтений населения по развитию и размещению социальной инфрастуктуры муниципальных образований;

• маркетингово – социологические исследования рынка товаров и услуг;

• мониторинг политических процессов и пристрастий населения;

• мониторинг социологических оценок по качеству и направленности деятельности средств массовой информации (телевидения, радио, местных газет и т.д.);

• мониторинг качества образования и маркетинг образовательных услуг;

• создание комплексной «карты» социальной, экономической, политической, криминальной обстановки в регионе (муниципальном образовании и т.п.).

Организационной структурой, реализующей цели и задачи региональной и муниципальной системы социологических исследований, должен являться центр комплексного мониторинга социальных процессов (далее ЦКМСП). Для создания ЦКМСП, на наш взгляд, наиболее оптимальной будет следующая организационная структура, которая позволит оперативно проводить необходимые исследования как в отдельном муниципальном образовании, так и в регионе в целом.

Рисунок 2.3 – Организационная структура ЦКМСП Головной офис ЦКМСП наиболее удобно создавать в региональном центре на базе одного из университетов, т.к. вузы, как правило, располагают необходимыми специалистами и научной базой, которая позволит эффективно отслеживать ситуацию и грамотно проводить необходимые исследования. ЦКМСП может быть структурным подразделением университета, причем даже не обязательно, чтобы он являлся самостоятельным юридическим лицом (на начальных этапах развертывания работ). Далее, по мере расширения масштабов работ, центр может быть учрежден в виде самостоятельного юридического лица. При этом, в состав учредителей целесообразно включить региональную администрацию, органы управления социальной сферой, занятости и т.д. Таким образом, центр комплексного мониторинга социальных процессов будет, по сути дела, являться «центром коллективного пользования».

Низовыми структурами являются районные (городские) социологические агентства. Образовывать их наиболее целесообразно на базе учебных заведений (школ, колледжей) (при соответствующем согласовании с местными властями), т.к. за счет того, что родители учащихся охватывают фактически все социальные группы (а также другие родственники), что позволит оперативно проводить необходимые исследования. Более того, поскольку в районах, как правило, в средних школах обучаются и учащиеся из сельской местности (деревень, поселков), то, помимо необходимого обеспечения съема информации по социальной принадлежности (имущественной и т.п.), обеспечивается анализ всех территорий, в т.ч. и сел (поселков, деревень), что делает ЦКМСП особенно эффективным.

Для правильного отбора социальных групп, среди которых будут проводиться исследования, специалистов в социологических агентствах необходимо обеспечивать специальными методическими указаниями и литературой, а также, по возможности, организовывать специальные курсы по повышению квалификации. Все необходимые методические и раздаточные материалы должны готовиться в головном офисе ЦКМСП с дальнейшей рассылкой в социологические агентства, так же как и обработка полученных результатов. Несколько позже, когда уровень специалистов в социологических агентствах будет достаточно высок, можно предоставить право им самим проводить локальные социологические исследования для органов местной власти и других местных заинтересованных лиц. Но в данном случае, все материалы исследований должны предоставляться и в головной офис, с тем, чтобы там смогли иметь развернутое представление о тех процессах, которые происходят в регионе.

Обеспечение проведения социологических исследований на единой методической, организационной и информационно–программной основе требует разработки универсальной технологии обработки социологической информации. В соответствии с этим, в рамках рассматриваемой проблемы, разработан пакет программ обработки социологической информации «СоциоЭксперт».

Основные направления электронизации деятельности законодательно-представительных и исполнительных органов («Электронное Правительство») В любой современной стране, независимо от особенностей ее государственного устройства и уровня экономического развития, государство – основной поставщик услуг населению, организациям и всем ветвям власти. Государственные учреждения являются источниками нормативных актов, лицензируют многие виды деятельности, обеспечивают социальную защиту населения и выполняют множество других общественнонеобходимых функций. Кроме того, государство представляет собой и крупнейшего потребителя продукции и услуг частных и государственных организаций.

Таким образом, для государственных органов существует необходимость постоянного взаимодействия с чрезвычайно обширной аудиторией и, как следствие, органы государственной власти нуждаются в совершенствовании системы взаимодействия. На сегодняшний день признано, что один из самых эффективных способов как для организации работы государственных органов, так и для обеспечения их взаимодействия с гражданами и организациями – это создание информационного портала. Это один из главных принципов, лежащих в основе концепции «электронного правительства».

Электронизация правительства во многом зависит от уровня проникновения Интернет–технологий в стране. В США и Австралии, где огромное число пользователей знает о преимуществах всемирной сети, граждане активно используют возможности электронного правительства. В странах с низким уровнем проникновения Интернет–технологий, таких как Франция, Италия и Испания, развитие основывается, прежде всего, на энтузиазме и тоже происходит довольно активно в отличие от стран со средним уровнем развития сети.

Все страны можно объединить в 4 группы:

1. Созидатели (formative): уровень проникновения Интернет– технологий и электронизации правительства ниже среднего.

2. Ниша (niche): уровень проникновения Интернет–технологий ниже среднего, но высокий уровень электронизации правительства.

3. Прилавок (stalled): проникновение Интернет–технологий выше среднего, электронизация правительства ниже среднего.

4. Масса (mass): уровень проникновения Интернета и электронизация правительства выше среднего.

Ни для кого не секрет, что самое большое преимущество электронизации правительства для гражданина – экономия времени и денег. 75% населения каждой страны согласно использовать электронные технологии, если они будут способствовать экономии времени, 70%- если позволит экономить деньги (единственным исключением оказалась Швеция, где с этими положениями согласилось лишь 60 и 48% соответственно). И действительно, если говорить об экономии времени, то, например, в Финляндии услуга, предназначенная для регистрации прав собственности (http://domain.ficora.fi), позволяет сократить процесс заполнения форм с недели до нескольких минут. В первую неделю работы сервиса количество заявок возросло на 23 000. Если же говорить о деньгах, то он-лайн заявка для получения лицензии в Сингапуре обойдется на 20% дешевле ее неэлектронного аналога.

В среднем уровень использования услуг «электронного правительства» населением развитых стран мира составляет 26%. То есть 26% людей во всем мире используют Интернет в целях доступа к правительственной информации, передают персональную информацию правительственным службам или осуществляют какие-либо транзакции с электронными государственными службами.

Наиболее популярными и, вместе с тем, наиболее развитыми являются следующие сервисы электронизации правительства: налоговые платежи, почтовые услуги, социальные сервисы, образование и миграция.

Важнейшей задачей электронного правительства является сбор налогов и штрафов через Интернет. По данным Министерства Финансов Франции 61,4 млрд. евро налоговых поступлений было зарегистрировано и оплачено он- лайн, подано 600000 деклараций по подоходному налогу.

В отличие от налоговых сервисов, социальные ставят своей целью не пополнение доходов правительства, а, напротив, заботу о благосостоянии граждан. Чаще всего создаются он-лайн службы, помогающие осуществлять поиск работы как в государственных, так и частных структурах.

В Финляндии создан сервис, объединяющий более 70 самых разнообразных институтов, занимающихся пенсионным страхованием (www.tyoelake.fi), где каждый пользователь может посмотреть подробную информацию о своих отчислениях и накоплениях, выбрать управляющую компанию и следить за состоянием денежных средств.

Почтовые сервисы обычно одни из самых инновационных, что объясняется довольно сильной конкуренцией между государственными и частными организациями, а также все большей популярностью e-mail.

Удачным примером является Posten в Швеции (www.posten.se). Несмотря на монополию государства, конкуренция заставляет правительство придумывать все новые и новые продукты, один из которых ePostboxen.

Электронный почтовый ящик позволяет в условиях полной безопасности хранить все поступающие сообщения и счета, а затем связываться с Интернет–банком и оплачивать их.

Почтовый сервис в Соединенном Королевстве – The SmartStamp (www.royalmail.com/portal/rm/onlinepostage), совместим с Microsoft Outlook Express, что дает возможность пользователям экспортировать данные из адресной книги и сразу подписывать конверты и распечатывать марки.

16 февраля 2006 состоялось заседание Президиума Госсовета Российской Федерации, посвященное развитию информационных технологий. Пакет мер по развитию информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), подготовленный рабочей группой, направлен, прежде всего, на устранение цифрового неравенства, поскольку сфера ИКТ становится все более важной стратегической составляющей социальноэкономического потенциала России и развивается быстрее российской экономики в целом, демонстрируя высокие темпы роста на уровне около 20 процентов в год.

Данные по сектору показывают, что общий объем отрасли в году приблизился к 1 трлн. рублей, в том числе объем сектора информационных технологий превысил 300 млрд. рублей.

Доля специалистов ИКТ в структуре занятости населения России составляет около 2%. Производительность труда в этой сфере составляет около 40% от уровня США, но, одновременно с этим, является самым высоким показателем в российской экономике, в которой средний показатель составляет 18%.

В России постоянно увеличивается число пользователей Интернета и компьютерами. Число пользователей Интернета в 2005 году составило 22 млн. человек – каждый восьмой житель России, а общее количество эксплуатируемых компьютеров превысило 17 млн. и увеличилось по сравнению с 2004 годом более чем на 16% (рисунок 2.4).

Динамика активности пользования Интернетом. Россия, млн. чел.

(нарастающим итогом) Рисунок 2.4 - Число пользователей Интернетом в России В первую очередь эксперты проанализировали уровень развития ИКТ в российских регионах и оценили масштабы цифрового неравенства между ними.

Особенностью данного исследования являлась, прежде всего, методика изучения уровня информатизации, разработанная специалистами агентства при проведении данной работы и включающая, помимо анализа статистических данных о внедрении новых ИТ, ряд важных параметров, учитывающих качество, интенсивность и перспективность информатизационных процессов в том или ином регионе. В рамках данного исследования проводился систематический анализ информатизационных процессов по выделенным критериям, в результате чего каждому региону был выставлен общий коэффициент (в числовом выражении), обозначающий уровень информатизации данного субъекта РФ.

Учитывая сложность поставленной задачи и необходимость учета многочисленных факторов, влияющих на уровень развития информатизации, выбор основных параметров для проведения анализа представлялся одной из ключевых стадий работы. В результате была разработана методика анализа, опирающаяся на два базовых параметра, включающих в себя шесть критериев оценки уровня информатизации каждого субъекта РФ.

Первый параметр, условно обозначенный как «степень проникновения информационных и IT-технологий», включал в себя критерии, оценивающие уровень информатизации преимущественно по количественным показателям, то есть опирался на анализ статистических данных о «технологическом» аспекте информатизационного процесса – насколько затронута область или регион новыми телекоммуникационными технологиями, насколько приобщены ее жители к Интернету, каков уровень его развития на местном уровне. По данному параметру было определено два критерия, отражающих «степень проникновения» IT-технологий: «совокупный инфокоммуникационный показатель процессов информатизации»

и «представленность региона в Интернете».

Для оценки проникновения IT-технологий в регионы был разработан «совокупный инфокоммуникационный показатель», который был рассчитан для каждого региона в отдельности. Данный критерий рассчитывался исходя из результатов социолого–статистических исследований по данным открытых источников. Коэффициент складывался из следующих параметров: доля жителей региона, которые пользуются Интернетом, по отношению к общему числу жителей; абсолютное количество пользователей электронной почтой в регионе; число фирм Интернет-провайдеров в регионе; объем инвестиций в развитие отрасли связи на региональном уровне; количество абонентских терминалов сотовой связи.

Коэффициент «представленности региона в Интернете» рассчитывался с учетом как количественных, так и ряда качественных признаков.

Количественная составляющая коэффициента была сформирована на основе статистики Интернет-ресурсов региона. Качественная составляющая коэффициента учитывала следующие аспекты Интернет-ресурсов региона — разработанность сайтов по экспертной шкале: количество сайтов местных органов власти; региональных сайтов экономической тематики и электронной коммерции; количество образовательных сайтов; сайтов различных отраслей региона (в том числе связи); сайтов госучреждений, партий, общественных организаций.

Полученные таким образом два коэффициента — «совокупный инфокоммуникационный показатель» процессов информатизации и «представленность региона в Интернете» – были затем обработаны по технологии кластерного анализа.

Второй параметр, обозначенный как «уровень состояния и значимость работ по информатизации» региона, оценивал в регионах России степень развития информатизации в конкретном субъекте РФ по ряду качественных показателей и включал в себя следующие критерии: «наличие проектов и программ информатизации, их качественная дифференциация и уровень значимости», «участие государственных, общественных и коммерческих организаций и спонсоров в процессах информатизации» регионов (в том числе, с точки зрения финансирования и инвестиций), «участие региона в ФЦП «Электронная Россия» или программах с ней связанных».

Данные по указанным критериям получены на основе тщательного анализа прессы и материалов Интернета.

Совокупные результаты расчетов по обоим базовым параметрам для каждого региона были обработаны по методике кластерного анализа.

За расстояние между кластерами была принята величина отклонения в положительную или отрицательную область от среднего по стране уровня, которая была рассчитана как среднеарифметическая и приравнена к единице. Таким образом, были сформированы группы кластеров, внутри которых были сосредоточены регионы с определенным уровнем информатизации, то есть с близкими по значению количественными показателями.

На основании данных групп была разработана шкала оценки уровня информатизации, состоящая из восьми уровней, каждому из которых был присвоен цветовой индикатор для обозначения на карте «Уровень информатизации субъектов РФ», составление которой являлось конечным результатом исследования.

Итак, как показывают результаты исследования, лидерами процессов информатизации в стране являются (в порядке убывания коэффициента) – Московская область, Свердловская область, Новосибирская область, Краснодарский край, Ростовская область, Самарская область. Аутсайдерами в развитии информатизационных процессов и внедрения ITтехнологий являются (в порядке возрастания коэффициента) – УстьОрдынский Бурятский АО, Корякский АО (одинаковые показатели), Таймырский АО.

Москва (8,25) и Санкт-Петербург (4,38) по уровню информатизации превышают средний общероссийский показатель в 4 – 8 раз. Кроме того, проведенное исследование позволило сделать интересные наблюдения и получить ряд данных о специфике и особенностях развития информатизации в регионах, развитии Интернета, основных проблемах.

Анализ источников показал, что в регионах превалируют проекты, связанные с системой образования и информатизацией школ. Далее местные власти в ряде регионов уделяют заметное внимание созданию и внедрению в рамках проекта «Электронная Россия» пунктов коллективного доступа (ПКД) в почтовых отделениях. Несколько в меньшей степени местные власти занимаются проблемами создания сетей и подключения к Интернету, развитие данного аспекта информатизации происходит в основном за счет коммерческих организаций, фондов и спонсоров. Подключение к Интернету по инициативе местной администрации происходит преимущественно в образовательных и частично государственных учреждениях.

Среди наиболее распространенных на интернет–порталах баз данных можно выделить три вида информации: данные статистики, местное законодательство, а также список региональных предприятий и организаций. Из трех перечисленных видов БД чаще всего встречается статистика региона – 55 сайтов, примерно в равной степени субъектами Федерации предлагается пользователям нормативно-правовая база (30 сайтов) и БД предприятий (32 сайта).

Таким образом, первоочередными направлениями целенаправленной информатизации в регионах, кроме уже указанных, должны являться:

1) создание сети автоматизированных справочно-консультационных терминалов (пунктов коллективного пользования) в районах и городах области в местах, наиболее удобных для различных категорий населения, не имеющих возможностей самостоятельного выхода в ИНТЕРНЕТ:

в администрациях городов и районов;

в пенсионных фондах;

в управлениях социальной защиты;

в регистрационных палатах;

в службе управления труда и занятости;

2) резкое повышение комплексности представления сведений о состоянии и динамике развития и функционирования области на сайтах области, городов и районов;

3) создание биржевых площадок (центров) коллективного пользования по торговле на рынке ценных бумаг, на рынке зерна и иной сельскохозяйственной продукции с выходом на мировые рынки, на рынках иных товаров;

4) создание информационно-консультативного центра межрегионального и международного маркетинга с отделениями во всех районах и городах;

5) создание межрегионального информационно-консультационного центра по эффективному трудоустройству;

6) создание интегрированной информационной системы дистанционного обучения и качества образования по объективным и социологическим срезам и рейтингования образовательных структур;

7) создание межведомственной персонифицированной информационной системы о состоянии здоровья граждан;

8) создание персонифицированных накопительных систем медицинского и социального страхования;

9) создание интегрированных межведомственных систем учета и задействования обращений и предложений граждан органами государственно-муниципальной власти (включая режим дистанционного участия в заседаниях представительных органов);

10) создание интегрированной системы бухгалтерского учета и налоговой отчетности на базе диалогового электронного обмена данными «клиент-служба по налогам»;

11) создание унифицированных корпоративных систем учета, анализа и бюджетирования сопрягаемых с системами налоговых и статистических органов;

12) создание иных информационных систем и банков данных по ключевым проблемам управления.

Задействование указанных (и ряда иных информационноконсалтинговых систем, взаимодействующих между собой, позволит существенно повысить уровень информационного обеспечения органов управления для выработки эффективных решений.

2.3 Проблемы и перспективы развития муниципальной Как было отмечено выше, в 70-е годы концепция формирования территориальных автоматизированных систем управления – ТАСУ предполагала обеспечение согласованного и полного отображения жизнедеятельности региона по всем уровням управления. Естественно, что одним из нижних уровней был муниципальный, что, во-первых, отражало существовавшую в то время вертикаль власти, во-вторых, системно охватывало организационное построение власти по уровням иерархии управления, где «выпадение» элемента муниципального управления было бы недопустимым.

Так, состав подсистем АСУ Томской области содержал решения, которые были «сквозными» для предиката «область – город». Например, Автоматизированная система плановых расчетов (АСПР) включала следующие подсистемы и их программные продукты, которые использовались на обоих уровнях:

• «Территориальное планирование и размещение производительных сил», предназначенную для разработки планов комплексного и социального развития территории;

• «Уровень жизни», - для анализа уровня жизни по административно-территориальным единицам (АТЕ) области;

• «Труд и кадры», - для анализа степени рационального использования трудовых ресурсов. И другие.

Автоматизированная система обработки информации для директивных органов (АСОИДО) имела в своем составе подсистемы:

• «Письмо», - для обеспечения полного учета обращений населения в органы власти с функцией контроля реакции ответственных лиц на запросы граждан;

• «Контроль», - для обеспечения контроля исполнения решений органов власти;

• «Жилье», - для обеспечения руководителей АТЕ информацией о потребности населения в улучшении жилищных условий, контроля за деятельностью предприятий и организаций в вопросах соблюдения правил предоставления жилой пощади. И другие.

Однако, в конце 80-х, начале 90-х годов изменения, произошедшие в стране, прервали эту технологическую цепь и, по существу, свели к минимуму информационное взаимодействие «область – муниципалитеты»

на прежней основе. Прежде всего, это связано с изменением общественного строя, соотношения между государственным управлением и местным самоуправлением. Но и не менее важными были процессы, происходившие в сфере ИКТ. Аппаратное обеспечение: на смену старому парку ЭВМ пришло новое поколение компьютерной техники. Программное обеспечение: изменилась сама парадигма – от метода поточного программирования произошел переход к объектно-ориентированному. Коммуникации:

- появились новые, достаточно надежные и высокопроизводительные системы связи. Поэтому потребовался определенный период времени, порядка лет, чтобы вновь можно было вернуться к практическому приложению идеи интеграции информационных ресурсов региона, включая муниципальные.

Отголосок того времени можно заметить и в ФЦП «Электронная Россия» редакции 2001 года, где главным образом отражена потребность формирования информационного пространства государственных органов власти, но практически не упоминается муниципальный его уровень. Неровно идет законотворческая деятельность в области информатизации.

Так, редакция Закона «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 года была, в определенной степени, по-нашему мнению, более обстоятельной, нежели редакция Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» 2006 года. Например, в последнем исчезла трактовка понятия «информационные ресурсы», хотя оно является актуальным во всех отношениях. В обоих законах хоть и упоминается об информационных системах органов местного самоуправления, но не прописано основание их формирования и источник финансирования. К этому добавляется и отсутствие упоминания о муниципальной информатизации в Законе «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – ФЗ №131. Это служит причиной разногласий «на местах» в определении легитимности работ по информатизации органов местного самоуправления и источников его финансирования. Изменить сложившуюся ситуацию помогло бы внесение в раздел первый статьи 17 «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения» ФЗ №131 пункта: «Создание муниципальной информационно - коммуникационной системы».

Профессор Юрий Михеев, соратник академика В.М.Глушкова недавно отметил, что «Субъекты РФ, муниципальные образования – это типично сетевые социально-экономические структуры. С точки зрения ИТ управленческие процессы в этих структурах базируются на принципах параллельности, адаптации, когерентности. … При этом всегда существует необходимость сохранения целостности управления любой населенной территорией» [177]. Под «параллельностью» он понимает одновременную деятельность в субъекте РФ десятков органов государственной власти и сотен – местного самоуправления. «Адаптация» требует постоянного воздействия множества факторов внешней среды, причем в режиме, близком к реальному масштабу времени. «Когерентность» определяется тем, что при детерминированности общих правил взаимодействия между органами власти, реализация этих правил – явление случайное. Отсюда автор делает вывод, что без непосредственного участия первых руководителей всех уровней управления, а также всей заинтересованной общественности в стране невозможно должным образом решить проблему повышения эффективности деятельности властных и управленческих структур за счет внедрения ИТ.

Нельзя не согласиться с данным мнением, но можно пойти дальше.

Принцип первого руководителя должен подкрепляться, во-первых, профессионализмом специалистов, во-вторых, уровнем подготовки пользователей ИТ. Заметим, что под пользователями мы понимаем и самих руководителей. Так, мы различаем три стадии развития ИТ в любой большой организации, которой является и муниципалитет. Информатизация муниципалитета не может быть чем–то абстрактным, оторванным от функций управления и органов их реализующих. Информатизация – это инструмент, позволяющий органам управления более эффективно выполнять свои функции через автоматизацию процедур управления и коммуникации между собой, региональными и федеральными органами, бизнес - сообществом и населением. Иными словами: нет функции – нет органа – нет и информатизации.

На первой стадии, когда информатизация объекта (предприятия, учреждения, органа администрации и т.д.) начинается, что называется, с нуля, специалистами по ИТ производится анализ информационных потоков, деловых процессов объекта, формируется общее представление о направлениях разработки информационной системы с определенным составом подсистем и т.д. Затем выполняется разработка информационной системы объекта. На этой стадии ИТ-специалисты, как правило, сами генерируют количественный и качественный состав информационных систем объекта. Как правило, набор подсистем состоит из актуальных во все времена задач бухгалтерского учета, контроля исполнения, общего делопроизводства, чем мало отличается от состава задач начального периода автоматизации управления 70-х, 80-х годов.

На второй стадии, после того, как создана информационная система, в основном покрывающая текущие потребности объекта, требуется более тонкая работа по совершенствованию системы, обеспечению решения специализированных задач. Здесь роль диалога ИТ-специалистов и руководителей объекта информатизации возрастает. Иными словами, без насущного желания руководителя повысить уровень эффективности деятельности объекта информатизации, для чего требуется его добрая воля, специалисты по информатизации уже не обойдутся. Информационные системы – производная от уровня качества организации самого объекта.

И третья стадия. Наиболее деликатная. Естественно, что специалисты по информатизации не могут и не должны диктовать руководству объекта информатизации необходимость включения или исключения какой-либо функции управления, реорганизации организационной структуры, создания, например, в администрации города иного образа органов управления. Это прерогатива руководства объекта и только его. Решения подобного масштаба опираются на законодательные и распорядительные акты. Следовательно, программы и планы работ по информатизации должны исходить из программ и планов изменения функций и самого объекта. Иными словами, инструментарий информатизации де-факто, создается под процесс и объект, но не наоборот, какие бы теоретические рассуждения на этот счет не приводились. К сожалению, первые руководители не всегда понимают или помнят о том, что уже на этапе планирования достаточно масштабных преобразований в структуре органов муниципалитета, изменениях их функций, рядом должен быть специалист по ИТ. Эти преобразования переводят информационную систему в иной режим работы, что должно быть заведомо учтено при ее адаптации к работе в новых условиях [178].

Рассмотрим еще один аспект роли первого руководителя в создании эффективной информационной системы, дающей ему потенциальную возможность получать варианты решений. Согласно "принципу пирамиды" (ПП): количественный состав и качественное содержание задач информатизации управления организационной системой должны находиться в прямом соответствии с потребностями каждого из уровней иерархии этой системы [179].

Для наглядности (ПП), представим себе иерархическую пирамиду управления, состоящую из четырех уровней (рис.2.5), «наполненную» задачами информационных системам и разделенную на уровни по горизонтали. Предположим, что размер каждого уровня по вертикали зависит от количества информационных систем, работающих на данном уровне. Рассмотрим качественное содержание задач информационных систем на каждом уровне, начиная от основания пирамиды.

Уровень 4 (низший). Назовем задачи низшего уровня информационно-справочными. Основная цель решения задач этого уровня – обеспечение встраивания компьютера в технологию работы организационной системы. Создаются автоматизированные рабочие места (АРМ) персонала. Автоматизируются, в основном, рутинные функции по созданию, сбору, обработке, хранению традиционно порождаемой управленческой информации. Эти действия, в свою очередь, вызывают тенденции к рационализации информационных потоков в организационной системе. Данный уровень характеризуется незначительными качественными изменениями информационного выхода задач автоматизации по сравнению с входом.

Результаты решения задач потребляются, в основном, элементами нижних, частично средних рангов организационной системы.

Уровень Уровень Уровень Рисунок 2.5 – Информационные системы и АРМ в пирамиде управления Уровень 3. Задачи анализа и прогноза. Используя выходную информацию задач информационных систем низшего уровня, они позволяют приступить к реализации принципа новых актуальных задач. Более ощутимым становится качественное изменение информации на выходе задач.

Результаты решения задач вызывают интерес в элементах организационной системы, имеющих средние, частично высокие и редко высшие ранги в иерархии управления.

Уровень 2. Задачи моделирования ситуаций. Автоматизированные информационные системы второго уровня заключают в себе элементы интеграции различных задач. Ощущается не только потребность, но и появляется уместность применения формализованных методов экономикоматематического моделирования. Создаются предпосылки к генерированию управленческих решений в автоматизированном режиме. Результаты решения задач становятся востребованными руководителями высоких, частично высших рангов иерархии управления.

Уровень 1 (высший). Задачи моделирования вариантов управленческих решений. Автоматизированные информационные системы данного уровня обладают наиболее полно выраженным эффектом информатизации управления. Руководителю выдаются варианты управленческих решений.

Здесь ярко представлена интеграция подсистем автоматизированной системы управления. Обосновано использование экономико-математических методов в решении задач управления.

Будет уместным рассмотреть саму структуру АРМ. Автоматизированное рабочее место пользователя информационных технологий является основным элементом взаимодействия персонала муниципалитета в едином информационном пространстве. Покажем структуру АРМ в нашем представлении.

В большинстве публикаций понятие АРМ трактуется примерно следующим образом: это программно-аппаратный комплекс, включающий компьютер с набором периферийного оборудования и комплекс программного обеспечения (ПО) для решения задач на данном рабочем месте.

Часто в состав АРМ добавляют еще наличие средств оргтехники. Но описание состава и структуры непосредственно ПО АРМ в литературе не найдено. Поэтому, прежде всего, определим, что будем понимать под составом и структурой ПО АРМ: это набор информационных систем, баз данных и иных информационных ресурсов (аудио-, видео- печатных), доступ к которым актуализирован на конкретном рабочем месте. Исходя из определения, расширим понятие ПО АРМ до: «информационнопрограммное обеспечение (ИПО)» АРМ. Представим модель структуры ИПО АРМ.

При формировании состава комплекса ИПО на каждом рабочем месте возможны два подхода:

• ИПО рабочего места имеет собственный и независимый от других ввод информации для решения профессиональных задач. Этот подход заведомо тупиковый, так как нарушает принцип одноразового ввода информации, сформулированный академиком В.М. Глушковым со всеми вытекающими последствиями. Впрочем, указанный подход был вынужденно присущ информационным системам автоматизированных рабочих мест «досетевой эпохи» и в настоящее время используется только на ранних стадиях формирования информационных систем организаций.

• ИПО рабочего места имеет определенный набор программного обеспечения для выполнения специальных функций конкретного работника, наличие возможности доступа к отдельным составляющим программного обеспечения других работников и доступ к коллективным информационным ресурсам.

Исходя из посылок второго подхода, определим состав и структуру АРМ. При этом обратим внимание на существенные моменты. Мы говорим о взаимодействии «человек – компьютер». При этом часто и, прежде всего, упоминается о «дружественном» интерфейсе, то есть о понятном и прозрачном представлении на экране компьютера тех операций, которые выполняются человеком при обработке информации. Но, как-то не упоминается о психологическом аспекте деятельности человека, монотонности и иных характеристиках содержания труда, негативным образом влияющих на производительность работника.

С учетом этих аспектов, предлагается четыре группы ИПО АРМ.

Группа I. Эта группа определяется такими функциями работника при обработке информации, при выполнении которых вводимая информация зарождается и доводится до конечного продукта непосредственно на его рабочем месте без передачи другим сотрудникам. Либо информационный материал поступает на конкретный АРМ для окончательной обработки и доводится здесь до конечного продукта или поступает уже в виде последнего. Примером такого рабочего места может быть АРМ муниципальной информационной подсистемы «отдел капитального строительства» (ОКС). В ней производится регистрация договоров с застройщиками. На этом же рабочем месте информация и используется. Но наиболее наглядно это можно представить как поступление информации в окончательном виде на АРМ руководителя.

Группа II. Содержит в себе информационные системы, обеспечивающие выполнение человеком функциональных обязанностей, отсутствие реализации которых влечет за собой невозможность выполнения определенных операций и процедур другими работниками, так как они не обеспечиваются необходимой информационной базой для работы. Наглядным примером такого АРМ служит рабочее место сотрудника протокольного отдела администрации, где производится регистрация и публикация постановлений и распоряжений мэра города. Если работник не выполнит соответствующие операции, то весь персонал администрации не будет иметь документы, необходимые в ходе выполнения своих функций.

Группа III. Информационные системы данной группы обеспечивают «смежные» функции. Например, в бухгалтерии большой организации есть АРМ «Материальный учет», посредством которого соответствующий работник ведет операции по складскому учету, отпуску и списанию оборудования, инвентаря и т.д. На другом АРМ следующим работником выполняются операции по расчету заработной платы персонала. Но на период отпуска одного из работников его функции поручаются второму и два указанных АРМ могут совмещаться на одном рабочем месте. А в небольшой по размерам организации все операции по учету материалов и расчету заработной платы выполняются одним человеком на одном АРМ. То есть информационные системы третьей группы должны иметь возможность «совмещения» или «поглощения» смежных функций.

Группа IV. Эта группа более всех предназначена для «всестороннего и дружелюбного» общения в системе «человек-компьютер». Она содержит общие ресурсы правового, распорядительного, справочного документационного обеспечения управления. В нее можно включить учебные средства, способствующие повышению квалификации, аудио- видео- печатные материалы, способствующие расширению профессионального и просто человеческого кругозора. Нельзя игнорировать и психологический фактор, что может привести к потере управляемости. Порой человеку просто необходимо расслабиться, отвлечься от монотонной работы, чтобы, вернувшись к ней вновь, найти эффективный путь решения вопросов, над которыми он размышляет. Здесь, как показывает практика, не обойтись без тех или иных специализированных компьютерных игр. Конечно, во всем необходима мера и определенные ограничения на использование информационных ресурсов. Особенно это касается ресурсов интернета.

Рассмотрим еще один аспект информатизации муниципального управления. Казалось бы, какое отношение она имеет к понятиям «миссия муниципалитета» и «миссия муниципального служащего»? Имеет, прямое и ключевое значение для деятельности органов местного самоуправления, каждого муниципального служащего в контексте создания и квалифицированного использования персоналом информационных ресурсов.

Еще с поры промышленной революции XVIII века, когда зародилось современное промышленное производство, получили развитие банковские и другие учреждения, появилась необходимость специализации работника на выполнении конкретных операций. Для этого потребовалось четкое описание круга обязанностей, деловых операций и ответственности работников в должностных инструкциях. С тех пор и до сегодняшнего дня, несмотря на то, что живем мы в эпоху информационного общества, должностные инструкции продолжают свою жизнь.

В одной из книг [180] по вопросам управления, изданной в году, декларируется следующая позиция: «Мы больше не верим в бумажку под названием «должностная инструкция». С такой формулировкой нельзя не согласиться, тем более, что открытия она в себе не несет. Помнится, что еще в 70-е годы прошлого века в СМИ сообщалось, что на одном из предприятий Италии проводили забастовку, смысл которой заключался в том, что работники четко следовали должностным инструкциям. В результате, предприятие, практически, остановило выпуск продукции. Это вполне естественно. Во-первых, всего в инструкции не опишешь, вовторых, они быстро стареют морально. Ведь изменения происходят постоянно, прогресс идет высокими темпами. В-третьих, все возможности и нюансы использования современных информационных систем конкретным работником не поддаются детальному описанию. Здесь необходим творческий, заинтересованный в получении результата подход конкретного пользователя системы. Вопрос только в том: а чем можно заменить должностную инструкцию?

Приведем еще одно мнение. Президент-ректор Российской академии государственной службы В. Егоров: «Почему чиновник плохой? Базовая, фундаментальная причина не в самих чиновниках, а в той системе, в которой они находится. Приведу пример. По данным опроса социологического центра Российской академии государственной службы, абсолютное большинство (за 80 процентов зашкаливает этот показатель) чиновников – нормально ориентированные люди: работать на человека, помогать гражданину, откликаться на его беды. Но когда начинаешь спрашивать тех же людей, чем они занимаются на своей работе, многие признаются, что по организации дела, по должностным инструкциям, по стилю работы руководителей, у которых служат, они в основном действуют в интересах начальника и его команды, а не человека, который приходит к ним, и по отношению к которому они должны выступить как сервисная организация» [181].

Из приведенных выше мнений напрашивается вывод: должностная инструкция должна быть заменена другим инструментом, определяющим смысл, поступки и действия персонала организации, а в нашем случае муниципальных служащих. Таковым может выступить миссия муниципального служащего.

Миссия любой организации — это ее социальное предназначение, точнее говоря, то, что общество ждет от данной организации, а ждет оно, разумеется, удовлетворения каких-либо своих потребностей.

Муниципалитет – это сосредоточие многих и многих самых разнообразных надежд, желаний, проблем жителей. Сосредоточие многогранных общечеловеческих проблем, в отличие от какой-либо сугубо специализированной на решение отдельной задачи коммерческой либо некоммерческой организации. Отсюда, миссию муниципалитета, причем любого, независимо от географии и страны, можно определить так: обеспечение наилучших условий для полноценной жизни человека на территории муниципального образования.

Далее, в соответствии с позиционированием, каждый муниципалитет может объявить свою специализированную миссию. В целях реализации общей миссии муниципалитета можно сформулировать миссии отдельного его органа и, наконец, миссию каждого муниципального служащего, точнее, его рабочего места. А в соответствие с миссией служащего – формировать тот набор информационных систем, баз данных, электронных административных регламентов, которые обеспечивают реализуемость и эффективность услуг. Причем, в тех муниципалитетах, которые имеют «общее информационное пространство работы», благодаря развитой информатизации его органов, возникает новое качество деятельности каждого служащего – ответственность на своем рабочем месте за свои действия и решения не только перед вышестоящими руководителями, но, прежде всего – перед жителями, которые обращаются с вопросами и проблемами. Напомним еще раз высказывание Питера Ф. Друкера: «Каждый сотрудник в современной организации является «управляющим», если в силу занимаемой им должности или имеющихся знаний он отвечает за деятельность, которая непосредственно влияет на способности данной организации функционировать и добиваться результатов. … Такой человек обязан принимать решения …». То есть быть ЛПР. Причем, ответственность ЛПР должна подкрепляться наличием обширных баз знаний и полноценной возможностью реализации электронных муниципальных услуг.

Если эти составляющие содержит автоматизированное рабочее место служащего, то ему не нужно ждать указания начальника, не нужно запрашивать документы на «бумаге» и ждать их прихода. Все необходимое для работы есть.

Наконец, для примера продуманного подхода к информатизации муниципального образования можно привести системную модель информатизации муниципалитета Томска (рис.2.5), целью создания и работы которой является поддержка путем информатизации и моделированияпринятия решений для эффективного управления городом как целостной социально-экономической системой. Представим визуально распределение вопросов местного значения городского округа согласно Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ на системной модели (рис.2.6) по каждому из ее элементов.

Рисунок 2.6 – Системная модель информатизации муниципалитета с распределением вопросов местного значения городского округа по ее элементам 1 Территория, застройка, дорожная сеть:

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (5);

обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (6);

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (7);

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (8);

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (10);

охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа (18);

обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта (19);

создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (20);

планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации (26).

2 Городская экономика:

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа (2);

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (24).

3 Инженерная инфраструктура:

организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (4);

организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов (27).

4 Муниципальный бюджет:

формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета (1).

5 Муниципальные земли и имущество:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (3).

здравоохранение, образование, социальная поддержка, культура, нравственность (21);

организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией (9).

7 Окружающая среда:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (11);

организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти (12);

организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа.

8 Социальная инфраструктура:

организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время (13);

организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медикосанитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов (14);

создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (15);

организация библиотечного обслуживания населения (16);

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры (17);

формирование и содержание муниципального архива (22);

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (23).

Можно констатировать, что системная модель достаточно адекватна перечню вопросов местного значения городского округа и в определенной мере позволяет акцентировать внимание в ходе информатизации муниципалитета на соответствующие аспекты. Конечно, есть вопросы местного самоуправления, которые являются, условно говоря, «межведомственными», то есть могут быть отнесены к тому или иному элементу модели. Но, таких вопросов лишь 14 %, что близко к статистической погрешности. К тому же, эти проценты могут быть отнесены как к погрешности модели, так и к некоторой неопределенности в содержании нынешней редакции законодательного акта. Например, в законе: «электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения...» с точки зрения городского округа несомненно предполагает наличие соответствующих и развитых инженерных сетей, но продолжение этого абзаца –«…снабжения населения топливом» может говорить и о дровах, угле и т.д. В то же время, нужно сказать, что системная модель всегда имеет динамичный характер и должна постоянно подвергаться корректировке и развитию.

Глава 3. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЙ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ

ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

«Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжение муниципальной собственностью»

(Конституция РФ Гл. 8 ст. 130). Федеральный закон №131-83 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года предусматривает коренные преобразования территориальных, организационных основ местного самоуправления, существенное изменение компетенции, затрагивает бюджетную и налоговую сферы, и даже права граждан на местное самоуправление.

В условиях нестабильности Российской экономики, незавершенности процесса разграничения государственной собственности на землю и изменения земельного законодательства, в процессе реформирования жилищного и коммунального хозяйства, не всегда рационального распределения материальных и финансовых ресурсов между органами власти разных уровней, необходимых для исполнения их полномочий, существенного социального расслоения общества органы местного самоуправления должны одновременно решать следующие основные задачи:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

2) организация оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

3) обеспечение малоимущих граждан и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

4) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания;

5) организация электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

6) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных;

7) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;

8) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

9) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

10) организация благоустройства и озеленения территории, использования и охраны городских лесов;

11) планирование застройки, территориальное зонирование земель, установление правил землепользования и застройки, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации.

Важное значение для муниципалитетов имеет поиск новых источников пополнения доходной части местных бюджетов для реализации ряда социальных программ, обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, включая работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Особого внимания заслуживают схемы финансирования, которые создаются под социальные проекты и не требуют дополнительных бюджетных расходов. За последние 10 лет разработаны и применены множество схем управления муниципалитетами. В некоторых регионах они показали свою высокую эффективность (Например, г. Москва, С. – Петербург и другие).

Методические рекомендации содержат ряд разработок, оптимизирующих систему социально-экономического развития города, включающих сегменты его комплексной застройки, методику оценки городских земель, организации территориального общественного самоуправления, формирования центров единого заказа на коммунальные услуги.

В то же время, несмотря на наличие обновленной нормативноправовой базы по развитию и функционированию систем местного самоуправления остались нерешенными главные проблемы, связанные с отсутствием системного разграничения функций и ресурсной базы государственного управления и местного самоуправления, с обоснованием стратегий развития городов и районов на единой теоретико-методической и организационной базе. Необходимы, следовательно, конструктивные методические рекомендации по стратегическому программированию и оперативной деятельности органов местного самоуправления.

3.1 Система планирования и организационно–экономических механизмов комплексного развития и застройки города в условиях становления рынка земель Стратегическое планирование развития города и укрепление его финансово-экономической базы Социально-экономическое развитие России в режиме целенаправленного, эффективного и устойчивого роста невозможно без оптимального сочетания централизации функций, власти и ресурсов при необходимой и достаточной самостоятельности регионов и муниципальных образований.

В свою очередь оптимальное сочетание централизации и самостоятельности необходимо и в отношениях между региональными и муниципальными органами управления.

Управление развитием муниципальных образований является составной частью государственно-регионального управления, несмотря на выделение местного самоуправления в качестве отдельного уровня управления. Обеспечение целенаправленного и комплексного развития регионов и муниципальных образований должно, с одной стороны, базироваться на единых принципах, подходах и методиках и, с другой стороны – учитывать определенные особенности муниципальных образований как относительно самостоятельных объектов управления.

Система управления комплексным развитием включает следующие составные части:

•подсистему информационного обеспечения и комплексного анализа;

•подсистему стратегического программирования;

•подсистему управления землепользованием и комплексной застройкой;

•подсистему организационно-экономических механизмов обеспечения комплексного развития города;

•подсистему нормативно-правового обеспечения.

Стратегическое планирование развития муниципальных образований в современных условиях должно включать три стадии:

1) стадию анализа тенденций развития муниципального образования и прогнозирования проблем;

2) стадию разработки концепции развития муниципального образования;

3) стадию формирования важнейших целевых программ.

Разработка указанных документов должна проводиться по, так называемой, «скользящей шкале»: каждые 5 лет на 10 лет вперед.

Комплексный анализ тенденций развития муниципальных образований должен обеспечиваться необходимой информационной базой в виде «паспортов» административно-территориальных единиц (АТЕ). «Паспорт» административно-территориальной единицы – это документ, комплексно характеризующий состояние и динамику социальноэкономического и экологического развития районов и городов на интервале ретроспективы не менее пяти лет.

Содержание паспорта АТЕ должно включать следующие разделы:

1) природные ресурсы и окружающая среда;

2) население и трудовые ресурсы;

3) социальная сфера (в том числе по отраслям);

4) торговля и потребительский рынок;

5) промышленность (в том числе отрасли специализации);

6) сельское хозяйство;

7) лесное хозяйство;

8) транспорт и транспортные коммуникации;

9) энергетика;

11) строительный комплекс;

12) наука и специальное образование;

13) инвестиции;

14) ввоз-вывоз (межрегиональный обмен);

15) финансово-кредитная сфера;

16) интегральные показатели развития муниципального образования.

Концепция целенаправленного и устойчивого развития муниципального образования – это целезадающий документ, в сжатом виде определяющий стратегические перспективы развития муниципального образования на десятилетний период в форме системы важнейших политик (приоритеты, цели, рубежи, пропорции).

Составными частями являются следующие разделы (политики):

1) cтруктурная политика;

2) муниципальная научно-техническая политика (политика наращивания и освоения потенциала научно-технического прогресса);

3) аграрная политика муниципального образования;

4) социальная политика муниципального образования (политика развития образования, здравоохранения, социальной поддержки, культуры и воспитания, туризма и спорта, профилактики правонарушений и т.д.);

5) политика занятости и использования трудовых ресурсов;

6) экологическая политика;

7) политика развития производственной инфраструктуры;

8) внешнеэкономическая и межрегиональная политика муниципального масштаба;

9) политика размещения производств и объектов социальной сферы по территории муниципального образования (в виде генеральной схемы развития и застройки муниципальных образований);

10) политика расселения (размещения населенных мест) по территории муниципального образования;

11) инвестиционная политика;

12) финансовая и денежно-кредитная политика муниципального масштаба.

Концепция развития муниципального образования должна быть опубликована в печати и, после ее обсуждения общественностью района (города), должна быть принята муниципальным советом народных депутатов (муниципальным законодательным собранием).

Концепция развития муниципального образования является основой для последующего формирования генпланов, районных планировок и муниципальных целевых программ.

Целевая программа – это плановый и адресный документ, направленный на устранение наиболее актуальных проблем, достижение конечных целей, в виде целевых показателей и мероприятий, увязанных по срокам, исполнителям и сбалансированных по ресурсам.

Система типовых целевых программ развития муниципальных образований включает следующие программы:

1) программу структурной перестройки и демонополизации социально-экономического комплекса на основе вовлечения в хозяйственный оборот научно-технического потенциала;

2) программу развития малого бизнеса;

3) программу развития агропромышленного комплекса;

4) программу социального развития и защиты малообеспеченных;

5) экологическую программу;

6) программу занятости и рационального использования трудовых ресурсов;

7) программу развития производственной инфраструктуры;

8) программу внешнеэкономических и межрегиональных связей;

9) инвестиционную программу муниципального образования;

10) программу профилактики правонарушений.

Безусловно, особенности тех или иных муниципальных образований могут определить необходимость разработки и иных целевых программ.

Целенаправленное и эффективное развитие муниципальных образований требует обеспечения сбалансированности составных частей в триаде: функции – полномочия – ресурсы.

Важнейшим направлением укрепления государственности в Российской Федерации является обеспечение как целостности, так и относительной самостоятельности субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

В целом единая система государственной власти и местного самоуправления включает три относительно самостоятельных и взаимодействующих составных части:

систему органов государственной власти Федерального уровня;

систему органов государственной власти субъектов Федерации;

систему органов местного самоуправления.

Последнее требует обоснования и четкого разграничения функций и полномочий по уровням государственного управления (федеральный и региональный) и местного самоуправления. Кроме того, безусловно, реализация функций органов государственной власти и местного самоуправления требует создания соответствующей экономической основы. В качестве такой основы каждый из уровней в обязательном порядке должен иметь в собственности:

природные ресурсы;

финансовые ресурсы;

основные фонды производственного и непроизводственного назначения.

Очевидно, что без наличия ресурсной базы ни государственное, ни региональное управление, ни местное самоуправление эффективно реализовать невозможно.

Таким образом, совершенствование экономических основ как государственного и регионального управления, так и местного самоуправления должно, в первую очередь, включать разработку методический и нормативно-правовых основ, обеспечивающих соответствие составных частей в триаде: функции – полномочия – ресурсы.

Сформулируем ключевой принцип обоснования долей собственности на ресурсы, разграниченных по уровням государственной власти и местного самоуправления.

Для целенаправленного, пропорционального и эффективного развития социально-экономических систем в составе федерации и успешного выполнения функций на каждом из уровней, доли собственности на природные ресурсы, финансовые ресурсы и основные фонды должны быть необходимыми и достаточными для обеспечения саморазвития региональных и муниципальных систем при удовлетворении потребностей населения и соответствующих территориальных общностей на уровне рациональных потребительских бюджетов при сохранении и развитии этнических общностей.

Как известно, Российские традиции государственного и местного самоуправления в значительной степени основывались на земстве. В настоящее время эти традиции начинают возрождаться. В то же время, местное самоуправление, по нашему мнению, неминуемо будет обречено на неудачу, если оно не будет подкреплено соответствующей экономической базой.

Отсутствие обоснованных единых для Российской Федерации научно-методических принципов обоснования размеров необходимых регионам и местным сообществам финансовых ресурсов интенсивно провоцирует руководителей субъектов Федерации реализовать политику выбивания разного рода льгот и привилегий для своих регионов, что, как правило, обосновывается спецификой территорий, «особыми условиями» их местоположения, социально-экономической обстановкой, что, конечно, часто имеет место в действительности.

Рассмотрим основные положения методики обоснования ресурсной базы регионального управления и местного самоуправления.

В расходной части местных бюджетов должны выделяться, как известно, во-первых, «бюджет текущего содержания» и, во-вторых, так называемый «бюджет развития».

Покажем в этой связи, как следовало бы обосновывать размеры бюджетов субъектов Федерации и местных сообществ, необходимые и достаточные для обеспечения их социально-экономического развития.

В соответствии с предлагаемым методическим подходом размер «бюджета развития» (БР) должен устанавливаться следующим образом:

где БР (Т+I) – размер бюджета развития субъекта Федерации в плановом периоде (Т+I);

БТС (Т+I) – размер бюджета текущего содержания субъекта Федерации в плановом периоде;

КР (Т) – коэффициент рентабельности экономики субъекта Федерации в отчетном периоде (Т).

БТС (Т) – размер бюджета текущего содержания субъекта Федерации в отчетном периоде;

I (Т+ I) – сводный индекс удорожания расходов в плановом периоде.

(Расчеты удорожания можно вести и постатейно).

В целом размер расходов консолидированного бюджета субъекта Федерации, таким образом, будет составлять:

Такие размеры расходов бюджета как минимум, должны иметь все субъекты Федерации и местные сообщества. Возможности для развития инфраструктуры, решение иных региональных проблем должны предоставляться всем в равной степени.

Из представленной схемы следует, что размер бюджета развития должен определяться в зависимости от эффективности, рентабельности экономики в отчетном периоде. При этом, на данном этапе социальноэкономического развития России, для расчетов размеров бюджетов развития субъектов Федерации достаточно использовать среднероссийский коэффициент рентабельности, а не региональные коэффициенты. Это обусловлено тем, что в России производительные силы пока размещены крайне неравномерно. Размещение осуществлялось, в свое время, на основе общесоюзных программ, общесоюзных решений. Поэтому, эффективность экономики регионов пока в значительной степени определяется прошлыми решениями. Развиваться же должны все регионы, что и определяет необходимость использования на данном этапе для обоснования размеров бюджетов развития среднероссийского коэффициента рентабельности. Таким образом, если процент рентабельности экономики в 2009 г., окажется на уровне 25%, то:

Природно-климатические и экономические условия в различных регионах очень разные, соответственно и расходы бюджета (БТС и БР) и доходы распределяются очень неравномерно. Одни субъекты Федерации, развитые в экономическом отношении и находящиеся в благоприятных природно-климатических условиях, могут сформировать свои бюджеты текущего содержания и бюджеты развития при минимальных нормах отчислений от регулирующих доходов (например, НДС). Другие регионы вследствие недостаточного уровня экономического развития, северных удорожаний не могут сформировать такие бюджеты даже при 100%-х нормативах отчислений от регулирующих доходах в их бюджеты. Такие субъекты Федерации должны получать дотации и субвенции. Однако, расходы развития (бюджеты развития) в указанных размерах наряду с бюджетами текущего содержания должны быть предусмотрены для всех субъектов Федерации.

Таким образом, при едином принципе обоснования размеров бюджетов субъектов Федерации нормативы отчислений в местные бюджеты могут быть различными, дифференцированными. Методика дает возможность их объективно-необходимой дифференциации (в первую очередь это, конечно, относится к нормативам отчислений в местные бюджеты от НДС, акцизов, таможенных сборов и пошлин).

Все регионы при такой схеме обоснования размеров местных бюджетов будут иметь равные возможности по их развитию, по капитальным вложениям для решения региональных проблем. Сократится и число обращений на федеральный уровень с просьбами о выделении дотаций и субвенций. Правительству и Министерству финансов будет легче проводить согласование местных бюджетов.

В перспективе может быть предложен подход, когда по всем налогам налоговой системы, кроме одного (налога на поддержку депрессивных регионов), расщепления отчислений по уровням будет единым для всех регионов. А необходимая дифференциация как раз и должна обеспечиваться за счет разных ставок налога на поддержку депрессивных регионов: в самых депрессивных регионах ставка будет равна нулю, а в регионах, находящихся в наиболее благополучных условиях эта ставка будет максимальной. За счет этого налога должен формироваться «фонд финансовой поддержки регионов».

Предложенная укрупненная методика может быть развита и детализирована в направлении учета разных исходных (стартовых) условий, в которых находятся различные регионы. Так, размер бюджета может быть скорректирован на основе сравнения уровней обеспеченности регионов объектами социальной инфраструктуры через интегральный «коэффициент отставания» региона от среднего по России уровня обеспеченности.

Все расчеты по рассмотренной схеме можно вести в относительных единицах измерения – через нормативы бюджетной обеспеченности.

Кроме того, безусловно, следует учитывать и коэффициенты северных удорожаний.

Тогда норматив бюджетной обеспеченности региона будет обосновываться следующим образом:

где БНБО – базовый (средний) по России норматив бюджетной обеспеченности;

КО (р) – коэффициент отставания региона по уровню социального развития;

КУ (р) – коэффициент удорожания расходов.

Предлагаемые методические основы могут использоваться и для совершенствования межбюджетных отношений в каждом из субъектов Федерации при формировании бюджетов муниципальных образований соответствующих уровней. При использовании изложенного подхода каждый из органов местного самоуправления будет иметь такое финансовое обеспечение, которое позволит ему выполнять свои функции и реализовывать его полномочия.

Методика обоснования нормативных бюджетов административнотерриториальных единиц субъектов Федерации (областей, краев, республик) базируется на следующих согласованных принципах:

принципе соответствия размеров расходной части бюджетов АТЕ функциям и задачам, решаемым на областном (краевом, республиканском) и муниципальном уровнях;

принципе необходимости и достаточности бюджетных ресурсов для обеспечения развития и функционирования АТЕ области, районов и городов в режиме расширенного воспроизводства;

принципе необходимости равенства бюджетной обеспеченности при равных стартовых условиях;

принципе учета природно-климатических и социальноэкономических особенностей АТЕ.

Методика включает следующую последовательность расчетов.

1. Рассчитывается норматив бюджетной обеспеченности региона в расчете на одного жителя:

где НБО – норматив бюджетной обеспеченности для реализации функций региона в целом;

КРБ – расходы консолидированного бюджета всего региона;

ЧН – численность населения всего региона;

НБО (I) – норматив бюджетной обеспеченности областного бюджета для реализации функций областного уровня;

БНБО (АТЕ) – средний базовый норматив бюджетной обеспеченности одного жителя АТЕ при условии равенства социально-экономических и иных условий по всем АТЕ региона.

2. Рассчитываются нормативы бюджетной обеспеченности по АТЕ региона:

где КО – коэффициент повышения базового норматива для устранения отставания АТЕ от среднерегионального уровня обеспеченности объектами социальной сферы (КО I). Либо наоборот – понижения от базового уровня за счет лучшей обеспеченности.

КУ – коэффициент удорожания расходов по АТЕ за счет социально-экономических и природно-климатических условий по сравнению со срендерегиональным.

3. Рассчитываются необходимые и достаточные размеры бюджетов АТЕ:

где БК – балансирующий коэффициент, обеспечивающий сбалансированность бюджетов в консолидированном бюджете региона.

4. Рассчитывается консолидированный бюджет региона (субъекта Федерации), который, таким образом, может быть представлен в следующем виде:

Формирование бюджетов регионов и муниципальных образований, как известно, производится за счет бюджетных и внебюджетных источников. В этой связи, проблема модернизации межбюджетных отношений неразрывно связана с модернизацией налоговой системы России.

Известно, что в настоящее время примерно 75-80% доходов бюджетов формируется за счет примерно пяти основных налогов: налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль, подоходный налог с граждан, таможенные пошлины. В этой связи кардинальное предложение относительно совершенствования и обеспечения «прозрачности» налоговой системы включает несколько ключевых пунктов:

1) общее количество налогов сокращается примерно до пятнадцати видов (по пять налогов в среднем на каждом из уровней);



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |


Похожие работы:

«Иванов А.В., Фотиева И.В., Шишин М.Ю. Скрижали метаистории Творцы и ступени духовно-экологической цивилизации Барнаул 2006 ББК 87.63 И 20 А.В. Иванов, И.В. Фотиева, М.Ю. Шишин. Скрижали метаистории: творцы и ступени духовно-экологической цивилизации. — Барнаул: Издво АлтГТУ им. И.И. Ползунова; Изд-во Фонда Алтай 21 век, 2006. 640 с. Данная книга развивает идеи предыдущей монографии авторов Духовно-экологическая цивилизация: устои и перспективы, которая вышла в Барнауле в 2001 году. Она была...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ) Кафедра Лингвистики и межкультурной коммуникации Е.А. Будник, И.М. Логинова Аспекты исследования звуковой интерференции (на материале русско-португальского двуязычия) Монография Москва, 2012 1 УДК 811.134.3 ББК 81.2 Порт-1 Рецензенты: доктор филологических наук, профессор, заведующий кафедрой русского языка № 2 факультета русского языка и общеобразовательных...»

«Российская Академия Наук Институт философии Т.Б.ДЛУГАЧ ПРОБЛЕМА БЫТИЯ В НЕМЕЦКОЙ ФИЛОСОФИИ И СОВРЕМЕННОСТЬ Москва 2002 УДК141 ББК 87.3 Д–51 В авторской редакци Рецензенты: доктор филос. наук В.Б.Кучевский доктор филос. наук Л.А.Маркова Д–51 Длугач Т.Б. Проблема бытия в немецкой философии и современность. — М., 2002. — 222 c. Монография посвящена рассмотрению решений проблемы бытия, какими они были даны в философских системах Канта, Гегеля и оригинального, хотя недостаточно хорошо известного...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Институт горного дела Дальневосточного отделения МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Хабаровский государственный технический университет Утверждаю в печать Ректор университета, д-р техн. наук, проф. С.Н. Иванченко 2004 г. Е. Б. ШЕВКУН ВЗРЫВНЫЕ РАБОТЫ ПОД УКРЫТИЕМ Автор д-р техн. наук, доцент Е.Б. Шевкун Хабаровск Издательство ХГТУ Российская академия наук Дальневосточное...»

«Министерство культуры Российской Федерации ФГБОУ ВПО Кемеровский государственный университет культуры и искусств Лаборатория теоретических и методических проблем искусствоведения ТЕАТРАЛЬНОЕ ИСКУССТВО КУЗБАССА – 2000 Коллективная монография Кемерово Кузбассвузиздат 2012 УДК 792 ББК 85.33 Т29 Ответственный редактор кандидат искусствоведения, доктор культурологии, профессор Кемеровского государственного университета культуры и искусств Н. Л. Прокопова Рецензенты: доктор искусствоведения,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Г.С. Жукова Е.В. Комарова Н.И. Никитина Квалиметрический подход в системе дополнительного профессионального образования специалистов социальной сферы Монография Москва Издательство Российского государственного социального университета 2012 УДК 37.0 ББК 74.5в642 Ж86 Печатается по рекомендации Н аучн о-образовательного и внедренческого центра кафедры матем атики и информа тики Российского...»

«1 А. А. ЯМАШКИН ПРИРОДНОЕ И ИСТОРИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ КУЛЬТУРНОГО ЛАНДШАФТА МОРДОВИИ Монография САРАНСК 2008 2 УДК [911:574](470.345) ББК Д9(2Р351–6Морд)82 Я549 Рецензенты: доктор географических наук профессор Б. И. Кочуров; доктор географических наук профессор Е. Ю. Колбовский Работа выполнена по гранту Российского гуманитарного научного фонда (проект № 07-06-23606 а/в) Ямашкин А. А. Я549 Природное и историческое наследие культурного ландшафта Мордовии : моногр. / А. А. Ямашкин. – Саранск, 2008....»

«Учреждение образования Брестский государственный университет имени А.С. Пушкина А.А. Горбацкий СТАРООБРЯДЧЕСТВО НА БЕЛОРУССКИХ ЗЕМЛЯХ Монография Брест 2004 2 УДК 283/289(476)(091) ББК 86.372.242(4Беи) Г20 Научный редактор Доктор исторических наук, академик М. П. Костюк Доктор исторических наук, профессор В.И. Новицкий Доктор исторических наук, профессор Б.М. Лепешко Рекомендовано редакционно-издательским советом УО БрГУ им. А.С. Пушкина Горбацкий А.А. Г20 Старообрядчес тво на белорусских...»

«Л.А. Константинова Лингводидактическая модель обучения студентов-нефилологов письменным формам научной коммуникации УДК 808.2 (07) Лингводидактическая модель обучения студентов-нефилологов письменным формам научной коммуникации : Монография / Л.А. Константинова. Тула: Известия Тул. гос. ун-та. 2003. 173 с. ISBN 5-7679-0341-7 Повышение общей речевой культуры учащихся есть некий социальный заказ современного постиндустриального общества, когда ясно осознается то, что успех или неуспех в учебной,...»

«Н. Х. Вафина Транснационализация производства в свете теории самоорганизации экономических систем Казань - Москва, 2002 УДК: 339.9.01 ББК У011.31 В 21 Рецензенты: доктор экономических наук, профессор Андреев С. И., доктор экономических наук, профессор Мазитова Р. К. Вафина Н. Х. В 21. Транснационализация производства в свете теории самоорганизации экономических систем. – М.: Издательство КГФИ, 2002. – с. 316 ISBN 5-7464-0687-2 Монография подготовлена на кафедре экономической теории Финансовой...»

«Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области Симбирское отделение Союза охраны птиц России Научно-исследовательский центр Поволжье NABU (Союз охраны природы и биоразнообразия, Германия) М. В. Корепов О. В. Бородин Aquila heliaca Солнечный орёл — природный символ Ульяновской области Ульяновск, 2013 УДК 630*907.13 ББК 28.688 Корепов М. В., Бородин О. В. К55 Солнечный орёл (Aquila heliaca) — природный символ Ульяновской области.— Ульяновск: НИЦ Поволжье, 2013.—...»

«КОЛОМЕНСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) МГОУ ИМЕНИ В.С. ЧЕРНОМЫРДИНА Вестник библиотеки’2013 Новые поступления Библиографический указатель Гуманитарные науки · Технические науки · Экономика и управление · Юриспруденция Коломна 2013 УДК 013 ББК 91 В 38 Вестник библиотеки’2013. Новые поступления: библиографический указатель / В 38 сост. Т. Ю. Крикунова. – Коломна: КИ (ф) МГОУ, 2013. – 23 с. В библиографическом указателе собраны записи об учебниках, монографиях и других документах, поступивших в фонд...»

«Д.В. БАСТРЫКИН, А.И. ЕВСЕЙЧЕВ, Е.В. НИЖЕГОРОДОВ, Е.К. РУМЯНЦЕВ, А.Ю. СИЗИКИН, О.И. ТОРБИНА УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ НА ПРОМЫШЛЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ МОСКВА ИЗДАТЕЛЬСТВО МАШИНОСТРОЕНИЕ-1 2006 Д.В. БАСТРЫКИН, А.И. ЕВСЕЙЧЕВ, Е.В. НИЖЕГОРОДОВ, Е.К. РУМЯНЦЕВ, А.Ю. СИЗИКИН, О.И. ТОРБИНА УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ НА ПРОМЫШЛЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ Под научной редакцией доктора экономических наук, профессора Б.И. Герасимова МОСКВА ИЗДАТЕЛЬСТВО МАШИНОСТРОЕНИЕ-1 УДК 655.531. ББК У9(2)305. У Р е ц е н з е н т ы:...»

«О ПРЕИМУЩЕСТВАХ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ ПРОИЗВОДСТВА ИЗДЕЛИЙ ИЗ КОЖИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ НАНОТЕХНОЛОГИЙ 1 УДК ББК К Рецензенты: д.т.н., профессор, главный специалист Санкт – Петербуржского информационно – аналитического центра. К.Н Замарашкин ( г. Санкт – Петербург, Россия ) д.т.н., профессор, зав. кафедрой Конструирование изделий из кожи Новосибирского технологического института ГОУ ВПО Московский государственный университет дизайна и технологии филиал Н.В Бекк (г. Новосибирск,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВОЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (ФГБОУ ВПО СПбГТЭУ) ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ОБЛАСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ И ПРОДУКЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Коллективная монография САНТК-ПЕТЕРБУРГ 2012 УДК 664(06) ББК 39.81 И 66 Инновационные технологии в области пищевых...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (ФГБОУ ВПО СПбГТЭУ) ИННОВАЦИИ В ОБЛАСТИ ТЕХНОЛОГИИ ПРОДУКЦИИ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Коллективная монография САНТК-ПЕТЕРБУРГ 2012 УДК 641.1:613:29 ББК Инновации в области технологии продукции общественного питания функционального и...»

«Е.М.Григорьева Ю.А.Тарасова ФИНАНСОВЫЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ СТРУКТУРЫ: ТРАНСФОРМАЦИЯ ПОД ВЛИЯНИЕМ РЫНОЧНОЙ КОНЪЮНКТУРЫ Монография Санкт-Петербург 2010 УДК 336 ББК 65 Ф 59 Рецензенты: д-р экон. наук, проф. Е.М.Рогова, заведующая кафедрой Финансовый менеджмент и финансовые рынки Санкт-Петербургского филиала ГУ-ВШЭ; к.э.н, доцент Козлова Ю.А., ГУАП. Григорьева Е. М., Тарасова Ю. А. Финансовые предпринимательские структуры: трансформация под влиянием рыночной конъюнктуры. Монография. – СПб.: ИД...»

«А.А. Хадарцев, С.Н. Гонтарев, Л.Г. Агасаров ВОССТАНОВИТЕЛЬНАЯ МЕДИЦИНА Том IV ВОССТАНОВИТЕЛЬНАЯ МЕДИЦИНА Монография Том IV Под редакцией А.А. Хадарцева, С.Н. Гонтарева, Л.Г. Агасарова Тула – Белгород, 2011 УДК 616-003.9 Восстановительная медицина: Монография / Под ред. А.А. Хадарцева, С.Н. Гонтарева, Л.Г. Агасарова. – Тула: Изд-во ТулГУ – Белгород: ЗАО Белгородская областная типография, 2011.– Т. IV.– 204 с. Авторский коллектив: Засл. деятель науки РФ, акад. АМТН, д.т.н., проф. Леонов Б.И.;...»

«Е. С. Кузьмин Система Человек и Мир МОНОГРАФИЯ Е. С. Кузьмин УДК 1 ББК 87 К89 Научный редактор В. И. Березовский Кузьмин Е. С. Система Человек и мир : монография : в 2 т. / Е. С. Кузь К89 мин ; [науч. ред. В. И. Березовский]. – Иркутск : Изд во Иркут. гос. ун та, 2010. – Т. 1, 2. – 314 с. ISBN 978 5 9624 0430 1 Сегодня перед Россией остро стоит задача модернизации как единствен ного условия выживания. Модернизация триедина: мировоззренческая, политическая и технологи ческая. Е. С. Кузьмин,...»

«Н. А. БАНЬКО МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КАМЫШИНСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ВОЛГОГРАДСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА Н. А. БАНЬКО ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ КАК КОМПОНЕНТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ МЕНЕДЖЕРОВ РПК Политехник Волгоград 2004 ББК 74. 58 в7 Б 23 Рецензенты: заместитель директора педагогического колледжа г. Туапсе, д. п. н. А. И. Росстальной,...»














 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.