WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

«Л.И. Рыженко МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПОСЕЛЕНИЙ Монография Омск СибАДИ 2010 0 УДК 352:71 ББК 65.05.:38.9 Р 94 Рецензенты: д-р экон. наук., проф. Ю.П. Дусь (ОмГУ им. Ф.М. Достоевского); ...»

-- [ Страница 1 ] --

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Сибирская государственная автомобильно-дорожная

академия (СибАДИ)»

Л.И. Рыженко

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

РАЗВИТИЕМ ПОСЕЛЕНИЙ

Монография

Омск

СибАДИ

2010

0 УДК 352:71 ББК 65.05.:38.9 Р 94 Рецензенты:

д-р экон. наук., проф. Ю.П. Дусь (ОмГУ им. Ф.М. Достоевского);

д-р филос. наук, проф. В.И. Разумов (ОмГУ им. Ф.М. Достоевского) Работа одобрена редакционно-издательским советом СибАДИ.

Рыженко Л.И.

Р 94 Методы управления развитием поселений: монография. – Омск:

СибАДИ, 2010. – 396 с.

ISBN В монографии исследован феномен управления развитием поселений, увязанный с подходами к управлению в разных исторических и социальноэкономических условиях. Приводятся теории и методы управления поселениями. На основании анализа феномена управления разработана и приведена общая методологическая схема управления территориальным развитием. Осуществлен разбор компонентов управления развитием поселений, в котором значительное внимание уделено планово-проектной стадии. Особое внимание уделено методам разработки стратегии развития поселений, генеральному плану развития, правилам землепользования и застройки.

Проанализированы такие компоненты в цикле управления территориальным развитием, как привлечение ресурсов, организация, обратная связь в форме получения данных из обследований и статистических отчетов. Рассмотрены процедуры контроля, основанного на индикаторах, и бюджетирования, ориентированного на результат.

Табл. 27. Ил. 42. Прил. 4. Библиогр.: 198 назв.

ISBN9785932045336 © ГОУ «СибАДИ»,

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………….…..... Раздел I. ФЕНОМЕН ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ……………..…. Глава 1. Развитие поселений в истории человечества ………..…………. 1.1. Основные типы поселений …………………………………..…………... 1.2. Субъекты управления поселениями (исторический аспект) …………… 1.3. Субъекты управления поселениями в отечественной истории ………... Глава 2. Методология территориального развития …………………….... 2.1. Методологические подходы к изучению вопроса ………………………. 2.2. Управление или стихийные процессы?

2.3. Ресурсно-инновационная сущность развития …………………………. 2.4. Появление новых типов ресурсов в развитии поселений …………….… 2.5. Социально-экономические механизмы развития поселений ……….….. Глава 3. Особенности развития поселений на современном этапе …….. 3.1. Генезис современной урбанизации …………………………………….… 3.2. Особенности урбанизации в России (ХХ век) ……………...…………… 3.3. Оппозиция «город-село» и внутренние вызовы России ……………….. Раздел II. СТРУКТУРА И КОМПОНЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПОСЕЛЕНИЯМИ …………………………… Глава 1. Управленческие парадигмы ……………………………………… 1.1. Менеджмент …………………………………………………………...….. 1.2. Принятие управленческих решений …………………………………….. 1.3. Организация ……………………………………..………………………... 1.4. Стратегическое управление …..………………………………………..… 1.5. Управление проектами..………………………………………………..… Глава 2. Методологические схемы управления развитием территорий 2.1. Классические схемы управления..………………………………………. 2.2. Схемы управления сложными системами в общем виде..…………….. 2.3. Схемы управления развитием территорий..……………………………. Глава 3. Компоненты управления развитием территорий..…………… 3.1. Планирование..……………………………………………………………. 3.2. Привлечение ресурсов в среде субъекта управления..………………… 3.3. Передача ресурсов в среду населенного пункта..……………………… 3.4. Воздействие внешней среды на поселение ……………………………… 3.5. Организация развития..…………………………………………………... 3.6. Проявление результатов развития..……………………………………… 3.7. Обратная связь из среды поселения в среду субъекта управления..….. Глава 1. Уровни и задачи территориального планирования …………... 1.1. Особенности территориального планирования..……………………….. 1.4. Моделирование развития поселений..…………………………………... Глава 2. Основные стадии проектирования развития поселения ……… 2.1. Концепция (стратегия) социально-экономического и территориального развития поселения …………………………………...… 2.2. Генеральный план развития поселения ………………………………….. 2.3. Разработка правил землепользования и застройки..……………………. 2.4. Стадия проектов планировки территорий ………………………………. 2.5. Стадия проектов застройки территорий …………..…………………….. Глава 3. Проектная стадия «Концепция социально-экономического и территориального развития поселения» ……………………………...… 3.1. Методология стратегического проектирования..…………………….… 3.2. Анализ и прогноз территориального развития ………………..………... 3.3. Ресурсы развития территории…………………………………………….. 3.4. Миссия территории как фактор привлечения ресурсов развития.……. 3.5. Точки роста как потенциал ресурсов развития …………………………. 3.6. Стратегия развития территорий..………………………………………... 3.7. Прогноз показателей в концепции развития …………………………….. Глава 4. Проектная стадия «Генеральный план поселения»..………… 4.1. Методические подходы к разработке генерального плана …………….. 4.2. Состав и движение информации в генплане поселения ………………... 4.3. Инструменты моделирования развития селитебных 4.4. Подход к проектированию промышленно-коммунальных зон..……… Глава 5. Проектная стадия «Правила землепользования и застройки»

5.1. Типология селитебных и общественно-деловых участков ………...… 5.2. Определение параметров участков с промышленными 5.4. Проблемы рзработки правил землепользования и застройки …………. Раздел IV. УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ЦИКЛ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ …… Глава 1. Субъекты территориального развития и их проекты ……….. 1.1. Местное сообщество как субъект развития ………………………….…. 1.2. Власть как субъект территориального развития ……………………….. 1.3. Бизнес как субъект территориального развития ………………............... Глава 2. Привлечение внешних ресурсов для развития территории ….. 2.1. Типология внешних ресурсов развития ……….…………………..…….. 2.2. Миссия территории как фактор привлечения ресурсов..………………. 2.3. Привлечение бюджетных средств к развитию поселения..………….… 2.4. Привлечение внебюджетных источников к развитию поселения ……... Глава 3. Передача ресурсов в среду поселения ……………….....……..…. 3.2. Особенности передачи ресурсов в среду поселения..………………….. Глава 4. Воздействие внешней среды на поселение ……………………… 4.1. Учет внешней среды в управлении развитием..……….……………..… 4.2. Точки роста (на примере города Ишима)..……………………………… 4.3. «Дух места» как ресурс территориального развития …………………… Глава 5. Организация территориального развития ……………………… 5.1. Пассивная и активная части объекта управления..………….…………. 5.2. Организационная деятельность власти ……..…………………………… 5.3. Организационная деятельность бизнеса …………………………………. 5.4. Организационная деятельность населения..…………………………….. Глава 6. Продукты развития поселения ………………………………….... 6.1. Формы воздействия поселения на внешнюю среду …………………….. 6.2. Прогноз продуктов развития (на примере города Ишима) …………….. Глава 7. Влияние территориального развития на среду субъектов управления ……………………………….……………. 7.1. Процессы в среде общественных отношений …………………………… 7.2. Интересы властных отношений..………………………………………... 7.3. Конвертация ресурсов в среду бизнеса..………………………………… Глава 8. Контроль в развитии поселений ………………………………… 8.1. Контроль и его функции..………………………………………………... 8.2. Мониторинг развития..…………………………………………………… 8.3. Общие условия успешного территориального развития ……………….. ЗАКЛЮЧЕНИЕ …..………………………………………………….………..... Приложение 1. Глоссарий …………………………………………………….. Приложение 2. Моделирование стратегии развития Приишимья ……… Приложение 3. Модель территориального развития города..…………… Приложение 4. Параметры участков городской территории ……………. Библиографический список ………………………………………………….

ВВЕДЕНИЕ





В заголовке данной монографии два ключевых словосочетания:

«методы управления» и «развитие поселений». Они в одинаковой мере присутствуют в предмете исследования. То есть рассматриваются поселения (в основном города) не только в аспекте развития, но и аспекте управления этим развитием.

Тема управления представляется настолько изученной и даже избитой, что кажется невозможным сказать по ней что-то новое. Тем не менее, если бы наука и практика на этом предмете поставила точку, не было бы вопросов с самим управлением в деятельности людей. Представляется, что данный предмет по-прежнему требует анализа и осмысления. В монографии предлагается авторский взгляд на тему, возникший как итог управленческой деятельности автора и обобщения значительного объема источников по этой тематике. В качестве результатов даются некие рекомендации для проектной и практической управленческой деятельности.

Феномен развития поселений также недостаточно осознан наукой и особенно управленцами разного уровня, поскольку зачастую выходит за рамки повседневных забот и практических ориентиров. Тем не менее именно развитие территорий и поселений – главный итог управленческой деятельности. Не отдавая себе в этом отчета, управленцы творят историю своего края, и в зависимости от качества принимаемых решений эта история приобретает или достойное звучание, или становится историей неудач. Поэтому, принимая каждое практическое решение, полезно подняться над повседневностью и оценить решение с позиций будущего. Сделать это бывает не просто, поскольку последствия большинства решений проявляются не сразу. Способность управленцев видеть перспективу определяется их профессиональным уровнем.

Исследование предназначено профессионалам в сфере управления развития территорий: работникам органов власти и управления, проектировщикам, участникам делового сообщества, общественным деятелям, научным работникам. В целом работа может быть полезна для повышения управленческой культуры и освоения современных инструментов управления населенными пунктами и в более широком смысле территориями. В монографии собраны и сопоставлены различные подходы к управлению развитием городов и даются рекомендации по их применению.

Излагаемый материал иллюстрирован детальными примерами.

Вместе с тем данная работа не является ни методическими рекомендациями, ни тем более справочником. Материал, размещенный в данной монографии, предназначен для осмысления и творческого применения в практической деятельности.

Целевое назначение работы предъявило противоречивые требования к языку изложения. С одной стороны, выводы должны формулироваться в простых общепринятых терминах, понятных управленцам разного уровня и применяемых ими в конкретных отраслях деятельности (право, экономика, организационная деятельность и т.д.). С другой стороны, ограничить себя только этими сферами – значит стать в частную позицию и отказаться от дополнительных возможностей, которые дает абстрактный язык методологических конструкций. А именно такой язык предоставляет самые мощные инструменты для выработки решений и рекомендаций.

Базисом исследования служит достаточно широкий спектр аналитических и обобщающих подходов к проблематике, опирающихся на методологию социального проектирования и общую теорию систем. По своей сути исследование междисциплинарное. В монографии затрагиваются такие исследовательские сферы, как экономика, право, управление, математическое моделирование, градостроительство, география, история. Однако язык изложения не ограничен рамками каких-то из этих дисциплин.

К примеру, в федеральном законе [170] отсутствует понятие «город», которое заменено на более общее понятие «поселение». Не похоже, что феномен города будет менее долговечен, чем указанное федеральное законодательство. Город – это феномен, который невозможно уложить в ложе понятийного аппарата конкретной дисциплины – будь то юридические, экономические или любые другие конструкции. Огромный спектр вопросов, связанных с управлением и развитием города, выходит за рамки отдельных дисциплин и требует выделения города как объекта, требующего достаточно богатого арсенала описательных средств. То же можно сказать относительно села. Поэтому в данной монографии отсутствует жесткая привязка языка к конкретной научной дисциплине. В конечном итоге в каждом конкретном случае использованы те языковые конструкции, которые позволяют максимально раскрыть обсуждаемую тему.

В истории человечества ожидания и сценарии будущего всегда определяли текущую деятельность людей, но особое значение этот коммуникационные и управленческие технологии и, следовательно, возможности конструировать будущее получили повсеместное распространение. Стратегические методы как инструменты социального конструирования становятся повседневными компонентами управления.

В России идущие реформы все явственнее уходят от аморфной позиции «надо что-то делать» к формированию системы четких ориентиров, отражающих долгосрочные интересы нации. Однако попрежнему испытывается огромный дефицит управленческой культуры, прежде всего, в сфере стратегического менеджмента, затрагивающего интересы разнородных субъектов в сложных социально-экономических и территориальных системах.

Принимаемые на федеральном уровне доктрины и приоритеты определяют вектор развития российского общества. Они задают направление институциональных сдвигов. Государственные ориентиры создают условия для преобразований, а то, насколько эти условия используются на той или иной территории, зависит от управленческой практики и культуры на местном уровне. А с этим в нашем обществе большие проблемы. Многие практики под управлением понимают лишь отдельные компоненты этого феномена, а иногда просто сводят его к оперативному руководству.

Очень невысока проектная культура.

Эффективность управления определяется тем, насколько в управленческих технологиях правильно применяют его основные компоненты: планирование, организацию, мотивацию, контроль и т.д., а также от того, насколько правильно распределены функции и полномочия между субъектами власти и управления. В настоящей монографии эти вопросы излагаются на примере ряда городов Сибири и Урала.

Важной частью реализации стратегических проектов городского развития становится их связь с приоритетами развития общества в целом. Эта увязка опирается на стратегические документы и нормативные акты Российской Федерации, определяющие контуры государственной и региональной политики, направленные на развитие территорий, а также использует современные управленческие технологии на стадии реализации запланированных мер.

При разработке проектов развития современных поселений возникает сложный комплекс задач увязки экономической, кадастровой, градостроительной и другой информации в процессе осуществления разных проектных стадий. Наименее проработанные вопросы, не получившие однозначную методическую (и даже методологическую) трактовку, возникают «на стыках» между стадиями территориального планирования. К примеру, много неясных вопросов между концепцией (стратегией) развития города и его генеральным планом; между генеральным планом и последующими проектами застройки; между проектами застройки и последующими мерами оперативного управления городскими комплексами и системами. Существующие методики, разработанные в соответствии с Градостроительным кодексом и СНиПАми, пока недостаточно технологичны, имеют пробелы, не всегда стыкуются с практикой принятия оперативных решений. Такое положение зачастую делает градостроительную ситуацию неуправляемой и приводит к серьезным просчетам. Поэтому важно детально проанализировать феномен управления поселениями, отладить стыковку его компонентов, включая разные стадии градостроительного проектирования, и уточнить информацию, которая необходима для их успешного осуществления.

В монографии рассмотрена система управления развитием городов, важное место в которой занимает информационная модель поселения, позволяющая свести в единую систему методики, применяемые при разработке планов и проектов развития территорий, и определить потоки данных, которыми они оперируют.

Попутно при выявлении информационных пробелов либо некорректности использования информации восстанавливаются либо корректируются недостающие фрагменты моделей и с их помощью добываются данные, необходимые для осуществления работ по управлению развитием.

Однако предмет выходит далеко за рамки моделирования поселений, захватывая такие сферы деятельности, как планирование, привлечение ресурсов на развитие поселений, работу с внешней средой поселения, организацию, мотивацию, рефлексию и контроль в процессе управления развитием.

Цель работы – уточнение и технологизация процедур управления территориальным развитием поселений (то есть встраивание их в управленческие технологии). Важной сопутствующей целью является проработка методических вопросов обеспечения управленческих действий достоверной и обоснованной информацией, а также комплексная проработка и обоснование мер по развитию города в увязке с национальными приоритетами развития.

Для достижения этих целей решаются следующие задачи.

В историческом аспекте анализируются методологические подходы к проблеме управления развитием поселениями.

На основании анализа широкого спектра источников уточняются методики управленческих процедур в процессе подготовки и реализации документов территориального развития городов.

Разрабатывается модель управления развитием городов, определяющая состав и характер требуемой информации для каждой управленческой операции.

Уточняются методики управленческой деятельности, увязывающие информационную и ресурсную составляющие управленческих операций в увязке с их задачами и с учетом конечной цели управления.

Источниками для данного исследования являются следующие группы документов.

Содержательные и методические документы по стратегическому развитию (послания президента, национальные доктрины, концепции стратегического развития отраслей и территорий РФ, приоритетные национальные проекты, стратегические планы и проекты территориального развития отдельных территорий).

Публикации и монографии по изучению и методологии территориального развития.

Публикации и монографии в сфере методологии управления.

Содержательные и методические работы по градостроительству (проекты, методики и т.д.).

Отчеты и методические указания по вопросам проектирования и управления развитием поселений.

Законодательная база и работы по правовым аспектам территориального развития; нормативы, инструкции, СНиПы.

Материалы конференций, электронной переписки, деловых игр и семинаров, проведенных по этой теме, в том числе в городе Омске, Ишиме, Тюмени и других городах, экспертные заключения, представленные специалистами в области градостроительства, транспорта, экологии, экономики и других отраслей.

Большую помощь в подготовке этой работы оказали в процессе обсуждения разных проблем: С.Н. Ганчарук (группа «Омск»), В.Б. Кобейкин (правительство Калужской области), А.А. Колоколов (ОмГУ), В.Н. Крючков (ОмГУ), В.М. Лебедев (ОмГУПС), В.В. Лизунов (РГТЭУ), Л.В. Маслова (Омскгражданпроект), С.В. Попов (Международная методологическая ассоциация), В.И. Разумов (ОмГУ), В.Н. Рейн (законодательное собрание Тюменской области), О.М. Рой (ОмГУ), Э.А. Сафронов (СибАДИ), А.А. Соловьев (СибАДИ), О.М. Фрейдин (ООО «Рим»), Н.П. Шалмин (КДЦ «Земля»). Этим и другим участникам обсуждений выражаю глубокую признательность. Особая благодарность моей супруге доктору исторических наук В.Г. Рыженко, с которой мы вели непрерывный научный диалог.

Данная работа направлена на комплексное решение задач управления развитием поселений. Она лежит в русле перехода от традиционных форм осуществления отдельных управленческих процедур и проектных работ к системам непрерывного управления и проектирования развитием территорий.

Раздел I. ФЕНОМЕН ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

РАЗВИТИЯ

Глава 1. РАЗВИТИЕ ПОСЕЛЕНИЙ В ИСТОРИИ

ЧЕЛОВЕЧЕСТВА

1.1. Основные типы поселений Территориальное развитие – форма освоения ноосферы [15] человечеством, которая проявляется, прежде всего, в формировании техногенных и селитебных систем в виде поселений и организации межпоселенческих связей. Основой этого развития является возникновение, развитие и исчезновение поселений разного типа и разной величины.

Сколько существует человеческое общество, столько существуют и поселения людей. В разные эпохи они принимали разные формы: стан кочевников, деревня, античный полис, замок, посад, монастырь, город и т.д., с развитием общества видоизменялись и усложнялись формы поселений.

В течение всей истории человек изучал поселения, на первых этапах это изучение носило узко прагматический характер и имело целью воспроизводство уже сложившихся типов поселений, а феномен их развития не вызывал большого интереса. Имеется обширная библиография, посвященная истории и типологии поселений. В данной работе при использовании широкого круга источников делается акцент на осмыслении накопленного богатого материала с целью совершенствования технологий управления территориальным развитием.

Человечество выработало две основные исторические формы поселения – село и город (модификацией последнего является агломерация). Более детально движение ресурсов между этими двумя типами поселений рассмотрено в п. 3.3 данного раздела монографии, а сейчас уместно зафиксировать следующие основные тезисы.

Село, или собственно поселение, характерно для традиционного общественного уклада. В традиционном обществе [8, 116] формы бытия устойчивы и основаны на эксплуатации (расходе) самовоспроизводящихся природных ресурсов. У кочевых народов – это скот и пастбища. У земледельческих народов – сельскохозяйственные продукты и земля. Человеческий (трудовой) ресурс в таких обществах используется в самом хозяйстве и воспроизводится вместе с этим хозяйством. Следует особо обратить внимание на то, что в традиционном обществе воспроизводство человеческого (трудового) ресурса органически связано с воспроизводством самого хозяйства. Органическая связь воспроизводства человеческого ресурса с воспроизводством хозяйства – основное родовое свойство сельского поселения [116].

Когда в обществе было осознано, что человека можно отчуждать от его хозяйства и использовать как самостоятельный ресурс, возникло рабовладение. В этот исторический период и в более позднюю феодальную эпоху эксплуатировались закрепощенные в разной степени и в разных формах люди. Однако параллельно существовали и традиционные формы хозяйства и традиционные села, которые обеспечивали воспроизводство человеческих ресурсов.

Указанные исторические эпохи известны как время борьбы между разными общественными силами и сообществами за человеческие ресурсы. Первая форма эксплуатации – взимание дани, а также захват людей с целью обращения в рабство. Именно тогда войны приобрели не грабительский, а захватнический характер и появились первые города, как укрепленные в борьбе с противником поселения. Города в разные исторические периоды принимали разнообразные формы, но параллельно с ними существовали сельские поселения с традиционным укладом.

В конце второго тысячелетия н.э. в связи с интенсивной урбанизацией внимание исследователей стал серьезно привлекать феномен развития городов. Под развитием города обычно понимают не его механический рост, а такие изменения, при которых в результате новаций меняется его содержание и форма.

Модифицироваться могут разные компоненты поселения: образ жизни населения (например, его переход от сельскохозяйственного труда к промышленному) или тип застройки (на месте одноэтажных домов появляются многоэтажные) и др.

Основной итог развития – появление новых возможностей в организации жилых, общественных, производственных и других функций и в конечном итоге пространственные изменения в образе жизни людей. Развитие поселений и развитие общества взаимно стимулируют друг друга.

Достаточно распространена та точка зрения, что город является потребителем ресурсов, прежде всего, человеческого в виде рабочего времени людей. При этом упускается из вида, что итогом подобного потребления является создание принципиально новых ресурсов.

Город, расходуя одни, менее ценные ресурсы, всегда производит новые, более ценные для общества [113, с. 13], в том числе – так называемый человеческий капитал.

Переработка разнообразных ресурсов, в том числе, человеческих в другие более ценные виды ресурсов и в конечном итоге в человеческий капитал, – основное родовое свойство города [116].

Да, человеческий капитал, определяемый уровнем жизни, образованием, социальным обеспечением и т.д., является одним из основных ресурсов, производимых в современных городах.

Человеческий капитал не следует путать с человеческим ресурсом как популяционным объемом (количеством людей). Как раз человеческий ресурс в городе перерабатывается, расходуется, трансформируясь в человеческий капитал. Увеличивается ценность каждого человека при ускорении процессов депопуляции.

1.2. Субъекты управления поселениями (исторический аспект) Древнейшие города всегда сочетали в себе две функции – реализацию верховной государственной власти и верховной культовой власти. Несмотря на многообразие форм их проявления в разных странах и в разные исторические эпохи, церковная и государственная власти всегда поддерживали друг друга.

Первые рабовладельческие города-государства возникли в бронзовом веке как результат концентрации производства вокруг храма. Причиной концентрации было обособление группы лиц, сосредоточивших в своих руках бронзовые орудия производства и управлявших с помощью сложной системы культа и ирригационных работ. Эта группа лиц (олигархия) и была главным субъектом управления. Примерами данного периода могут служить города Вавилона, Древнего Египта и Древнего Китая.

Наступление железного века разрушило храмовое хозяйство, поскольку металл стал доступен отдельной семье. Последовавшее за этим в античном мире перенаселение и борьба за землю и воду привели к сплочению отдельных общин и к появлению в Европе такого феномена, как полис. Субъектом управления полисом была община свободных граждан. Кроме того, в управлении немалую роль играли и жрецы, и это ярко отражалось во внешнем облике античных полисов.

Позднее, во времена Рима, после появления империи, была создана сложная система управления, включавшая римский олигархат. Этому периоду посвящена богатая литература. Расцвет и падение Рима в большинстве источников объясняется процессами постепенной замены свободных крестьянских хозяйств латифундиями с преобладающим рабским трудом. При этом бывшие крестьяне стекались в Рим, пополняя в основном его маргинальные паразитические слои (плебс). Падение римской империи частично связано с кризисом рабовладельческих хозяйств и городов, сопровождавшихся процессами потери национальной идентичности римлян, их депопуляцией и снижением сопротивляемости варварам.

В Средние века в Западной Европе на раннем этапе феодализма наблюдался упадок городов, по образу жизни и характеру ведения хозяйства они не многим отличались от сельских населенных пунктов. Исключение составляли несколько столиц, бывших резиденциями королей и епископов. На остальной же территории оставались два основных типа поселения и, соответственно, два типа субъектов, которые ими управляли. С одной стороны, была деревня, где жили крестьяне, ею управляла крестьянская община. С другой – были феодальные замки, которыми управляли их хозяева (разновидностью замка был монастырь). Феодалы (настоятели) стремились, с одной стороны, повысить обороноспособность замков (монастырей), с другой – снизить способность деревни к сопротивлению [41].

Известно, что славянские сельские поселения первоначально имели форму круга (для защиты от врагов). В России в феодальную эпоху эта традиционная форма деревни под давлением власти преобразовалась в открытую планировку, приближенную к линейной.

В большинстве случаев через село стала проходить дорога.

Воздействие на поселение осуществлялось в основном через феодальное право, то есть через воздействие на субъекта управления.

К сожалению, эта форма управления в исторической литературе не получила своего должного освещения.

В средневековых городах на раннем этапе развития феодализма (вторая половина I тысячелетия н.э.) субъектами управления являлись феодалы и духовенство, а в столицах – короли и епископы.

Однако по мере усиления торгового и ремесленного сословий (в Италии – в X веке, в Германии, Франции и Англии – в XI-XII веках) все большее значение в городах стали иметь цеховые корпорации.

Члены цеха не только имели устав и регламенты производственной деятельности, но и представляли собой боевой отряд, выступавший на войне со своим оружием и знаменем. Цеховые корпорации боролись за свою самостоятельность с феодалами, которые пытались господствовать над городами, и эта борьба вылилась в противостояние городов и феодалов. Короли в борьбе с феодалами зачастую поддерживали города и давали им вольные грамоты. К XIII веку многие города Европы уже получили право на самоуправление.

Городская верхушка из богатых купцов, ростовщиков, владельцев городской земли и отчасти из рыцарства составляла патрициат во главе с бургомистром, который управлял городом. При этом следует помнить, что население всех городов составляло не более 5 % от общей численности населения [41], то есть основная масса людей вела патриархальный образ жизни и жила в селах.

В XIII веке в Западной Европе сформировалось устойчивое городское самоуправление, ярким образчиком которого является Магдебургское право – универсальный свод законов, принятый во многих средневековых городах. Субъектом управления городом согласно этому праву являлась городская верхушка во главе с выборным мэром.

На территории России Магдебургское право существовало в западных городах империи, входивших ранее в Польско-Литовское королевство, причем православное население от этого права было в основном отстранено. Такая дискриминация имела то последствие, что после включения данных территорий в состав России Магдебургское право было ликвидировано.

Магдебургское право на Западе просуществовало до Нового времени, постоянно развиваясь, и переросло в современное муниципальное право. Основой такого права можно считать бельгийскую конституцию 1831 года, сыгравшую значительную роль в распространении и закреплении этого права в Европе [142].

В современном мире степень участия государства в деятельности поселений определяет ту или иную модель местного самоуправления.

Англосаксонская модель (Великобритания, США и ряд других государств) четко определяет муниципальные полномочия, находящиеся в ведении местных властей. Федеральные органы не могут вмешиваться в дела городов. Однако нельзя считать, что в моделях местного самоуправления, основанных на англосаксонском праве, государство отстранено от управления в поселениях – оно участвует косвенным образом через федеральные программы.

В противоположность англосаксонскому праву, французская модель закрепляет право центральной власти участвовать в делах поселения (институт префектов и комиссаров, контролирующие местное самоуправление). Муниципальные системы остальных стран занимают промежуточные положения между этими двумя моделями.

Субъектами управления современных городов Запада являются группы власти, бизнеса и общественности, между которыми выработана сложная система взаимоотношений, закрепленная обычаем и юридическими нормами. Немаловажную роль играют так называемые «стейкхолдеры», то есть лица, обладающие влиянием и способные привлекать к развитию города разнообразные ресурсы.

Все отношения между субъектами регулируются федеральным и муниципальным законодательством.

1.3. Субъекты управления поселениями в отечественной истории На Руси важным субъектом городского самоуправления было народно-боярское вече, которое приглашало «на стол» князей с их дружинами. Вече решало вопросы городского развития и обустройства. В период междоусобиц русских городов вечевое республиканское правление было главным препятствием на пути экспансии княжеской власти. Одно из первых серьезных поражений вечевому правлению нанес в XII веке владимирский князь Андрей Боголюбский, который разгромил вече в Киеве, и то же пытался (правда, безуспешно) сделать в Новгороде.

С созданием централизованного государства и уничтожением последних городских вечевых республик Новгорода и Пскова в правление Ивана III (конец XV века) установилась жесткая подчиненность поселений централизованной московской бюрократии. Субъектом управления была бюрократическая система, основанная на царской власти. С этого периода Россия всегда демонстрировала крайнюю степень централизации власти и слабость местного самоуправления.

В Российской империи предпринято три неудавшиеся реформы местного самоуправления, причем все попытки были сделаны «сверху». Были осуществлены реформы Петром I (земские избы и выбранные бурмистры), Екатериной II («Грамота на права и выгоды городов Российской империи») и Александром II (земская в году и городская в 1870 году реформы). Все эти реформы закрепляли местное самоуправление как субъекта развития, однако после смерти императоров, их затеявших, все реформы были сведены «на нет».

Особо следует обратить внимание на введение в действие «Городового положения» 16 июня 1870 года, возродившего в течение короткого времени городские думы и управы, активизировавшего местную социально-культурную политику и благоустройство городов. Эта деятельность встретила понимание и прямую поддержку со стороны горожан: купцов, предпринимателей, городской интеллигенции и мещан. Однако подъем городского самосознания натолкнулся на косность царской бюрократии в лице ряда губернаторов. Серия конфликтов между губернаторами и местным самоуправлением привела к фактической отмене реформы путем введения реакционного Городового положения 1892 года [3].

Города XIX века в России были многоукладными и многосословными [64]. В городе проживали дворяне, духовенство, купцы, мещане, крестьяне, военные. Наиболее влиятельным сословием были дворяне и духовенство, а во второй половине века существенно выдвинулись купцы. Отдельную категорию составляли почетные граждане города. В почетные граждане выбирались лица, внесшие реальный вклад в развитие города (например, купец, построивший храм).

Наиболее массовым сословием в городах было мещанство (третье сословие). Однако эта самая массовая категория горожан в России, в отличие от ситуации на Западе, была отстранена от политической жизни и оказывала незначительное влияние на развитие города. Власть через свои местные институты (Казенная палата и др.) всячески тормозила становление среднего класса в лице мещанского сословия. В конце XIX века правительство окончательно стало на путь поддержки крупного бизнеса в ущерб интересам малого предпринимательства, носителем которого было мещанство [64].

Отдельно следует сказать о сельской общине как субъекте регулирования жизни на селе. Несмотря на жесткую подчиненность центральной власти, тем не менее община имела широкий круг собственных полномочий, которые осуществляла самостоятельно (перераспределение земельных наделов и др.). Как субъект управления община играла ключевую роль в русской деревне.

В начале XX века в России оставалась довольно косная бюрократическая система управления городами, несмотря на наличие достаточно мощного интеллектуального движения, поддерживавшего местное самоуправление и возглавляемого партией кадетов.

Последняя попытка реформирования системы власти, усиливавшей местное самоуправление, была сделана после Февральской революции Временным правительством, которое приняло пакет законов о земской и городской реформе. Основными разработчиками этих законов были члены кадетской партии [14]. К сожалению, Октябрьская революция постепенно свела «на нет» и эти реформы.

После Октябрьской революции в России основным субъектом управления поселениями так же, как и всеми остальными социальноэкономическими системами, стало социалистическое государство под руководством партии большевиков. Идеи местного самоуправления к концу 1930-х годов как «буржуазный пережиток» были изжиты вместе с физическим уничтожением их носителей – бывших членов кадетской партии [21, введение].

Фактически страна сделала попытку «перескочить» через этап местного самоуправления прямо в этап управления обобществлёнными производительными силами. Строго говоря, в СССР государство управляло не столько поселениями, сколько производительными силами страны: то есть предприятиями, людьми, сырьем и другими ресурсами [32, разд. 2, п.1.1]. Местная государственная власть (партийные и советские хозяйственные органы) была исполнителем, инструментом реализации политики центра и использовала поселения просто как ресурс, позволявший реализовывать эту политику.

В качестве основных субъектов управления поселениями выступали министерства и ведомства, вкладывавшие в развитие поселений ресурсы. Затраты на жилье и создание инфраструктуры включались в затраты на строительство или деятельность предприятий. Финансирование городского развития шло по линии соответствующих ведомств. Такое положение сохранялось вплоть до 1990-х годов. Например, заказчиком на строительство второго автомобильно-трамвайного моста (им. 50-летия ВЛКСМ) через реку Иртыш в г. Омске в 1970-е годы был Минхимпром, строивший в городе завод Пластмасс. Роль местных властей сводилась к организации и выполнению решений, которые вырабатывались в центре, причем на советских органах лежали в основном исполнительно-хозяйственные функции, а на партийных – контролирующие. В этой системе муниципальное право было лишним звеном, глава города (председатель горисполкома) назначался партийными органами.

С ликвидацией КПСС как стержня управления экономикой страны и принятием ряда законодательных актов, в том числе Закона «О местном самоуправлении» [170], изменилась роль городской администрации и городского совета. Они гораздо в большей степени стали субъектами управления городом, правда, ресурсов для этого не получили. Городские советы и главы администраций городов в большинстве субъектов Федерации стали выборными.

У современных российских городов остались серьезные проблемы межбюджетных отношений с вышестоящими субъектами Федерации, которые оказывают решающее воздействие на ситуацию на местах. Стремление городских властей к самостоятельности при сильной финансовой зависимости от вышестоящих бюджетов (на сегодня практически все города являются дотационными), привело к волне конфликтов между мэрами и губернаторами. Ситуация усугублялась тем, что значительные территории и многие обеспечивающие инфраструктуры в городах оставались (и до сих пор остаются) подчинены вышестоящим инстанциям.

Традиционной схемой управления для СССР, а следовательно, и для современной России, распространяющейся, в том числе и на местное самоуправление, является та, при которой власть является активным началом и организует общественность и бизнес. Эта схема работает эффективно в мобилизационном типе экономики. В конце XX века в связи с падением авторитета и ослаблением функции власти схема потеряла свою эффективность и господствующим стал другой тип отношений. Активным стал бизнес, который стал решать свои проблемы, используя возможности власти (вплоть до того, что представители бизнеса пошли во власть) [135].

С развитием бизнеса возросло давление последнего на городские власти, приведшее к ряду конфликтов за земельные участки. Бизнес сегодня является основным инвестором на территории городов и претендует на преференции со стороны городских властей. В связи с включением земли в рыночный оборот получили развитие процессы спекуляцией землей. Часть предпринимателей под видом инвесторов получают муниципальные земли под производственные нужды, повышают их капитализацию (например, делают проект застройки), а затем использует их для перепродажи. Земельные спекулянты стали заметными фигурами территориального развития.

Схема лидирования бизнеса, которая сегодня наблюдается в отечественной городской жизни, работает эффективно только в рамках частного интереса, решает его задачи, а в целом для общества не эффективна, порождает массу проблем, включая монополизм и коррупцию. С постиндустриальным обществом связывают другую схему, при которой лидером выступают общественность и экспертное сообщество. Они организуют и бизнес и власть для реализации общественно значимых проектов. Проявление этого нового субъекта в лице общественности – новое явление в развитии поселений в Российской Федерации. Именно схема, связанная с лидированием данного субъекта, наиболее эффективна в мире и желательна для России, однако, как показывает наш опыт, предпосылки для ее формирования зреют медленно [135].

На сегодняшний день основными субъектами развития городов России являются: власти субъекта Федерации; городские власти;

бизнес в том числе, земельные спекулянты, население (общественность). Между ними складываются непростые отношения, принимающие в разных регионах и городах разные формы.

Российская ситуация в отношении того, кто является субъектами управления и развития поселениями, принципиально отличается от ситуации на Западе.

Глава 2. МЕТОДОЛОГИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

РАЗВИТИЯ

2.1. Методологические подходы к изучению вопроса Город изучается человечеством столько, сколько он существует, а вот управление развитием городами активно исследуется не более столетия. Как и следовало ожидать, применяемые в исследованиях методы расслоились по направлениям, соответствующим разным научным дисциплинам: истории, географии, экономики и т.д. Для изучения городского развития применяются и соответствующие методы этих дисциплин. Однако по мере углубления в тему представители каждой из этих научных дисциплин невольно расширяют свой методологический арсенал за счет выхода в смежные научные дисциплины и происходит эволюция методов в сторону все более междисциплинарного характера.

Иногда в источниках, посвященных теориям городского развития, делают поспешные выводы о том, что эти теории сформировали отдельную науку. При этом ссылаются на то, что для формирования науки достаточно выделения предмета и объекта [97, с. 19]. Наверное, более правомерно считать, что для выделения теории в науку необходим еще и специфический метод исследования, характерный только для нее, со своим стилем мышления и языком.

Если же в данной теории используются методы других дисциплин:

истории, права, математического моделирования, то говорить о формировании отдельной науки рано.

Что касается теорий, описывающих городское развитие, то имеется несколько направлений исследований, использующих методы разных научных дисциплин. Можно выделить следующие направления в изучении городского (территориального) развития.

Культурно-исторический подход.

Экономико-географический подход.

Архитектурно-градостроительные школы.

Практики сценарирования.

Стратегический подход.

Хозяйственный подход сформировался на базе практических нужд организации городского коммунального хозяйства. В основе хозяйственного подхода лежат модели города как хозяйственной системы. Большой вклад в основание этого направления внесли немецкие ученые. Именно в Германии составлена первая Энциклопедия коммунального знания в четырех томах и учреждены первые учебные заведения, посвященные муниципальному знанию: в Дюссельдорфе в 1911 году и в Кельне в 1914 году. Большой вклад в коммунальное дело внесли также американские школы [21].

В России к деятелям этого направления можно отнести И. Дитятина, А. Новикова и М. Щепкина, работавших в начале XX века в журнале «Самоуправление», посвященному земскому и городскому делу. Научные работы и подготовка муниципальных кадров были организованы в Санкт Петербурге, Москве и Киеве.

После Октябрьской революции и ликвидации местного самоуправления «хозяйственный крен» в городской науке в какой-то степени даже усилился, поскольку из рассмотрения были исключены вопросы муниципального права.

Российский ученый-практик Л.А. Велихов [14], анализируя городское хозяйство, расщепляет его на три составляющих: субъект, средства и объект хозяйства и, соответственно, выделяет три основные стороны хозяйства: правовую, финансовую и техническую.

Интересным в его подходе является то, что с хозяйствующим субъектом он отождествляет не столько местную власть и население, сколько правовую сторону городского хозяйства. То есть он считал, что именно правовые отношения, определяемые моделью местного самоуправления, организуют местное хозяйство. Л.А. Велихов ввел в научное осмысление феномен так называемой «пассивной» части субъекта управления (правда, не давая ей название), о которой более детально говорится в разд. II данной монографии.

муниципальный менеджмент, в том числе менеджмент развития поселений. Он включает методы управления развитием отраслей и инфраструктуры города, в том числе промышленности и привлечения инвестиций.

Юридические школы – наиболее традиционная и разработанная область исследований, рассматривавшая многообразие форм правовых отношений в разные исторические периоды на разных территориях. Л.А. Велихов упоминает следующие подходы, отражавшие разные юридические подходы к городскому самоуправлению: теория свободной общины; теория «хозяйственная и общественная»; теория «самоуправляющихся единиц как юридических лиц»; теория «личного состава» и государственная теория [14]. В конечном итоге именно юридические школы, как бы они не различались между собой (англосаксонская, французская либо российская модели), привели к формированию современного муниципального права.

К практической ветке изучения городов, как это ни звучит неожиданно, можно отнести исследования культурно-исторического и краеведческого плана, поскольку они тесно связаны с формированием культурно-социальной среды поселений. К ним примыкают исследования городской жизни методами социологии. К основоположникам этого направления можно отнести немецкие краеведческие школы. В гораздо меньшей степени известными, к сожалению, не отраженными в европейской историографии, но не менее значимыми с точки зрения углубления в предмет, следует считать восточные, в частности, японские, интеллектуальноэстетические традиции изучения края.

В России основоположниками этого направления были историк И.М. Гревс [30] и его ученик Н.П. Анциферов [6]. Они оперировали такими на первый взгляд ненаучными концептами, как «Дух места», «Культурное гнездо» и др. Однако с точки зрения современного осмысления культурного потенциала поселения как ресурса развития, а также поселения – источника так называемых точек роста эти методы приобрели новое звучание и актуальность. Они получили развитие в исследованиях краеведческих [125] и культурноисторических школ [3, 129, 130].

При экономико-географическом подходе город и другие поселения рассматриваются как географические объекты, а методы их изучения совпадают с методами экономической географии.

Подход имеет истоки в описаниях арабских и европейских путешественников средних веков, а научные основания восходят к французским просветителям-энциклопедистам. География города всегда рассматривалась не как изолированный феномен, а в системе отношений с другими поселениями. Это предопределило методологические основы современной науки о системе поселений в пространственном аспекте. Имеется богатый круг источников, отражающих историю становления и методологию данного подхода [5, 69, 70, 75, 139, 159, 193].

Экономико-географический подход тесно переплетается с теориями регионального развития. В этой сфере, активно развиваемой в Германии, Великобритании, Франции, Швеции и «Неоклассические» теории (Х. Зиберт, А. Леш и др.) основаны на моделях движения ресурсов в рыночной экономике. В основе теорий коммулятивного роста (Г. Мюрдаль, А. Вебер, Х. Ричардсон, Дж. Фридмен и др.) лежит идея синергетического коммулятивного эффекта как результата территориальной концентрации ресурсов. Из такого видения вытекают модели геоурбанистики и кластеров.

Многие из названных подходов и моделей синтезированы в теории конкурентных преимуществ (М. Поттер и др.), рассматривающей развитие как итог взаимодействия на территории ее ресурсов, институциональной среды, человеческого капитала, внешней миссии.

Теории регионального развития обогащают экономикогеографический подход богатым содержанием.

Тенденции экономико-географического подхода в конце XX века – разработка методов изучения и развития систем расселения, опорного каркаса расселения [70]. Эти методы широко использовались в методологии планирования развития производительных сил СССР. Смежное направление использования методов – изучение городских агломераций. Экономикогеографические методы, особенно эволюционная теория, широко используется при исследовании поселений как инструмент анализа и прогноза динамики развития.

Градостроительные методы имеют истоки в архитектурных школах, начиная с глубокой древности. Градостроительство издавна представляло собой практическую деятельность в области строительства городов (о чем свидетельствует его название).

Градостроительные методы всегда несли не только узкоутилитарную цель проектирования, но и творческое начало, сближающее данную деятельность с искусством [137]. Тем не менее реализация этих целей невозможна без глубокого проникновения в предмет, что предполагает применение научных методов при изучении городского развития. Градостроительство как наука стала формироваться во второй половине XIX века.

Основной метод градостроительного проектирования сегодня – визуальное моделирование процессов развития на плоскости в виде схем, чертежей и планов. В наше время выработался достаточно эффективный и наглядный язык такого моделирования, превративший градостроительные методы в мощный инструмент анализа, прогноза и проектирования поселений [94].

Градостроительные школы в разных странах разнообразны и многочисленны, им посвящена очень богатая литература.

Градостроительство активно развивается на архитектурных факультетах вузов и в специализированных научных и проектных организациях. Детально вопросы градостроительного проектирования рассмотрены далее (в разд. III) данной монографии.

В конце XX – начале XXI веков наметилось резкое сближение экономико-географических методов с проектными методиками градостроительства [19, 22, 70]. Особенное развитие этот синтез получил в связи с разработкой территориальных схем развития.

Результатом сближения стало создание достаточно эффективных инструментов планирования и проектирования систем расселения, в том числе поселений. На сегодняшний день можно констатировать, что синтез градостроительных, экономико-географических и математических моделей состоялся.

В конце XX века в изучении и проектировании городов появилось принципиально новое направление, связанное с методологией сценарирования и практикой проведения организационно-деятельностных игр. Это направление ярко проявилось в московском методологическом кружке, длительное время возглавляемом П.Г. Щедровицким. Суть подхода заключается в выработке коллективного видения сценариев развития данного города, исходя из глубокого погружения в предмет и активной коммуникации. В основе получения знаний о развитии города используются приемы и практики организации коллективной мыследеятельности. Представителями школ этого направления являются С.В. Попов [103, 104], П.Г. Щедровицкий [179], С.Б. Переслегин [99], В.Л. Глазычев [19] и др.

Методология стратегического проектирования развития поселений относится к западным технологиям конца XX века. Она имеет истоками стратегический менеджмент для фирм и корпораций, перенесенный на поселение как муниципальное юридическое лицо. В настоящей монографии (в разд. III) и далее приводится детальный анализ этой методологии с примерами.

Любая наука отличается от «не науки» тем, что имеет свой предмет и метод. Эволюция научной мысли демонстрирует, что город (и особенно его развитие) как объект изучения разными научными дисциплинами уже обособился в отдельный предмет исследования.

Одновременно идет и формирование специфических научных приемов в сторону выработки собственного языка и арсенала методов. Эта эволюция направлена к формированию отдельной науки о развитии поселений. Процесс формирования отдельной науки не завершен, но общую эволюцию методов можно представить в виде условной схемы на рис. 2.1.

Каковы же дальнейшие перспективы становления науки о городе? На современном этапе развития в рамках проектной парадигмы градостроительный и экономико-географический подходы активно выходят на междисциплинарные исследования и интегрируются в рамках единых математических моделей.

Противоположная картина наблюдается в сфере практической парадигмы: отдельные подходы (хозяйственный, юридический и культурно-исторический) замкнулись на методах своих научных дисциплин и очень плохо взаимодействуют друг с другом. В частности, хозяйственный подход замкнулся на интересах бюджетного управления и неохотно работает с другими источниками ресурсов, юридические школы исследуют очень узкий диапазон правовых отношений (отсутствует единая правовая модель бюджетных, земельных, градостроительных отношений применительно к поселениям). Специалисты каждого направления плохо видят, чем занимаются другие (см., например, [113]). Кроме того, большинство исследований ограничено изучением крупных городов, из поля рассмотрения практически выпали малые города и сельские поселения, без которых демографические и социальные задачи крупных городов не имеют решения [116]. Ощущается необходимость резкого расширения предмета исследования за счет выхода в более обширные объектные поля. К сожалению, сегодня этого не происходит.

Хозяйственный Эконом-географич.

Градостроительные сценарирования Рис. 2.1. Эволюция научных подходов на пути формирования В соответствии с проделанным автором анализом, рекомендуется следующий сценарий исследований в рамках развития науки о городе.

Первая стадия: расширение объектного поля в рамках практической парадигмы и формирование общего предмета для этой группы научных подходов, причем движение возможно как внутри отдельных научных направлений (табл.2.1), так и для группы в целом.

Предлагаемый сценарий развития научных направлений практической парадигмы изучения города Хозяйственный подход Объект Городское хозяйство Инфраструктуры и подсистемы Предмет Управление городским Управление и технология Метод Планирование, организация, Общая теория управления [11] Юридические школы Объект Субъекты земельных, Субъекты любых отношений градостроительных, бюджетных внутри поселений и между Предмет Регулирование правовыми Модель регулирования градостроительных, бюджетных отношений внутри поселений и Метод Земельный, градостроительный, Новое муниципальное право Культурно-исторический подход Объект История, культура, городская Гуманитарная среда и среда, социальные отношения, человеческий потенциал в городе Предмет Оценка процессов в городе с Оценка процессов во всех типах позиций истории, социологии и поселений с общих Метод История, культурология, Общая модель гуманитарных социология, демография и процессов внутри поселений и другие гуманитарные науки между поселениями Для группы дисциплин практической парадигмы в целом объектом должны стать как поселения всех типов, так и межпоселенческие связи. Предметом в рамках этой парадигмы должна стать общая модель поселений и взаимодействие между ними, обеспечивающая:

полный цикл управления подсистемами и инфраструктурами поселения [136];

правовое регулирование всех межсубъектных отношений;

оценку всех процессов с гуманитарных позиций.

Какой метод сформируется для этого предмета, покажет будущее. Без прохождения этой предварительной стадии движение в сторону становления науки о городе невозможно.

Вторая стадия, характеризуемая синтезом практической и проектной парадигм, требует, во-первых, расширения объектного поля, объединяющего в себе процессы как функционирования, так и развития поселений. Во-вторых, необходимо дальнейшее расширение и формирование общего субъектного поля для обоих парадигм. В принципе этот процесс уже идет на базе подключения практик сценарирования и формирования нового, общего для этих парадигм метода с включением стратегического подхода. Многочисленные межведомственные экспертизы, организационно-деятельностные игры, междисциплинарные конференции по поводу развития городов работают в этом направлении.

Однако, повторяем, эта стадия начнет приносить плоды только после того, как будет завершен первый этап формирования общего предмета для дисциплин практической парадигмы. Пока не пройден данный этап, российское общество не готово ко второму. Именно это является одной из главных причин отторжения стратегического подхода к развитию поселений, которое наблюдается сегодня среди российских практиков-управленцев [135]. Они просто не видят, как можно применить стратегию на практике и не понимают, о чем идет речь.

2.2. Управление или стихийные процессы?

Для осознанного управления процессами урбанизации и развития поселений очень важно понимать, в какой степени они оказываются стихийно развивающимися системами, а в какой – объектами управления.

Не вызывает сомнения, что поселения как часть ландшафта поверхности Земли и среда жизнедеятельности людей являются компонентами ноосферы [15], имеющей свою эволюцию, проходящую по законам природы, следовательно, обладают всеми признаками саморазвивающихся систем, не зависящими от воли человека. Более того, в 60-е годы XX столетия возникли целые градостроительные школы, интерпретирующие город как сложный живой саморазвивающийся организм. Это концепция «метаболизма»

К. Танге, Н. Куракавы и др. (Япония), взгляды Доксиадиса (Греция) и группы «Аркиграм» (Великобритания). Вместе с тем совершенно очевидно, что поселения являются творениями рук человека, следовательно, в какой-то степени результатом управленческой деятельности.

В истории человечества управленческий фактор в строительстве городов был заметен в те исторические периоды, когда явственно проявлялся тот или иной субъект управления обществом. Появление дворцовых и культовых комплексов, изменения планировки поселений и другие заметные изменения всегда были связаны с проявлением властной воли. При этом все изменения освящались или идеями высшей духовной силы, или государственной целесообразностью.

Возьмем, к примеру, строительство городских крепостных стен.

Планировка крепостных стен определялась фортификационными требованиями при условии их приспособления к рельефу и с учетом минимизации затрат на возведение. Это чисто управленческая задача, которая в большинстве случаев приводила к форме границы города, вмещавшей максимум площади при минимальном периметре. Из этой границы выступали только фортификационные башни для расширения площади обстрела. Как только строительство крепостных стен завершалось, воля субъекта управления отходила на второй план, а на первый – выходили стихийные процессы. Внутри город, особенно средневековый, развивался стихийно и представлял собой застройку высокой плотности с узкими кривыми улицами, на большинстве из которых не могли даже разъехаться две повозки.

Развитие посада за пределами крепостных стен также всегда проходило стихийно. Городские ворота строились в направлении основных дорог и торговых путей. К примеру, во второй Омской крепости было четверо ворот: Омские, Иртышские, Тобольские и Тарские, названия которых указывали на направления, куда эти дороги вели (река Омь, река Иртыш, город Тобольск и город Тара).

При дальнейшем стихийном росте поселения посад, возникавший снаружи за крепостными стенами, формировался вдоль дорог. Так возникала радиально-кольцевая планировочная структура.

Радиально-кольцевая планировочная структура Москвы является следствием многовековых процессов стихийного расширения города при периодическом строительстве вокруг него очередного кольца крепостных стен. По мере роста Москвы сначала возник Кремль, затем Белый город, остатки которого сохранились в виде планировки окружающих Кремль улиц. На следующем этапе появилось третье кольцо фортификационных сооружений, превратившееся сегодня в Садовое кольцо, затем – Земляной город, фортификационное происхождение которого осталось в названии части улиц (например, Крымский вал). Сегодня все эти кольца переоборудованы в улицы.

Дороги, выходившие из крепостных ворот, также легли в основу радиально расположенных улиц.

Во многих источниках по градостроительству приводится знаменитый пример управленческого воздействия на стихийную застройку – пробивка прямых магистралей в Париже префектом Османом. Эта градостроительная новация возникла после подавления Парижской коммуны, когда выяснилось, что кривые, стихийно застроенные улицы старого города идеально приспособлены для строительства баррикад и организации народного сопротивления, поскольку не простреливаются пушками [186, с. 203 - 284].

Приведенные примеры управленческих воздействий в сфере городского развития диктовались мотивами безопасности (в том числе власти) и не были направлены на совершенствование жизнедеятельности самих городов. Организация городской жизни шла в большей степени стихийно без какого-либо проектирования и управления. По мере развития общества и осмысления процессов развития поселений все более возрастала роль регулирующих мер (в основном регламентирующего характера) и управляющих актов (как действий по перестройке и реконструкции).

В новое время стали появляться футуристические теории, посвященные проектированию новых городов. «Утопия» Томаса Мора и «Город солнца» Кампанеллы – яркие тому примеры. Однако между «фантазиями» проектировщиков и реальными процессами развития всегда существовал разрыв.

Первая волна утопических идей, оказавших практическое влияние на градостроительство, связана с именем Р. Оуэна (фабричный поселок «Единство» в 20-е годы XIX века). Вторая возродилась на рубеже XIX и XX веков. Ярким примером является идея «Города-сада» английского архитектора Говарда и попытка ее практической реализации в СССР в виде соцгородов. В основе «города-сада» лежит идея о возможности построения замкнутого на собственной градостроительной базе идеального поселения.

Соцгорода в СССР так и строились – как замкнутые поселения вокруг производств с полным набором функций для жизни и отдыха. Однако рынок труда не может быть замкнут на одном поселении, поэтому все города-сады стали развиваться как открытые системы, разрушая первоначальный проектный замысел. Сейчас все практические реализации этого утопического замысла превратились просто в отдельные районы городов и агломераций (например, Соцгород металлургического комбината на севере от города Челябинска сегодня стал Металлургическим районом города).

Таких примеров неудачных управленческих воздействий, связанных с развитием поселений, довольно много. Достаточно привести упорное стремление многих современных архитекторов нарисовать город в виде компактного образования, замкнутого объездной автомобильной дорогой. Строительство участков объездных дорог приводит к повышению доступности прилегающих к ним территорий и возникают стихийные процессы выхода городской застройки на эти участки, включая освоение земли за пределами указанных колец. Немногие градостроители понимают, что предлагаемые ими решения должны учитывать этот естественный закон развития поселений и проектировать поселение как открытую систему на пересечении магистральных коммуникаций.

В целом, анализируя соотношение «естественного» и «искусственного» в развитии поселения, можно сделать вывод, что управление всегда связано с эпизодическим внедрением инновационных элементов в развитие, причем эти элементы могут быть как правильными, так и ошибочными. Стихийные процессы развития всегда идут «сами по себе», приспосабливая к новой ситуации развивающиеся формы поселения.

2.3. Ресурсно-инновационная сущность развития Поселение может расти (хотя бы потому, что растет численность населения). Однако, как уже было сказано, не каждый рост является развитием. Сущность развития – это появление новых качеств.

Любое поселение людей всегда связано с отправлением определенного набора функций. Например, деревня – это обработка земли, сбор урожая и первичная переработка сельскохозяйственной продукции. Монастырь – это отправление культа и хозяйство, обеспечивающее жизнь монахов. Средневековый город-крепость – это торговля, ремесла, властные функции, а в период войны – защитная функция. Та или иная форма поселения максимально обеспечивает условия для осуществления таких функций.

Воспроизводство в течение длительного времени данного набора функций, даже при росте поселения, еще нельзя назвать развитием – это просто воспроизводство, кардинально не меняющее образ жизни людей и тип поселения. Каковы же признаки развития?

Сравнительный анализ разных поселений позволяет следующим образом выделить общие признаки развития. Результат осуществления людьми тех или иных функций в поселении – переработка и создание разных ресурсов. Например, в деревне создаются продукты переработки сельского хозяйства:

продовольствие, полотняные изделия, обработанная кожа и т.д.

В монастыре создаются духовные продукты и формируются кадры для церковной иерархии. Город-крепость формирует богатства, основанные на обмене, продукты ремесленного производства, властные и военные ресурсы. Иными словами – любое поселение потребляет одни ресурсы и производит другие, более ценные.

Повышение ценности появляющихся ресурсов определяется овеществленным трудом, вложенным в создание этих ресурсов.

Таким образом, любое поселение людей – место переработки ресурсов: потребление одних их типов и создание других, более ценных. Потребляемые и производимые типы ресурсов в данном поселении могут быть одни и те же в течение веков, но это еще не есть развитие. Однако бывают исторические моменты, когда в данном поселении в силу каких-то обстоятельств появляются новые функции. Например, в деревне появилась ярмарка, куда приезжают крестьяне из других деревень. Или, например, в промышленном центре на каком-то этапе его существования размещается вуз, который начинает подготавливать кадры и производить научные продукты. Если проанализировать многочисленные примеры, то можно убедиться, что эти исторические периоды появления новых функций и новых ресурсов и определяют развитие поселения.

Имеется диалектическая связь между ростом и развитием. Рост может создать предпосылки для развития, и наоборот, развитие может быть толчком к росту.

Развитие поселения всегда сопровождается изменением его пространственной организации. Например, появление в деревне ярмарки потребует обустройства ярмарочной площади, а появление в городе вуза потребует строительства учебных корпусов, общежитий, организацию зоны отдыха, новых транспортных связей. Именно изменение внутренней структуры поселения и воспринимается как внешний признак развития. В наше время, когда города становятся объектами планирования и проектирования, эти изменения могут закладываться в проекты, создавая условия для появления новых функций и новых возможностей развития. Таким образом, форма поселения может меняться искусственным путем, стимулируя развитие.

Приводимый ранее исторический факт пробивки префектом Оманом прямых магистралей в Париже закрепил политическую победу власти и не был мотивирован развитием города. Однако прямые магистрали резко сократили время движения между районами города и увеличили связность города в целом. Это дало мощный ресурс экономии свободного времени горожан, что, безусловно, стимулировало интенсивность коммуникаций в Париже и его развитие.

Основными ресурсами любого поселения являются его территория и люди.

2.4. Появление новых типов ресурсов в развитии поселений Как уже указывалось выше, в основе существования любого поселения лежит деятельность людей, обеспечивающая переработку одних видов ресурсов в другие. Воспроизводство одной и той же формы деятельности людей может осуществляться веками, при этом веками может воспроизводиться движение одних и тех же ресурсов (например, в рамках сельскохозяйственного производства). Как уже было сказано, такая деятельность не приводит к развитию. Развитие появляется, когда в результате какой-либо инновации происходит изменение характера деятельности людей и появляются новые, ранее не существовавшие в данном поселении ресурсы.

Такую ситуацию наглядно можно проследить на примере возникновения Никольской ярмарки в Коркиной слободе (ныне город Ишим Тюменской области). Веками в деревнях Приишимья воспроизводился один и тот же образ жизни, связанный с сельскохозяйственным производством. Однако в конце XVII - начале XVIII века производство приобретает ярко выраженный товарный характер, и крестьянам и торговцам приходилось искать сбыт для своего товара. В Приишимье в начале XVIII века существовало много торжков и мелких ярмарок. Но купцам, скупавшим по селам товар, особенно сало и масло, нужна была большая торговая площадка. В конечном итоге была выбрана Коркина слобода. Чем был продиктован этот выбор? Во-первых, это должно было быть место одновременного сбора большого количества народа и выбрано поселение, в котором есть храм, собиравший по праздникам много людей. На Руси все базарные площади возникали при храмах. В Коркиной слободе была почитаемая в округе Никольская церковь, а позже был построен грандиозный по тем временам Богоявленский собор.

Во-вторых, торговцы должны быть защищены от разбоев, характерных для тех времен: следовательно, предпочтительнее село, в котором находится воинский гарнизон. В Коркиной слободе поселилось достаточно много сибирских казаков, которые в мирное время вели свое хозяйство, а в момент опасности быстро вооружались и представляли собой серьезную военную силу. Это были служилые казаки, которые несли караульную службу.

В-третьих, Коркина слобода расположена на перекрестке дорог у переправы через реку Ишим. Таким образом, имеются факторы, определяющие выбор села, в котом появляется ярмарка. Весь этот набор условий имелся в Коркиной слободе, и Никольская ярмарка была утверждена указом императрицы [43, с. 88 – 94].

Таким образом, Коркина слобода приобрела новое качество, которое повлияло на ее последующее развитие и превращение в город Ишим. Однако даже после появления ярмарки это развитие могло остановиться. Возникнув, ярмарка могла бы веками воспроизводить себя, а потом зачахнуть, как случилось с аналогичной ярмаркой в расположенном недалеко селе Абатском.

Для последующего развития необходимы новые инновации в жизни поселения, которые должны следовать друг за другом.

2.5. Социально-экономические механизмы развития поселений В истории любого поселения периодически происходят события, влияющие на его развитие. Например, для города Ишима это появление Никольской ярмарки, получение статуса города, прокладка транссибирской железной дороги, размещение эвакуированного машиностроительного завода и т.д. Чем более развит город и чем более разнообразна организованная в нем деятельность, тем больше вероятность появления таких событий.

На определенном этапе развития поселений возникает возможность осознанного создания сложных управленческих систем, которые постоянно генерируют такие события. Эти системы называются социально-экономическими механизмами развития.

Этот раздел подготовлен совместно с Н.П. Шалминым.

Механизм развития – система, обеспечивающая постоянное появление новых видов деятельности (создание новых типов ресурсов). Иными словами, имеется специфический вид ресурсов, воспроизводство которых необратимо приводит к развитию. Данный ресурс называют инновационным. Например, в городе появляется технопарк, порождающий новые формы бизнеса. Такой технопарк можно отнести к механизмам развития, поскольку он постоянно воспроизводит новые виды деятельности, под них меняется структура поселения, иными словами – идет развитие.

Вариант упущенных возможностей создания механизма развития можно проследить на примере той же Никольской ярмарки в городе Ишиме. На переломе XX и XXI столетия ярмарка была возрождена властями города в новом качестве как организация, осуществляющая выставочно-ярмарочную деятельность. На реализацию проекта были направлены бюджетные средства, был «раскручен» бренд новой Никольской ярмарки.

В соответствии с Концепцией развития Никольской ярмарки, принятой постановлением Тюменской областной думы [107], Никольская ярмарка была должна:

создавать наиболее оптимальные условия в сфере производства и реализации товаров и услуг предприятий юга Тюменской области и соседних территорий, в том числе активизировать интеграционные процессы между территориями юга Тюменской области, ХантыМансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов;

способствовать формированию самодостаточных в финансовом плане корпоративных структур на рынке товаров и услуг. Эти структуры должны стать частью инфраструктуры Никольской ярмарки.

Существовала возможность превратить Никольскую ярмарку в механизм развития. Однако как показал проведенный нами анализ работы ярмарки, была недостаточно проработана технологическая схема, что заставляло ярмарку постоянно заниматься коммерческими поставками продукции, подменяя собою обычных субъектов рынка.

Это подвергало ярмарку большим рискам и отодвигало на задний план стратегические задачи по формированию рыночной инфраструктуры территории. По заказу администрации города Ишима был разработан проект реинжиниринга Никольской ярмарки и превращения ее в инкубатор бизнеса, связанный с переработкой и сбытом сельхозпродукции (рис. 2.2).

Никольская ярмарка Рис. 2.2. Укрупненная схема бизнес-процессов Никольской ярмарки как инфраструктуры бизнеса Была проработана технологическая схема развития Никольской ярмарки как инфраструктуры обслуживания сельскохозяйственной деятельности. В случае ее реализации появлялся шанс создания механизма развития. К сожалению, по разным причинам в Ишиме не удалось воспользоваться сделанными предложениями, Никольская ярмарка превратилась в обычную коммерческую структуру и, не выдержав конкуренции, была ликвидирована.

Современное общество дозрело до ситуации, когда социальноэкономические механизмы развития территорий становятся объектом управления и проектирования. Это – тенденция современного мира.

К сожалению, сегодняшняя ситуация в России характеризуется тем, что территории не формируют социально-экономические механизмы, т.е. не занимаются конструированием процессов развития, основанных на оценке и использовании собственных ресурсов. Вместо этого пользуются такими вещами, как воля лидера, административный ресурс, что относится только к части управленческого цикла, причем не самого важного. Это создает неустойчивую систему управления, обладающую высокими рисками для власти, бизнеса и населения.

Ниже в монографии обсуждаются вопросы создания социально – экономических механизмов, целенаправленно использующих ресурсы поселения в его интересах. Соответственно, интересы поселения должны быть как-то формально описаны, т.е. необходим некий «образ будущего», цель, для реализации которой выявляются ресурсы развития, формы их использования и контроль за эффективностью пользования. Об этом более детально говорится в разд. IV, гл. 8 данной монографии.

Социально-экономические механизмы развития затрагивают следующие основные сферы системы жизнедеятельности территории:

социум, власть, производство, финансы. В качестве организационных элементов современных социально-экономических механизмов выступают:

регламенты проведения тендеров на использование ресурсов территории;

регламенты и финансово – организационная инфраструктура осуществления инвестиционной и производственной деятельности;

система правовых форм и финансовых гарантий пользования ресурсами территории;

система управления доходами от использования ресурсов территории.

Если такие механизмы не созданы, власть после предоставления земель и услуг инженерной инфраструктуры практически теряет влияние на обустройство и развитие территории, процессы идут стихийно притом, что ответственность за такое стихийное развитие на власти все же остается.

Социально-экономические механизмы имеют информационнотехнологическую составляющую, которая заключается во внедрении регламентов и программных продуктов, обеспечивающих полный цикл управления земельными участками поселения, включающий:

оперативную корректировку и стыковку проектов разных градостроительных стадий;

обеспечение информацией инвестиционного процесса освоения земельных участков, начиная с документации о территориальном планировании и заканчивая управлением кадастровой информацией;

обеспечение финансовых интересов территории путем организации платежей пользования за землю и эффективного использования этих средств.

Обсуждению этих вопросов посвящен последующий материал данной монографии.

Глава 3. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ПОСЕЛЕНИЙ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

3.1. Генезис современной урбанизации В эпоху индустриализации наступил перелом в форме воспроизводства традиционного уклада, когда обострилось территориальное разделение общества, с одной стороны, на города, где создавались разнообразные новые ресурсы (урбанизация), с другой стороны, на провинцию, продолжавшую вести традиционное хозяйство (постепенно модифицируя его с помощью новых технологий, которые поставлял город).

Таким образом, город в истории человечества стал играть, с одной стороны, роль форпоста прогресса в противовес патриархальному селу, с другой – роль двигателя, который потребляет для своей работы человеческие ресурсы. Здесь уместно вспомнить рассказ А.И.Куприна «Молох» 2. В своем художественном «… Над заводом стояло огромное колеблющееся красное зарево. На его кровавом фоне стройно и четко рисовались темные верхушки высоких труб… Время от времени … из ее устья, подобно отдаленному грому, вырывалась к самому небу целая буря пламя и копоти.

Тогда на несколько мгновений весь завод резко и страшно выступал из мрака, а тесный ряд наблюдении писатель очень точно описал сущность специфики современного города: интенсивная переработка личного времени огромной массы людей («двадцать лет человеческой жизни в сутки!») в другие продукты (на данном примере, в сталь). Меняются времена, меняются виды продуктов, но сущность города не меняется.

В ХХ веке города на базе эксплуатации трудовых человеческих ресурсов стали производить другие новые типы ресурсов, ускоряющие развитие общества (сырьевые, продуктовые, интеллектуальные и др.). На смену традиционному типу семьи (многодетная семья-пирамида) пришел новый тип так называемой европейской семьи (отец, мать, ребенок) [12]. Но в эту эпоху все еще продолжали параллельно существовать патриархальные формы хозяйства, где господствовал традиционный тип большой семьи, и которые обеспечивали воспроизводство расходуемых в городах трудовых ресурсов. Следует особо обратить внимание на то, что коренное городское население постоянно убывает, но города продолжают расти за счет притока из села [116].

Формирование империй и организация колоний также имели целью прежде всего захват человеческих ресурсов с целью эксплуатации: любое богатство основано на прибавочной стоимости как овеществленного труда. В ХХ веке национальноосвободительные движения как защитная реакция эксплуатируемых колоний лишили метрополии возможности непосредственной эксплуатации, но этот же век стал веком изобретения новых (финансовых, инвестиционных и других) механизмов эксплуатации бывшими метрополиями (странами «золотого миллиарда») своих бывших колоний (третьего мира). Следует обратить внимание на то, что захват новых рынков есть косвенная эксплуатация через перераспределение богатств.

В конце ХХ века страны «золотого миллиарда» подошли к пределу, когда в деревнях стали исчезать последние островки традиционного типа ведения хозяйства. Вместе с этим исчезла и круглых кауперов казался башнями легендарного железного замка… Электрические огни примешивали к пурпуровому свету раскаленного железа свой голубоватый мертвый блеск… От зарева заводских огней лицо Боброва приняло в темноте зловещий медный оттенок, в глазах блестели яркие красные блики, спутавшиеся волосы упали беспорядочно на лоб. И голос его звучал пронзительно и злобно.

– Вот он, Молох, требующий теплой человеческой крови! – кричал Бобров, простирая в окно свою тонкую руку.

– О, конечно, здесь прогресс, машинный труд, успехи культуры… Но подумайте же, ради Бога, – двадцать лет! Двадцать лет человеческой жизни в сутки!.. Клянусь вам, – бывают минуты, когда я чувствую себя убийцей!..»

историческая потребность воспроизводства человеческого ресурса на селе, изменился образ жизни людей, резко упала рождаемость. По инерции города и производство продолжают расти за счет внешней миграции, но экстенсивные формы эксплуатации трудовых ресурсов в этих странах уже невозможны. Именно такой момент и следует считать моментом формирования гражданского общества, одной из функцией которого становится защита убывающего населения от экстенсивной эксплуатации. Образ жизни в деревнях становится таким же, как в городе.

Можно с разных позиций интерпретировать истоки появления в странах «золотого миллиарда» гражданского общества – с точки зрения демократических традиций, развитости общественных институтов и т.д. Но в значительной степени – это ответ общества на внутренние демографические и национальные вызовы после исчезновения традиционных хозяйственных укладов на селе.

Общество такого типа – продукт «городской» культуры. Роль городов как «плавильных котлов» национальных, конфессиональных и других традиционных различий возрастает. В последнее столетие появилось такое явление, как «мировой город».

В странах третьего мира еще далеко до этого момента, там еще крепки традиционные формы ведения хозяйства и крепка деревня, обеспечивающая значительные человеческие резервы для эксплуатации в их собственных городах и городах «золотого миллиарда». Поэтому города третьего мира гораздо в большей степени, чем в странах «золотого миллиарда», носят черты индустриальной эпохи как эпохи эксплуатации общества «деревенской» культуры и создания прибавочного продукта.

3.2. Особенности урбанизации в России (ХХ век) ХХ век для России был веком ускоренной модернизации и перехода от традиционного общества к постиндустриальному [8].

Для того, чтобы осознать ситуацию, в которой находятся наши современные города, важно детально проанализировать демографические и национальные процессы, которые тесно переплетались с процессами урбанизации.

Проведем этот анализ на примере Сибири. За Уралом можно выделить четыре волны урбанизации.

3.2.1. Урбанизация до Октябрьской революции Первая волна урбанизации связана с ростом капитализма в Российской империи и прокладкой Транссибирской магистрали. В этот период российский капитализм, как указывают многие источники, имел наивысшую степень концентрации производства в мире. Для России, в том числе в Сибири, были характерны крупные производства. Многие города возникали как жилые поселки при крупных заводах.

Несмотря на то, что Россия не имела таких глубоких муниципальных традиций, как Запад (Магдебурское право было только в короткие исторические периоды в городах Прибалтики, Польше, Белоруссии и в западной половине Украины), формирование городов империи не пошло по «стихийному» пути. В короткий период первой волны урбанизации были созданы достаточно авторитетные градостроительные школы, опиравшиеся на западноевропейский и мировой опыт. Особый расцвет градостроительство получило после Февральской буржуазной революции. Лидерами градоведческой и градостроительной науки были в основном представители партии кадетов, среди которых следует выделить Л.А. Велихова [14].

В Сибири в это время формируются крупные промышленные и торговые центры, которые тяготеют к Транссибирской магистрали. В Омске концентрация торгово-промышленного капитала привела к формированию кварталов престижной застройки европейского типа.

Господствует стиль модерн (дом «Эльворти», управление Кузнецких каменноугольных копий и др.). В период между Февральской революцией и падением Верховного правителя А.В. Колчака строятся такие грандиозные по объемам правительственные здания, как Управление Западно-Сибирской железной дорогой, здание судебных установлений и др.

Бурно стал развиваться Новониколаевск (сейчас Новосибирск), который стали называть «Сибчикаго». Однако наиболее интенсивно развивавшимся городом на Транссибирской магистрали этого периода был Харбин (сейчас – центр провинции Хэйлунзян КНР), являвшийся центром Китайско-восточной железной дороги (КВЖД).

Еще сохранившиеся русско-европейские кварталы этого города и сегодня поражают путешественника своими масштабами, а магазин «Чурин», построенный, судя по названию, русским купцом, и сегодня является одним из престижных универмагов этого мегаполиса.

3.2.2. Урбанизация советского периода Действия большевиков после Октябрьской социалистической революции некоторые авторы интерпретируют как попытку ускоренной модернизации страны варварскими методами [179]. Эта точка зрения подтверждается теми особенностями, которые приобрела урбанизация в СССР.

В СССР можно отметить три важных периода урбанизации. Все они характеризуются огромным дефицитом квалифицированных градоведческих и градостроительных кадров. К сожалению, значительная часть интеллектуального капитала в этой сфере, накопленная в России в начале века, исчезла к концу 1930-х годов вместе с их носителями – лидерами партии кадетов и других «представителей буржуазии».

Следует упомянуть достаточно изученный в советской литературе, но мало осмысленный вопрос о судьбе в СССР деревенской общины, а вместе с ней и русской деревни. Община, традиционно игравшая ключевую роль в сельских поселениях, была использована большевиками как инструмент закрепощения крестьян.

До революции развитие капитализма в деревне шло полным ходом и община практически разложилась. Реанимация общинного крестьянского инстинкта путем создания колхозов была мастерски использована большевиками. Была создана социалистическая система управления крестьянским трудом и получены дополнительные ресурсы для развития социалистической промышленности.

Первый период урбанизации советской Сибири был связан с ускоренной индустриализацией страны за счет коллективизации деревни. Надо заметить, что основные проектные документы индустриализации были подготовлены старыми российскими «спецами» в рамках КЕПС – Комиссии по развитию естественных производительных сил России, причем в значительной части до революции [65].

Однако источники средств на ее реализацию не были выявлены.

Коммунистическая партия нашла эти источники, ограбив лучшую часть деревни. Ограбление шло не только по пути экспроприации кулаков, но и по пути создания из них «трудармии», да и просто создания огромной массы трудовых ресурсов, которые были согнаны с земли и устремились в города. Наиболее пострадали традиционные сельскохозяйственные территории, особенно Украина (голодомор).

Не обошли эти процессы и Сибирь.

Начало этого периода урбанизации характеризуется высокой степенью экспериментаторства (идеи конструктивизма, города-сады Говарда и др.). Впрочем, экспериментаторство 1920-х годов очень быстро переросло в помпезный сталинский классицизм. Памятники градостроительства этого периода в основном сосредоточены на Урале и в Сибири (например, «Соцгород» в Челябинске или город Сталинск на Кузбассе).

Сталинск (Новокузнецк) – наиболее яркий градостроительный пример данного периода. Город и сегодня удивляет логикой планировки центральной части. Однако утопические идеи статически замкнутых поселений, заложенные в этот и другие аналогичные проекты, вошли в противоречие с процессами стихийного роста промплощадок и поселков, которые в итоге оказались разбросаны на огромной территории. Замысел социалистических городов-садов постигла та же судьба, что и многие другие эксперименты, игнорирующие законы территориального развития [32].

Следующий период урбанизации Сибири в СССР был связан с Великой Отечественной войной и эвакуацией предприятий в глубь страны. Много написано о военных действиях, а вот величайшая эпопея создания практически второй промышленности на базе эвакуированных из европейской части СССР предприятий осталась за кадром исторической хроники.

Особенности развития городов в восточной части страны (в основном на Урале и в Западной Сибири) в период войны, создание новых промышленных и жилых районов и развитие городской инфраструктуры можно проследить на примере города Омска. В этот период интенсивно осваиваются под промышленное строительство территории на периферии центра: завод им. Козицкого (на месте городского кладбища); завод Октябрьской революции (на месте бывших железнодорожных мастерских) и др.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
 
Похожие работы:

«О. Ю. Климов ПЕРГАМСКОЕ ЦАРСТВО Проблемы политической истории и государственного устройства Факультет филологии и искусств Санкт-Петербургского государственного университета Нестор-История Санкт-Петербург 2010 ББК 63.3(0)32 К49 О тветственны й редактор: зав. кафедрой истории Древней Греции и Рима СПбГУ, д-р истор. наук проф. Э. Д. Фролов Рецензенты: д-р истор. наук проф. кафедры истории Древней Греции и Рима Саратовского гос. ун-та В. И. Кащеев, ст. преп. кафедры истории Древней Греции и Рима...»

«Институт проблем управления Университетский Центр им. В.А.Трапезникова РАН Самарии (Москва, Россия) (Ариэль, Израиль) Д.И. Голенко-Гинзбург СТОХАСТИЧЕСКИЕ СЕТЕВЫЕ МОДЕЛИ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РАЗРАБОТКАМИ Воронеж Научная книга 2010 УДК 621.39:519.2 ББК 65.291.217 Г 60 Рецензенты: д.т.н., профессор А.К.Погодаев (Липецкий государственный технический университет); д.т.н., профессор В.А.Ириков (Московский физико-технический институт (университет)) Научный редактор: д.т.н., профессор В.Н. Бурков...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВСЕРОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Е.О. Малыгин, Е.В. Никульчев СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЕМ РАЗРАБОТКИ НЕФТЯНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ Монография МОСКВА 2011 УДК 338.22.021.4 ББК 33.361 М-20 РЕЦЕНЗЕНТЫ: ДОКТОР ТЕХНИЧЕСКИХ НАУК, ПРОФЕССОР А.К. КАРАЕВ КАНДИДАТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК, ДОЦЕНТ О.В. КУБЛАШВИЛИ Малыгин Е.О., Никульчев Е.В....»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Амурский государственный университет Биробиджанский филиал РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Монография Ответственный редактор кандидат географических наук В. В. Сухомлинова Биробиджан 2012 УДК 31, 33, 502, 91, 908 ББК 60 : 26.8 : 28 Рецензенты: доктор экономических наук, профессор Е.Н. Чижова доктор социологических наук, профессор Н.С. Данакин доктор физико-математических наук, профессор Е.А. Ванина Региональные процессы современной...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тамбовский государственный технический университет Н.И. САТАЛКИНА, С.И. ДВОРЕЦКИЙ, М.Н. КРАСНЯНСКИЙ, В.Е. ГАЛЫГИН, В.П. ТАРОВ, Т.В. ПАСЬКО, Г.И. ТЕРЕХОВА КОММЕРЦИАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАУЧНЫХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Рекомендовано научно-техническим советом университета в...»

«МИНИСТЕРСТВО СПОРТА, ТУРИЗМА И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОЛГОГРАДСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ Н.Н.Сентябрев, В.В.Караулов, В.С.Кайдалин, А.Г.Камчатников ЭФИРНЫЕ МАСЛА В СПОРТИВНОЙ ПРАКТИКЕ (МОНОГРАФИЯ) ВОЛГОГРАД 2009 ББК 28.903 С315 Рецензенты Доктор медицинских наук, профессор С.В.Клаучек Доктор биологических наук, профессор И.Н.Солопов Рекомендовано к изданию...»

«А. Г. Сафронов Психология религии Киев Ника-Центр 2002 УДК 159.9+2 Б Б К 86.2 С12 Настоящая монография посвящена целостному рассмотре­ нию религии как психологического феномена. В частности, ос­ вещены следующие вопросы: психологические истоки религии, роль измененных состояний сознания в системе религиозного опыта, эзотерические психопрактики в религиозных традициях мира, а также проблема манипулятивного воздействия на психи­ ку со стороны так называемых неорелигиозных организаций. Особый...»

«Биологические ритмы. В 2-х т. Т. 1. Пер. с англ. — М.: Мир, 1984.— 414 с. БИОЛОГИЧЕСКИЕ РИТМЫ ПОД РЕДАКЦИЕЙ Ю. АШОФФА В ДВУХ ТОМАХ ТОМ I Перевод с английского канд. биол. наук А. М. АЛПАТОВА, В. В. ГЕРАСИМЕНКО н М. М. ПОПЛАВСКОЙ под редакцией проф. Н. А. АГАДЖАНЯНА МОСКВА МИР 1984 Биологические ритмы. В 2-х т. Т. 1. Пер. с англ. — М.: Мир, 1984.— 414 с. ББК 28.07 Б 63 УДК 57. Биологические ритмы. В 2-х т. Т. 1. Пер. с англ. — М.: Б Мир, 1984.— 414 с., ил. Коллективная монография, написанная...»

«В.В. Тахтеев ОЧЕРКИ О БОКОПЛАВАХ ОЗЕРА БАЙКАЛ (Систематика, сравнительная экология, эволюция) Тахтеев В.В. Монография Очерки о бокоплавах озера Байкал (систематика, сравнительная экология, эволюция) Редактор Л.Н. Яковенко Компьютерный набор и верстка Г.Ф.Перязева ИБ №1258. Гос. лизенция ЛР 040250 от 13.08.97г. Сдано в набор 12.05.2000г. Подписано в печать 11.05.2000г. Формат 60 х 84 1/16. Печать трафаретная. Бумага белая писчая. Уч.-изд. л. 12.5. Усл. печ. 12.6. Усл.кр.отт.12.7. Тираж 500 экз....»

«Л.Б. Махонькина И.М. Сазонова РЕЗОНАНСНЫЙ ТЕСТ Возможности диагностики и терапии Москва Издательство Российского университета дружбы народов 2000 ББК 53/57 М 36 Махонькина Л.Б., Сазонова И.М. М 36 Резонансный тест. Возможности диагностики и тера­ пии. Монография. - М.: Изд-во РУДН, 2000. - 740 с. ISBN 5-209-01216-6 В книге представлены авторские разработки диагностических шкал для резонансного тестирования. Предложены и описаны пять диагн остических блоков критериев, которые могут служить в...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Томский государственный архитектурно-строительный университет Л.Е. Попов, С.Н. Постников, С.Н. Колупаева, М.И. Слободской ЕСТЕСТВЕННЫЕ РЕСУРСЫ И ТЕХНОЛОГИИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Томск Издательство ТГАСУ 2011 УДК 37.02:501 ББК 74.5:20 Естественные ресурсы и технологии в образовательной деятельности [Текст] : монография / Л.Е. Попов,...»

«Т.Н. ЗВЕРЬКОВА РЕГИОНАЛЬНЫЕ БАНКИ В ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ: ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ Оренбург ООО Агентство Пресса 2012 УДК 336.7 ББК 65.262.101.3 З - 43 Рецензенты: Доктор экономических наук, профессор Белоглазова Г.Н Доктор экономических наук, профессор Парусимова Н.И. Зверькова Т.Н. З - 43 Региональные банки в трансформационной экономике: подходы к формированию концепции развития. Монография / Зверькова Т.Н. – Оренбург: Издательство ООО Агентство Пресса, 2012. – 214 с....»

«Российская Академия Наук Институт философии А.В. Черняев Г.В. ФЛОРОВСКИЙ КАК ФИЛОСОФ И ИСТОРИК РУССКОЙ МЫСЛИ Москва 2010 УДК 14 ББК 87.3 Ч–49 В авторской редакции Рецензенты доктор филос. наук М.Н. Громов доктор филос. наук М.А. Маслин Черняев А.В. Г.В. Флоровский как философ и историк русЧ–49 ской мысли [Текст] / А.В. Черняев; Рос. акад. наук, Ин-т философии. – М. : ИФРАН, 2009. – 199 с. ; 20 см. – Библиогр.: с. 186–198. – 500 экз. – ISBN 978-5-9540-0156-3. Монография посвящена рассмотрению...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина А.В. Пронькина НАЦИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МАССОВОЙ КУЛЬТУРЫ США И РОССИИ: КУЛЬТУРОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Монография Рязань 2009 ББК 71.4(3/8) П81 Печатается по решению редакционно-издательского совета государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Рязанский государственный университет имени С.А....»

«Р. Коробов, И. Тромбицкий, Г. Сыродоев, А. Андреев Уязвимость к изменению климата Молдавская часть бассейна Днестра Международная ассоциация хранителей реки Eco-TIRAS Р. Коробов, И. Тромбицкий, Г. Сыродоев, А. Андреев Уязвимость к изменению климата: Молдавская часть бассейна Днестра Монография Кишинев • 2014 Подготовка материалов, написание книги и ее издание стали возможными благодаря поддержке Посольства Финляндии в Бухаресте и ЕЭК ООН. Решение об издании книги принято на заседании...»

«Особо охраняемые природные территории УДК 634.23:581.16(470) ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ РАСТЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ КАК РЕЗЕРВАТНЫЙ РЕСУРС ХОЗЯЙСТВЕННО-ЦЕННЫХ ВИДОВ © 2013 С.В. Саксонов, С.А. Сенатор Институт экологии Волжского бассейна РАН, Тольятти Поступила в редакцию 17.05.2013 Проведен анализ группы раритетных видов Самарской области по хозяйственно-ценным группам. Ключевые слова: редкие растения, Самарская область, флористические ресурсы Ботаническое ресурсоведение – важное на- важная группа...»

«Межрегиональные исследования в общественных науках Министерство образования и науки Российской Федерации ИНО-Центр (Информация. Наука. Образование) Институт имени Кеннана Центра Вудро Вильсона (США) Корпорация Карнеги в Нью-Йорке (США) Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртуров (США) Данное издание осуществлено в рамках программы Межрегиональные исследования в общественных науках, реализуемой совместно Министерством образования и науки РФ, ИНО-Центром (Информация. Наука. Образование) и Институтом...»

«Ю.Н. КАРОГОДИН седиментационная цикличность УДК 551.3.051 Карогодин Ю. Н. Седиментационная цикличность. M., Недра, 1980. 242 с. В книге рассмотрены вопросы, связанные с созданием науиой теории седиментационной цикличности. В ней обосновано место породио-слоевых тел - слоевых ассоциаций, циклитов среди тел геологического уровня организации материи. Рассматриваются качественные и колячеявенные методы и аряишшы выделения слоевых ассоциаций разного ранга в реа разрезах; обосновывается структурная...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Владивостокский государственный университет экономики и сервиса _ Российская академия наук Дальневосточное отделение Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока Ю.Н. ОСИПОВ КРЕСТЬЯНЕ -СТ АРОЖИЛЫ Д АЛЬНЕГО ВОСТОК А РОССИИ 1855–1917 гг. Монография Владивосток Издательство ВГУЭС 2006 ББК 63.3 (2Рос) О 74 Рецензенты: В.В. Сонин, д-р ист. наук, профессор Ю.В. Аргудяева, д-р ист. наук...»

«Ф.К. Алимова Промышленное применение грибов рода Trichoderma Казань Казанский государственный университет 2006 УДК 579 ББК 28.4 А 50 Алимова Ф.К. А 50 Промышленное применение грибов рода Trichoderma / Ф.К.Алимова. – Казань: Казанский государственный университет им.В.И.Ульянова-Ленина, 2006. – 209 с.+ 4 фотогр. ISBN 5-98180-300-2 Промышленное применение гриба Trichoderma вносит существенный вклад в решение таких глобальных проблем, как обеспечение человека продовольствием и переработка отходов....»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.