WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

«ТРЕУГОЛЬНИК СЕТЕВОГО ОБЩЕСТВА: НАУКА, ПРОИЗВОДСТВО, КОММЕРЦИЯ Москва 2012 ББК: 67 + 65.9(2)26 С 23 Треугольник сетевого общества: наука, производство, коммерция / Коллективная монография ...»

-- [ Страница 5 ] --

сбора, обработки, хранения, поиска и распространения информации, обеспечение безопасности информационных технологий сегодня входят в предмет информационного права. Информационное право изучает также правовые меры защиты информации – это уже действующие в стране законы, указы и другие нормативные акты, регламентирующие правила обращения с информацией1.

Информационное общество, как известно, начало складываться ещ в 60-х годах XX столетия. Большинство нормативных правовых актов принятых до недавнего времени, которые сегодня уже реализуются на практике, были посвящены именно развитию информационного общества.

Помимо федеральной целевой программы «Электронная Россия», в рамках Национального плана противодействия коррупции, утвержднного Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568, органы государственной власти обязали создавать официальные сайты, опубликовывать на них всю необходимую гражданам информацию о своей деятельности.

22.12.2008 года был принят федеральный закон № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Сегодня в Сети созданы указанные информационные ресурсы органов государственной власти, местного самоуправления и судов.

Если вновь обратиться к опыту Японии, то мы увидим, что число японских предприятий информационной сферы в 1986 году увеличилось на 55%, в 1992 г. – на 60%, 1998 г. – на 61% и т.д.2 Следует отметить и историю развития наукомких отраслей в Японии на примере ЭВМ.

Поначалу иностранные конкуренты, особенно американская «ИБМ», имели столь большое преимущество в этой области, что ставили под сомнение возможность появления жизнеспособной японской отрасли.

Столкнувшись с такой ситуацией, государство дольше, чем в любой другой приоритетной отрасли, ограждало производство ЭВМ от конкуренции импорта и от иностранных инвестиций. Одновременно содействовало установлению в рассматриваемой отрасли кооперативных связей между основными фирмами. Кроме того, министерства гарантировали достаточное финансирование отрасли, включая субсидии на ведение исследований и разработок3.

В современном мире электронные системы обработки информации уже внедрены в различные области деятельности, включая экономику, промышленность, науку, искусство, образование, культуру, но основу социального взаимодействия общества и власти составляет не сама техника, а организация и информация. Информация и информационный обмен стали новым ресурсом. Однако, достаточно ли для эффективного управления исключительно наращивания информационных баз данных и организация работы с электронными документами? Думается, что нет.

Полпудников С.В., Трешневская В.О., Джинчарадзе Г.В. Система безопасности и защита информации в экономических системах. М., 2007. С. 12.

Илышев А.В. Японская государственная служба. М., 2010. С. 93.

Зайцев В.К. Система национальных счетов и государственного программирования в Японии. М., 1984. С. 78.

К сожалению, результаты внедрения электронного документооборота при взаимодействии органов государственной власти до сих пор не исследованы и не опубликованы, так же, как материалы по выработке стандартов обмена информацией для систем электронного документооборота.

Что в этой связи административное право может почерпнуть из предложенных конструкций права сетевого?

Представляется, что сетевое право будет развивать комплексные системы государственного управления с использованием новых технологий. Предметом сетевого права будет являться всесторонний охват всех сфер государственного управления. С помощью концепций и методик сетевого права будут разрабатываться механизмы отслеживания реализации административных решений, реализации нормативных правовых актов и обратной связи, вплоть до применения санкций для обеспечения эффективности управления в целом.

Главная особенность индустрии создания автоматизированных систем состоит в концентрации и проектировании спецификаций, при относительно невысокой сложности и трудомкости последующих этапов.

Фактически, на начальном этапе внедрения новых технологий в управленческий процесс необходимо понимание того, как будет действовать будущая система, каким образом она будет работать, чтобы удовлетворять предъявляемым к ней требованиям. Как будут сочетаться в новых технологиях основные функции государственного управления:

планирование, организация, координация, контроль, анализ?

Государственное регулирование общественных отношений Российской Федерации осуществляется в двух взаимосвязанных формах – в форме законодательства и в форме программ.

Программы позволяют реализовывать все функции управления.

Неоднократно специалисты отмечали, что особенности механизма управления в настоящее время определяются периодом развития рыночных отношений и, собственно, требуют использования методов и механизмов, характерных для рыночной системы, базирующейся на частной собственности.

Методологию внедрения сетевых технологий в процессы государственного управления можно вывести из методологии внедрения корпоративных систем управления. Корпоративные информационные системы управления сегодня – это мощнейший инструмент и жизненная необходимость для большинства организаций. Интегрированные системы, затрагивающие большую часть процессов предприятия, требуют значительных усилий, времени и инвестиций. Как правило, многие процессы автоматизируемого предприятия приходится менять, вводить новые процессы, существенно перестраивать работу. Большую работу всегда приходится проделывать и над системой, производить настройки, возможно, доработки. Нет двух одинаковых предприятий с полностью идентичными процессами, поэтому не бывает одинаковых корпоративных систем. Система, работающая на конкретном предприятии, всегда в чм-то уникальна так же, как и процесс внедрения системы.

Государственное управление в чм-то схоже с управлением предприятием. Это заключение можно подтвердить, например, этимологией слова «корпорация». В США, например, государственные и муниципальные органы называются корпорациями. Корпорациями называются также частные юридические лица, основной целью которых является извлечение прибыли, а также иные юридические лица.

Корпорации в США делятся на четыре большие группы: публичные, полупубличные, предпринимательские и непредпринимательские.

Становится ясно, что американская корпорация означает достаточно широкое понятие, почти тождественное понятию юридического лица в гражданском праве стран континентальной Европы. В то же время получает распространение и так называемая договорная теория корпорации. Более того, в основе американского подхода к определению правовой природы устава корпорации лежит решение Верховного Суда США о том, что устав корпорации – это договор, а именно договор между штатом и корпорацией1.

Трудность в измерении и оценке результата своей деятельности в условиях многоплановости и комплексного воздействия на общество является одним из основных отличий государственной деятельности от деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в частном секторе, которые с помощью использования рыночных механизмов имеют возможность чтко оценить результаты своего труда.

Сетевое право даст административному праву технические возможности оценки результата соей деятельности, чего не смогли добиться традиционными административными способами.

Однако начинать разработку электронных систем государственного управления необходимо с этапа планирования.

Государственное управление, и частную коммерческую деятельность объединяет необходимость жсткого планирования. Планирование в коммерческой деятельности представляет собой управление портфелем корпоративных инвестиционных проектов. Каждый проект должен быть интегрирован в единую систему управления корпоративными проектами.

На этапе планирования проекта должны быть чтко распределены трудовые, материальные, финансовые ресурсы, производственное и иное оборудование, оптимизировано распределение ресурсов, а результаты сохранены в виде базового электронного плана-графика. О процедуре комплектования проектной документации любого проекта, в том числе, инвестиционного проекта, знает каждый экономист. Комплект проектной документации должен составлять четыре составляющих: финансовою модель проекта (несколько взаимосвязанных таблиц в форме MS Exсel), операционную модель проекта (совокупность взаимосвязанных работ – составляющих проекта, а также график распределения материальных и Становление корпораций в России. http://www.rbp.ru/4/1/144/ финансовых ресурсов между работами), пояснительную записку, в которой датся подробное обоснование финансовой и операционной моделей проекта), процедуры контроля за реализацией и процедуры оперативной корректировки финансовых и операционных моделей инвестиционного проекта1.

Применение методик управления коммерческими инвестиционными проектами с использованием компьютерных технологий должны стать естественной частью подготовки и целевых программ общенационального и территориального уровней. Компьютерные программы, которыми будут использованы при проектировании федеральных и других программ должны быть технически и методологически совместимы с дальнейшей сетевой реализацией программы и оценкой результатов е внедрения, в том числе с отслеживанием эффективности использования получателями бюджетных средств бюджетных поступлений на реализацию программы.

В сегодняшней российской действительности попытки использования программных методов управления оказываются не вполне удачными.

Объяснить сложившееся положение можно тем, что комплексные программы как инструмент государственного управления требуют определнной организационной структуры управления, отлаженного хозяйственного механизма, серьезных финансовых затрат и, самое главное, высокой профессиональной подготовкой лиц, занятых управлением, разработкой и реализацией программ.

Если снова обратиться к опыту Японии, то в Японии принята экзаменационная система поступления на госслужбу. Централизация найма госслужащих обеспечивается проведением общего государственного экзамена. Содержание экзаменационных требований является исключительно сложным и ориентировано на лучших выпускников центральных университетов. В 2007 году конкурс на государственном экзамене для поступления на карьерную госслужбу составил 25 человек на место. Те, кто его успешно сдал, получают право подать заявку для поступления на работу в то или иное государственное ведомство. Для поступления в отдельные министерства требуется сдать дополнительный экзамен 2.

Таким образом, государственные служащие Японии – это элита, выбранная на основе универсальных критериев соревнования в ходе открытой экзаменационной конкуренции. Даже те, кто уже является государственным служащим и претендует на более высокие специализированные должности, то есть будущие управленцы и администраторы, также сдают тест и пишут полуторачасовое сочинение.

Как показывает статистика, конкурс на экзаменах в Токийскую мэрию, по всем параметрам весьма высок. Его амплитуда колеблется в зависимости от специальности, на которую претендует экзаменуемый. В Черемных О.С., Черемных С.В., Широкова О.В. Компьютерные технологии в инвестиционном проектировании. М., 2010. С. 8.

Илышев А.В. Японская государственная служба. М., 2010. С. 54.

2006 году из 2445 абитуриентов, сдававших экзамен первой категории в Токийскую мэрию, был зачислен только 81 человек 1.

В итоге, государственные и городские японские служащие как показывают специализированные исследования, показывают оперативность и быстроту принятия решений, открытость проводимых мероприятий и их ориентированность на конкретные проблемы, стоящие перед японским обществом, более широкое использование информационных технологий. В управленческой культуре преобладает рациональное, конструктивное начало, знания, научное проектирование и программирование, математическое и социальное моделирование, формирование долгосрочных процессов и программ. Государственные служащие Японии после поступления на государственную службу продолжают совершенствовать свои знания, каждый восьмой проходит ежегодно курсы повышения квалификации, организуются регулярные зарубежные стажировки. Работа в японских органах государственной власти стабильна, а е кадровый состав более чем конкурентоспособен по отношению к кадровому составу ведущих японских компаний.

Таким образом, для наиболее эффективного применения и развития сетевого права в сфере государственного управления, внедрения электронного планирования в государственном управлении необходимо будет в первую очередь вкладывать средства в кадровый ресурс, чтобы полностью исключить тенденцию адаптации технологий к уже существующему уровню компетенции персонала, заменив е другой, более эффективной тенденцией соответствия уровня компетентности государственных служащих по отношению к современным технологиям.

В государственном управлении такие специалисты нового поколения пошагово будут реализовывать федеральные целевые электронные программы и быстро и эффективно решать критичные вопросы любого инвестиционного проекта.

Далее, можно выделить следующие важнейшие аспекты элементов инвестиционного проектирования и эффективного исполнения управленческих решений.

В каждой проектной методологии при внедрении новой системы управления должны серьезно рассматриваться следующие вопросы:

– применяемые подходы к внедрению системы;

– предлагаемая функциональная архитектура системы;

– организационные рамки проекта;

– функциональные рамки проекта;

– стратегия реализации проекта;

– организация проекта;

– методология ведения проекта;

– укрупненный календарный план проекта;

– оценка рисков проекта;

– основные предположения и допущения;

Илышев А.В. Японская государственная служба. М., 2010. С. 60.

– подходы к послепроектной поддержке и развитию системы.

Применяемые подходы к внедрению электронных систем государственного управления представляют набор правил, допущений и ограничений проекта, однозначно регламентирующих функциональные и организационные рамки проводимых работ, применяемую методологию, инструменты контроля за результатами проекта и управления проектными изменениями.

Функциональная архитектура проекта определяет, какие функциональные задачи система должна обеспечить в рамках проекта.

Под организационными рамками проекта подразумевается, в каких организационных единицах государственного управления предполагается реализация проекта, роль и статус головной организации и т.д. Современные подходы к построению корпоративных информационных систем управления, применяемых автором статьи к государственному управлению, уже разработаны с участием кафедр системного программирования, специалистов в области технических и экономических наук, осталось применить эти подходы к государственному управлению.

Следует отметить, что не случайно в данной статье упомянут кадровый ресурс, так как названными специалистами установлено, что утечка кадров проектной группы до окончания проекта является серьзным риском в области эффективности внедрения наравне с такими рисками как ресурсообеспечение работы системы и последовательность работ в проекте.

Создание правовых основ, регламентирующих взаимоотношения всех подсистем государственного управленческого процесса, начиная с проектирования, заканчивая оценкой результатов управленческой деятельности, является одной из главных задач сетевого права.

В настоящее время принят ряд нормативных правовых актов, соответствующих тенденциям развития сетевого права. В июле 2009 года вступила в силу новая глава Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этой главой был установлен порядок проведения открытых аукционов в электронной форме. Отношения в сфере электронного аукциона, помимо Федерального закона № 94-ФЗ регламентируют: Федеральный закон от 27.07.2006 № 194ФЗ «О информации, информационных технологиях и защите информации», Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», Приказ ФАС России от 23.12.2009 г. № 863 «О разграничении полномочий при осуществлении проверок, рассмотрения жалоб на действия (бездействие) оператора электронных площадок», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236р «О перечне товаров, работ, услуг, размещении заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем аукциона», Приказ Корпоративные информационные системы управления. Учебник. М., 2010. С. 404-405.

Федеральной налоговой службы от 02.07.2009 г. «Об утверждении требований к сертификату ключа подписи и списку отозванных сертификатов для обеспечения единого пространства доверия сертификатам ключей электронной цифровой подписи». 06.04.2011 принят федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Согласно этому закону Федеральный закон от 10.01.2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» утрачивает силу с 1 июля 2012 года.

Как видим, сетевые нормы права до недавнего времени охватывали пока лишь малую часть государственного управления, а именно сферу государственных заказов в рамках бюджетного права. Следующим шагом законодателя стало введение Федеральным законом от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

понятия универсальных электронных карт. Правила выпуска универсальной электронной карты утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2011 № 321 «Об утверждении правил выпуска универсальной электронной карты».

Согласно Федеральному закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой.

Универсальная электронная карта должна обеспечивать доступ к информации о пользователе картой, удостоверять права пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, в том числе универсальная электронная карта должна будет предоставлять возможность совершения юридически значимых действий в электронной форме1.

Универсальная электронная карта будет являться документом, удостоверяющим личность гражданина, права застрахованного лица в системах обязательного страхования и иные права гражданина.

Данная норма является шагом к упорядочению государственного управления и органической связи управляемого физического лица (объекта управления) с субъектом управления (государством).

Непонятно только почему из объектов государственного управления в данном случае исключены юридические лица, как возможные активные пользователи универсальных электронных карт при взаимоотношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, налоговой инспекции и другими организациями.

Но, возможно, принятые нормы права – это только начало нормативного правового регулирования универсальной электронной карты.

административного и сетевого права и нормативном правовом Статья 22 Глава 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 2010-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

регулировании государственного управления, следует отметить Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

Согласно этому постановлению Министерство связи и массовых коммуникаций ввело в эксплуатацию единую систему межведомственного электронного документооборота и должно было уже утвердить технические требования к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного документооборота. Согласно этому же постановлению органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано также обеспечить создание и функционирование межведомственного электронного взаимодействия.

Исходя из трактовки текста названного Постановления Правительства РФ речь идт пока о построении электронного взаимодействия по горизонтали.

Кроме того, названное взаимодействие, согласно упомянутому Постановлению Правительства РФ, пока ограничено предоставлением государственных и муниципальных услуг. Существующая система электронного взаимодействия призвана обеспечивать доступ к электронным сервисам информационных систем, обрабатывать и доставлять электронные сообщения, использовать централизованные базы данных и классификаторов, осуществлять защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа; хранить информацию, содержащуюся в реестре электронных сервисов информационных систем органов и организаций, подключнных к системе взаимодействия 1.

Хотелось бы думать, что в будущем, будет построено трхуровневое управление и взаимодействие по вертикали между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями не ограниченное только предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Пока на практике реализуются лишь отдельные возможности сетевого права, лишь отдельные элементы мозаики, которая в будущем может вырасти в эффективную систему государственного управления. Таким образом, в настоящее время происходит накапливание стратегических инструментов государственного управления.

Многие специалисты отмечают, что процесс формирования электронного государственного управления требует постоянной корректировки и исправления недочтов, вытекающих из применения нормативных правовых актов о государственном управлении на практике.

Так, например, одной из серьзных проблем рассмотрения электронных обращений до недавнего времени, являлась проблема идентификации Пункт 4 Постановления Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

личности заявителя. Указанная проблема связана с тем, что обращение гражданина в орган государственной власти в электронной форме не может физически содержать личную подпись отправителя. «Личной подписью» становится напечатанная в электронном документе фамилия, имя, отчество. Закон не содержит требования об обязательной электронной цифровой подписи. Законодатель пошл по пути установления юридической фикции. Так статья 7 Федеральная закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» определяет, что обращение, поступившее в государственный орган по информационным системам общего пользования подлежит рассмотрению в порядке рассмотрения личных обращений граждан, то есть должно быть рассмотрено как и обращение, имеющее личную подпись заявителя. Некоторые специалисты отмечают, что введение универсальной электронной карты должно исправить этот недостаток.

Другой проблемой становится тот факт, что форма типового обращения гражданина в орган государственной власти сегодня отдана на усмотрение внутреннего регламента ведомства. Известны случаи, когда обращение гражданина, ошибочно адресованное не в то ведомство, по принадлежности не пересылается1. В то же время, согласно статье 5 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» гражданин имеет право получить уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Некоторые ведомства ставят перед заявителем – гражданином категоричный выбор, когда выставляют дополнительные условия, не всегда соответствующие действующему законодательству. Например, просят заявителя согласиться с внутренними правилами ведомства о рассмотрении электронного обращения, поставив галочку напротив слова «согласен», в противном случае техническая возможность отправки сообщения блокируется. На одном из ведомственных сайтов перед кнопкой «согласен» размещено предупреждение о том, что обращение может быть опубликовано на сайте, а это противоречит требованиям законодательства о конфиденциальной информации 2. Другим нарушением является требование о предоставлении законодательно не установленных, избыточных данных от заявителя – гражданина. Некоторые ведомства ставят лимиты на объм электронного обращения – не более определнного количества символов.

Все эти факты свидетельствуют о том, что проблема внедрения унифицированных форм в работе электронного государственного управления до сих пор не решена.

Соколова О.С. Правовой статус электронных обращений в органы государственной власти и местного самоуправления // Правовые проблемы внедрения и использования электронного документооборота. Материалы межрегионального круглого стола.

Вологда, 2010. С. 48.

Там же. С. 49.

Говоря о степени развитости законодательства об электронном обмене юридически значимой информацией, следует отметить, что российское правовое регулирование данной сферы пока не в полной мере отвечает международным стандартам и рекомендациям. Решение этого вопроса затрагивает возможности успешного функционирования рыночных механизмов, и решение этого вопроса вскоре станет необходимым в условиях интеграции России в мировое торговое общество.

Когда будут теоретически и практически решены задачи подписания информации в электронной цифровой форме всеми участниками процесса государственного управления, введены процедуры информационного обмена, помещения на хранение электронной информации и е хранение, уничтожение электронного документа и его носителя, а также решен вопрос о полной совместимости программного обеспечения всех субъектов государственного управления, можно будет решать вопрос о полном охвате государственного управления электронной сетью.

Таким образом, в ближайшем будущем предстоит выйти на объединение государственного управления трх уровней: федерального, регионального и муниципального. Новая система государственного управления будет иметь общие цели, детализированные и измеримые показатели, мотивацию на результат, бюджетирование по результатам, совместные проекты с долевым финансированием, общенациональные базы данных, общие сервисы и компоненты, национальные базы и порталы, образующие единое экономическое и информационное пространство страны, включая единые электронные площадки госзаказа, портал государственных услуг, системы мониторинга и контроля правонарушений. Внедрение сетевого права в нормативно-правовое регулирование государственного управления приведт к изменению сущности административного права. Появится новый чткий и выверенный понятийный аппарат, однозначные сопоставимые друг с другом нормы права, новое распределение функций субъектов государственного управления, произойдт устранение коррупционных дыр.

Список использованной литературы:

1. Берг А.И. Кибернетика – наука об оптимальном управлении. М., 1964.

2. Бобылева М.П. Управленческий документооборот. От бумажного к электронному. М., 2010.

3. Голоскоков Л.В. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. 191 с.

4. Илышев А.В. Японская государственная служба. М., 2010.

5. Корпоративные информационные системы управления. Учебник. М., 2010.

6. Лапшинов Э.В. Электронные юридические документы: понятие, классификация. Виды. Монография. СПб., 2009.

7. Полпудников С.В., Трешневская В.О., Джинчарадзе Г.В. Система безопасности и защита информации в экономических системах. М., 2007.

8. Прокофьев Е.А. Электронная коммерция. М., 2009.

9. Разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей внедрение в Российской Федерации механизмов электронного документооборота и хранения первичных учетных документов. Сборник аналитических материалов. М., 2008.

Становление корпораций в России. http://www.rbp.ru/4/1/144/ Соколова О.С. Правовой статус электронных обращений в органы государственной власти и местного самоуправления // Правовые проблемы внедрения и использования электронного документооборота.

Материалы межрегионального круглого стола. Вологда, 2010. С. 48.

документооборот. М., 2011.

Зайцев В.К. Система национальных счетов и государственного программирования в Японии. М., 1984.

Чернов В.Н. Системы электронного документооборота.

Учебное пособие. М., 2010.

Компьютерные технологии в инвестиционном проектировании. М., 2010.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 2010-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 об утверждении федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2020 годы)».

СЕТЕВОЕ ПРАВО И ФИНАНСЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ КОМПАНИЙ

Отрасль связи является высокотехнологичной и инновационной, техническая новация влечт для операторов связи качественное изменение порядка организации финансово-хозяйственной деятельности телекоммуникационных компаний. По прибыльности, капитализации и по объмам налоговых платежей в бюджеты разных уровней крупнейшие отечественные операторы сотовой связи являются лидерами среди российских компаний. Помимо экономической составляющей возрастает и социальная значимость операторов сотовой связи, наряду с инфраструктурной значимостью подотрасли увеличивается и е общественно – культурная нагрузка. Развитие российских предприятий сотовой связи на мировом уровне, по мнению Российских и международных аналитиков, является масштабным и стремительным.

Развитие информационных и телекоммуникационных технологий обеспечило возможность для экономической деятельности в сети Интернет, создание новых каналов взаимодействия компаний с партнрами и клиентами, что позволяет осуществлять прямые онлайновые продажи.

Сетевая экономика стала основой для электронного бизнеса, важнейшей составляющей которого является электронная коммерция, не существующая вне сети Интернет.

Мобильная коммерция – это перевод электронной коммерции в мобильные формы. С появлением электронной коммерции стало возможным совершить покупку, провести платеж, не отходя от компьютера, если только он подключн к Интернету. Мобильная же коммерция делает пользователя ещ более независимым, не привязанным к стационарным устройствам, предоставляя все вышеперечисленные возможности при наличии одного только мобильного телефона или карманного компьютера. Это очень важно для делового человека: часто многое зависит от мгновенно принятого решения, и этому не должны препятствовать такие факторы, как невозможность быстрого оформления сделки или отсутствие доступа к информационным каналам.

Следует отметить наличие специфических инновационных процессов в подотрасли сотовой связи, в частности правовые аспекты деятельности по оказанию услуг сотовой связи в условиях активного развития телекоммуникационного сектора.

Оказание телекоммуникационных услуг осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Сторонами договора возмездного оказания услуг связи в качестве исполнителя является оператор связи, в качестве заказчика – пользователь услуг связи, то есть абонент. Законом не установлено каких-либо ограничений в отношении участников договора, поэтому сторонами договора могут выступать как физические, так и юридические лица.

Заключив договор с оператором связи, абонент получает персональный лицевой счт, на который зачисляются платежи абонента, внесенные по договору, с последующим их использованием для оплаты услуг связи по мере их потребления. Таким образом, лицевой счт абонента – это аналитический счт в биллинговой системе, служащий для аккумулирования информации по расчтам с каждым абонентом компании.

Заключнный договор возмездного оказания услуг является одним из основных инструментов регулирования отношений по оказанию услуг сотовой связи юридическим и физическим лицам. В современной деловой практике используются два способа заключения гражданско-правовых договоров:

– «между присутствующими» – когда стороны одновременно находятся в месте заключения договора;

– «между отсутствующими» – когда стороны согласовывают условия и заключают договор путм дистанционного обмена информацией (письмами, электронной почтой и т.п.).

В последние годы большое распространение получила возможность получения услуг сотовой связи абонентами без предварительного подписания договора, поскольку операторы сотовой связи, расширяя рынки сбыта услуг и стремясь увеличить количество абонентов, заключают договора с контрагентами, без их присутствия в офисах продаж оператора или офисах дилеров. У потенциального абонента не возникает необходимости в личном контакте с представителями компании сотовой связи, появляется возможность начать использование SIM-карты или подключиться к новой услуге и сменить тариф в любое удобное для абонента время.

Формирование информационной инфраструктуры сети Интернет и простота использования сети позволили объединить множество абонентов и операторов сотовой связи информацией о телекоммуникационных услугах, при этом взаимодействие субъектов экономической деятельности в сети Интернет сформировало новые модели ведения бизнеса.

Таким образом, происходит прямая продажа услуг непосредственно абонентам, а не через посредников, что представляет собой новую модель ведения бизнеса. Поэтому традиционные бизнес-процессы (продажа, маркетинг, снабжение и т.д.) в сетевой экономике приобретают новые формы. Сегодня коммерческая деятельность в Интернет стала доступной всем.

В ходе повседневной хозяйственной деятельности по оказанию услуг операторы связи осуществляют расчты. Специфическими для компаний телекоммуникационного комплекса являются расчты с получателями услуг связи, взаимодействующими операторами сетей электросвязи, роуминговыми партнерами. Наибольшую часть расчтов компаний связи занимают расчты со своими абонентами за оказываемые услуги связи.

Абонентские базы операторов исчисляются сотнями тысяч, миллионами номеров, а оказываемые услуги и тарифные планы настолько разнообразны, что ведение расчтов с абонентами бухгалтерскими службами в бухгалтерских программах невозможно. Организация расчтов с клиентами требует участия практически всех подразделений компании и выполнения следующих функций: получение информации с коммутатора о звонках абонентов и предоставленных услугах; управление транзакциями коммутатора: активация, деактивация, блокировка, разблокировка абонентов, изменение условий подписки абонентов на коммутаторе;

тарификация записей коммутатора о звонках и услугах; внесение, редактирование, хранение и использование нормативно-справочной информации; внесение, редактирование, хранение и использование информации по контрактам клиентов, данных по абонентам, услугам и оборудованию, платежам клиентов и начислениям; генерация счетов и печать счетов; выполнение кредитного контроля счта клиента;

выполнение функций автоинформатора абонентов; генерация отчетов;

архивация.

Выполнение указанных функций осуществляется биллинговой системой, которая является по сути сетевым программно-техническим комплексом. Обобщнный принцип работы биллинговой системы заключается в следующем. Контроллер коммутатора записывает информацию о соединениях в память. Информация в виде файлов или блоками с опредленной периодичностью передатся в компьютер биллинговой системы по каналу связи. Далее проводится тарификация записей о соединениях в соответствии с их продолжительностью, направлением и другими параметрами, определяется их принадлежность, выставляется счт и выполняется ряд других функций.

На практике эффективная биллинговая система является сложным программно-аппаратным комплексом, который используется практически во всех подразделениях предприятия.

Следует отметить экономические особенности, отличающие отрасль связи от других отраслей материального производства: в производственном процессе по передаче междугородной информации участвуют несколько компаний связи, вследствие чего возникает необходимость в организации взаиморасчтов за услуги связи между компаниями связи, участвующими в едином производственном процессе.

Рассмотрим яркий пример этих экономических особенностей, которым является роуминг.

Каждый пользователь сотового телефона знаком со словом «роуминг».

Так называется услуга, оказываемая абоненту сотовой сети. Состоит она в том, что абонент одного оператора связи пользуется услугами сотовой связи в зоне действия другого оператора той же сети.

Согласно п. 36 Правил оказания услуг подвижной связи плату за услугу подвижной связи абонент вносит тому оператору связи, с которым у него заключн договор, в том числе и в случаях, когда он с применением SIMкарты, указанной в договоре, воспользовался услугами подвижной связи другого оператора связи (роуминг), с которым у абонента договор не заключен.

Взаиморасчты между роуминговыми партнерами могут производиться проведением зачта взаимных требований, непокрытая взаимозачтом сумма погашается путм безналичных перечислений.

Расчты с российскими роуминговыми партнерами согласно договору о национальном роуминге производятся в рублях. С иностранными роуминговыми партнерами расчты осуществляются в иностранной валюте. Пересчт средств в расчтах с юридическими лицами, выраженных в иностранной валюте, в рубли должен производиться на дату совершения операции в иностранной валюте.

С позиции оператора основная проблема, при оказании услуг связи, состоит в своевременном предъявлении абонентам стоимости услуг по междугородному и международному роумингу. Информация об оказанных услугах поступает от роуминговых партнеров оператору связи в конце месяца, т.е. оплата за оказанные услуги связи также снимается с лицевого счта абонента в конце месяца. Таким образом, в течение месяца оператор связи продолжает оказывать услуги связи абонентам, на лицевых счетах которых имеется положительный остаток. После предъявления оператору связи счетов от роуминговых партнеров стоимость оказанных услуг отражается на счетах абонентов. У некоторых абонентов сальдо лицевого счта становится отрицательным, то есть появляется дебиторская задолженность. Вследствие этого большое значение приобретает принятие мер, исключающих возникновение дебиторской задолженности.

Для удобства оплаты услуг связи, не только в домашней сети, но и в зоне внутрисетевого роуминга, компании связи создают единую систему взаиморасчтов. Система взаиморасчтов в отрасли связи представляет собой совокупность экономических отношений между операторами сети общего пользования. Внедрение системы взаиморасчтов обеспечивает условия для эффективной работы операторов, обеспечивающие возможность дальнейшего развития и углубления отношений операторов связи. Для клиентов компаний связи система взаиморасчтов обеспечивает возможность своевременной оплаты услуг связи. Находясь в любом регионе, который входит в систему, абонент может пополнить свой счт обычными способами: с помощью карты «Экспресс-оплата» или оплатой наличными в кассы офисов продаж операторов.

Механизм взаиморасчтов между компаниями связи основан на договорных отношениях, которые предусматривают взаимные обязательства компаний связи по приму платежей абонентов и приему «Экспресс-платежей» абонентов оператора, с которым заключн договор, информированию о принятых суммах и их передаче оператору.

В момент приема платежа оператор вносит в биллинговую систему информацию об абоненте, в пользу которого совершн платеж, его телефонном номере и лицевом счете, компании связи, с которой у абонента существуют договорные отношения, сумме оплаты. После завершения месяца операторы связи обмениваются информацией о совершнных платежах в виде отчта по форме, утвержднной договором.

Ускорить данные процессы призваны сетевые финансы и сетевая экономика. Сегодня не вызывает сомнения то, что мобильная коммерция – одна из наиболее многообещающих альтернатив развития мирового рынка телекоммуникаций. На фоне слаборазвитой инфраструктуры безналичных платежей, привязанной к эмиссии банковских карт, масштаб проникновения мобильной связи в России особенно впечатляет, а перспективы развития мобильных платежей в качестве альтернативы операций с пластиковыми банковскими картами максимально обнадживают. Однако в сравнении с динамикой мирового рынка мобильной коммерции, наш рынок мобильных платежей пока находится в стадии формирования. В настоящее время основные усилия компаний – операторов "большой тройки" и финансовых организаций сосредоточены на разработке единой технической и правовой схемы, которая позволила бы объединить разрозненные проекты в области мобильной коммерции в унифицированную инфраструктуру. В свою очередь, именно создание единых стандартов подключения, пользования и отказа от услуг – вне зависимости от оператора, банка и географической зоны – означало бы появление в России полноценного рынка мобильной коммерции. Причм согласно международному опыту основной сферой применения мобильных платежей в рамках мобильной коммерции должны стать микроплатежи, а макроплатежи оказываются прерогативой мобильного банкинга.

В последнее время в финансово-хозяйственной деятельности компаний сотовой связи активно используется порядок взаимодействия с клиентами, основанный на использовании информационных и телекоммуникационных технологий, обеспечивающих взаимодействие в сети Интернет с целью получения прибыли. Можно с уверенностью сказать, что рассмотренные тенденции сохранятся, и прогнозировать дальнейшее развитие сетевого права и финансов.

Правовая модель, реализованная в России в настоящее время, строится на схожести работы биллинговых систем операторов связи с лицевыми счетами абонентов, с одной стороны, и работы банков с текущими счетами клиентов – с другой. Как известно, биллинговые системы ведут лицевой учт остатков средств и задолженности абонентов подобно учту средств на текущих счетах банковских клиентов. Причм средства абонентов, внеснные для предварительной оплаты услуг оператора, имеют некоторые признаки вклада: возвратность (по заявлению клиента) и срочность (до востребования по заявлению абонента). По совокупности признаков к ним можно относиться как к текущим средствам абонента. Все перечисленное вкупе с упомянутыми свойствами мобильного телефона создат возможность оплаты товара с помощью мобильного телефона за счт средств, внеснных абонентом для предоплаты услуг оператора. А вот вести расчты с предприятиями, не связанными с хозяйственной деятельностью оператора, может только банк. Поэтому именно банк остатся центральным звеном в платжной системе. Оператор осуществляет только возврат авансовых средств абонентам по их запросам, перечисляя запрошенные суммы в банк, который и рассчитывается с предприятиями по операциям абонентов. Причм как сам банк, так и реквизиты счта в нм определяются абонентами и оператором заранее в соглашении.

Следует отметить отсутствие достаточной правовой базы, позволяющей мобильным платежам активно развиваться в России. В настоящее время существует несколько законов, под регулирование которых попадает данный вид взаимоотношений. В частности, это Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «Об электронной цифровой подписи». Целью закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признатся равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. При этом действие закона распространяется на отношения, возникающие при совершении гражданско-правовых сделок и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях. А также Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путм, и финансированию терроризма», который ограничивает максимальный размер платежа. Вместе с тем абоненты обычно не держат на счте больших сумм.

Тем не менее, электронная коммерция активно внедряется и на государственном уровне. В частности в 2007 году Россия подписала Конвенцию об использовании электронных сообщений в международных договорах, принятую Генеральной ассамблеей ООН ещ в конце 2005 г.

Одним из ключевых положений Конвенции является признание за договорами, заключнными в электронной форме, равной силы с традиционными договорами. Конвенция помогает определить местоположение сторон при электронных коммуникациях, время и место отправки и получения электронных сообщений. В ней также прописаны критерии, которые должны использоваться для признания равной силы между электронными сообщениями и бумажными документами, а также между методами электронной аутентификации и собственноручными подписями.

Цель Конвенции – определить правовой статус электронных сообщений, относящихся к заключению или исполнению договоров международной торговли. Новая Конвенция развивает положения, заложенные в разработанных ранее Комиссией ООН по праву международной торговли (UNCITRAL), Типовом законе об электронной торговле (Model Law on Electronic Commerce) и Типовом законе об электронных подписях (Model Law on Electronic Signatures).

Межрегиональная общественная организация «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам» подписали Соглашение о взаимодействии. Документ закрепил взаимоотношения организаций в сфере электронной коммерции и госзакупок. Стороны договорились о консультировании и сотрудничестве, направленном на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления при размещении заказов, о взаимодействии по вопросам развития электронного документооборота, а также о выработке единых технических правил внутри электронного торгового пространства. Соглашение позволит сформировать единое мнение в развитии систем электронной торговли в России и заимствовать международный опыт.

Важным моментом является тот факт, что 21 сентября 2010 года было подписано Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза. Правительства государств – членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества согласились сотрудничать в вопросах применения современных информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле в целях упрощения осуществления внешней и взаимной торговли на единой таможенной территории Таможенного союза.

Не вызывает сомнений, что телекоммуникации являются одной из ведущих отраслей российской экономики. От успехов в этой области во многом зависит переход нашей страны на инновационный путь развития и е успехи в построении современного информационного общества и повышении качества жизни наших граждан. Сетевое право и сетевые финансы открывают широкие возможности использования современных, удобных и доступных платежных сервисов в самых разных областях.

ВЛАСТЬ ПРАВА И ЕЕ УРОВНИ

Само понятие власти, как известно, неоднозначно. Существует целый ряд теорий власти и множество точек зрения на нее. В данном случае основой для понимания власти служат ее телеологическая и близкие к ней интерпретации.

рассматривается «как достижение определенных целей», т.е. результатов, соответствующих, поставленным целям. Власть служит проводником активности на пути результативного достижения поставленных целей, фактором воплощения их в действительность. Причем этот проводник активности носит относительно устойчивый, можно сказать нормативный характер. 2 «Единичный приказ и единичное повиновение, - писал Б.П. Вышеславцев, - еще не создают власти: властвует тот, чьи приказы всегда исполняются, т.е. исполняются закономерно, нормально, а не в виде исключения. Иначе говоря, властитель есть тот, кто имеет право приказывать, а подчиненный есть тот, кто обязан подчиняться». Власть – это сфера, соединяющая потенциальность и действительность. С этим связан распространенный взгляд на нее как на способность и возможность субъекта распоряжаться кем-либо и чем-либо, оказывать решающее влияние (воздействие) на деятельность людей, проводить свою волю и реализовывать свои цели. Примерами могут служить определения социологов Бернарда Барбера, Макса Вебера, сторонников системного подхода к власти. Бернард Барбер понимал власть как «законную способность к достижению целей в социальных системах…».4 Для Макса Вебера, власть «означает любую возможность проводить внутри социальных отношений собственную волю даже вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем такая возможность основана»5.

Сторонники системного подхода рассматривают власть как способность системы обеспечивать исполнение принятых на себя Вятр Е. Социология политических отношений. М., 1979. С. 159.

В этом одно из отличий власти от силы. Власть нормативна, а сила нет.

Вышеславцев Б.П. Кризис индустриальной культуры. Избранные сочинения / Б.П.

Вышеславцев. – М.: Астрель, 2006, С. 524.

Американская социология. М., 1972. С. 236.

Weber M. Wirtschaft und Gesellschaft. Bd 1. Tubingen, 1956, S. 28.

обязательств.1 Если такие обязательства трактовать как цели, то схожесть с телеологическим подходом очевидна.

Власть представляет собой своего рода форму, канал, который проявляет, обнаруживает себя в эффективности действий, обеспечивая реальную связанность цели и результата, потенциального и действительного. По этому каналу цель из ее идеального состояния посредством активности субъекта «транслируется» в опредмеченный результат. Активностью цель как бы переносится в результат, который служит ее копией, опредмеченным отражением.

При этом эффективность, характеризуя результат с точки зрения соответствия цели, оказывается способом проявления власти как результативного канала трансляции цели. Если субъект воплощает цель в результат, то можно говорить о наличии у него власти. Если этого не происходит, то власти нет. Власть по своей сути всегда эффективна. Если власть неэффективна, то она утрачивает свою суть и перестает быть властью. Иными словами, власть проявляется в устойчивой эффективности действий, обеспечивая связанность цели и результата, потенциальности и действительности. С точки зрения, противопоставляющей право и власть, понятие «власть права», как и понятие «право власти», - нонсенс. Однако, эти термины все чаще встречаются на страницах научных работ 3 наряду с такими понятиями как «сила права», «самодвижение права», «собственная энергия права»4 и т.п. Есть основания полагать, что право обладает своей собственной властью, которая в современном демократическом обществе «имеет большую силу, чем власть какого бы то ни было политического учреждения. Государственная власть должна осуществляться в правовых рамках, произвол в осуществлении государственной власти недопустим». Власть права и право власти явления реальные, представляющие собой два типа целостного функционирования права и власти как двух противоположностей, находящихся в состоянии постоянного Вятр Е. Социология политических отношений. М., 1979. С. При этом деятельность субъектов самой власти по ее осуществления может носить неэффективный характер.

См., например, С.С. Алексеев. Теория права. М., 1995. С.170. Термин «право власти»

С.С. Алексеев употребляет неоднократно и без кавычек.

См., например, Гойман В.И. Действие права. (Методологический анализ). М., 1992. С.

40-43 и др. В частности, ученый дает определение силы права – это его интегративная характеристика, определяющая социальный «вес» права в обществе, свидетельствующая о мере способности права осуществлять соответственно его целям и объективным возможностям необходимые преобразования в обществе». С. Овсепян Ж.И. Развитие научных представлений о понятии и сущности конституции / Ж. И. Овсепян. // Правоведение. – 2001. – № 5. – С. 24-36. Цит. по:

http://law.edu.ru/magazine/article.asp?magID=5&magNum=5&magYear=2001&articleID= 173412 (Дата обращения: 15 ноября 2010 г.).

взаимодействия.1 Причем власть права, неоднозначна. По меньшей мере, следует выделять собственную власть права и его заимствованную власть.

Собственная власть права вытекает из самой его сущности и предназначения. Она несет потенциал эффективности, действенности права, осуществление которого в этом случае не требует дополнительных усилий. Для позитивного права в качестве заимствованной власти служит государственная власть. Позитивное право формируется и обеспечивается этой властью. Само понятие права с позиции позитивизма сводится к установлению этой власти. По справедливому мнению В.С. Нерсесянца:

«…в основе легистской (юридико-позитивистской) гносеологии лежит принцип признания (и знания) в качестве права лишь того, что является приказанием, принудительно-обязательным установлением официальной власти… Сила власти здесь рождает насильственное, приказное право.

…По логике такого правопонимания, одна только власть, создающая право, действительно знает, что такое право и чем оно отличается от неправа».2 В другом месте ученый отмечал: «По существу же (т.е.

социологически, по словам Кельзена) под действительностью позитивного права имеется в виду власть (правоустанавливающая власть, властная сила права), а под действительностью права – установленное этой властью позитивное право…». С данной точки зрения власть у права та, которая есть у государства.

И право в этом контексте неотъемлемо от государственной власти. Но нас, прежде всего, интересует не государственная, а собственная власть права.

И речь в первую очередь о ней.

Один из аргументов в пользу наличия собственной власти у права вытекает из сопоставления правового и неправового закона. В.В. Лапаева верно отмечает, что правовой закон, т.е. «… закон, основанный на справедливом учете и согласовании различных социальных интересов и тем самым способствующий равно справедливому для всех свободному развитию общественных отношений (т.е. правовой закон), обладает большой внутренней потенцией к самореализации.4 В отличие от этого неправовой закон (а с позиции социологии права – это социально необоснованный, неоправданный, антисоциальный закон, закон, Есть основания рассматривать целостное функционирование права и власти в качестве юридического континуума свободы. Подробнее см., в частности:

Хорошильцев А.И. Юридический континуум свободы: понятие и общая характеристика. Юрист-правовед. №2, 2010 г. Хорошильцев А.И. Взаимосвязанность права и власти как юридическое пространство свободы // Ученые записки. Вып. 9.

Серия: Государство и право. – Курск: Изд-во РОСИ, 2002 г. С. 184-197; Хорошильцев А.И. О целостности функционирования права и власти // Проблемы правоведения.

Научно-практический журнал. Юридический факультет БелГУ. Вып. 2. 2004 г. С.18-26.

Нерсесянц В.С. Философия права. М.: Издательская группа ИНФРА М – НОРМА.

1997. С. 65-66.

Там же. С. 597.

Выделено нами. – А.Х.

нацеленный на защиту одних интересов в ущерб другим) для своей реализации нуждается в жестких, репрессивных механизмах». Лапаева, является ничем иным как властью, которая присуща правовому закону. Такой закон обладает двумя качествами важными для понимания его власти. Во-первых, он верно отражает соотношение и баланс интересов в обществе. Это в свою очередь означает верное определение субъектов социального взаимодействия и потенциалов их активности, готовых к воплощению в действительность, а так же верное отражение ресурсов формирования правоотношений в обществе. Вовторых, правовой закон служит формой опережающего отражения, которой присущ потенциал реализации в действительности. Рассматривая собственную силу права, С.С. Алексеев указывает на данный момент как на способность права быть стабилизирующим фактором. В частности, он пишет: «В связи с тем, что писаное право как регулирующая система имеет нормативный, формализованный характер, складывается из норм, оно обладает способностью обеспечивать всеобщность и постоянство данного порядка в общественных отношениях, причем надолго вперед на твердой основе».2 Причем способность права быть стабилизирующим фактором характеризуется ученым в качестве одного из самых значимых моментов проявления собственной силы права. Способность обеспечивать надолго вперед и на твердой основе всеобщность и постоянство порядка, о которой говорит С.С. Алексеев, соответствует власти права как формы опережающего отражения, которая по своей сути является носителем власти. В сфере общественных отношений эта власть призвана обеспечивать связь, переход правовой нормы в процесс формирования мотивов и целей правомерного поведения. При этом субъекты правоотношений с помощью правового закона, его власти, могут правильно ориентироваться в социальной действительности и верно выбирать объемы и вектор размещения своей активности. Власть правового закона как формы опережающего отражения, «включает»

механизмы целеполагания 3 и мотивации правомерного поведения, которые в свою очередь ведут к проявлению активности субъектов. Этой активностью реализуется естественная власть субъектов общественных Лапаева В.В. Социология права / В.В. Лапаева. М.: ИНФРА-М, 2000. С. 206. Цит. по работе: Варданянц Г.К. Социологическая теория права: монография / Г.К. Варданянц.

М.: Академический Проект, 2007. С. 154.

См.: С.С. Алексеев. Теория права. М., 1995. С.177.

«Целеполагание – фундаментальное понятие в теории деятельности, широко используемое в общественных науках, связано с выбором и реальным определением цели, которая представляет собой образ будущего результата деятельности.

Целеполагание выступает в качестве реального интегратора различных действий в конкретную систему цели, средств и результата. Целеполагание как процесс выработки цели есть такое динамическое образование, которое предполагает активное функционирование всех факторов детерминации деятельности – потребностей, интересов, стимулов, мотивов и т.д.». См. Социальные технологии: Толковый словарь / Отв. Ред. В.Н. Иванов. – Москва-Белгород: Луч-Центр социальных технологий, 1995. С.

244.

отношений и власть правового закона. Естественная власть субъектов правоотношений оказывается «вплетенной» в канву власти правового закона, служащего идеальной формой для определения объемов свободы участников социального взаимодействия.

Неправовой закон не обладает отмеченными свойствами связанности с действительностью. Он неверно отражает соотношение и баланс интересов в обществе и не служит формой опережающего отражения, которая бы стимулировала правомерную активность субъектов правоотношений. Неправовому закону не хватает своей собственной власти и поэтому его реализация требует иных более жестких механизмов, несущих недостающие ее потенциалы.

Одним из способов приобретения собственной власти нормой права служит процесс согласования интересов и потребностей участников социального взаимодействия с учетом расстановки политических сил в обществе. Уместно вспомнить, что в основе конституции в ее юридическом значении лежит конституция фактическая как явление естественного порядка, отражающее реальное соотношение сил в обществе. Именно так понимал фактическую (действительную) конституцию Ф. Лассаль, в свое время отметивший: «Действительная конституция страны это фактические соотношения сил, существующих в стране; писаная конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил».1 В своей знаменитой речи он утверждал, что несоответствия между фактической и писаной конституциями неизбежно ведут к гибели последней. Юридическая конституция, как полагал Ф. Лассаль, «при этом может измениться в две противоположные стороны вправо или влево, но неизменной оставаться не может... Если правительство предпримет изменение конституции, чтобы согласовать ее с фактическими условиями организованной силы в обществе, то изменение произойдет вправо. Если на сцену выступит неорганизованная сила общества и докажет свое превосходство над организованной, то изменение конституции будет сделано влево. Но, во всяком случае, конституция в прежнем виде существовать больше не может». Лассаль Ф. Сущность конституции. Что же дальше? СПб.; Молот, 1905, С.,33-34.

Цит. по работе: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т.1. М., 1993, С. 38.

Схожим с Ф. Лассалем образом понимал сущность конституции В.И. Ленин, который полагал, что она заключена в действительном соотношении сил в классовой борьбе.

См.: Ленин В.И. Как социалисты-революционеры подводят итоги революции и как революция подвела итоги социалистам-революционерам // Полн. собр. соч. Т.17, С.

345.

Лассаль Ф. О сущности конституции. // Конституционное право. Общая часть.

Учебное пособие в 2-х частях. Хрестоматия. М., 1996, Т.2., С.49.

Иными словами, юридическая конституция эффективна и обладает своей властью1 в той мере, в которой она соответствует фактической конституции, т.е. соотношению сил в обществе. Власть конституции скрыта. Она не во внешней, юридической форме, а, в сущности, содержании.

В современных условиях фактор соотношения сил дополняется согласованием интересов сторон. Анализируя сущность современных конституций, Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин справедливо отмечают, что они закрепляют «волю не какой-то одной стороны в обществе, а социальный компромисс различных классовых, социальных, а иногда и иных сил, но при доминировании определенного социального слоя или слоев.

Содержание компромисса – объект конституционного регулирования и способы урегулирования основных общественных отношений с учетом тех или иных интересов». 2 При этом ученые отмечают, что позиция Ф. Лассаля и В.И. Ленина так же применима, но по отношению к конституциям, которые принимались после побед революций. 3 Рассматриваемые варианты сущности конституции не только не противоречат, но и взаимно дополняют друг друга. Компромисс как объект и способ конституционного упорядочения основных общественных отношений – это тоже результат соотношения сил в обществе. Но он предполагает учет не только соотношения сил, но и интересов участников этих отношении.

Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин подчеркивают, что «говоря о компромиссе как сущностном признаке конституции (по общему правилу), нельзя забывать, что компромисс достигается при сохранении приоритета доминирующих в обществе сил». 4 А сам компромисс «достигается в ходе борьбы, состязательности, в противоборстве различных мнений при подготовке конституции». Разорвать в современных условиях такие элементы фактической конституции как соотношение сил в обществе, компромиссность и учет интересов можно только умозрительно, теоретически. На деле все эти элементы тесно переплетены между собой, взаимосвязаны. При согласовании интересов блокируется неправовой (силовой) вариант удовлетворения интересов одних групп населения за счет других, открывая возможность оптимального их удовлетворения в сложившихся условиях.

Подробнее о власти конституции см.: Хорошильцев А.И. Власть Конституции и ее разделение в демократическом обществе // Россия: духовная ситуация времени.

Научно-теоретический гуманитарный журнал. №1-2 (15-16) 2003 г. Москва:

Издательство МГСУ «Союз», С.240–253; Хорошильцев А.И. Власть Конституции // Научные труды Российская академия юридических наук. Выпуск 4. В трех томах. Том 1. М.: Издательская группа «Юрист», 2004. С. 597-601;

Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е.. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е.

Чиркин. – М.: Норма, 2007. С. 43.

Там же. С. 42.

Там же. С. 45.

Там же. С. 45.

Но сам фактор соотношения сил в обществе, уходя в тень, оказывает влияние на содержание компромисса.

В современном демократическом обществе власть конституции находит свое логическое завершение в формировании конституирующего уровня в системе органов государства. В Российской Федерации этот уровень государственной власти представлен Президентом Российской Федерации, Конституционным Суд Российской Федерации и Конституционным Собранием.

Ключевым моментом проявления собственной и заимствованной власти права служит мотив правомерного поведения, т.е.

непосредственный побудитель действия, в качестве которого могут быть эмоции, интересы, потребности, установки, 2 привычки и т.п. Власть права воплощает потенциалы активности сначала в мотив правомерного поведения, а затем уже в само правомерное поведение. Право и его власть «нацелены» в первую очередь на сознание, на формирование мотива правомерного поведения, а затем – на поведение. Психика, сознание опосредуют право на пути его реализации.

С точки зрения синергетики мотив правомерного поведения уместно рассматривать в качестве точки бифуркации власти права, т.е. точки, в которой происходит ее качественное изменение. Власть права из объективированного состояния трансформируется в структуру личности, становится побудителем ее действий, соответствующих правовым требованиям.

В зависимости от средств и способов, мотивирующих правомерное поведение, можно выделить три уровня власти права: информационный (непосредственный), организационный (опосредованный) и принудительный (конституирующий).

На информационном уровне мотивация правомерного поведения формируется исключительно информационными каналами и информационными ресурсами. В основе такого поведения лежит только факт того, что оно предписано правом. Никаких иных аргументов для мотивации не требуется. Право есть право. Этот уровень власти права соответствует высокому уровню правосознания. Здесь власть права проявляет себя как власть формы опережающего отражения, которая не Подробнее о конституирующем уровне государственной власти см.: Хорошильцев А.И. Место Конституционного Суда Российской Федерации в системе органов государства: юридико-кратологический аспект // История, теория, практика российского права. Сборник научных работ. Вып.6. Часть 2. / Отв. Ред. А.М.

Нехороших. Курск: Курск. гос. ун-т, 2009. С. 52-57; Хорошильцев А.И. Власть Конституции и ее субъекты // Конституция Российской Федерации и развитие отраслевого законодательства. Материалы межрегиональной научно-практической конференции 10 декабря 2003 г. Белгородский юридический институт МВД России.

2003 г. С.50-56.

Установка - готовность субъекта действовать определенным образом. См. Узнадзе Д.Н. Психологические исследования. М., 1966. С.164.

требует никакой иной власти для обеспечения эффективности права.

Данный уровень можно именовать уровнем непосредственной власти права.

В случаях, когда информационных ресурсов для формирования мотивации правомерного поведения недостаточно, используются дополнительные средства. В этом качестве могут быть стимулы, поощрения, преимущества (налоговые, лицензионные, таможенные и прочие льготы) для субъектов правомерного поведения или факторы сдерживания активности лиц не выполняющих правовые предписания (ограничение квот, лимитов, кредитов по срокам, размерам; исключение оказания определенных услуг и т.д.). Данный уровень власти права предполагает «включение» опосредованных механизмов воздействия, присущих организации, т.е. механизмов государственной власти, обладающей ресурсами для формирования определенного поведения участников общественных отношений. Здесь власть права обеспечивается не только его самостоятельной властью, но и властью, присущей государству.

В условиях недостаточности организационных и информационных средств для формирования мотивации правомерного поведения применяются конституирующие (предельно возможные) механизмы власти права, связанные с использованием принудительных мер воздействия. На этом уровне практически не требуется самостоятельной власти права и основным фактором мотивирующим правомерное поведение служит возможность принуждения со стороны государства.

Действенность права здесь достигается механизмами государственной власти.

СЕТЕВАЯ ЭКОНОМИКА КАК ХОЗЯЙСТВЕННАЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

Переход человечества к информационному обществу характеризуется сменой индустриального технологического базиса на информационный, на смену сырью и энергии приходят информационные технологии – технологическая основа информационной индустрии, важнейшим ресурсом которой являются информация и знания.

В информационном обществе человеческий интеллект становится главной производительной силой, благодаря которой создатся интеллектуальный продукт, т.е. продуктом творческого труда является информационный, а не материальный продукт.

Одним из направлений информационной экономики является сетевая экономика или Интернет-экономика (виртуальная экономика). Развитие информационных и телекоммуникационных технологий сформировали среду для экономической деятельности в Интернет, а коммерциализация Интернета привели к изменениям способов ведения бизнеса и появлению электронного рынка, основанного на принципах сетевой экономики.

Интернет используется сегодня как интерактивный канал взаимодействия компаний с бизнес-партнрами и клиентами. Это способствует ведению интерактивного маркетинга и осуществлению прямых онлайновых продаж.

Сетевая экономика – базис для электронного бизнеса. Электронный бизнес – это предпринимательская деятельность, в которой используются возможности информационных и телекоммуникационных технологий с целью получения прибыли. Основными понятиями электронного бизнеса являются интернет-маркетинг и интернет-реклама, финансовые услуги и т.д.

Специалистами разработаны стратегии электронной торговли, способные привлечь сетевых покупателей товаров и услуг, и тем самым привести компанию к успеху. Определены и типы электронных компаний, которым суждено уцелеть в жсткой конкурентной борьбе. Любая модель электронной торговли должна позволить компании использовать Интернет, чтобы:

– распространять информацию и услуги быстрее, чем посредством каких-либо других маркетинговых каналов;

– значительно снижать трансакционные издержки по сравнению с другими каналами распределения;

– обеспечить реальную доступность товаров и услуг 7 дней в неделю, 24 часа в сутки (конечно, далеко не каждый станет заказывать что-либо в три часа утра, но если кому-нибудь все-таки придт в голову, этот потенциальный покупатель очень огорчится, если ваш сайт не сможет тут же удовлетворить его желание);

– позволять покупателям найти именно те товары, которые им нужны, с помощью новейших технологий поиска, устраняющих необходимость в дорогостоящем торговом персонале;

– делать вс это без задержек и ошибок, свойственных посредникам.

Таким образом, в последнюю четверть XX века человечество вступило в новую стадию своего развития – стадию построения информационного общества. Известно, что в основе построения которого лежат свои специфические технологии, производственно-технологические системы и производственные отноше-ния. Для информационного общества эту роль, прежде всего, играют информационные технологии, инновационные системы и инновационная организация различных сфер человеческой деятельности. Е конечным результатом должно стать создание новой формы организации экономики – инновационной экономики.

Инновационная экономика – это экономика общества, основанная на знаниях, инновациях, на доброжелательном восприятии новых идей, новых машин, систем и технологий, на готовности их практической реализации в различных сферах человеческой деятельности. Она выделяет особую роль знаний и инноваций, прежде всего, знаний научных.

Инновационность в качестве важнейшей черты новой экономики проявляется, прежде всего, в способности трансформировать знания в создание новых продуктов и услуг. Также нововведения включают в себя выявление и удовлетворение нужд потребителей, улучшение в маркетинге, распределении и услугах. В ближайшие годы главным двигателем экономического роста будут отрасли хозяйства и сферы деятельности, основанные на нововведениях.

Процесс информатизации общества помимо положительных последствий имеет и ряд отрицательных сторон. Так, объединение компьютеров в глобальные сети дало возможность большому количеству людей приобщиться к огромному массиву накопленной в мире информации, и тут же породило проблемы с охраной интеллектуальной собственности, помещаемой и хранящейся в ней 1.

Преступные группы и сообщества начали активно использовать в своей деятельности информационные технологии. Для достижения, прежде всего корыстных целей преступники стали активно применять компьютеры и специальную технику, создавать системы конспирации и скрытой связи в рамках системного подхода при планировании своих действий 2.

Негативным последствием информатизации общества является появление компьютерной преступности. Под компьютерным Батурин Ю.М. Информация общества, право и человек // Влияние научнотехнического прогресса на юридическую жизнь. – М.: Юридическая литература, 1988. – 356 с.

Крылов В.В. Информационные компьютерные преступления. – М.: Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997. – 276 с.

преступлением стали понимать предусмотренные общественно-опасные деяния, совершаемые с использованием средств компьютерной техники.

Экономические компьютерные преступления совершаются по корыстным мотивам и включают компьютерное мошенничество, кражу программ (компьютерное пиратство), кражу услуг и машинного времени, экономический шпионаж.

Информация превратилась в мощное средство конкурентной борьбы.

Чем больше информации собрано, выверено, просеяно, тем более плодотворными будут принимаемые решения по сравнению с конкурентами.

К сожалению, незаконный съм информации остановить практически невозможно, поскольку в ответ на защитные меры разрабатываются вс новые программные и аппаратные средства электронного шпионажа.

Организации-жертвы компьютерных преступлений неохотно сообщают об этом в правоохранительные органы. Принимая решения жертва компьютерного преступления руководствуется одним из факторов:

компьютерный преступник не рассматривается как типичный уголовный преступник; расследование компьютерных преступлений является делом весьма дорогостоящим; будучи разоблачнными, компьютерные преступники в большинстве случаев отделываются легкими наказаниями;

законодательство не всегда применимо к компьютерным преступлениям, что приводит к серьзным затруднениям при правильной их квалификации; правоохранительные органы не склонны относить многие из компьютерных правонарушений к категории преступлений и, соответственно, отказывают в возбуждении уголовного дела; раскрытие компьютерных преступлений сопряжено, как правило, с открытием финансовых, коммерческих и других служебных тайн, которые могут тать достоянием гласности во время судебного рассмотрения дел 1.

Электронная охота за информацией стала повседневным явлением и приобрела глобальный характер. Мировое сообщество до сих пор в должной мере не осознало е масштабы и негативные последствия для государств, организаций, людей. Поэтому основная задача заключается в том, чтобы всесторонне оценить их, глубоко понять и вывести на уровень проблемы с последующей разработкой системы комплексных мер по предотвращению и нейтрализации. Одновременно следует предусмотреть специальные меры по организации личной информационной безопасности людей.

Законодательство при всей его динамике не успевает за темпом жизни, в связи с чем всегда образуются области отношений, которые не урегулированы правом или урегулированы на недостаточно должном уровне.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Информатика для юристов: Учебник / О.Э. Згадай, С.Я. Казанцев, Л.А. Казанцева;

Под ред. С.Я. Казанцева. – М.: Мастерство, 2001. – 256 с.

Интернет является информационно-телекоммуникационной сетью.

Законодатель воспринимает Интернет просто как некое устройство, при помощи которого осуществляется обмен данными между респондентами.

Однако правовой статус Интернет пространства, видится гораздо более сложным и значимым. Соответственно и легальное отражение Интернета представляется недостаточным, способствующим развитию порочных деструктивных практик со стороны недобросовестных пользователей и способствует злоупотреблениям правом. Определнность в этом вопросе сегодня крайне необходима и должна способствовать противодействию данным негативным явлениям.

Для правового регулирования виртуального пространства нецелесообразно ограничиваться изданием отдельного закона, а эффективно внести соответствующие изменения в уже существующие нормативные акты, тем самым, признав наличие нового важного сегмента общественной жизни, требующего внимания и регламентации. Только комплексный подход позволит эффективно бороться с неконституционным правопользованием в сети.

1. Батурин Ю.М. Информация общества, право и человек // Влияние научно-технического прогресса на юридическую жизнь. – М.:

Юридическая литература, 1988. – 356 с.

2. Информатика для юристов: Учебник / О.Э. Згадай, С.Я. Казанцев, Л.А. Казанцева; Под ред. С.Я. Казанцева. – М.: Мастерство, 2001. – 256 с.

3. Крылов В.В. Информационные компьютерные преступления. – М.:

Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997. – 276 с.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОПРАВОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Одним из первых в литературе по информатике об информационной деятельности как особой категории поставил вопрос В.А. Герасименко 1.

Известно, что А.Б. Венгеров рассматривал информационно-правовую деятельность как новое направление в юридической работе 2. И.Л.

Бачило считает, что «информационная деятельность» как целенаправленная система модульно объединенных операций (манипуляций) с информационным ресурсом во имя достижения ожидаемого результата всегда осуществляется в определенной информационной среде. И только в современных условиях, когда информацию возможно выделить как особый предмет труда или творчества, может идти речь о самостоятельном социально значимом виде человеческой деятельности. В процессе осуществления информационной деятельности, равно связанной с информационными технологиями и коммуникациями, И.Л. Бачило различает такие категории активности субъектов в области информатики, как действия, деятельность, деяния. Действительно, идеология максимального использования информационных технологий, создания информационного общества, политика государства в сфере практической информатики реализуется через организационные и функциональные структуры людей и их ассоциаций. Основой их жизнеспособности является деятельность субъектов в каждом конкретном случае. Если определять содержательную характеристику деятельности по предметной сфере, то можно говорить об информационной деятельности как о виде социально-экономической деятельности. Все наиболее значимые блоки этой деятельности по целям представлены в п. 4 ст. 29 Конституции РФ о праве на информацию:

искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» его предметная сфера определена как регулирование отношений, возникающих при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации (ст. 1)3. Сравнив названия действий и деятельности в информационной сфере, представленные в данных законодательных См.: Право и информатизация общества. М., 2002. С. 324.

См.: Венгеров А.Б. Категория «информация» в понятийном аппарате юридической науки // Советское государство и право. 1977. № 10. С. 74.

Утратил силу.

актах, И.Л. Бачило приходит к интересному выводу: в указанной статье Конституции РФ конструкция ориентирована на действия, дозволенные и закрепленные как право их осуществлять. Формула же Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» скорее была приближена к определению длящихся действий и переходящих в деятельность профессионального характера.

Сказанное не означает, что действия по реализации права гражданина на информацию не могут переходить в деятельность стабильную, профессиональную, но для этого потребуются и другие механизмы – оформление этой деятельности в установленном порядке (контракт, договор, лицензия и т.п.).

Таким образом, все виды деятельности в области информатизации, где осуществляются процессы соединения технологий, ресурсов и действий по использованию результатов объединения энергетики информации и технических средств при реализации личных, корпоративных и общественных интересов, образуют, по мысли И.Л.

Бачило, сферу информационной деятельности, которую она определяет следующим образом: информационная деятельность – это профессиональная деятельность в области создания, сбора, поиска, накопления, обработки, хранения, предоставления, представления, распространения, охраны и защиты информационных ресурсов, информационных технологий и использования средств связи, осуществляемая в рамках правового статуса организации (юридического лица, органа государственной власти и местного самоуправления), персонала этих субъектов в соответствии с их правами и обязанностями, а также действия физических лиц по удовлетворению потребностей в информации и средствах информатизации при соблюдении законодательства.

Особенно ценным представляется выделение И.Л. Бачило трех уровней информационной деятельности: общего характера – информационное обеспечение потребностей всех участков работы органа, организации, служащих, работников любой профессии и частных лиц; специальной информационной деятельности – осуществляемой соответствующими субъектами, решающими задачи в области массовой информации и информатизации, обеспечивающими консультативную, экспертную и аналитическую работу для неограниченного круга потребителей; специализированной информационной деятельности – решение задач по формированию и использованию государственных информационных ресурсов, технологий и коммуникаций в области развития информационной индустрии и инфраструктуры, осуществления инноваций на основе информационных технологий, обеспечения информационной безопасности общества, государства, личности. При этом автор считает, Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики: Учеб. пособие. М., 2001. С. 157–158.

что по всем означенным направлениям информационной деятельности возможно моделирование правовой работы и возникает вопрос о правовом оформлении отношений двух или нескольких субъектов в сфере информатики 1.

В другом монографическом издании обращено внимание на следующие особенности информационно-правовой деятельности: «Эта деятельность с правовой точки зрения является определенной совокупностью информационно-правовых действий, совершаемых конкретными субъектами и требуемых информационным законодательством. У этих действий есть юридическая цель, без констатации которой они теряют свое содержание. На практике информационно-правовые действия (шире – информационно-правовая деятельность) направлены на сбор и обработку правовой и иной информации, ее оценку, принятие решений, создание программных продуктов, разрешение споров и т.д. В процессе этой деятельности решаются цели и задачи правового регулирования и в случае нарушения законодательства принимаются определенные меры в судебном порядке.

Кроме того, информационно-правовая деятельность направлена на обеспечение реальных условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы, создание и совершенствование федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином мировом виртуальном пространстве; создание условий для эффективного информационного обеспечения граждан и других потребителей на основе государственных информационных ресурсов, обеспечение национальной безопасности в области информации и информатизации и многое другое. Кроме того, информационно-правовая деятельность направлена на обеспечение реальных условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы, создание и совершенствование федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином мировом виртуальном пространстве; создание условий для эффективного информационного обеспечения граждан и других потребителей на основе государственных информационных ресурсов, обеспечение национальной безопасности в области информации и информатизации и многое другое»2.

Данное предельно широкое понимание информационно-правовой деятельности может послужить отправной точкой при исследовании ее специфических черт, тем более что в цитируемом исследовании достаточно подробно представлен теоретический анализ общественных отношений, возникающих в ходе осуществления информационно-правовой деятельности в виртуальном пространстве и регулируемых Интернетправом. В настоящее время право виртуального пространства выступает См.: Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики: Учеб. пособие.

М., 2001. С. 159, 165–168, 178–189.

Рассолов И.М. Теоретические проблемы Интернет-права. М., 2002. С. 27.

как объективно обособившаяся внутри различных отраслей права (и прежде всего международного частного, публичного права и информационного права) совокупность взаимосвязанных правовых норм, положений, статей, норм морали и др., объединенных общностью регулирования отношений в среде Интернета. На наш взгляд, комплексность Интернет-права позволяет распространить полученные при изучении этой сферы выводы на информационно-правовую деятельность в целом.

Тем не менее, с позиций развиваемой нами концепции правовой деятельности можно уточнить некоторые параметры в характеристике информационно-правовой как ее разновидности. Прежде всего, информационно-правовая деятельность предстает как совокупность всех волеизъявлений субъектов, специально предпринимаемых в информационно-правовой среде, в целях организации удовлетворения их разнообразных информационных потребностей способом, признаваемым обществом и государством правильным, справедливым, а также в случае необходимости – юстициабельным и юридически значимым с точки зрения всех юридических источников информационного права.

Главная особенность информационно-правовой деятельности заключается в том, что она носит комплексный характер, так как пронизывает все срезы российского правового пространства – частное и публичное, материальное и процессуальное, внутригосударственное и международное. Это подтверждается всеми исследователями, которые пытались осуществить теоретический анализ информационно-правовой деятельности. И.М. Рассолов отмечает: «Информационно-правовая деятельность различных субъектов права в Интернет носит международную окраску и осуществляется в интересах всех субъектов интернет-отношений, на базе норм международных договоров и национального законодательства». В дальнейшем он пишет, что развитие деятельности в Интернет порождает различные споры между субъектами соответствующих отношений. В свою очередь, разрешение Интернетспоров вызывает необходимость уточнения ряда процессуальных положений, например связанных с допустимостью совершения процессуальных действий с использованием Интернет-технологий, а также с применимостью тех доказательств «сетевых» юридических фактов (событий), которые перестают существовать «в материальной форме».

Следует согласиться с его мнением, что для более эффективного рассмотрения споров с «сетевой спецификой» должны шире применяться внесудебные способы, в том числе примирительные процедуры и специализированные третейские суды, а в ряде случаев – административные, моральные и этические процедуры 1.

В рассматриваемом контексте справедливо и мнение о том, что информационное право не является в чистом виде публичным, оно Рассолов И.М. Теоретические проблемы Интернет-права. М., 2002. С. 28, 82; Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.М. Рассолова. М., 2004. С. 703–705.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 


Похожие работы:

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ИНСТИТУТ ПЕДАГОГИКИ И ПСИХОЛОГИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ОБРАЗОВАНИЯ Лаборатория информатизации профессионального образования ТЕОРИЯ И ТЕХНОЛОГИЯ ИНФОРМАЦИОННОСРЕДОВОГО ПОДХОДА К МОДЕРНИЗАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Монография Казань Издательство Данис ИПП ПО РАО, 2011 УДК 377 Рекомендовано в печать Т 33 Ученым советом ИПП ПО РАО Т 33 Теория и технология информационно-средового подхода к модернизации...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Амурский государственный университет Биробиджанский филиал Кириенко Е.О. Развитие туризма в приграничных регионах Монография Биробиджан, 2010 1 УДК 325,8 ББК 78 Рецензенты: доктор экономических наук, профессор Е.Н. Чижова доктор экономических наук, профессор В.А. Уваров Кириенко Е.О. Развитие туризма в приграничных регионах: монография / Е.О. Кириенко; Биробиджанский филиал ГОУ...»

«П.П.Гаряев ЛИНГВИСТИКОВолновой геном Теория и практика Институт Квантовой Генетики ББК 28.04 Г21 Гаряев, Петр. Г21 Лингвистико-волновой геном: теория и практика П.П.Гаряев; Институт квантовой генетики. — Киев, 2009 — 218 с. : ил. — Библиогр. ББК 28.04 Г21 © П. П. Гаряев, 2009 ISBN © В. Мерки, иллюстрация Отзывы на монографию П.П. Гаряева Лингвистико-волновой геном. Теория и практика Знаю П.П.Гаряева со студенческих времен, когда мы вместе учились на биофаке МГУ — он на кафедре молекулярной...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Т. Е. Минякова УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ: ПЕРСПЕКТИВЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ (на примере России и Китая) Ульяновск УлГТУ 2012 УДК 659.2 ББК 65.050 М 62 Печатается по решению Ученого совета экономико-математического факультета Ульяновского государственного технического университета Рецензенты:...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Оренбургский институт (филиал) Кафедра гражданского права и процесса Е. В. Буянова ПРОЦЕДУРА УСЫНОВЛЕНИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН Оренбург 2013 1 УДК 347.9 ББК 67.410 Б27 Сведения об авторе: Буянова Екатерина...»

«Е. С. Кузьмин Система Человек и Мир МОНОГРАФИЯ Е. С. Кузьмин УДК 1 ББК 87 К89 Научный редактор В. И. Березовский Кузьмин Е. С. Система Человек и мир : монография : в 2 т. / Е. С. Кузь К89 мин ; [науч. ред. В. И. Березовский]. – Иркутск : Изд во Иркут. гос. ун та, 2010. – Т. 1, 2. – 314 с. ISBN 978 5 9624 0430 1 Сегодня перед Россией остро стоит задача модернизации как единствен ного условия выживания. Модернизация триедина: мировоззренческая, политическая и технологи ческая. Е. С. Кузьмин,...»

«Д.Е. Муза 55-летию кафедры философии ДонНТУ посвящается ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО: ПРИТЯЗАНИЯ, ВОЗМОЖНОСТИ, ПРОБЛЕМЫ философские очерки Днепропетровск – 2013 ББК 87 УДК 316.3 Рекомендовано к печати ученым советом ГВУЗ Донецкий национальный технический университет (протокол № 1 от 06. 09. 2013 г.) Рецензенты: доктор философских наук, профессор Шаповалов В.Ф. (Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова) доктор философских наук, профессор Шкепу М.А., (Киевский национальный...»

«Е.С. Мищенко, С.В. Пономарёв ПРОЕКТИРОВАНИЕ, ФОРМИРОВАНИЕ, ВНЕДРЕНИЕ И ПРАКТИЧЕСКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Издательство ТГТУ Министерство образования и науки Российской Федерации ГОУ ВПО Тамбовский государственный технический университет Е.С. Мищенко, С.В. Пономарёв ПРОЕКТИРОВАНИЕ, ФОРМИРОВАНИЕ, ВНЕДРЕНИЕ И ПРАКТИЧЕСКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Рекомендовано к изданию научно-техническим советом...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Т.В. Миролюбова, Т.В. Карлина, Т.Ю. Ковалева ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ КЛАСТЕРОВ Монография Пермь 2013 1 УДК 332.1 (470.5) ББК 6504 М 64 Миролюбова, Т.В. Закономерности и факторы формирования и развития региональных кластеров: монография/...»

«Нанотехнологии как ключевой фактор нового технологического уклада в экономике Под редакцией академика РАН С.Ю. Глазьева и профессора В.В. Харитонова МОНОГРАФИЯ Москва 2009 УДК ББК Н Авторский коллектив: С.Ю. Глазьев, В.Е.Дементьев, С.В. Елкин, А.В. Крянев, Н.С. Ростовский, Ю.П. Фирстов, В.В. Харитонов Нанотехнологии как ключевой фактор нового технологического уклада в экономике / Под ред. академика РАН С.Ю.Глазьева и профессора В.В.Харитонова. – М.: Тровант. 2009. – 304 с. (+ цветная вклейка)....»

«информация • наука -образование Данное издание осуществлено в рамках программы Межрегиональные исследования в общественных науках, реализуемой совместно Министерством образования и науки РФ, ИНОЦЕНТРом (Информация. Наука. Образование) и Институтом имени Кеннана Центра Вудро Вильсона, при поддержке Корпорации Карнеги в Нью-Йорке (США), Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртуров (США). Точка зрения, отраженная в данном издании, может не совпадать с точкой зрения доноров и организаторов Программы....»

«УДК 001(09) ББК Ч213 Р86 Рецензенты: Академик РАН А.В. Чаплик (ИФП СО РАН) Член-корреспондент РАН В.А. Ламин (ИИ СО РАН) Член-корреспондент РАН И.Б. Хриплович (ИЯФ СО РАН) Издание осуществлено в рамках интеграционного проекта фундаментальных исследований СО РАН М-48 Открытый архив СО РАН 2012–2014 гг. Авторы-составители: Крайнева И.А., Михайлов М.Ю., Михайлова Т.Ю., Черкасская З.А. Юрий Борисович Румер: Физика, XX век : авт.-сост. И.А. Крайнева [и др.] ; отв. ред. А.Г. Марчук ; Рос. акад. наук,...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Владивостокский государственный университет экономики и сервиса _ А.В. ВЕРЕЩАГИНА СУДОУСТРОЙСТВЕННОЕ И УГОЛОВНОПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ КОНЦА XIX – НАЧАЛА XX ВЕКА ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ИДЕИ РЕФОРМИРОВАНИЯ Монография Владивосток Издательство ВГУЭС 2014 УДК 343 ББК 67.411 В 31 Рецензенты: И.В. Михеева, д-р юрид. наук, член Правления международной Ассоциации Судебного Администрирования, зав. каф. конституционного и...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТВЕРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ А.Г. ГЛЕБОВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ КАК ФАКТОР ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК Монография Тверь Тверская ГСХА 2012 УДК 631.152 (470.331) Г 40 Рецензенты: доктор экономических наук, профессор Ю.Т. Фаринюк доктор экономических наук, профессор А.В. Медведев Глебова А.Г. Г 40 Сельскохозяйственное консультирование как фактор инновационного развития АПК: монография / А.Г. Глебова –...»

«Министерство образования республики беларусь учреждение образования Международный государственный экологический университет иМени а. д. сахарова с. с. позняк, ч.а. романовский экологическое зеМледелие МОНОГРАФИЯ МИНСК 2009 УДК 631.5/.9 + 635.1/.8 + 634 ББК 20.1+31.6 П47 Рекомендовано научно-техническим советом Учреждения образования Международный государственный экологический университет имени А. Д. Сахарова (протокол № 3 от 24.09.2009 г.) Ре це нзе нты: Н. Н. Бамбалов, доктор...»

«УДК 168.521:528.8:536.7 ББК 15.1 И26 Рекомендовано к печати Ученым советом факультета социологии Национального технического университета Украины “Киевский политехнический институт” (Протокол №3 от 22.06.2007) Рецензенты А. Т. Лукьянов, канд. филос. наук, доц. А. А. Андрийко, д-р хим. наук, проф. Л. А. Гриффен, д-р техн. наук, проф. Ответственный редактор Б. В. Новиков, д-р филос. наук, проф. Игнатович В. Н. И 26 Введение в диалектико-материалистическое естествознание: Монография. — Киев:...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ ХАРЬКОВСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА Т.А. Мамаева ВЫСШИЙ ТВОРЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ГАРМОНИЧНОГО СПЕЦИАЛИСТА. НООСФЕРНАЯ ИКОНОМЭКА ВОЗРОЖДЕНИЯ (от экономики к икономэке) (НИВа) МОНОГРАФИЯ ХАРЬКОВ -ХНАГХ -2009 УДК 69.000:658.387 ББК 88.4 М 21 Мамаева, Т.А. ВЫСШИЙ ТВОРЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ГАРМОНИЧНОГО СПЕЦИАЛИСТА. НООСФЕРНАЯ ИКОНОМЭКА ВОЗРОЖДЕНИЯ (от экономики к икономэке) (НИВа): МОНОГРАФИЯ Т.А. Мамаева, Харк. нац. акад. город. хоз-ва – Х: ХНАГХ,...»

«Международный издательский центр ЭТНОСОЦИУМ Составитель-редактор Ю.Н. Солонин ПрОблеМа ЦелОСТНОСТИ в гУМаНИТарНОМ зНаНИИ Труды научного семинара по целостности ТОМ IV Москва Этносоциум 2013 УДК 1/14 ББК 87 Издание осуществлено в рамках тематического плана фундаментальных НИР СПбГУ по теме Формирование основ гуманитарного и социального знания на принципах онтологии целостности, № 23.0.118.2010 Руководитель научного проекта Проблема целостности в гуманитарном знании Профессор, доктор философских...»

«М. И. Лисина Формирование личности ребенка в общении Питер Москва Санкт-Петербург Нижний Новгород Воронеж Ростов-на-Дону Екатеринбург Самара Новосибирск Киев Харьков Минск 2009 ББК 88.840 УДК 37.015.3 Л 63 Автор вступительной статьи и составитель: кандидат психологических наук А. Г. Рузская В подготовке издания принимали участие: доктор психологических наук, профессор Е. О. Смирнова кандидат психологических наук С. Ю. Мещерякова кандидат психологических наук Л. Н. Галигузова Лисина М. И. Л63...»

«В.Н. Егорова, И.В. Бабаченко, М.В. Дегтярёва, А.М. Попович Интерлейкин-2: опыт клинического применения в педиатрической практике Санкт-Петербург 2008 2 УДК 615.37 612.017 ББК 52.54 Егорова В.Н., Бабаченко И.В., Дегтярева М.В., Попович А.М. Интерлейкин-2: опыт клинического применения в педиатрической практике. – СПб.: Издательство Новая альтернативная полиграфия, 2008.- стр.: ил. Монография содержит краткий обзор 12-летнего клинического опыта применения препарата рекомбинантного интерлейкина-2...»








 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.