WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАЛЬСТВО В РЕГИОНЕ: СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ Хабаровск 2011 2 ББК 65012 М-197 Авторский коллектив: Байков Н.М., д.соц.н., профессор (введение, п. 1.3, 1.4, 2.1., ...»

-- [ Страница 3 ] --

6. Дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий по социальной защите работающих.

7. Неразвитость системы социального страхования и социальной самозащиты работающих. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом обязательного государственного социального страхования и имеет отношение к работникам, труд которых связан с риском потери трудоспособности, здоровья в результате влияния вредных и опасных факторов производства (№ 125 – ФЗ). С развитием рыночных отношений в России все более очевидной становится необходимость непосредственного участия работающих в финансировании фондов социального страхования, что позволит им активно влиять не только на содержание их деятельности, но и на сам реабилитационный процесс. В этой связи, наряду с обязательным страхованием необходимо создание системы добровольного социального страхования в этой сфере.

С учетом рассмотренных выше проблем социальной защиты работающих, необходимо искать новые формы работы системы управления охраной труда. Одним из наиболее эффективных методов привлечения внимания руководителей малых предприятий к вопросам охраны труда и здоровья работников является разработка доказательной базы о выгодности мероприятий по улучшению условий труда и повышению его безопасности в сравнении с потерями, связанными с производственным травматизмом и заболеваемостью работников.

работодателей в улучшении условий труда положительная динамика в их оценке может быть использована как один из главных критериев при распределении государственных заказов, при утверждении различных инвестиционных программ, программ финансовой поддержки предприятий, при создании новых рабочих мест, строительстве новых производственных объектов и т.д.

Оценки респондентами показателей производства, характеризующие состояние социальной защищенности работников на предприятии, распределились следующим образом (табл. 2.27).

Оценки руководителями предприятий и наемных работников показателей производства (в % от числа опрошенных) Показатели органи- Оценка показателей респондентами % зации производства отрицательная средняя положительная оборудования охраны труда гигиенические условия прав профессионального роста Э* – эксперты, Р** – наемные работники Как видно из представленной выше таблицы, как эксперты, так и работники строительных организаций худшими назвали санитарногигиенические условия труда, только менее половины дают им положительную оценку.

Работники предприятий и эксперты близки в оценках состояния техники и оборудования, а также соблюдения техники безопасности на предприятии, более 65% оценивают их положительно.

Наибольшие расхождения отмечаются в оценках организации труда, режима труда, соблюдения трудовых прав и условий профессионального роста. Работники предприятий значительно ниже оценивают эти показатели, чем руководство строительных фирм и организаций. Следовательно, в разрешении этих проблем может возникнуть конфликт интересов в сфере социальной защиты работников. Среди трудовых прав, с нарушением которых работникам приходилось сталкиваться, чаще называются такие, как оплата труда (21,7%), режим труда (8,7%), определение разряда, уровня квалификации (8%). В разрешении этих конфликтов в мировой практике активное участие принимают профсоюзные организации.

На вопрос о наличии профсоюзной организации на предприятии подавляющее число опрошенных (79,7% работников и 76,5% экспертов) ответили отрицательно. Однако на тех предприятиях, где профсоюзная организация существует, мнение о ее влиянии на социальные процессы у работников и экспертов различно. Более половины работников предприятий (55,6%) считают, что она обладает влиянием в вопросах охраны труда и здоровья работников, а среди экспертов этого мнения придерживаются лишь 25,1% опрошенных. Профсоюзные организации на предприятиях, в основном, занимаются контролем выполнения коллективного договора (52,9%), защитой прав работающих (52,9%), организацией медицинского обслуживания (41,2%), охрану труда и профилактику производственного травматизма отметили лишь 17,6% опрошенных. О снижении роли профсоюзов в сфере социальной защиты и охраны труда работающих говорили и участники фокус-групп:

«Профсоюзы переродились и не занимаются вопросами охраны труда».

Немаловажным фактором в совершенствовании социальной защиты является активизация повышения ответственности самих работников за сохранение своего здоровья и трудоспособности.

Ключевым моментом в этом вопросе является соблюдение баланса между заработной платой, системой социальных гарантий и социального страхования. Как показывает практика, большинство устраивающихся на работу интересует, в первую очередь (а подчас и только) заработная плата. Участники фокус-групп также отмечали необходимость того, чтобы работники сами заботились о своей безопасности. В организационном плане работник должен иметь возможность сказать вышестоящему специалисту: «Я туда не полезу, это опасно». Но в современных условиях это зачастую может вызвать нежелательные организационно-управленческие последствия для работника.

Необходимость соблюдения правил охраны труда часто вызывает у работников негативное отношение. Многочисленные опросы показывают, часто правила охраны труда рассматриваются работниками как нечто внешнее по отношению к производственному процессу, затрудняющее его осуществление, а, следовательно, и получение полноценной заработной платы. Участники фокус-групп в числе основных причин несчастных случаев называли человеческий фактор.

Здесь и стремление к большему заработку, и обычная халатность, и безответственное отношение к собственному здоровью, и недостаток профессионализма.

Статистические данные Фонда социального страхования по Хабаровскому краю также свидетельствуют, что среди причин производственного травматизма на первом месте стоит нарушение работниками требований безопасности (36,1%) (табл. 2.28).

Причины производственного травматизма по данным фонда социального страхования Хабаровского края Нарушение работниками требований безопасности 36, Неудовлетворительная организация производства 9, Недостатки в обучении безопасным приемам труда 4, Неудовлетворительное техническое состояние 3, помещений Конструктивные недостатки оборудования 2, Несовершенство технологического процесса 1, Эксплуатация неисправного оборудования 1, дисциплины Нахождение в состоянии алкогольного опьянения 0, Одной из основных причин, ведущих к увеличению несчастных случаев в строительстве, по мнению участников фокус-групп, является низкий уровень профессионализма работников или его полное отсутствие, допуск к работе необученных людей и невыполнение технологического процесса. Они указывают на необходимость профессионального обучения рабочих, а также проверку на профпригодность. Анализ ответов экспертов на вопрос: «Что оказывает негативное влияние на уровень подготовки специалистов массовых строительных профессий?» показал, что большинство указывает на развал системы профессиональной подготовки (67,1%). Следующие по значимости причины: падение в обществе престижа многих профессий (40%) и экономия на «человеческом факторе» производства (38,6%). К сожалению, отмечаются случаи, когда работодатели (с целью экономии на оплате труда) сознательно набирают профессионально необученных рабочих.

В описании обобщенного портрета нарушителя правил безопасности участники фокус-групп дали следующие характеристики:

«приличный» рабочий, не опасающийся за свою жизнь; «рвач», стремящийся любыми путями получать больше; «дисциплинированный»

– ему сказали «иди», и он идет, невзирая на опасность; «потеря бдительности» при высоком стаже работы; разгильдяйство;

внутреннее отрицание возможных аварийных ситуаций – «пофигизм».

По данным международной статистики, главным виновником несчастных случаев является сам работающий человек (60 – 90% случаев). Рассматриваются несколько причин, по которым у работающего человека не срабатывает инстинкт самосохранения:

1. С развитием техники опасность растет быстрее, чем совершенствуются психофизиологические характеристики человека, и, в связи с этим, он не всегда в состоянии противодействовать этой опасности.

2. Растет цена ошибки. Человеку все труднее предвидеть возможные последствия ошибки. Неточные движения ремесленника могли привести к небольшой травме, неточные движения диспетчера или оператора сложных систем приводят к техногенным катастрофам всеобщего масштаба.

3. Адаптация человека к опасности. Пользуясь благами техники, человек привыкает к ней, забывая о возможных опасностях. А иногда преднамеренно пренебрегает правилами ради сиюминутной выгоды.

Социальное страхование, профессиональные риски и их профилактика Частью государственной системы социальной защиты населения является обязательное социальное страхование, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом страхования работающих граждан № 125-ФЗ. Этот закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях. Таким образом, основой исполнения закона является наличие трудового договора.

Однако опрос работников строительных предприятий Хабаровского края показал, что даже в этих организациях, которые можно отнести к законопослушным и официально работающим (а таких, как показывает опыт, меньшинство), работающих по официально оформленным трудовым соглашениям 84,8%. А 38,6% экспертов, в группу которых вошли руководители, заместители руководителей и специалисты по охране труда и технике безопасности, признают, что на их предприятия приходится нанимать людей без официального оформления.

Мнения специалистов, работающих в области страхования, высказанные ими в процессе проведения фокус-группы, позволили выделить следующие проблемы:

1. В тендерах на производство работ не заложено требование о полном социальном страховании работников, предприятия оплачивают, в лучшем случае, лишь страхование жизни.

2. Обязательное страхование затруднено из-за большой текучести рабочих кадров в строительной отрасли, отсутствия в большинстве строительных организаций постоянного состава работающих.

Большинство строительных организаций, особенно мелких, пользуются услугами иностранной рабочей силы («гастарбайтеры»), многие рабочие часто переходят из одной компании в другую, поэтому возникает неразбериха с их защищенностью. 54,3% опрошенных работников предприятий говорят об использовании на их предприятиях иностранной рабочей силы, однако лишь 37,7% экспертов подтверждают этот факт. Такое расхождение в оценках также свидетельствует о высказанной страховщиками неразберихе в регистрации рабочих кадров.

3. Для большинства строительных организаций социальное страхование сотрудников слишком дорого. Им проще оказать помощь пострадавшему в конкретном случае. Поднятие страховых ставок, непосильных для предприятий, страховщики связывают с тем, что самим страховщикам запретили страховать ответственность, все передали банкам. А банки заинтересованы лишь в получении более высокого процента.

С другой стороны, предприятия для снижения страховых ставок идут на различные ухищрения, стремятся уйти от оплаты страховых взносов. Один из наиболее часто встречающихся способов – изменение вида экономической деятельности в отчетных документах для страховщиков с целью понижения тарифной ставки.

Структура страховых случаев по основным видам экономической деятельности в Хабаровском крае на 2009 год свидетельствует, что «строительство» занимает лидирующее положение в сравнении с другими отраслями народного хозяйства (10,1%). Именно на строительство приходится самый высокий процент страховых случаев, а, следовательно, и тарифные ставки там самые высокие.

Однако существует система скидок на тарифы при отсутствии несчастных случаев, о чем говорили представители страховых компаний. Но при этом существует много проблем и сложностей, очень сложные формы отчетности.

4. Необходимо обеспечить заинтересованность в социальном страховании сотрудников, т.к. в настоящее время не только работодатель, но и сам работник не заинтересованы в повышении тарифа, потому что это отражается на заработной плате. Специалисты считают, что здесь более эффективен индивидуальный подход в работе с работодателями.

5. Необходимо поднимать страховую культуру населения.

Усилить роль социального страхования в обществе, в целом. Однако сами страховщики не проявляют инициативы в этом вопросе.

6. Многие работодатели не знают правил, не разбираются в видах страхования. К сожалению, пока не отработана система взаимодействия охраны труда и социального страхования.

Этот вывод подтверждается и высказываниями участников фокусгрупп. Один из них образно выразился, что «охрана труда и страхование представляют собой два берега реки, которые никто не хочет совместить».

Страховая система, по мнению участников фокус-групп, «не эффективна, и не работает потому, что в строительстве широко распространена практика «белых» и «серых» зарплат», а так как страхуется только «белая» часть заработной платы, то страховые взносы получаются незначительными, при наступлении страхового случая страховые выплаты минимальны».

Кроме того, представители строительных организаций высказывают нарекания в адрес работы страховых компаний. Даже медицинские страховые компании работают формально, их работа зачастую ограничивается выдачей полиса. С другой стороны, как показали результаты фокус-групп, налицо малая осведомленность об этой форме социальной защиты работающих.

На вопрос о существующих проблемах в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний многие затруднялись дать ответ, а некоторые представители малых фирм заявляли, что относятся к любому страхованию отрицательно, не занимаются им в своей организации, предпочитают профилактические меры, а в случае конкретного происшествия решают проблемы самостоятельно.

Важнейшим элементом социальной защиты работников является наличие достоверной информации об уровнях профессионального риска по каждой отдельно взятой профессии. Под профессиональным риском понимается вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанная с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях. Класс профессионального риска – уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности.

Сложность решения задач по оценке профессионального риска для нашей страны во многом обусловлена тем, что на протяжении практически 80 лет в России доминировала доктрина «нулевого риска»

для работающих, или абсолютной безопасности труда при условии достижения нормативных значений факторов производственной среды и соблюдения всех правил техники безопасности. Доктрина же, получившая распространение на Западе в конце 60-х годов, исходит из противоположного тезиса о принципиальной невозможности исключения профессионального риска из трудовой деятельности.

Известно, что профессиональный риск тесно связан с неопределенностью и вероятностными характеристиками проявления сложного комплекса взаимоувязанных факторов условий труда и трудового процесса, биологического и психологического состояний человека и его здоровья.

Реформа всей национальной системы охраны труда стравит целью повысить ее эффективность, реально вовлечь в процессы охраны труда все стороны трудовых отношений, создать механизмы управления профессиональными рисками. В основе перехода на новую систему охраны труда лежит система управления профессиональными рисками.

В системе управления профессиональными рисками выделяют три группы подсистем, каждая из которых решает свои задачи:

- мониторинг (наблюдение и контроль за источниками профессионального риска – состоянием производственной среды, техники и технологии);

- профилактика (конкретные меры по снижению уровней риска);

- социальная защита потерпевших на производстве с помощью социального страхования.

Объектом изучения производственного риска служит рабочее место. Здесь на работника с различной долей вероятности могут воздействовать факторы риска химической, физической и биологической природы, а также трудового процесса (тяжесть, интенсивность, монотонность труда). Эргономика и оценка риска должны охватывать все основные составляющие: хранение и обращение с материалами; ручной инструмент; усовершенствование дизайна рабочего места; освещение; состояние и требования к помещениям;

контроль опасных ситуаций; состояние оборудования, машин и механизмов; их соответствие нормативным требованиям и требованиям безопасности; организация работы. Изучение этих проблем является требованием времени, однако выполнение всех перечисленных составляющих особенно сложно выполнимо в условиях нестационарных рабочих мест, которые составляют большинство на строительных объектах (в Приложении к данному отчету представлено методическое руководство по проведению экспертной оценки безопасности нестационарных рабочих мест на строительных объектах МДС 12Анализ показывает, что условия труда и несоответствие рабочих мест нормативным требованиям вносят негативный вклад в увеличение смертности в трудоспособном возрасте. Поэтому наблюдения за состоянием производственной среды и трудового процесса должны отслеживаться системно, в динамике с использованием методов оценки здоровья, способности к производительному труду, взаимосвязи между состоянием труда и возможными проявлениями повреждающих эффектов.

Исследования, проводимые ФГУ ВНИИ охраны и экономики труда, показывают, что в оценке факторов профессиональных рисков практически не учитываются психосоциальные факторы формирования профессиональных рисков рабочих профессий, в состав которых входят страх потери работы, угроза безработицы. Данный фактор объясняет нежелание работников подвергаться качественному медицинскому обследованию при периодических медосмотрах, вынуждает не спешить за обращением к медикам. Этот фактор усиливается отсутствием законодательного требования о трудоустройстве работника, отстраненного от работы во вредных условиях по медицинским показаниям, а также резко отрицательным отношением работодателя к факту установления профзаболевания.

Оценка и управление производственными рисками на данном этапе являются не только социальной, но и экономической необходимостью. В большинстве развитых стран оценка и управление рисками в области безопасности труда являются законодательной обязанностью работодателя. При вступлении России в ВТО необходимо будет считаться с установленными правилами игры, в том числе и в области охраны труда. Участники фокус-группы привели пример:

«Канадцы вернули один проект, так как там отсутствовал раздел по охране труда».

профессиональных рисков на конкретных рабочих местах должны входить следующие:

1) идентификация опасностей на рабочих местах;

2) оценка рисков травмирования на рабочих местах;

3) гигиеническая оценка условий труда;

4) оценка защищенности работников СИЗ;

5) определение интегральной оценки условий труда;

6) сбор персонифицированных данных о работниках;

7) оценка индивидуальных профессиональных рисков работников;

профессионального риска организации;

9) производственный контроль условий труда (мониторинг).

производстве Лицу, получившему трудовое увечье (потерпевшему), в установленном порядке определяется степень утраты профессиональной трудоспособности.

Трудоспособность – в трудовом праве РФ – способность лица к трудовой деятельности, зависящая от состояния здоровья человека, определяемого совокупностью его врожденных и приобретенных способностей к действию, направленному на получение социально значимого результата в виде определенного продукта, изделия или услуги. В зависимости от характера работы, которую может выполнять человек, различают общую трудоспособность (т.е. способность к выполнению какой-либо работы в обычных условиях), профессиональную трудоспособность и специальную трудоспособность (т.е. способность выполнять работу в определенных производственных или климатических условиях). По объему обычно выделяют полную и неполную трудоспособность (ограниченную, частичную и т.д.).

Особое внимание следует уделить экспертизе трудоспособности лиц, пострадавших на производстве. Определение степени длительной или постоянной утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, причин и группы инвалидности, времени ее наступления, а также нуждаемости в дополнительных видах обеспечения по страхованию в виде оплаты расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию производится учреждениями медико-социальной экспертизы (МСЭ). Примерное положение об учреждениях государственной службы медикосоциальной экспертизы утверждено 13 августа 1996 г. Постановлением Правительства РФ №965. Этим же постановлением утверждено и Положение о порядке признания лица инвалидом, которое определяет порядок и условия признания инвалидом, осуществляемое учреждением государственной службы МСЭ. К учреждениям МСЭ относятся бюро медико-социальной экспертизы.

Бюро медико-социальной экспертизы:

- определяет, в частности, структуру и степень ограничения жизнедеятельности освидетельствуемых лиц и их реабилитационный потенциал;

- устанавливает причины инвалидности (обстоятельства и условия возникновения), сроки и время наступления инвалидности;

- определяет степень утраты профессиональной трудоспособности (в процентах) работников, получивших увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанное с исполнением ими трудовых обязанностей, и необходимость осуществления дополнительных мер социальной защиты;

- формирует и корректирует индивидуальные программы реабилитации инвалидов (определяет виды, формы, сроки и объемы мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации), а также контролирует их реализацию.

Реабилитация или восстановительное лечение – это процесс и система медико-психологических, педагогических, социальноэкономических мероприятий, направленных на устранение или, возможно, более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций.

Восстановительное лечение необходимо, когда у больного значительно нарушены функциональные способности, способности к обучению, нарушены трудовая деятельность, социальные отношения и т.д.

реабилитационных мероприятий необходимо начинать как можно раньше. Для каждого больного составляется индивидуальная программа реабилитации, которая представляет собой перечень реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление его способностей в социальной, профессиональной деятельности в соответствии с его потребностями, с учетом прогнозируемого уровня его физического и психического состояния, выносливости и т.д. Программа реабилитации составляется и реализуется с согласия пациента или его законного представителя.

Однако, по результатам опроса участников фокус-групп №2 и №3, в которых участвовали руководители и представители строительных организаций, выяснилось, что эти программы, как правило, не разрабатываются, а если и существуют, то только на бумаге. И существуют они только на больших предприятиях. На фокус-группах обсуждался вопрос о том, что главным в помощи при профессиональных заболеваниях является их профилактика.

Но здесь возникает проблема: страховые компании не могут оказать предприятиям помощь в этом вопросе, так как они призваны оказывать помощь при утрате работоспособности, а в данном случае она еще не наступила. Практика показывает, что, как ни парадоксально, но даже Минздрав не заинтересован в профилактике и лечении в современных рыночных условиях бесплатно, поскольку это менее выгодно, чем лечение платных больных. Органы социальной защиты также в меньшей степени ориентированы на профилактику, упреждение последствий несчастных случаев и охрану труда работающих, в большей степени они занимаются незащищенными слоями населения, а на работающую его часть у них не хватает ни средств, ни времени.

Как высказался один из участников обсуждения, есть много приказов, но за последний период ни на одного пострадавшего не оформили санаторно-курортную карту по результатам углубленного медицинского обследования; хотя эксперты отметили, что на их предприятиях проводятся периодические медицинские осмотры (41,4%), но, как высказывались участники фокус-групп, зачастую они проводятся формально, «для галочки». Впрочем, даже эти формальные процедуры проводятся не везде, 25,7% экспертов отметили, что на их предприятиях медицинских осмотров практически не бывает. Раньше, как отмечают участники фокус-групп, «был цеховой врач, который, наряду с медицинскими знаниями, знал все тонкости и проблемы производства, отражающиеся на здоровье. А сейчас таких специалистов практически нет. Эпизодические медицинские осмотры не всегда позволяют отследить динамику функциональных изменений, что очень важно именно для профилактических мероприятий».

Это наблюдается не только в масштабах Хабаровского края. Если взять статистику по России, то тенденции почти одинаковы.

Так, Статья 226 Трудового кодекса РФ устанавливает минимальный размер финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции. С некоторой долей абстракции данные затраты можно считать одним из видов инвестиций. Это хорошо подтверждается российскими опросами (табл. 2.29).

неудовлетворительных условий труда на рабочих местах. Здоровье работающего населения непосредственно связано с условиями труда, которые, по официальной статистике, не улучшаются, а с каждым годом все ухудшаются. Сегодня каждый пятый в России, по данным Росстата, работает в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. С 1997 года удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда, постоянно увеличивается соответственно росту промышленного производства.

Оценки социального обслуживания работников предприятия оздоровительная работа отпускное время Следствием неблагоприятных условий труда является рост профессиональной заболеваемости. Этим негативным тенденциям в немалой степени способствует старение основных производственных фондов, обновление которых, особенно на предприятиях малого бизнеса, отстает от требований сегодняшнего дня в свете вступления нашей страны в ВТО, так как это не только плохие условия труда работников, но и плохое качество выпускаемой продукции, низкая производительность труда. Такое положение, в определенной мере, оказывает негативное воздействие и на демографическую ситуацию.

Больше всего профзаболеваний именно на коммерческих предприятиях.

Руководители вновь создаваемых предприятий и организаций, как правило, не владеют соответствующими знаниями, опытом по вопросам обеспечения здоровых и безопасных условий. Потому так велика доля рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по уровню шума, вибрации, микроклимату, освещенности.

По экспертным оценкам, каждое четвертое предприятие относится к опасным для здоровья работающих и лишь каждое пятое – соответствует санитарному законодательству. В Хабаровском крае немало территорий, в которых удельный вес безопасных объектов еще ниже. Наверное, проще назвать производства, которые худо-бедно отвечают санитарно-гигиеническим нормам.

На многих предприятиях стройиндустрии очень высок процент ручного труда, высокая степень износа технологического оборудования (до 60%), а уровень шума, температурный режим ниже всякой критики, что свидетельствует о грубом нарушении трудового законодательства.

Работники привлекаются к работе без соответствующего оформления, без организации питания, зато с продолжительностью рабочего дня в – 12 часов.

На малых и средних предприятиях неохотно вкладываются средства в создание оптимальных условий труда, так как затраты на их улучшение влияют на себестоимость продукции. Работодатели часто (в нарушение всех законодательных актов) увеличивают продолжительность рабочего дня и рабочей недели, отсутствуют регламентированные перерывы, допускается сверхнормативный подъем и перенос тяжестей.

В ходе проверок в 2009 году было выявлено 322 нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда и санитарного законодательства. По результатам проверок было выдано 20 предписаний по устранению выявленных нарушений, отстранено от работы 10 руководителей, запрещена эксплуатация 7 единиц оборудования. За допущенные нарушения 7 руководителей привлечены к административной ответственности.

Всего за 2009 год (9 месяцев) государственными инспекторами труда привлечено к административной ответственности около должностных лиц строительных организаций, при этом сумма наложенных штрафов составила более 160 тысяч рублей, отстранено от работы 395 работников.

По результатам опросов выходит, что руководитель не в первую очередь отвечает за состояние охраны труда и здоровье. Эти мнения, скорее всего, отражают действительное состояние дел, нежели необходимое (табл. 2.30).

Ранжирование ответственных за состояние охраны труда и сохранение здоровья работающих (в % от числа опрошенных) Специалист по охране труда Руководитель предприятия Руководители среднего звена (прораб, мастер) Обязанности по охране труда дополнительно возложены на другого специалиста Специальное структурное подразделение по охране труда (отдел, служба и др.) 8. Услуги в области охраны труда осуществляют 2, сторонние организации 9. Ничего из перечисленного не имеется 1, В отношении мер по соблюдению требований охраны труда отмечены следующие (табл. 2.31). Руководители предприятий и ответственные за соблюдение требований охраны труда зачастую игнорируют организацию и проведение инструктажа по технике безопасности.

Меры по соблюдению требований охраны работающих на строительном предприятии (в % от числа опрошенных) Виды инструктажа, проводимого на предприятиях % 1. Вводный инструктаж со всеми вновь принимаемыми на 89, 2. Первичный инструктаж на рабочем месте со всеми вновь 79, принятыми на работу 3. Повторный инструктаж с целью проверки и повышения 56, уровня знаний работником правил и инструкций по охране Виды инструктажа, проводимого на предприятиях % Внеплановый инструктаж в случае изменения правил по охране труда, при изменении технологических процессов, замене оборудования и других изменениях, влияющих на безопасность труда работников Целевой инструктаж при поручении работнику выполнения разовых работ, не связанных с прямыми трудовыми обязанностями по его основной специальности Инструктаж зачастую проводится формально, для Виды деятельности в сфере охраны труда на Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве Инструктаж по охране труда Стажировка на рабочем месте и проверка знаний по охране труда, безопасным методам и приемам выполнения работ в сфере строительства установленном порядке обучение и инструктаж по охране 5. Организация контроля за состоянием условий труда на 34, рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной 6. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с 21, последующей сертификацией работ по охране труда Результаты показывают, что работающие, в основном, считают инструктаж важным, при этом занижается роль постоянного контроля за его соблюдением.

Реабилитация и восстановление Программа профессиональной реабилитации включает профессиональную ориентацию, психологическую коррекцию, обучение или переобучение, профессионально-производственную адаптацию.

Расходы фонда на медицинскую реабилитацию пострадавших в 2005 году составили 1751,3 млн. руб., что на 17,1% больше, чем в году. При этом, в структуре расходов преобладают затраты на путевки санаторно-курортного лечения (92,6% общих затрат). На социальную реабилитацию пострадавших в 2005 году израсходовано 365,7 млн. руб., что на 13,2% превышает показатели 2004 года. В структуре указанных затрат отмечен рост отчислений на обеспечение приспособлениями (на 6,7% к данным 2004 года) и на изготовление и ремонт протезов (на 43,6% к данным 2004 года) и приобретение транспортных средств (на 11,9% к данным 2004 года).

В первом полугодии 2010 года на оплату лечения пострадавших непосредственно после тяжелого несчастного случая на производстве Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования медицинским учреждениям края направило 1484,7 тыс. рублей.

Оплачено лечение 43 пострадавшим на производстве. Средняя стоимость лечения пострадавшего (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) возросла на 28% и составила 34,5 тыс. рублей.

В реабилитационных мероприятиях нет системности.

Руководители отмечают важность создания специализированных реабилитационных центров, существующих в некоторых регионах, однако при этом возникают опасения «новых поборов», проблемы с загрузкой этих центров работой, т.е. опасаются организационных проблем. Даже в существующих службах и организациях, занимающихся реабилитацией пострадавших, отсутствует взаимодействие в работе.

восстановлению трудоспособности работающих организуются на самих предприятиях, и их эффективность во многом зависит от работодателя.

Как выразились участники фокус-группы:«Спасение утопающих дело рук самих утопающих». Руководители, участвовавшие в работе фокусгрупп считают, что профилактика более выгодна и в экономическом плане. Оценка ряда профилактических мероприятий социального обслуживания работников в строительной сфере представлена в табл.

2.32.

Оценка мероприятий социального обслуживания Мероприятия Оценка показателей респондентами Организация питания 45,3 47,7 31,3 13,8 23,4 38, Медицинское обслуживание Физкультурнооздоровительная работа Организация отдыха в отпускное время Э* – руководители Р** – наемные работники Как видно из представленных результатов, работники строительных предприятий значительно менее требовательны к профилактике своего здоровья, в то время как руководящий состав строительных организаций несколько ниже оценивает эффективность своих действий в отношении сохранения здоровья своих работников. В целом, наиболее высоко оценена работа по медицинскому обслуживанию, хуже всего обстоят дела с физкультурнооздоровительной работой. Более половины (как экспертов, так и работников) дают отрицательную оценку организации отдыха в отпускное время. Но если проблема отдыха во многом зависит от самих людей, их вкусов и экономических возможностей (хотя раньше профсоюзные организации играли в этой области заметную положительную роль), то большое количество нареканий в адрес организации питания на предприятиях должно быть оперативно снято самими руководителями предприятий, т.к. напрямую обусловливает здоровье работающих.

В этой связи, необходимо особо подчеркнуть, что существуют важные принципы выполнения программ реабилитации. Они включают:

- последовательность (определение показаний к реабилитации, установление настоящего состояния пациента при расспросе и клиническом осмотре, а также психологическом и социальном обследовании, определение целей и задач реабилитации, составление плана реабилитации, проверка эффективности реабилитации и ее коррекция, достижение запланированных целей реабилитации, заключение реабилитационной команды и ее рекомендации);

- комплексность (в процессе реабилитации решаются вопросы лечебного профилактического плана, проблемы определения трудоспособности пациента, трудоустройства, трудового обучения и переквалификации, вопросы социального обеспечения, трудового и пенсионного законодательств, взаимоотношения пациента и его семьи, общественной жизни);

- непрерывность (восстановительное лечение проводится, начиная с момента возникновения болезни или травмы и вплоть до полного выздоровления человека с использованием всех организационных форм реабилитации). Результаты исследований показали, что эти принципы нарушаются, либо вовсе не учитываются.

Таким образом, результаты исследования позволяют сделать следующие выводы.

На предприятиях строительной отрасли выявлено несовершенство механизмов социальной защиты работающих и реабилитации пострадавших от производственного травматизма и профессиональных заболеваний Предпринимателями нарушается заключение полноценных трудовых договоров с наемным работниками, в которых подробно прописывается весь социальный пакет. В силу особенностей действующего российского законодательства профсоюзные организации не могут эффективно выполнять предназначенную им функцию по охране труда наемных работников строительных предприятий.

Выявлено стремление работодателей уйти от ответственности за социальную защиту работающих, недейственность существующих санкций в отношении недобросовестных предпринимателей за производственный травматизм, профзаболевания и случаи гибели людей на предприятиях строительной отрасли.

На предприятиях малого и среднего бизнеса в сфере строительства отмечается низкий уровень контроля и ответственности руководства и самих наемных работников над соблюдением правил безопасности труда и эффективностью взаимодействия органов социального страхования с работодателями и органами социальной защиты.

Работодатели стремятся минимизировать страховые взносы, используя уловки с заработной платой, понижением тарифов и другими действиями. С другой стороны, страховые компаний на рынке обязательного и добровольного страхования жизни и здоровья работников от несчастных случаев в строительстве не проявляют особой заинтересованности и активности.

На большинстве предприятий малого и среднего бизнеса отсутствуют программы социальной реабилитации, а принимаемые меры несовершенны. Управление профессиональными рисками недейственно, так как отсутствуют или слабо используются их мониторинг и профилактика. На фоне низкой страховой культуры занятого населения нет потребности в страховании собственной жизни и у работающих на предприятиях строительной отрасли.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российский малый и средний бизнес в его социологическом измерении на примере муниципальных районов Хабаровского края выглядит противоречиво. Его структуру нельзя признать оптимальной, так как большинство предприятий малого и среднего бизнеса занято в сфере торговли. Возможности для развития малого и среднего бизнеса в производственном секторе экономики края, по мнению большинства участников фокус-групп, имеются, но детерминированы множеством объективных и субъективных факторов и условий. Очевидно, что сложившийся слой предпринимателей неоднородный по своему социально-экономическому статусу в структуре муниципальных районов.

В этой связи, органам местной власти (в рамках имеющихся полномочий) целесообразно целенаправленно формировать благоприятные условия для развития и увеличения удельного веса производственного сектора малого и среднего предпринимательства;

повышения объема и качества предоставляемых им услуг; обеспечения «прозрачности» деятельности бизнеса; преодоления «административных барьеров»; повышения роли экономических стимулов развития интереса у молодежи к предпринимательской деятельности за счет оптимизации ставок налогообложения, банковского кредитования, лизинга, информационной поддержки, разумного протекционизма в отношении отечественного производителя и др.

Страхование строительства (как вид предпринимательской деятельности) позволяет обеспечить страховой защитой не только объект строительства, материалы, оборудование, технику, но и гражданскую ответственность строителей перед третьими лицами. Сюда также относится страхование строителей в качестве членов саморегулируемых организаций (СРО), а точнее – страхование их ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и окружающей среде.

Внедрение системы управления профессиональными рисками требует внесения существенных изменений и дополнений в действующее трудовое законодательство и целый ряд подзаконных нормативных правовых актов.

направленных на совершенствование правоотношений, связанных с государственной экспертизой условий труда, аттестацией рабочих мест по условиям труда, аккредитацией организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, модернизацией государственных нормативных требований охраны труда.

С целью экономического стимулирования мер по снижению профессиональных рисков предстоит внести изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, касающиеся механизма гибкой дифференциации страховых взносов, включая стимулирование при отсутствии несчастных случаев на производстве.

Особое внимание в работе по совершенствованию нормативноправовой базы следует уделить вопросам значительного упрощения правоприменения. Это значит, что правила, требования и инструкции по охране труда должны быть ясными, недвусмысленными и простыми в применении всеми без исключения работодателями и работниками.

Современная система страхования, в том числе в строительстве, лишь реагирует на страховые случаи. Выплаты работникам невелики и не зависят ни от отрасли, ни от индивидуальных рисков. Вместе с тем, учет индивидуальных рисков и использование индивидуальных страховых тарифов могут быть выгодны и работодателю, и работнику– в конце концов улучшение условий труда ведет к росту производительности и продлению эффективного трудового возраста работника.

Исходя из результатов социологического анализа отношений работодателей и наемных работников к обеспечению сохранения их жизни и здоровья в процессе труда на предприятиях строительной отрасли целесообразно реализовывать следующие меры:

разработать комплексные планы (программы) улучшения условий и охраны труда, выполнения санитарно-оздоровительных мероприятий;

в финансовых планах предприятий выделять отдельной строкой средства на охрану труда, обеспечивать их в строгом соответствии со ст.

226 Трудового кодекса РФ;

организовать работу по приведению рабочих мест в соответствие с нормами охраны труда. Обеспечить безусловное выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявляемых в ходе проверок состояния условий и охраны труда и при расследовании несчастных случаев и аварий;

провести паспортизацию условий труда женщин в организациях;

проанализировать состояние дел с обеспечением специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты работников, уделив особое внимание вопросам наличия их на предприятиях в ассортименте, соответствующему нормам и надлежащего качества;

усилить контроль за порядком проведения предварительных и периодических медосмотров и своевременностью их прохождения, за организацией работы на ведомственном автотранспорте, безопасной эксплуатацией объектов котлонадзора, грузоподъемных машин, механизмов и других опасных производственных объектов;

обеспечить работников необходимым набором санитарно-бытовых помещений, в том числе при строительстве объектов. Поддерживать на должном уроне санитарное состояние производственных и бытовых помещений;

повысить ответственность руководителей и специалистов за соблюдение норм и правил охраны труда с помощью более четкого определения обязанностей по охране труда в должностных инструкциях;

уделить особое внимание проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, которая имеет для работодателей обязательный характер. Разработать мероприятия по выводу работников из неблагоприятных условий по шуму, вибрации, загазованности, запыленности и других неблагоприятных производственных факторов, присутствующих на рабочих местах;

качественнее и своевременнее проводить обучение по охране труда. Повышать эффективность обучения руководителей среднего звена (мастеров, бригадиров и т.д.) по вопросам организации производства работ в соответствии с требованиями правил безопасности и нормативных требований по охране труда;

требовать выполнения всех основных видов работ по разработанным Проектам производства работ и Технологическим картам, с отражением в них вопросов безопасного производства работ;

укомплектовать службы охраны труда работниками, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и межотраслевыми нормативами;

обеспечить подразделения организаций нормативной правовой документацией по охране труда, восстановить работу кабинетов по охране труда и оформление уголков на производственных участках.

Через создание кабинетов по охране труда, проведение конкурсов, семинаров по охране труда и других мероприятий повышать знания работников;

при заключении коллективных договоров более ответственно относиться к разработке соглашений по охране труда, осуществлять постоянный контроль над их выполнением, соблюдением трудовой дисциплины работниками организаций.

Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская газета. – 2001, 31 декабря.

О саморегулируемых организациях : Федер. закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Российская газета. – № 273, 06.12.2007.

Постановление правительства Хабаровского края «Об итогах развития малого предпринимательства и мерах его государственной поддержки на 2008 – 2010 годы» № 4-пр от 12.01. Постановление правительства Хабаровского края от 23 июля 2009 г. № 214-пр «О Краевой целевой программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 – 2012 годы».

Закон Хабаровского края от 31 марта 1999 г. № 114 «О социальном партнерстве в сфере труда» : сборник нормативных актов // Законодательная дума Хабаровского края. – 1999. – № 3.

Абульханова-Славская, К. А. Методолого-прикладные основы акмеологических исследований / К. А. Абульханова-Славская, А.

А. Бодалев, Н. В. Кузьмина. – М., 2000.

Возьмитель, А. А. Постсоветское социальное пространство:

способы и стили жизни / А. А. Возьмитель // Власть. – 2001. – № 11. – С.

24 – 36.

Государство приготовило малому бизнесу в 2011 году очередной налоговый сюрприз. –. – Электронный режим доступа:

http://altapress.ru/story/56852/ Дацко, С. Н. Формирование социальной ответственности предпринимателей и благоприятной предпринимательской среды как условие социального развития современной России [Текст] : дис... д-ра экон. наук / Сергей Николаевич Дацко. – М., 2006.

10. Деркач, А. А. Акмеология: личностное и профессиональное развитие человека / А. А. Деркач // Акмеологические основы управленческой деятельности. – М. : РАГС, 2000. – 392 с.

11. Жилинский, Е. Партнерство государства и бизнеса в защите здоровья трудоспособного населения / Е. Жилинский // Власть. – 2010. – № 2. – С. 23 – 27.

12. Заусаев, В. К. Отчет о НИР: «Состояние барьеров, препятствующих развитию предпринимательства Хабаровского края (в т. ч. вхождению хозяйствующих субъектов в рынок), и меры по их сокращению», 2004 г. –. – Электронный режим доступа http://www.mb.kht.ru/mb_main.nsf/Inspect/otchet_nii.htm http://www.pressmedia.ru/stat_cat.php?id= 14. Каландаришвили, З. Н. Актуальные проблемы правовой культуры российской молодежи : монография / З. Н. Каландаришвили. – СПб. : ИВЭСЭП, Знание, 2009. – С. 137.

15. Каширина, Л. В. Динамика социально-психологических состояний больших социальных групп / Л. В. Каширина. – М. : Изд-во РАГС, 2004. – 374 с.

16. Кольцова, В. А. Проблемы общения в советской психологии / В. А. Кольцова // Тенденции развития психологической науки. – М., 1989. – С. 28.

17. Куконков, П. И. Социально-трудовые отношения в региональных центрах России / П. И. Куконков // Социологические исследования. – 2008. – № 3. – С. 184 – 199.

18. Лапыгин, Ю. Н. Мотивация экономической деятельности / Ю. Н. Лапыгин, Я. Л. Эйдельман. – М. : Наука, 1966. – С. 25 – 26.

19. Леонтьев, А. Н. Деятельность. Сознание. Личность / А. Н.

Леонтьев. – М. : МГУ, 1975.

20. Махлин, М. «Упрощенцы» вымрут / М. Махлин // Российская Бизнес-газета. – 2010. – 14 сентября.

21. Модель, И. М. Предприниматель: культура и богатство / И.

М. Модель, Б. С. Модель. – Екатеринбург, 1996. – С. 23.

22. Молевич, Е. Ф. Труд как объект и предмет исследований общей социологии / Е. Ф. Молевич // Социологические исследования. – 2001. – № 6. – С. 38 – 41.

23. Новиков, В. В. Социально-психологическая характеристика общностей предпринимателей / В. В. Новиков // Социальная психология в трудах отечественных психологов. – СПб. : Питер, 2000. – С. 485.

24. Полтаруха, О. С. Формирование и развитие регионального регулирования предпринимательской деятельности [Текст] : дис... канд.

экон. наук / Олег Станиславович Полтаруха. – М., 2006.

25. Попов, В. Д. Социально-психологический анализ субъектов российского рынка // Психологический журнал. – 1994. – № 5. – С. 35.

26. Психология предпринимательской деятельности. Развитие российского предпринимательства в начале 1990-х годов / под ред. В. А.

Бодрова. – М., 1995. – С. 93.

27. Радаев, В. В. Социальная стратификация / В. В. Радаев, О. И.

Шкаратан. – М. : Аспект Пресс, 1996. – 237 с.

28. Рощин, С. К. Предпринимательская деятельность:

психология и идеология / С. К. Рощин // Психологический журнал. – 1995. – № 1.

29. Социальная политика и предпринимательство. – Вып. 1. – М., 1995. – С. 9 – 10.

экономических изменений / под ред. А. Л. Журавлева, Е. В. Шороховой.

– М. : Институт психологии РАН, 1998. – С. 121.

31. Степура, И. Ушли в тень. Хабаровская казна недополучает почти половину доходов / И. Степура // Российская газета. – 2010 г., августа.

32. Шклярук, В. Я. Сохранение здоровья как фактор социального самочувствия / В. Я. Шклярук // Социологические исследования. – 2009. – № 12. – С. 139 – 141.

33. Festinger, L. A theory of cognitive dissonance. – Stenforc, 1957.

– P. 12 – 15.

РЕЗУЛЬТАТЫ

социологического опроса по теме «Состояние и перспективы развития малого и среднего предпринимательства 1. Как бы Вы оценили уровень предпринимательства в Вашем районе?

отраслях экономики района (производства) 3. Как, на Ваш взгляд, изменятся общие условия для предпринимательской деятельности в следующем 2011 году?

10.Научная и научно-техническая деятельность (в т.ч. реклама, 7,7 - 18,2 13,8 - 12,5 8, маркетинг, консалтинг) 5. Что, на Ваш взгляд, мешает развитию предпринимательства в Вашем районе?

предпринимательства в районе 6. Какие Вы осуществляете действия для повышения отдачи в деятельности Вашего бизнеса (предприятия)?

источников 7. В каких общественных организациях или союзах Вы участвуете (состоите)? Приложение Как Вы оцениваете политику по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, которая реализуется… 9. В Хабаровском крае 10.В Вашем муниципальном образовании 11. Пользовались ли Вы когда-нибудь поддержкой, определенной в краевых или муниципальных программах развития и поддержки малого и среднего предпринимательства?

12. Если «ДА», то какой формой поддержки Вы пользовались?

повышения квалификации работников деятельности 1. Поддержка была эффективной и способствовала развитию 75,0 42,9 - 57,1 50,0 66,7 33,3 51, моего бизнеса (предприятия) 14. Из каких источников Вы узнали о формах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства?

печатные издания) Хабаровского края и органов местного самоуправления 15. Если «НЕТ», то каковы причины этого?

16. Какой вид поддержки предпринимательства, на Ваш взгляд, необходим для развития малого и среднего предпринимательства в Вашем районе?

конкурсов и размещении муниципальных заказов функционирования малого и среднего бизнеса повышения квалификации их работников производства, ремесленничества 17. Что, на Ваш взгляд, необходимо предпринять в Хабаровском крае для повышения эффективности взаимодействия власти и предпринимательства?

предпринимательства контролирующих и регулирующих органов за помехи 3. Разработка действенных механизмов, освобождающих 61,5 52,8 54,5 62,1 63,6 88,9 56,3 59, предпринимателя от административных проверок и бюрократических барьеров 4. Предоставление государству регулирующих функций в 15,4 22,2 22,7 17,2 9,1 33,3 31,3 21, сфере экономики только в отношении жизнедеятельности и здоровья населения 18. Какие конструктивные предложения по развитию малого и среднего предпринимательства в Вашем муниципальном образовании Вы могли бы отметить? (Приложение 3) 19. Какие проблемы на сегодняшний день для Вашего бизнеса (предприятия) являются наиболее важными?

Несовершенство законодательства Сложности получения кредита Высокая процентная ставка по кредитам Давление властей (коррупция) Нехватка сырья / материалов Нехватка оборотных средств 10. Проблема с подбором квалифицированных кадров 38,5 50,0 45,5 48,3 72,7 55,6 81,3 53, данный вид деятельности) 20. С какими административными барьерами на пути развития малого предпринимательства со стороны органов власти Вы столкнулись?

2. При получении лицензии (разрешения) на определенные 61,5 16,7 18,2 20,7 45,5 11,1 56,3 28, виды деятельности 4. При передаче во владение и (или) в пользование на 23,1 13,9 22,7 17,2 27,3 22,2 12,5 18, долгосрочной основе объектов муниципального имущества субъектам малого предпринимательства 21. Какие органы государственного управления и местной власти оказывают особенно сильное давление на Ваш бизнес (предприятие)?

Отметьте частоту проверок Вашего бизнеса (предприятия) представителями контролирующих государственных органов в 2010 году?

22.Роспотребнадзор 23. Налоговые органы 24. Пожарный надзор 25. Органы МВД 26. Торгинспекция 27. Органы лицензирования 28.Другое 29. Может ли, с Вашей точки зрения, в настоящее время предприятие малого или среднего бизнеса успешно вести хозяйственную деятельность, не нарушая законов или других нормативных предписаний?

30. Есть ли, по Вашим оценкам, в районе предприниматели, которые уплачивают, так называемый, «черный» налог (рэкет, поборы, взятки и т.п.)?

31. Сумма уплачиваемых ими «черных» налогов (рэкет, поборы, взятки и т.д.), по Вашим оценкам, превышает сумму официально уплачиваемых налогов?

32. Есть ли, по Вашим оценкам, в районе предприниматели, которые уклоняются от уплаты налогов?

33. На Ваш взгляд, в современных условиях, возможно ли заниматься честным бизнесом (предпринимательством) без установления неформальных отношений с представителями власти?

34. Какие цели, на Ваш взгляд, преследуют предприниматели, уходя в «теневой» бизнес?

государственных служб 35. Государство должно помогать предпринимательству, предоставляя кредиты или гарантированные ссуды 36. Размер налогов не является бременем для начинающих и развивающихся компаний 37. Отношения с местными чиновниками более открытые и их легче поддерживать, чем отношения с должностными лицами федеральных структур 38. Большинство новых фирм и компаний могут получить требуемые лицензии и разрешения в течение недели 39. Покупка товаров и услуг государством является поддержкой для начинающих фирм 40. Поддержка новых и развивающихся компаний является приоритетным аспектом государственной политики в сфере бизнеса 41. Полная выплата всех налогов может привести к закрытию предприятия 42. Люди предпочитают работать в стабильных организациях, а не в начинающих фирмах 43. Создание новых предприятий считается подходящим способом разбогатеть 44. Предприниматель никогда не знает заранее, во сколько ему обойдтся приход инспектора 45.Государственная поддержка предпринимательства – это пустые разговоры, а толку мало 46.Начинающим или развивающимся фирмам не трудно получить качественные профессиональные, юридические и бухгалтерские услуги 47. Начинающая или растущая фирма может получить доступ к коммунальным услугам (газ, вода, канализация, электричество) менее, чем за месяц 48. Большинство людей уверено, что создать новую или преуспевающую фирму крайне сложно 49. Предприятия неохотно нанимают и сообщают о новых служащих из-за требуемых государством платежей в социальные фонды 50. Государственные налоговые правила и другие постановления применяются последовательно и предсказуемо 51. Если бы учебные курсы были недорогими, предприниматели нашли бы время для дополнительного обучения 52. Проверки, регуляторные предписания и лицензирование увеличивают расходы фирм и цены для потребителей 53. Большинство предпринимателей владеет навыками хороших деловых отношений 54. Для предпринимателя невозможно открыто и честно говорить с налоговыми инспекторами о доходах, затратах и прибылях 55. Чиновники очень мало знают о проблемах предпринимательства 56. Государственные субсидии – это главное, что обеспечивает создание и рост фирм 57. Нехватка начального капитала препятствует созданию и развитию новых фирм 58. Программа начального и среднего образования обеспечивает адекватное обучение принципам рыночной экономики 59. Начинающим и развивающимся фирмам легко воспользоваться банковскими услугами (текущие счета, валютные операции, аккредитивы и подобные услуги) 60. Легче работать с городскими или районными властями, чем с должностными лицами Хабаровского края 61. Государственные учреждения предоставляют широкий спектр помощи начинающим и развивающимся фирмам 62. Государственные инспекторы рассчитывают на подарок или взятку перед тем, как дать благоприятное заключение 63. Ведение документации, требуемой государством, отнимает слишком много времени у руководителей предприятия 64. Представители государственных структур оказывают компетентную и эффективную поддержку начинающим и развивающимся фирмам 65. Государственные чиновники больше заинтересованы в контроле над бизнесом, чем в помощи его процветанию 66. Злой инспектор может сделать жизнь владельца предприятия невыносимой 67. Материальная инфраструктура в Вашем районе (дороги, коммунальные службы, средства связи, вывоз мусора) благоприятствует работе новых и развивающихся фирм 68. Налоги на предпринимательство не дают возможности направлять часть прибыли на расширение бизнеса 69.Научно-исследовательские парки и бизнес-инкубаторы способствовали бы появлению и развитию большого количества предприятий 70. Благоприятных возможностей гораздо больше, нежели людей, способных ими воспользоваться 71. Существует крайне мало возможностей создать действительно процветающий бизнес 72. В средствах массовой информации часто встречаются заметки о преуспевающих предпринимателях 73. Назовите, пожалуйста, организационно-правовой статус Вашего предприятия?

74. К какой отрасли экономики принадлежит Ваше предприятие?

маркетинг, консалтинг) 75. Какова численность персонала Вашего предприятия?

76. ВАШ ПОЛ?

77. СКОЛЬКО ВАМ ЛЕТ?

78. Сколько лет Вы занимаетесь предпринимательством?

79. Ваше образование?

среднее профессиональное (техникум или другое среднее специальное)

РЕЗУЛЬТАТЫ

фокусированных интервью предпринимателей муниципальных районов Большинство опрошенных предпринимателей оценивают состояние бизнеса в районе своего проживания преимущественно положительно. «Район большой, где как, а в целом среднее. В малых селах работы нет». «Средний уровень. Жить можно» (Комсомольский район); «В основном торговля». (Солнечный район); «Фонд предпринимательства не поддержал, мы затратили только время и деньги – Бумажки, бензин». «Средняя оценка и ниже среднего»

(Вяземский район); «Состояние предпринимательства – «средненько», в основном торговля, практически нет бытовых услуг», «Сейчас стало легче» (Бикинский район); «Да, сейчас легче» (Амурский район).

В оценках состояния малого и среднего бизнеса предприниматели позитивно единодушны только в отношении розничной торговли. При этом, были выражены и критические оценки бизнеса в розничной торговле из-за низкой покупательной способности населения в отдаленных сельских поселениях. «Денег в поселке мало, и мы держимся едва на удовлетворительном уровне» (Солнечный район).

Выражена озабоченность низкой прибыльностью торговых точек, обеспечивающих население продуктами первой необходимости (особенно хлебобулочными изделиями) из-за высоких тарифов на муку, электроэнергию, транспорт. «Да, торговля самое простое, но и здесь масса проблем. Учет спроса – никто не изучал этот вопрос в конкретных поселениях. Покупательская способность населения в поселениях очень низкая, но ее тоже конкретно никто не знает.

Покупательская способность в таких населенных пунктах держится на пенсионерах, пока они не вымерли» (Район им. Лазо).

Большинством участников фокус-групп крайне низко оценивается состояние малого и среднего бизнеса в производственной сфере Хабаровского края по причинам развала предприятий в городских и сельских поселениях. По мнению предпринимателей, многие села держались на образующем их предприятии, которое развалилось. Как следствие, «в городе бизнес вести легче, чем в сельской местности».

Экспертами (Комсомольский район, Амурский район, Солнечный район) выражена озабоченность ограниченностью возможностей для развития производственного бизнеса («месторождение олова – на третьем месте в мире, но его производство практически свернуто». «Основная проблема – не хватает оборотного капитала»).

Участники фокус-групп южных районов края (Бикинский, Вяземский, им. С. Лазо районов) отмечают, что развитие малого бизнеса в производственной сфере сдерживается из-за того, что «все предприятия на территории дочерние», идет «стихийное развитие бизнеса», «нет оценок перспектив социально-экономического развития», «нет своих бизнесменов»).

Предприниматели выражают озабоченность барьерами для малого бизнеса в жилищно-коммунальной сфере. «ЖКХ в «загоне»; «да, ЖКХ ниже удовлетворительного»; «Постановление 185 – в поддержку коммунального хозяйства. Но допуск частным предпринимателям в ЖКХ закрыт. Там основное условие – создание товарищества. Мы оформили 3 группы, оформили документы, разработали программу. Но дальше пошли административные проблемы»; «Власти эти ООО воспринимают как муниципальные образования. Муниципальным управлениям легче – хотя они зажаты в рамки, но им дают заказы. А мы, частники, как просители: дайте нам работу. Хотя готовность у нас высокая»; «Заказы дают тем, кто «ближе», но они часто выполняют е некачественно. После этого уже дают на переделку тем, кто может качественно выполнить. В итоге – удорожание работ, которое ложится на собственников жилья» (Солнечный район). «Я занимаюсь ЖКХ. Для государства это проблема местного самоуправления. Но за счет таких фирм органы местного самоуправления пытаются решить свои проблемы – сделайте бесплатно те или иные работы по благоустройству. В этом случае нас надо освобождать от налогов. Идет стагнация» (Район им. Лазо).

Предприниматели критически оценивают состояние и условия ведения малого и среднего бизнеса в сельскохозяйственной отрасли.

Решение проблем кредитования не поддерживается в политике сбыта сельхозпродукции. «Для производителя продукции поддержки нет. Я занимаюсь выращиванием сельхозпродукции»; «Бизнес только на уровне «Купи-продай». Для остального нет сбыта. Нам фактически навязывают кредиты для развития сельского хозяйства. Но со сбытом нашей продукции помощи нет. Я что, приведу стадо в банк для расчета по кредиту?».

Высокие тарифы на электроэнергию, засилье китайской сельхозпродукции на рынках, недостаточность средств для участия в конкурсах на поставку продукции, трудности в оформлении конкурсных документов, банковских кредитов, потребность в лизинге. «Чтобы сбыть сельхозпродукцию (в ее производстве мы научились у китайцев), надо ее переработать, а для этого нужно вложить средства. Одна электроэнергия чего стоит. За что ни возьмись, мусор вывезти и то дорого»; «Для развития у нас вообще нет условий».

«У меня производство сельхозпродукции. Едешь со своей продукцией на рынок, а там китайцы. Осень – мы не знаем, куда продукцию девать. Мы скоро себя прокормить не сможем. Семинары проводят, но конкретной помощи нет. Я пыталась участвовать в конкурсе на поставку продукции в военную организацию, но для этого нужно, чтобы у меня был счет на 200 тыс. руб. Для получения кредита необходимо много бумаг»; «Мы находимся на стадии выживания».

«Я выращиваю овощи – не могу взять хорошую технику.

Действующая техника вся старая. Я хочу взять голландскую, пусть и дороже, но есть только китайская, взял – «дерьмо». Может, организовать лизинг?».

«Кое-что поменялось. Создаются новые рабочие места, но за них очень большой налог. Оплата электроэнергии. Нет прибыли, рентабельности. Все, что зарабатывается летом, гасится зимой (производство хлеба)».

Общим вектором в оценках проблемного поля малого и среднего предпринимательства служит критический настрой в отношении несовершенства законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность (налоги, аренда, тарифы на электроэнергию, цены на топливо, трудовые отношения, административные барьеры). В тоже время, предприниматели оценивают и позитивные изменения в этой сфере в последние годы.

- проблемы налогообложения («все упирается в налоги и заработную плату. Не заплатил налоги – уголовная ответственность»;

«Если повысят социальный налог, мы закроемся. Уйти в тень не все смогут. Если сократить людей, придет налоговая»; «Существует нелегальная торговля из домов, они не платят налоги. Мы вместе загружаемся на базе (я беру 2 тонны и они 2 тонны). Милиция об этом знает, но ничего не может сделать. Иногда легче уплатить штраф (500 – 1000 руб), чем платить налоги»; «Мы оплачиваем налоги на винно-водочную продукцию, а вокруг все торгуют спиртом. Стоимость лицензии на продажу винно-водочной продукции не дифференцирована:

140 тыс. руб. и в Москве, и у нас, но доходы ведь разные»; «Мы кормим людей в долг. Хотя бы нам помогли с уменьшением налогов»

(Комсомольский район).

«Если увеличат налоги, мы не будем поднимать заработную плату». «Благотворительность – только оказала помощь – тут же налоговая с проверкой». (Единый вмененный налог сейчас нас устраивает, не трогали бы его. А переход на упрощенку – еще не известно, что будет (Амурский район).

«В нашем поселке ничего нет (Сита). Я открываю магазин, а мне говорят: «Заплатите вперед налоги». «Поселок умирает»; «Я хочу развиваться, а зачем мне это делать – чем больше я беру сотрудников, тем больше плачу налогов» (район им. С. Лазо).

- арендные отношения (земля, помещения). («Я купила большое здание, денег хватило только на ремонт (здание пустовало). С меня за аренду взяли 48 тыс. руб. Причем, деньги берут вперед, предприятие еще не работает. А теперь надо будет выкупать землю под ним. Я откажусь, т.к. это очень дорого» (Комсомольский район);

«Улучшений нет. Проблема с арендой – она через 5 лет выставляется на конкурс. Ты вкладываешь в оборудование помещения.

А кто-то приходит на конкурс (даже не конкурс, а аукцион), и тебе твое помещение может не достаться»; «У нас тоже проблема с арендой. Мы выиграли конкурс, открыли магазин, а через год проиграли конкурс. Было много планов, но …»; «Большая стоимость аренды, с одной стороны дорого, но с другой – конкуренция. И все же я за конкуренцию. У нас есть предприятия с 90-х годов, у них низкая арендная плата, и они не развиваются. Предприниматели тратят деньги на личные нужды, а не на развитие». (Бикинский район) – «Вот закон о приватизации. Взял брошенное помещение, отремонтировал, начал эксплуатировать, но нам его не отдают, мы должны его выкупить».

- рост тарифов на электроэнергию, цены на топливо: «Я раньше каждый день пекла хлеб, а сейчас – 2 раза в неделю из-за электроэнергии. Каждая булка золотая, но если я закрою выпечку, люди останутся без хлеба. Я им уже говорила, давайте я вам завезу муку, пеките хлеб сами. Но не у всех получается»; «Наведите порядок с топливом и половина проблем уйдет. Повысилась цена на солярку – все стало дороже. Надо поставить рост цен на топливо под контроль»;

«Я делала анализ: 2 года назад оборот был 5 млн. руб, сейчас 3 млн. руб.

По электроэнергии: для предприятий цена больше, чем для населения.

Налог поднялся (к-2), хотя мы просили нашу администрацию не повышать. Чем выше заработная плата, тем ниже к-2, но чтобы поднять заработную плату, надо увеличить прибыль, а в таких условиях это практически невозможно» (Комсомольский район).

«Надо начинать с организаций-монополистов. Электроэнергию я должна рассчитывать. Лимиты, безлимиты – уберите все это, и мы сможем платить налоги» (Амурский район).

«Энергетики ввели штрафы за превышение или недорасход электроэнергии». Я отказался подписывать договор, сказал: «Дайте приказ солнцу, чтобы оно правильно светило». (Солнечный район).

«Растут цены на электроэнергию, тепло, но если мы будем поднимать цены на продукцию, кто ее у нас купит»; «У нас энергоносители дороже, чем за рубежом. И получается заколдованный круг: продаем электроэнергию, потому что свое производство не развито, а производство не развивается, в том числе и из-за дороговизны электроэнергии (район им. С. Лазо).

- кадры и трудовые ресурсы: «Нас постоянно вызывают в администрацию и заставляют повышать заработную плату»;

«Уровень заработной платы устанавливается в краевом органе, сейчас из Хабаровска постановление – заработная плата должна быть не менее 20 тыс. руб. А как я подниму заработную плату, ведь на все цены подняли. Люди идут в тайгу, я даю им деньги».

«Нет грамотных технологов по производству хлеба.

Специалистов-«хлебников» в крае никто не готовит»; «Нет рабочей силы. Молодежь не хочет работать, многие спились».

«Из центра занятости ко мне не приходят, идут те, кто работает. А из центра занятости придут, попросят: «Поставьте галочку, что я вам не нужен»; «Центры занятости не дают людей на подсобные работы (уборка и др.) – не имеют права».

«Проблема с кадровой политикой, мы сейчас не принимаем, пока не отработает испытательный срок. Люди отвыкли работать, проще встать на учет в центр занятости и получать пособие, равное заработной плате».

Проблемы «административных барьеров» являются общими для большинства представителей предпринимательского сообщества муниципальных районов. Они отмечены на следующих направлениях:

- волокита при оформлении документов на открытие своего дела, громоздкая отчетность («Я, чтобы стать предпринимателем, 8-й месяц оформляю документы. Каждая бумажка – месяц. Я предлагаю свои деньги, но с оформлением тянут» «Я оборудовала кафе и год не работаю (не оформлены документы)»; «Вопрос по отчетности. Ввели единый налог, все вздохнули. А сейчас – медстрах, соцстрах, статистика. Мы отправляем отчеты, мы же за них и платим (по Интернету). Поставить программу – тоже надо платить». (Комсомольский район);

стоматологический кабинет, раньше я лицензию оформляла за 2 недели, а последний раз на это ушел год. Проблемы: 1) чиновники «зажимают»

информацию и найдут причину, по которой можно «завернуть», требуют то одну бумагу, то другую, хотя пакет документов с года практически не изменился. 2) С меня, например, требуют преобразовать индивидуальное предпринимательство в ООО, но мне это не нужно, у меня работают всего 4 человека. 3) В частном бизнесе все время нужны свободные наличные деньги, а с нас требуют, чтобы мы обязательно положили наличные на счет»; «Законы должны быть четкие. И нужна неотвратимость наказания, чиновник должен отвечать по закону. На оформление документов время должно быть фиксированное: не оформил вовремя документы по той же лицензии, должен быть наказан за блокирование оформления документов»

(Солнечный район).

«Много бумажной волокиты. Сколько раз надо съездить в Хабаровск, чтобы оформить один акт, то день неприемный, то еще что-то. Во-вторых, сроки оформления документов значительно увеличились. Так, чтобы оформить землю в аренду, много неопределенностей, отсылают в разные инстанции. Если раньше на оформление уходили 1 – 2 месяца, то сейчас до полугода» (район им. С.

Лазо).

- отношения с разрешительными органами («Да, у меня есть свои связи, я сделала за три месяца, а другие оформляют годами»;

«…надо было зарегистрировать в налоговой, ФСБ и т.д., я не стал бегать, а через год это все отменили. Проще работать нелегально.

Один раз оштрафуют – это легче, чем бегать по инстанциям»; «Мы варимся в собственном соку. Лицензирование – это мелочь! Приходит СЭС – обрабатывайте все хлорамином (у меня парикмахерская), а его давно уже нигде нет. Или – поставьте рециркулятор, никто не знает, что это такое, но поставьте»; «Роспотребнадзор постоянно создает сложности. Мы поставили эти рециркуляторы (кстати, это бактерицидная лампа), но теперь идут споры, чего от них больше – пользы или вреда, а надо еще каждый день записывать время включения и выключения. И еще, мы должны выписывать квитанции на услуги, там все надо записывать, это бумажная волокита. Много бюрократии, бумажной волокиты. Есть дом быта, но трудно открыть дело по бытовке, ее просто нет»; «Технадзор, санэпидстанция – эти организации все затрудняют, за каждую ошибку – штраф»; «У меня клуб. Проблема с Роспотребнадзором, надо провести кучу исследований (какой стул, стол, откуда свет падает и т.д.). Целую диссертацию можно написать. Я заплатила деньги за исследования, но до конца разрешение так и не получила». «Нечеткость законов, с нас подчас требуют невыполнимое: например, дать сертификат по пожарной безопасности на ковролин, но таких сертификатов, в принципе, нет.

Все, тупик. И начинаются «откаты». Правила ужесточились после пожара в «Хромой лошади», но, фактически, они создают только иллюзию борьбы, а на самом деле собирают мзду». «Проблема с лицензией на алкогольную продукцию. Можно сделать просто: если ничего не изменилось, плати ежегодно определенную сумму». «Я даже через арбитражный суд получала лицензию». (Солнечный район).

«Если раньше на лицензирование уходило 2 месяца, то сейчас не менее 6 месяцев. Поднялись цены на лицензирование продукции в целом на 50% (хлеб, вода); «Каждый документ – сумасшедшие деньги»; «Да, «расходник» повысился»; «У меня ЖКХ, мы и продаем оборудование.

Проблема с фискальными органами, прошло 3 года, и они встали в очередь на проверку» (район им. С. Лазо).

- незаконные проверки («вроде есть предписание – проверять раз в три года, но ведь проверяющих структур масса»; «ко мне пришла милиция – есть информация, что Вы торгуете подпольной водкой – обыск, ничего не нашли, но сколько потрачено времени и нервов»

(Комсомольский район).

- штрафы, поборы «Раньше пожарники давали предписание и время на его выполнение, если не устранили – штраф, а сейчас времени на устранение не дают, сразу штраф»; «Мы все арендаторы:

поставить сигнализацию – 360 тыс. руб., а у меня оборот в месяц столько же. Не может предприятие средней руки (50 – 60 тыс. руб.

прибыли) все это осилить: заплатить налоги, все остальное.

Поставили счетчики холодной и горячей воды – плати за обслуживание, а у меня есть хороший сантехник в штате, он сам может обслуживать, нет, плати той организации, что поставила» (Амурский район).

Предпринимателями выражен как позитивный, так и отрицательный вектор мнений, обозначены общие позиции и приведены конкретные примеры взаимодействия или бездействия, поддержки или ее отсутствия со стороны органов власти.

«Отношение районной администрации к нам хорошее, нам помогают»; «Лесная отрасль – все за нас переживают, администрация помогает в Минлеспроме своими связями, авторитетом. В районе легче работать, они выходят на губернатора. Глава района понимает, что тоже зависит от нас. Поэтому многие хотят зарегистрироваться в районе, а не в г. Комсомольске-на-Амуре»; «Да, в районе нам помогают»; «А в крае требуют много бумаг». «Мне нужна была ссуда, в районной администрации мне помогли не только с оформлением гранта, но и сделали расчет, получилось, что мне этот грант не выгоден»; «Мне в Хабаровске сказали об этом гранте, сказали, что остались деньги и я могу оформлять документы. Но времени очень мало. Я спросила, почему нам не сообщили раньше, в Министерстве ответили: «Почему мы вам должны сообщать, откройте Интернет, там все есть» (Комсомольский район).

«Я не ощущаю ее (поддержку государства), но и помех не ощущаю. Хотя, знаю, многие получают кредиты»; «Я пытаюсь получить. Раньше пыталась получить поддержку, но то одно, то другое не так (мелкие преграды). Везде обещали, но тянули, и все отдали в Хабаровск»; «Мы тоже пытались, но все в собственном соку». «Муниципальная администрация постоянно дает информацию».

«Они нам помогают. Если в Хабаровске выставка – предлагают поехать»; «Нас не отталкивают. В нашей администрации хорошо относятся к бизнесу. Понимают – мы налоги платим». «От края нам нужна помощь по развитию промышленности в Амурске. Дальлеспром, золото (хоть и потравят нас)» (Амурский район).

«Нет никакой поддержки»; «Для них одна забота: повысить вмененный налог»; «В Фонде поддержки предпринимательства я брала кредит, и ставки рефинансирования там приемлемые. Но вначале было на 3 года, а потом оказалось, что на один год. Поэтому сумму пришлось уменьшить, получилось не очень эффективно. Но люди там мне помогали, искали подходящие варианты. Много бумаг уже уменьшили (они не чиновники)»; «В прошлом без поддержки района я бы не выжил. Поддержка была в следующем: цена объекта, который я хотел выкупить, была меньше, чем долги этого предприятия, и мне помогли – признали это предприятие социально значимым»; «Нам помогают тем, что доводят информацию по новым материалам»

(Солнечный район).

«С одной стороны, у нас 3 года не работал совет предпринимателей. Пришел новый специалист в администрацию, и работа началась, стали приглашать представителей администрации на заседания. Бизнес-центр подготовил 11 предпринимателей. Этого специалиста перевели в Хабаровск, и работа остановилась».

«Специалисты местного самоуправления больше заботятся о сохранении своей работы («думают о том, что у них под задницей»). А если бы зарплата специалистов из местной администрации зависела от состояния экономики в районе! Мы даем предложения по реорганизации здания вокзала, но поддержки нет. И мы, как можем, решаем свои проблемы»; «У нас центр города в районе рынка, там сплошные помойки. Но места под строительство дают в других местах»; «О поддержке со стороны администрации я не могу привести никакого примера»; «Свои проблемы мы решаем сами» (Бикинский район).

«Поддержка только на словах»; «Нас, предпринимателей, поощряют только добрым словом, грамотой»; «Администрация только получает зарплату. У нас еще народ терпеливый»; «Сейчас ведут нефте- и газопроводы. Почему бы к нам не провести. У наших предпринимателей не хватает на это денег. Нам в Фонде обещали 7,7% для займа, но только на словах»; «Дайте на развитие низкий процент»;

«Развивается только центр, а не глубинка. Был у нас бассейн – стоит, был хлебозавод – стоит. Район был красивый, а сейчас молодежь «плачет» (Вяземский район).

«Поддержка только в СМИ. Нужна помощь местных властей, а там поддержка избирательная»; «Пока год не отработаешь, ни один банк не даст кредит. Мы начинали с ярмарки выходного дня. Это хорошая поддержка. Ведь нам нужна поддержка информационная, в рекламе»; «Мне тоже место на ярмарке оплатили». «А в целом поддержка минимальная, можно сказать, что ее нет» (Район им. С.

Лазо).

Общей доминантой является стремление предпринимателей так изменить законодательство, чтобы меньше платить налоги (или даже их заморозить), минимизировать расходы на заработную плату работникам, всякого рода разрешительные документы. В то же время, выражена робкая потребность в освоении новых технологий, помощи в разработке бизнес-планов, обучении работников. Выражена озабоченность несовершенством законодательства о закупках и процедур проведения конкурсов, аукционов, высокими ставками кредитования.

«Изменить законодательство»; «Снизить налоги. Нам хотя бы оставили то, что было»; «Заморозить рост налогов. Особенно для сельских поселений»; «Налоги и стоимость лицензий – мы платим как в городе, но доходы в селе значительно меньше, накрутка у нас очень маленькая. Нужно дифференцировать налоги для сельских поселений»;

«Убрать налоги с малых поселений. Ведь если я закрою свой магазин, не будет продуктов»; «Все завязано на Федеральные власти. Это Федеральный закон, его не изменить. А мы здесь. Через 4 года вокруг наших поселков леса не будет, а все дома в поселках на печном отоплении, мы оказываем помощь людям и в этом. Люди остаются со своими проблемами. Люди уезжают, кому есть куда ехать, а мы пока здесь, и мы отвечаем за тех, кто у нас работает. Мы хотели бы, чтобы наши проблемы решались на законодательной базе»; «Надо, чтобы в поселках развивалась промышленность, чтобы платежеспособными».

«Москва скупила все предприятия, здесь у них только представительства, и они не заинтересованы в развитии территории»; «Дайте нам возможность развиваться». «У меня свои проблемы. Введут ли новые пошлины? Я приватизировал лесхоз, выиграл тендер, строил дороги за свои деньги» (Комсомольский район).

«Изменить налогообложение»; «Организовать подготовку специалистов для нас (например, курсы продавцов)»; «У нас специалистов готовят плохо. Я принимала у них экзамены – это контингент никуда не годный»; «Я брала 10 человек из ПТУ-44 – у них нет дисциплины, воруют». «Надо делать упор не на торговлю, а на промышленность, переработку»; «Дайте нам новые технологии для малых предприятий. Например, есть производство экономичных котлов, а на маленьком производстве могли бы изготавливать гранулы для этих котлов. Дайте нам технологии по переработке пластиковых бутылок, стекла, шин и др.»; «Пришел N с бизнес-планом, помогите»;

«Мы хотели наладить какое-нибудь производство. Хотели выпускать поролон, но требуется масса анализов, документов, все очень сложно, надо с бумагами ездить в Хабаровск, Новосибирск»; «От этого никуда не денешься»; «Но помогите»; «Наша администрация работает. У нас есть бизнес-центр»; «У государства должно появиться действительное желание развить малый бизнес»; «Конкретно никто не мешает, а в целом – все мешают»; « Я бы создал государственный банк, который выдавал бы кредиты только предпринимателям. Ведь сейчас Далькомбанк берет 24%. Я бы пришел в этот банк с бизнеспланом, у меня есть то-то, дайте мне под 3% кредит (ведь деньги есть, они просто лежат); «Самое главное, чтобы «вмененку» не отменили. Это лишняя бухгалтерия, кассовые аппараты. Как выдать патент магазину розничной торговли?»; «А это чтобы безработицы «наверху» не было»; Надо решать правовые вопросы. Нас уже 4 года пытается захватить предприниматель из криминальной группировки.

Он подкупил бывших сотрудников, пытается выкупить долю. У нас работают одни женщины, ему нужно наше помещение (Амурский район).

«Должен быть хороший, компетентный консультант-юрист по вопросам предпринимательства, чтобы он мог работать с чиновниками. А не так, как сейчас – сунули тебе Интернет-адрес»;

«Чтобы фонд работал с предпринимателями, нужна обратная связь.

Нужны референдумы для предпринимателей, чтобы с нами советовались»; «Торги должны проходить в электронном виде без права доступа начальников, которые этот вопрос курируют. Чтобы независимая комиссия могла выбрать действительно лучших, без «откатов»; «На аукционах выбирают не лучших, а тех, кто берет меньше за работу, и страдает качество. Если человек выиграл тендер и запорол его, нужна «черная метка», чтобы он уже больше не смог участвовать в тендере. А сейчас, например, тендер на бассейн выиграл предприниматель, который уже «запорол» один объект».

«Нужна обратная связь с властью»; «Да, сейчас с 1 января повысят налоги, предприниматели уйдут в тень, люди станут меньше платить в Пенсионный фонд».

«Мы предприниматели, и на нас не распространяются северные льготы, я не могу воспользоваться бесплатным проездом. Проще быть неработающим пенсионером и нелегально зарабатывать»; «Социальная сфера. У меня ООО. Я плачу взносы в пенсионный фонд, а свою заработную плату не показываю, и даже по больничному ничего не могу получить. Я юридическое лицо, и никаких социальных льгот не имею, ничего не могу получить»; «Социальной защиты у предпринимателей нет никакой. Наши работники защищены, а мы нет»; «Требуют накопления на пенсию, но нам ее не увеличивают» (Солнечный район).

«Я бы хотела, чтобы организовывали информационные встречи по фармации. А то только учеба на сертификат раз в 5 лет. И подготовка специалистов по фармации, т.к. специалисты из центра к нам не едут»; «У нас нет условий для развития предпринимательства.

К нам (как к муниципальному району) нет никакого внимания»; «Я считаю, что власть не должна сидеть на местах, надо чаще выезжать в районы»; «У нас участвовал только один человек (в краевых грантах).»Я выиграл. И уже все потратил».

«У нас есть программа: ты строишь, тратишь средства, и тебе возвращают 65%»; «Об этих программах не все знают. Я, например, не знаю»; «Программы по поддержке предпринимательства доводят до местных властей, и тут цепочка обрывается. Край должен проконтролировать, как довели программу до предпринимателей»; «Мы организовали агентство, да за деньги. В других городах создают консалтинговые фирмы»; «У нас есть Пушкино, Лермонтово, Лончаково, там все развалено. Предприниматели хотят что-то сделать, но поддержки нет»; «У нас есть сопки, можно сделать горнолыжную базу с невысокой платой» «Мы решили организовать агентство по оказанию помощи тем, кто хочет организовать свое дело. Подготовили пакет документов. В администрации сказали:

«Хорошая идея» и положили в стол. Дело стояло. Пришла специалист (Ольга Васильевна), и она все сдвинула. Сейчас она уехала в Хабаровск и все опять остановилось»; «Мы часто обманываем государство, чтобы выжить»; «Нужна Программа развития южных районов Хабаровского края. У нас много идей»; «Мы себя ощущаем «аппендицитом»

Хабаровского края. Все значимые конторы перевелись в Вяземский, Хабаровск»; «Отдайте бесплатно разваливающиеся здания»

(Бикинский район).

«Сделать оффшорные зоны в малых городах, льготное налогообложение (создать специальную зону)»; «Нет обучения предпринимателей (например, компьютерного. Почти вся отчетность – через Интернет, 1С – в бухгалтерии)»; «Нужно также обучение в области бухгалтерии»; «Развитие начинается с транспорта, нужны ангары»; «Отсрочка оплаты на аренду помещений, снижение % на кредитование»; «Наладить сбыт (молоко, картофель). Вот сидят труженицы – надоят молока, а потом носятся по городу с банками».

«Сейчас для сбыта молока по требованиям нужны упаковки.

Надо покупать мини-модуль на фасовку молока в пакеты и только тогда можно продавать. Здесь тоже нужна помощь производителям»;

«Бизнес могут выдержать только сильные люди. Был хороший фермер, умер, и все развалилось. Поэтому нужно поддержать человека, который взялся за предпринимательство»; «На 5 лет освободить от налогов»; «Еще раз напоминаю про обучение компьютерной грамотности»; «Давать людям здания по аукциону за ремонт».

(Вяземский район).

Предлагаю применить для стимулирования развития малого предпринимательства следующие меры (председатель Совета предпринимателей п. Переясловка С.Н. Волин):

1) предоставление налоговых льгот для открывающихся и, в первую очередь, производящих и перерабатывающих предприятий малого и среднего бизнеса с освобождением от налогообложения в первые 3 года становления производства, с плавным выходом на общий уровень налогообложения к 5 году;



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 


Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТАГАНРОГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РАДИОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Актуальные проблемы современной науки И.В. ЛЫСАК ФИЛОСОФСКО-АНТРОПОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ДЕСТРУКТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЧЕЛОВЕКА Ростов-на-Дону – Таганрог ББК 87.617. Л Л 886 Лысак...»

«Московский городской университет управления Правительства Москвы Центр государственного управления Карлтонского университета Новые технологии государственного управления в зеркале канадского и российского опыта Монография Под редакцией А. М. Марголина и П. Дуткевича Москва – Оттава 2013 УДК 351/354(470+571+71) ББК 67.401.0(2Рос)(7Кан) Н76 Авторский коллектив Айленд Д., Александрова А. Б., Алексеев В. Н., Астафьева О. Н., Барреси Н., Бомон К., Борщевский Г. А., Бучнев О. А., Вайсеро К. И.,...»

«Российская Академия Наук Институт философии ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ КАК КРИТИЧЕСКИЙ РЕСУРС РОССИИ Москва 2007 УДК 308+300-31 ББК 60.59(2)+15.56 Ч-39 Ответственный редактор доктор филос. наук Б.Г. Юдин Рецензенты доктор филос. наук, кандидат псих. наук Г.В. Иванченко доктор филос. наук П.Д. Тищенко Человеческий потенциал как критический ресурс России Ч-39 [Текст] / Рос. акад. наук, Ин-т философии ; Отв. ред. Б.Г.Юдин. – М. : ИФРАН, 2007. – 175 с. ; 20 см. – Библиогр. в примеч. – 500 экз. – ISBN...»

«IМИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА СПРАВОЧНО-БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ КАФЕДРА ФИЗИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ И СПОРТА ПЕДАГОГИКА ФИЗИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ И СПОРТИВНОЙ ТРЕНИРОВКИ (Аннотированный библиографический указатель литературы) Донецк-2010 1 УДК 37.091.33-027.22:796 П24 Педагогика физического воспитания и спортивной тренировки / сост.: Е.В. Дьяконенко; науч. ред.: А.Г. Рыбковский. - Донецк: ДонНУ, 2010. Составитель: Библиограф Дьяконенко...»

«Г. Федоров, Й. фон Браун, В. Корнеевец ОПЫТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Калининград 1997 3 Министерство общего Кильский и профессионального образования университет Российской Федерации Калининградский государственный университет Г. Федоров, Й. фон Браун, В. Корнеевец ОПЫТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Калининград УДК 338.436. Федоров Г.М.,...»

«А. В. Симоненко РИМСКИЙ ИМПОРТ У САРМАТОВ СЕВЕРНОГО ПРИЧЕРНОМОРЬЯ Филологический факультет Санкт-Петербургского государственного университета Нестор-История Санкт-Петербург 2011 Светлой памяти ББК 63.48 Марка Борисовича Щукина С37 Р е ц е н з е н т ы: доктор исторических наук А.Н. Дзиговский, доктор исторических наук И.П. Засецкая Симоненко, А. В. Римский импорт у сарматов Северного Причерноморья / С А. В. Симоненко. — СПб. : Филологический факультет СПбГУ; Нестор-История, 2011. — 272 с., ил. —...»

«Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области Симбирское отделение Союза охраны птиц России Научно-исследовательский центр Поволжье NABU (Союз охраны природы и биоразнообразия, Германия) М. В. Корепов О. В. Бородин Aquila heliaca Солнечный орёл — природный символ Ульяновской области Ульяновск, 2013 УДК 630*907.13 ББК 28.688 Корепов М. В., Бородин О. В. К55 Солнечный орёл (Aquila heliaca) — природный символ Ульяновской области.— Ульяновск: НИЦ Поволжье, 2013.—...»

«М. В. ПОПОВ СОЦИАЛЬНАЯ ДИАЛЕКТИКА Часть 1 Невинномысск Издательство Невинномысского института экономики, управления и права 2012 1 УДК 101.8 ББК 87.6 П58 Попов М.В. Социальная диалектика. Часть 1. Невинномысск. Изд-во Невинномысского института экономики, управления и права, 2012 – 171с. ISBN 978-5-94812-104-8 В предлагаемой вниманию читателя книге доктора философских наук профессора кафедры социальной философии и философии истории Санкт-Петербургского государственного университета М.В.Попова с...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина Ю.В. Гераськин Русская православная церковь, верующие, власть (конец 30-х — 70-е годы ХХ века) Монография Рязань 2007 ББК 86.372 Г37 Печатается по решению редакционно-издательского совета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Рязанский государственный университет имени С.А....»

«Российская Академия Наук Институт философии И.А. Михайлов МАКС ХОРКХАЙМЕР Становление Франкфуртской школы социальных исследований Часть 2: 1940–1973 гг. Москва 2010 УДК 14 ББК 87.3 М 69 В авторской редакции Рецензенты кандидат филос. наук А. В. Баллаев кандидат филос. наук П. А. Сафронов Михайлов, И.А. Макс Хоркхаймер. Становление М 69 Франкфуртской школы социальных исследований. Часть 2: 1940–1973 гг. [Текст] / И.А. Михайлов ; Рос. акад. наук, Ин-т философии. – М.: ИФ РАН, 2010. – 294 с. ; 17...»

«К а к и м о в А.К М ЕХ А Н И Ч ЕС К А Я О БРАБО ТКА И ТЕХН О ЛО ГИ Я КО М БИ Н И РО ВАН Н Ы Х М Я С Н Ы Х П РО ДУКТО В Какимов А.К. М Е Х А Н И Ч Е С КА Я О БРАБО ТКА И ТЕХН О ЛО ГИ Я КО М Б И Н И Р О В А Н Н Ы Х М Я С Н Ы Х ПРО ДУКТО В Р е с п у б л и к а Казахстан С е м и п а л а ти н ск, 2006 У Д К 6 3 7.5.0 7 : 6 37.5.03 : 6 3 7.5 14.7 ББК 36.92 К 16 Ре цензенты : д о к то р т е хн и ч е с к и х н а у к, проф ессор Б.А. Рскелд иев д октор техн и чески х н аук, п р о ф е ссо р Д. Ж...»

«САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Н. Г. ЧЕРНЫШЕВСКОГО ИНСТИТУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ К 10-летию Института дополнительного профессионального образования СГУ И. Е. Гарбер МЕТАПОДХОД К ПСИХОЛОГИИ Издательство Саратовский источник 2010 2 УДК 159.9.01 ББК 88.3 Г 37 Г37 Гарбер И. Е. Метаподход к психологии: Монография. – Саратов: Издательство Саратовский источник, 2010 – 266 с.:ил. ISBN 978-5-91879-026-7 В монографии предложен и развит новый подход к психологии –...»

«Научно-учебная лаборатория исследований в области бизнес-коммуникаций Серия Коммуникативные исследования Выпуск 6 Символы в коммуникации Коллективная монография Москва 2011 УДК 070:81’42 ББК 760+81.2-5 Символы в коммуникации. Коллективная монография. Серия Коммуникативные исследования. Выпуск 6. М.: НИУ ВШЭ, 2011. – 161 с. Авторы: Дзялошинский И.М., Пильгун М.А., Гуваков В.И., Шубенкова А. Ю., Панасенко О.С., Маслова Д.А., Тлостанова М.В., Савельева О.О., Шелкоплясова Н. И., ЛарисаАлександра...»

«E. V. Rung GREECE AND ACHAEMENID POWER: The History of Diplomatic Relations in VI-IV Centuries B.C. St. Petersburg State University Faculty of Philology and Arts Nestor-Historia 2008 Э. В. Рунг ГРЕЦИЯ И АХЕМЕНИДСКАЯ ДЕРЖАВА: История дипломатических отношений в VI-IV вв. до н. э. Факультет филологии и искусств Санкт-Петербургского государственного университета Нестор-История 2008 ББК 63.3(0)32+86.31 Р86 Научный редактор: д-р ист. наук проф. Э. Д. Фролов О т в е т с т ве н н ы й редактор: д-р...»

«Интеграционный проект фундаментальных исследований 2012–2014 гг. М-48 Открытый архив СО РАН как электронная система накопления, представления и хранения научного наследия ОТКРЫТЫЙ АРХИВ СО РАН ЮРИЙ БОРИСОВИЧ РУМЕР Физика, XX век РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ИНСТИТУТ СИСТЕМ ИНФОРМАТИКИ ИМ. А.П. ЕРШОВА ЮРИЙ БОРИСОВИЧ РУМЕР Физика, XX век Ответственный редактор доктор физико-математических наук, профессор АЛЕКСАНДР ГУРЬЕВИЧ МАРЧУК НОВОСИБИРСК ИЗДАТЕЛЬСТВО АРТА УДК 001(09) ББК Ч P...»

«Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования Правовое противодействие расовой, национальной, религиозной дискриминации Москва Научный эксперт 2009 УДК 341.215.4 ББК 67.412.1 П 89 Авторский коллектив: В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян, А.В. Бутко, М.В. Вилисов, И.Ю. Колесник, О.В. Куропаткина, И.Б. Орлов, Е.С. Сазонова, А.Ю. Ярутич Правовое противодействие расовой, национальной, религиозной П 89 дискриминации. Монография — М.: Научный эксперт, 2009. — 224 с....»

«В. М. Васюков РАСТЕНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (КОНСПЕКТ ФЛОРЫ) Издательство Пензенского государственного университета Пенза 2004 1 УДК 581.9 ББК 28.592 В19 Р е ц е н з е н т ы: Кандидат биологических наук, доцент Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева Т. Б. Силаева Кандидат биологических наук, научный сотрудник Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова А. П. Сухоруков Васюков В. М. В19 Растения Пензенской области (конспект флоры): Монография. – Пенза:...»

«МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧУВАШСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ АТЛАС ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Чебоксары 2007 г. УДК 631/635 : 502/504 ББК 4 + 28.0 АТЛАС ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ:...»

«В.В. Цысь О.П. Цысь ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ НА СЕВЕРЕ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В ХIХ — НАЧАЛЕ ХХ вв. Монография Издательство Нижневартовского государственного гуманитарного университета 2011 ББК 74.03(2) Ц 97 Печатается по постановлению Редакционно-издательского совета Нижневартовского государственного гуманитарного университета Рецензенты: доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой истории России Уральского государственного университета Г.Е. Корнилов; доктор исторических наук, профессор...»

«Р.Б. Пан ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ – ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МОТИВАЦИИ РАБОТНИКОВ УМСТВЕННОГО ТРУДА ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ВЫСШАЯ ШКОЛА БИЗНЕСА Р.Б. Пан ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ – ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МОТИВАЦИИ РАБОТНИКОВ УМСТВЕННОГО ТРУДА Под редакцией д-ра экон. наук В.А. Гаги Издательство ВШБ Томского Государственного Университета УДК ББК 65.9(2) Под научным...»








 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.