WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«ТРЕУГОЛЬНИК СЕТЕВОГО ОБЩЕСТВА: НАУКА, ПРОИЗВОДСТВО, КОММЕРЦИЯ Москва 2012 ББК: 67 + 65.9(2)26 С 23 Треугольник сетевого общества: наука, производство, коммерция / Коллективная монография ...»

-- [ Страница 4 ] --

Таблица 1 – Внешняя торговля Республики Беларусь наукомкой и высокотехнологичной продукцией, млн. долл. США в том числе химические продукты электрические машины, их части и принадлежности фармацевтическая продукция компьютерная и офисная техника электроника и телекоммуникации Коэффициент покрытия экспорта импортом (всего) Коэффициент покрытия экспорта импортом (наукомкая продукция) Источник: рассчитано на основе [2, 10].

За период 2006-2008 гг. товарооборот всей продукции в Республике Беларусь увеличился на 71% и составил 71 952 млн. долл. США, в то время как товарооборот продукции высоких технологий вырос на 211% и составил 3 729 млн. долл.США. В связи с настигшим страну в 2009 г.

финансово-экономическим кризисом этот показатель снизился на 31% и 2 863 млн. долл. США соответственно.

В частности, с 2006 по 2008 гг. импорт высокотехнологичной продукции увеличился на 168% (до 2 584,6 млн. долл. США), а экспорт – на 390% (до 1 144,4 млн. долл. США). По итогам 2009 г. эти показатели уменьшились на 20 и 31% соответственно и составили 2 077,7 и 785,4 млн.

долл.США соответственно.

Ежегодно принимаемый комплекс мер по выравниванию сальдо торгового баланса1 не дат желаемых результатов. Разрыв между План мероприятий по обеспечению положительного сальдо объма поступлений финансовых средств от экспорта технологий над суммарными выплатами по импорту и расширению количества стран для технологического обмена; План мероприятий по реализации Национальной программы развития экспорта на 2006-2010 гг. (п. экспортом и импортом в динамике имеет тенденцию роста, о чм свидетельствуют данные рисунка 1.

Рисунок 1 – Динамика сальдо внешнеторгового оборота в целом и относительно наукоемкой продукции Источник: рассчитано на основе данных таблицы 1.

Сальдо внешнеторгового оборота за период 2004-2009 гг. возросло с – 2 717 до – 7 282 млн. долл. США (в 2,68 раза) в целом и с – 465,3 до – 1 292,3 млн. долл. США (в 2,78 раза) относительно высокотехнологичной продукции.

Отрицательное сальдо внешней торговли не стоит рассматривать как сугубо негативную тенденцию, характерную для экономики Республики Беларусь, поскольку этот показатель можно трактовать и как признак эффективного усвоения народным хозяйством страны передового зарубежного опыта, выраженного в материально-вещественной форме, в виде импортированной наукоемкой и высокотехнологичной продукции.

Представляет интерес анализ экспортно-импортных потоков наукомкой и высокотехнологичной продукции в разрезе стран СНГ и стран остального мира (вне их) (таблица 2).

Таблица 2 – Структура экспортно-импортных операций наукоемкой и высокотехнологичной продукции стран СНГ и вне их, млн. долл. США уд. вес в общем Страны вне СНГ объме, % «Разработка мер по стимулированию производства и экспорта наукомких и высокотехнологичных товаров») и др.

Источник: рассчитано на основе [3-10].

Анализируя данные таблицы 2, можно отметить, что в 2006 г.

высокотехнологичная продукция экспортировалась на две трети в страны дальнего зарубежья. В 2007 г. экспортные потоки почти выравниваются. За период 2008-2009 гг. сбытовая стратегия Беларуси претерпевает существенные изменения: наукомкая продукция реализуется, в основном, на рынках стран СНГ.

Вектор импортных потоков наукоемкой и высокотехнологичной продукции за рассматриваемый период не меняет своего направления:

последняя ввозится в страну не менее чем на 70% из стран дальнего зарубежья.

Наукомкой и высокотехнологичной продукцией Республика Беларусь обменивается с 30 странами мира (таблица 3). В е экспорте за 2008 г.

наибольшие объмы приходились на Россию, Украину, Германию, Польшу и Казахстан, а в 2009 г. – на Россию, Германию, Польшу, Украину и Литву.

Лидирующие позиции в импорте в 2008 г. наблюдались во взаимоотношениях с Россией, Германией, Китаем, Италией, Украиной, а в 2009 г. – с Россией, Германией, Китаем, Италией, США.

Таблица 3 – Динамика внешнеторгового оборота наукомкой и высокотехнологичной продукции Беларуси со странами основными торговыми партнрами, тыс. долл. США Соединнное Королевство Источник: рассчитано на основе [3-10].

Россия была, есть и, скорее всего, будет в ближайшем обозримом будущем ведущим внешнеторговым партнром Республики Беларусь в инновационной сфере. Украина является основным экспортером наукомкой и высокотехнологичной продукции, а Германия, Китай, Италия – импортерами.

Для любой страны уровень и эффективность использования экспортного потенциала в сфере научно-технической, инновационной продукции и технологий обусловлен внутренними возможностями создания и использования передовых технологий. В их основе лежат экономические, образовательные, регулирующие и инфраструктурные факторы. Этим объясняется тот факт, что Беларусь сегодня незначительно представлена почти во всех сегментах по экспорту научно-технической, инновационной продукции и высоких технологий. В большинстве случаев она является нетто-импортером технологий в различной форме. Имея определнные перспективы для расширения своего присутствия на внешнем рынке, Республике Беларусь предстоит преодолеть не только структурную деградацию отечественной промышленности, но и преобразовать систему продвижения высокотехнологичных товаров и услуг. Необходимо преодолеть межотраслевую и технологическую несбалансированность промышленного производства, сократить энергомкость и ресурсомкость промышленного производства. Это создаст новый инновационный имидж экономике страны [1].

Страна должна ориентироваться на конкурентные сегменты внутреннего и внешнего рынков, где можно успешно реализовать свои конкурентные преимущества; более полное использование национальных научно-технических разработок, новейших результатов фундаментальных и прикладных исследований при широком привлечении преимуществ, которые открывают процессы интеграции, кооперации и глобализации.

Нужны не только благоприятные институциональные условия, но и необходимые технологические ориентиры экономического прорыва, достижения которых разрешат национальным производителям достойно конкурировать на мировых рынках.

Список литературы Международный обмен технологиями / А.П. Мельничук. – М.:ЭКМОС, 2003. – 142 с.

2. Текущий архив данных Национального статистического комитета Республики Беларусь.

3. European Innovation Scoreboard. Comparative analysis of Innovation performance. February, 2008 [Electronic resource] / INNO-Policy TrendChart. – http://www.nordforsk.org/_img/european_innovation_scoreboard_2007.pdf.

4. OECD Science, Technology and Industry Outlook 2008 [Electronic resource] / Organisation for Economic Co-operation and Development. – 2008.

http://browse.oecdbookshop.org/oecd/pdfs/browseit/9208108E5.PDF.

5. OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2007 [Electronic resource] / Organisation for Economic Co-operation and Development. – 2007.

– Mode of access: www.sourceoecd.org/scoreboard.

6. OECD Science, Technology, and Industry Outlook 2006. – Paris:

OECDPublishing, 2006. – 249 p.

7. Statistic Source of Organisation for Economic Co-operation and http://oberon.sourceoecd.org/rpsv/dotstat.htm.

8. Statistic Source of World Trade Organisation [Electronic resource] / World Trade Organisation. – 2008. – Mode of access: http:// stat.wto.org.

9. World Investment Report 2008: Transnational Corporations and the Infrastructure Challenge. – Switzerland: UNITED NATIONS PUBLICATION, 2008. – 411 p.

10. www.belstat.gov.by.

К ВОПРОСУ О ВОЗМОЖНОСТЯХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

ПРИ НАПРАВЛЕНИИ ПОРУЧЕНИЙ О ПРОИЗВОДСТВЕ

ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ В УГОЛОВНОМ

СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Деятельность органа предварительного расследования по расследованию конкретного преступления в основном распространяется на территорию, находящуюся под юрисдикцией данного конкретного органа.

Длительное время тактика и стратегия деятельности следственных подразделений правоохранительных органов в основном были разработаны прицельно к раскрытию и расследованию преступлений, совершнных конкретным лицом (или группой лиц по предварительному сговору) в строго определнных пространственно-временных параметрах1.

В настоящее время органы предварительного расследования сталкиваются с необходимостью проведения процессуальных действий в административно-территориальных единицах не только не подпадающих под их юрисдикцию, но и отдалнно расположенных.

Проведение процессуальных действий по расследованию преступления вне обслуживаемой территории требует как материальных, так и временных затрат связанных с выездом. Между тем срочность предварительного расследования предполагает, что временной ресурс имеет главенствующий приоритет, нежели чем материальные затраты.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК) предусмотрел данное обстоятельство и установил возможность следователя поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток. Вместе с тем не всегда данные следователь или дознаватель имеют возможность выполнить поручение не позднее суток. В этом случае следователь или орган дознания, его исполняющий обязан заблаговременно известить следователя о причинах задержки и согласовать с ним дальнейшие действия по выполнению поручения 1. При этом следует отметить, что указанный срок начинает течь с момента получения исполнителем отдельного поручения, а время необходимое на его пересылку не учитывается. Время пересылки отдельного поручения также входит в срок предварительного расследования. Почтовые Егоров В.А. Информационные технологии предварительного расследования http://www.recoveryfiles.ru/laws.php?ds= Научно-практический комментарий в Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. Ред. В.М. Лебедева; науч. ред. В.П. Божьев. М.: Спарк, 2003.

С. 321.

временные издержки могут значительно превосходить время необходимое на исполнение отдельного поручения. Например, если следователь следственного подразделения Тульской области направляет отдельное поручение в следственное подразделение Иркутской области.

В этой связи следует обратить внимание на возможность и необходимость использования органами предварительного расследования современных средств информационнокоммуникационных технологий (далее – ИКТ). Процесс информатизации всех сфер жизни получил название движения к информационному обществу 2, но право использует новые технологии лишь в таких направлениях, как удобств о хранения и поиска правовой информации, передача пользователям по сетям и некоторые другие 3.

Преимущество использования ИКТ при направлении отдельных поручений состоит в существенной экономии временного процессуального ресурса. Возможность использования ИКТ в уголовном судопроизводстве предполагает разрешение следующих вопросов:

1. Легальность уголовно-процессуального документооборота между органами предварительного следствия и органами дознания посредством ИТК.

2. Допустимость использования в доказывании материалов, полученных по электронной почте, являющихся результатом исполнения отдельного поручения.

Для ответа на первый вопрос следует установить, что понимать под термином «материалы уголовного дела» 1.

Ю.А. Новиков считает, что «материалы дела – это все процессуальные документы по данному производству, относящиеся См.: Концепция формирования информационного общества в России / Решение Государственной комиссии по информатизации при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации от 28 мая 1999 г. № 32. // [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.iis.ru/library/riss.

См.: Бойцова В.В., Гиренко А.Ф. Использование компьютерных средств и информационных технологий в юриспруденции // Правоведение. 1997. № 2. С. 90-98;

Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации России» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. - № 27. – Ст. 2521.

Термин «уголовное дело» в науке уголовного процесса имеет неоднозначное значение. Так, Я.О. Мотовиловкер под ним понимал: 1) производство деятельность, органов следствия и суда; 2) совокупность документов, фиксирующих факты и действия данного случая; 3) деятельность (акты поведения обвиняемого, обстоятельства происшествия (См.: Мотовиловкер Я.О. Основной вопрос уголовного дела и его компоненты (вопрос факта и права) / Я.О. Мотовиловкер. – Воронеж, 1984. – С. 8; В.В. Кальницкий, П.Г. Марфицин под уголовным делом понимают: 1) юридическое производство, 2) жизненный случай, 3) совокупность документов (См.:

Кальницкий В.В., Марфицин П.Г. К вопросу о понятии «уголовное дело» / В.В. Кальницкий, П.Г. Марфицин // Научный вестник Омской академии МВД России. – 2001. – № 1. – С. 32).

ко всем разрабатываемым или проверяемым версиям, ко всем обвиняемым и подозреваемым в совершении преступления лицам» 2.

Он полностью разделяет точку зрения Л.А. Василенко 3 в определении понятия «уголовное дело». Однако не следует процессуальными документами.

Н.А. Якубович, которая под материалами уголовного дела подразумевала «вс то, что находится в нм как результат производства процессуальных действий »4.

Такое расширенное определение включает в себя не только процессуальные документы, но и вещественные доказательства, которые также должны предъявляться лицу, обладающему правом на ознакомление с материалами уголовного дела, о чм писали Ф.Н. Фаткуллин, З.З. Зинатуллин и Я.С. Аврах 1.

Сходной точки зрения придерживается также И. Пономарева, рассматривающая материалы уголовного дела как совокупность листов дела и вещественных доказательств2. К тому же статус подозреваемого и обвиняемого присущ досудебным стадиям уголовного судопроизводства, следовательно, предлагаемое определение Ю.А. Новикова не распространяется на последующие стадии уголовного судопроизводства. К тому же законодатель употребляет понятие «материалы уголовного дела» в статьях, регламентирующих отношения судебной стадии (ст. 286 УПК РФ). Таким образом, определение понятия «материалы уголовного дела»

Н.А. Якубович является наиболее мким и верным.

Следовательно, в традиционном понимании материалы уголовного дела – это информация, находящаяся на бумажном носителе. В связи с этим документооборот в рамках уголовного судопроизводства осуществляется на бумажных носителях.

Между тем следует отметить, что УПК не запрещает использование в уголовно-процессуальном документообороте ИКТ. При этом следует учитывать, что уголовно-процессуальное право – это отрасль публичного права, в которой действует императивные начала, согласно которым, что прямо не предусмотрено законом, то запрещено.

Действительно УПК РФ в настоящее время не предусматривает возможности использования ИКТ во взаимодействии органов Новиков Ю.А. Право личности на информацию и деятельность органов внутренних дел по е обеспечению и охране; Дис… к-та юрид. наук. М.: 2001. – С. 144.

Василенко Л.А. Производство по делам частного обвинения; Дис. … к-та юрид. наук.

– Омск: 2005. – С. 36-37.

См.: Якубович Н.А. Окончание предварительного следствия по делам, направляемым в суд. – М., 1970. – С. 42.

См.: Фаткуллин Ф.И. Обвинение и защита по уголовным делам: Учебное пособие / Ф.И. Фаткуллин, З.З. Зинатуллин, Я.С. Аврах. – Казань, 1976. – С. 131-132.

Пономарева И. Ознакомление с материалами уголовного дела / И. Пономарева // Законность. – 1994. – № 10. – С. 23.

предварительного следствия и органов дознания. Однако порядок документооборота при направлении и получении отдельных поручений не урегулирован УПК. Из его содержания нельзя однозначно заключить, каким образом, посредством почтовой, курьерской, либо фельдъегерской связи осуществляется взаимодействие.

Если это не имеет значения, то почему не использовать имеющиеся средства ИКТ? Считаем, что это нарушает традиционный порядок уголовно-процессуального документооборота на бумажных носителях.

Поэтому доказательства, полученные при помощи ИКТ, следует рассмотреть с позиции их допустимости.

В этой связи мы пришли к необходимости ответить на следующий вопрос.

Одни авторы считают, что допустимость доказательства представляет собой правовое требование, предъявляемое законом к форме доказательства – законности источника доказательства и способа его собирания – соответствующего следственного (судебного) действия 1.

Другие под допустимостью понимают соответствие доказательства требованиям уголовно-процессуального права, т.е. наличие у него надлежащей процессуальной формы2. Третьи авторы, помимо соответствия доказательства требованиям уголовно-процессуального закона относительно источника, способа, порядка его получения и фиксации, субъекта его получившего, к свойству допустимости прибавляют необходимость соблюдения требований научности и нравственности его получения3.

Допустимость переданных по электронной почте материалов является чуждым традиционному уголовному судопроизводству. Консерватизм, рождаемый публично-правовыми методами регулирования не позволяет допустить использование ИТК в уголовном процессе. Считаем, что приоритет бумажного документооборота в настоящее время является легальным способом взаимодействия в рамках направления и исполнения отдельных поручений. Поэтому документы, переданные по электронной почте, могут обрести статут допустимых доказательств лишь при законодательном урегулировании данного вопроса.

Вместе с тем тенденции законодательства предусматривают широкое применение информационных технологий в сфере государственного управления. Они позволяют повысить эффективность межведомственного взаимодействия. Уголовно-процессуальная деятельность занимает существенное и определяющее место в сфере государственного Научно-практический комментарий в Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. Ред. В.М. Лебедева; Науч. ред. В.П. Божьев. М.: Спарк, 2003.

С. 321.

Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации.

Постатейный / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский; под общ. ред. проф. А.В. Смирнова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2007. С. 235.

Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. Уголовный процесс. Учебник. – М.:

Эксмо, 2006. – С. 172.

управления, в которой наметился приоритет информационной поддержки следственных действий1.

В этой связи УПК должен содержать статью, разрешающую использование ИТК при направлении отдельных поручений, регламентирующую правила отражения в материалах уголовного дела рассматриваемых процессуальных действий. В содержание электронного письма в адрес исполнителя отдельного поручения должно входить:

электронный документ отдельного поручения прикрепленным файлом в формате PDF либо ином формате, в котором имеется возможность отразить подпись должностного лица, направляющего поручении. К поручению могут прилагаться необходимые материалы а) обеспечивающие обоснованность и законность исполнения поручения (постановление о задержании, постановление и приводе, постановление о наложении ареста на имущество), б) обеспечивающие тактику выполнения поручения (процессуальные документы, планы следственных действий, справки о личности допрашиваемых)2, которые также находятся в электронном виде. В этой связи следует отметить, что следователь имеет возможность направить электронную версию всех материалов уголовного дела, что поможет исполнителю иметь больше информации, от чего зависит качество исполнения поручения.

После совершения необходимых процессуальных действий исполнитель поручения направляет материалы инициатору также в электронном виде по электронной почте. Следователь, получивший электронное письмо, распечатывает файлы – результаты исполненного поручения, и подшивает их к уголовному делу, если имеются файлы с аудио- или видео- информацией, то они записываются на электронные носители информации и приобщаются к делу.

Таким образом, считаем возможным использование ИТК в деятельности органов предварительного следствия и органов дознания по направлению отдельных поручений, лишь при внесении изменений и дополнений в соответствующие статьи УПК. Система электронного документооборота в уголовно-процессуальной деятельности позволит повысить качество работы органов дознания, органов предварительного следствия, прокуратуры и суда. Следовательно, для скорейшего реформирования взаимодействия органов предварительного следствия и органов дознания требуется одновременное обновление уголовнопроцессуального законодательства и проведение подготовительных действий к обеспечению материально-технической базы. В этой связи главам не только органов предварительного следствия и органов дознания, но и всей системы уголовного судопроизводства следует включиться в См.: Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст.

3981.

Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации.

Постатейный / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский; под общ. ред. проф. А.В. Смирнова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2007. С. 451.

координационные мероприятия по использованию информационнокоммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти в рамках1.

1. Бойцова, В.В., Гиренко, А.Ф. Использование компьютерных средств и информационных технологий в юриспруденции // Правоведение. 1997.

№ 2. С. 90-98.

2. Василенко Л.А. Производство по делам частного обвинения: дис. … к-та юрид. наук / Л.А. Василенко. – Омск, 2005.

3. Григорьев, В.Н. Уголовный процесс: учебник / В.Н. Григорьев, А.В. Победкин, В.Н. Яшин. – М.: Эксмо, 2006.

4. Егоров, В.А. Информационные технологии предварительного расследования преступлений [Электронный ресурс] // Режим доступа:

http://www.recoveryfiles.ru/laws.php?ds=3289.

5. Кальницкий, В.В. К вопросу о понятии «уголовное дело» / В.В. Кальницкий, П.Г. Марфицин // Научный вестник Омской академии МВД России. – 2001. – № 1.

6. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Постатейный / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский; под общ. ред.

проф. А.В. Смирнова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2007.

7. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3981.

8. Концепция формирования информационного общества в России / Решение Государственной комиссии по информатизации при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации от 28 мая 1999 г. № 32. [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.iis.ru/library/riss.

9. Новиков, Ю.А. Право личности на информацию и деятельность органов внутренних дел по е обеспечению и охране: дис. … к-та юрид.

наук / Ю.А. Новиков. – М.: 2001.

10. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. Ред. В.М. Лебедева; Науч. ред.

В.П. Божьев. – М.: Спарк, 2003.

11. Мотовиловкер, Я.О. Основной вопрос уголовного дела и его компоненты (вопрос факта и права) / Я.О. Мотовиловкер. – Воронеж, 1984.

12. Пономарева, И. Ознакомление с материалами уголовного дела / И. Пономарева // Законность. – 1994. – № 10.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 365 «О координации мероприятий по использованию См. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс.

информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс.

14. Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации России» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 27. – Ст. 2521.

15. Фаткуллин, Ф.И. Обвинение и защита по уголовным делам:

Учебное пособие / Ф.И. Фаткуллин, З.З. Зинатуллин, Я.С. Аврах. – Казань, 1976.

16. Якубович, Н.А. Окончание предварительного следствия по делам, направляемым в суд. / Н.А. Якубович. – М., 1970.

ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА НОУ-ХАУ И КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ В

ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

Тенденцией последних десятилетий является комплексное решение задач формирования и реализации механизмов защиты прав на коммерческую тайну в гражданском обороте. Данная проблема в условиях перехода России к инновационной экономике на должном теоретическом и практическом уровне пока не решена.

Сложность решения вопросов защиты коммерческой тайны обусловлена, с одной стороны, освоением бизнес–сообществом принципиально новых, конкурентоспособных технологий и расширением ассортимента предлагаемых товаров, что напрямую связано с использованием информации, составляющей коммерческую тайну. С другой стороны, это касается высокого уровня несанкционированного коммерческого использования чужой ценной информации, что также требует разработки адекватных мер по формированию механизмов защиты коммерческой тайны.

Среди очевидных проблем, стоящих сегодня в гражданском праве можно выделить следующие: определение объекта коммерческой тайны, регламентация правомочий субъектов права на коммерческую тайну и особенностей режима коммерческой тайны; разработка концепции формирования механизма защиты прав на коммерческую тайну; анализ нарушений права на коммерческую тайну и классификация способов защиты коммерческой тайны; определение направлений деятельности менеджеров и юристов по возмещению убытков, причиненных нарушением права на коммерческую тайну и др.

Проблемы защиты прав на коммерческую тайну пока не решены до конца как в нашей стране, так и в других государствах. Данная тематика, конечно, привлекала внимание целого ряда исследователей, преимущественно на уровне кандидатских диссертаций (М.С. Зельцер, А.Г. Карташяна, О.Г. Павловой, Р.В. Северина и др.), научных статей (М.В. Беляева, Е.К. Волчинской, О.В. Добрынина, О.К. Князева, А.А.

Кузьмина, О.А. Потрашковой и др.), разделов в учебниках и учебных пособиях (И.А. Зенина, О.М. Олейник, А.Н. Коломиец, А.А. Левина, В.В.

Погуляева, В.А. Северина, А.П. Сергеева, А.А. Фатьянова и др.).

Способы защиты коммерческой тайны в большинстве работ рассматриваются в контексте проблем интеллектуальной собственности и правовой охраны различных видов информации. Очевидно, что проблема защиты права на коммерческую тайну нуждается в комплексном правовом исследовании именно с гражданско-правовых позиций.

Коснемся лишь наиболее существенных проблем в сфере защиты коммерческой тайны, которые требуют сегодня решения с позиции науки гражданского права.

Во-первых, это касается упорядочения терминологического аппарата гражданского права. Это относиться в первую очередь к таким понятиям как «коммерческая тайна», соотношения понятий «охрана гражданских прав» и «защита гражданских прав» и др. Опираясь на доктринальные наработки прежде всего романо-германской правовой системы (Франция, Германия), а также позицию профессора В.А.

Дозорцева, считаем, что коммерческая тайна представляет собой более емкое и объемное понятие, включающее в себя секрет производства (ноухау), а также другие виды коммерческой информации.

В ретроспективе ноу-хау возникает как альтернатива патентной охране. Предпринимателям и собственникам иногда выгодно не патентовать, используемые по назначению изобретения, а отнести сведения о них к режиму коммерческой тайны.

Российский законодатель отождествляет понятие секрет производства и коммерческую тайну в главе 75 ГК РФ. Позицию законодателя по данному вопросу нельзя считать определенной раз и навсегда [1]. Речь идет лишь об определении некоего собственного национального подхода к соотношению анализируемых выше понятий. И в среднесрочной перспективе можно ожидать существенных изменений в сфере формирования всего понятийного аппарата частного права.

Вместе с тем эти два вида информации исторически различаются характером, объемом (содержанием) и основаниями возникновения на них прав [2]. Следует отметить, что ноу-хау может полностью и не поглощаться режимом коммерческой тайны (например, когда ноу-хау может выступать предметом купли-продажи или вноситься в качестве вклада в уставной капитал предприятия и др.). Например, М.С. Зельцер считает, что «ноу-хау» является объектом передачи и соответствующих сделок, а «деловой секрет» юридическое лицо сохраняет для собственного пользования. Например, это может касаться тех же результатов маркетинговых исследований, которые могут выступать предметом той или иной сделки [3]. Помимо того, мы считаем, что у режима коммерческой тайны есть множественный субъект [4], тогда как ноу-хау может включать свойство исключительности. Например, О.В. Добрынин признавая сходство признаков, принадлежащих ноу-хау и коммерческой тайне, вместе с тем, указывает на тот факт, что ноу-хау полностью не поглощается коммерческой тайной, поскольку его потенциальная ценность не связана с конкретным бизнесом [5]. Последнее имеет принципиальное значение для защиты информации, находящейся в данном режиме конфиденциальности. Как подчеркивает А.Е. Шерстобитов, возможности защиты информации с помощью распространения на нее режима коммерческой тайны имеют особенности, она основана на праве определения самим правообладателем особого режима доступа, который непосредственно связан с ее конфиденциальностью информации, не предназначенной для публичного ознакомления [6]. А.И. Козырев пишет:

«Понятие коммерческой тайны существенно шире, чем понятие «ноу-хау», так как коммерческую тайну могут составлять также списки клиентов, первичные бухгалтерские документы и многие другие сведения, разглашение которых нежелательно по тем или иным причинам» [7].

В этой связи мы полагаем, что коммерческая тайна и объект ее защиты это не любая, охраняемая по усмотрению субъекта предпринимательской деятельности информация, в отношении которой установлен режим конфиденциальности. Нам представляется, что подобная информация в первую очередь должна быть связана с предпринимательской деятельностью лица (и прежде всего, с его способностью извлекать прибыль от использования таких сведений). И здесь идет речь о потенциальной и коммерческой ценности подобной информации, ее связи с осуществляемой предпринимательской деятельностью. Иначе может произойти смешение коммерческой тайны с персональными данными, с личной тайной и др. На сегодняшний день нам представляется более удачной законодательная трактовка понятия коммерческой тайны не через слово «сведения», а через категорию «режим доступа к сведениям» и «режим конфиденциальности информации» (ст. Федерального закона от 29.07.2004 №98-ФЗ «О коммерческой тайне» [8]).

Сама же информация, составляющая коммерческую тайну - это сведения любого характера, имеющие действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны, обеспечивающий возможность извлечения прибыли от использования подобной информации.

Право на коммерческую тайну определяется через ряд правомочий, выраженных в правомочии-пользования; праве-требования; правепритязания и др. Отсюда же вытекают правомочия самого субъекта права на коммерческую тайну (например, предпринимателя): возможность собственных активных действий; возможность обратиться с требованием к третьим лицам о воздержании от действий, которые могут привести к нарушению; возможность использовать дозволенные законом средства собственного принудительного воздействия на правонарушителя, включая право на самозащиту [9].

Во-вторых, это охрана гражданских прав и проблема выбора способов защиты права на коммерческую тайну. Охрана в общем виде представляет собой совокупность мер, обеспечивающих нормальных ход реализации прав. В этой связи нам представляется, что категория «охрана гражданских прав» будет более широкой и включать в себя совокупность мер не только правового (сюда же мы можем отнести правовую защиту), но и экономического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Особенностью защиты подобного вида информации являются выбор самих защитительных мер, который выбирает не государственный орган, а сами обладатели прав. При этом нарушением права на коммерческую тайну должно считаться не всякое получение третьим лицом ранее неизвестной и ценной для него информации, а только завладение такой информацией с помощью незаконных методов. В этой связи можно выделить несколько уровней возможных угроз в данной сфере. Первый уровень — это внутренние угрозы (акционеры, наемные работники, которые не имеют доступа к коммерческой тайне в силу выполняемых ими функций) и второй уровень — это внешние нарушители (контрагенты, конкуренты и др.). Исходя из этого, в зависимости от правомочий субъекта этого права, можно выделить внутренние и внешние охранительные правоотношения [10]. Внутренние отношения возникают с наемными работниками, с акционерами компаний в отношении охраны коммерческой тайны. Внешние правоотношения возникают, например, с регистрирующими, контролирующими органами по запросу которых может представляться информация. Сами же нарушения гражданских прав возможны не только со стороны контрагентов, но и со стороны третьих лиц. Одно и тоже правонарушение может быть не только нарушением гражданско-правовых норм и договорных обязательств, но и преступлением и проступком. Отсюда выделяются две группы возможностей: самостоятельно, в одностороннем порядке предпринимать фактические и юридические действия; или обратиться в юрисдикционный орган за защитой собственного права.

В-третьих, заслуживает особого внимания вопрос о соотношении информации, составляющей объект коммерческой тайны, с товаром и информационным продуктом. Прежде всего это связано с тем, что информационная деятельность удовлетворяет потребности в знании за счет его переработки и создания информационных продуктов или предоставления информационных услуг. В продуктах и услугах воплощается уникальное, специализированное, общедоступное, общественно полезное знание. Оно может быть очень дорогим и почти бесплатным, его получение может занять годы и долю секунды. Мы считаем, что сама по себе информация не может выступать товаром.

Товаром может выступать целостный информационный продукт, обладающий определенными свойствами, о которых в последнее время начали писать и цивилисты. Среди свойств информационного продукта можно выделить: целостность произведения, наличие авторства (наименования, выходных данных и др.); цену (наличие спроса на этот продукт) или пометку «Свободная цена»; функциональное назначение (продукт не является полностью бесполезным; в конечном итоге он может решить определенную задачу или выполнить заложенную в нем функцию);

полезность (подразумевается, что информационный продукт не будет вреден для того, кто им пользуется) [11]. Наиболее сложным вопросом в праве на сегодняшний день остается вопрос определение сущности и классификация «мягких» информационных товаров в гражданском обороте [12].

В-четвертых, это проблема защиты и обеспечения целостности частной информации в эпоху информатизации. Недостаточное обеспечение защиты личных данных физических и юридических лиц представляет опасность и является нарушением в среде цифровых сетей.

Сюда можно отнести: нарушения режима защиты коммерческой тайны, сбор данных о клиентах без их ведома, незаконные способы завладения информацией, позволяющие создавать базы данных пользователей, совершать неправомерные покупки или обмены личными данными потребителей товаров и услуг. Известно, что в этой области нет четкой правовой регламентации. Федеральный закон Российской Федерации от июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» [13] не решил большинства из обозначенных юридических проблем. Законодателем установлен легальный предел (рамки) регулирования, тем не менее он постоянно нарушается. Это происходит прежде всего в сфере цифровой экономики благодаря широким возможностям, которые предоставляют злоумышленникам информационные технологии. Сведения, составляющие коммерческую тайну могут циркулировать в сетях международного информационного обмена, быть предметом купли-продажи, использоваться для шантажа, побуждения к заключению кабальных сделок, а также выступать средством недобросовестной конкуренции или ведения торговых войн.

Кроме того, закон устанавливает, что трансграничная передача персональных данных на территории иностранных государств, обеспечивающих адекватную защиту прав субъектов персональных данных, может быть запрещена или ограничена в целях защиты основ конституционного строя РФ, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.12 Закона). Как на практике сделать эффективным данный запрет, однозначно ответить сложно.

информационного обмена и чрезмерная активность субъектов гражданского права в данной сфере требуют сегодня основательного и существенного изменения способов регулирования, причем государственная нормативная регламентация должна подкрепляться разнообразной практикой саморегулирования самих участников Сети.

Поэтому у Минэкономразвития России и Национальной ассоциации участников электронной торговли должна появиться новая функция — последовательный мониторинг за качеством цифровой информации, представленной в Сетях техническими устройствами, разработка и введение типовых договоров в сфере электронной торговли, побуждение интернет-сообщества к скорейшему введению кодексов профессиональной этики и т. д.

К тому же в гражданском праве должно быть соблюдено существенное различие между «публичным сообщением» и «частной корреспонденцией», установленное как российским, так и европейским законодательством [14]. Это положение не ставит под сомнение появление «смешанного сервиса», например услуг дистанционной продажи товаров, которые характеризуются одновременно как «публичное сообщение»

(реклама и онлайн-каталог) и «частная корреспонденция» (принятие заказа). В этом случае, конечно, закономерным окажется объективное сосуществование двух правовых режимов. Будет тем не менее более точным, если в нашем законодательстве такие понятия как «коммерческая тайна», «информация ограниченного доступа», «персональные данные»

или «информация о гражданах», в необходимых случаях заменить категорией «частная информация», существующей во многих правовых системах мира. Было бы также целесообразно с учетом положений Федерального закона «О персональных данных» принять в скором времени закон «О приватности (защите частной информации граждан)».

В данном законе необходимо закрепить четкие критерии, согласно которым выделить определенную информацию, доступ к которой будет невозможен без согласия самого лица ни при каких условиях. Например, это касается информации о здоровье, личной жизни, семейной тайне, так называемой генетической информации. В этом законе можно было бы определить четкие критерии возможного вмешательства в жизнь политиков, общественных деятелей, артистов. На сегодняшний день у нас нет здесь ясности и четкой позиции российского законодателя, а ссылки по этому вопросу на решения Европейского суда по правам человека выглядят не всегда убедительными. Разумеется, проблема разграничения приватной информации и официальных сообщений – это не только проблема гражданского права. И здесь должны полной мере использоваться научные и практические наработки, которые уже сделаны в других отраслях права, прежде всего, в административном, информационном и международном праве. Но для данной отрасли права этот вопрос обретает особое значение. Так как глобальное информационное пространство – это публичная среда. Поэтому нужны действенные правовые механизмы защиты именно приватной информации, частной жизни в Сети. Кроме того, следует найти важное решение между желанием лица оставаться анонимным в этом пространстве и его необходимой идентификацией в случае ведения субъектом предпринимательской деятельности с использованием Интернета или совершения гражданского деликта.

Это также важно в случае сбора доказательств («сетевых»

юридических фактов) и совершении действий, связанных с установлением события преступления. По действующему законодательству обязательное сохранение данных и имени пользователя Сети должно быть непреложным правилом всех технических служб.

Например, Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность [15] устанавливают, что оператор связи обязан своевременно обновлять информацию, содержащуюся в базах данных об абонентах оператора связи и оказанных им услугах связи.

Указанная информация должна храниться оператором связи в течение лет и предоставляться органам федеральной службы безопасности, а в случае, указанном в пункте 3 Правил, органам внутренних дел путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к данной информации (п. 12 Правил).

Базы данных должны содержать следующую информацию об абонентах оператора связи: фамилия, имя, отчество, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, представленные при личном предъявлении абонентом указанного документа, — для абонента-гражданина; наименование (фирменное наименование) юридического лица, его место нахождения, а также список лиц, использующих оконечное оборудование юридического лица, заверенный уполномоченным представителем юридического лица, в котором указаны их фамилии, имена, отчества, места жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, — для абонента — юридического лица; сведения баз данных о расчетах за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонентов (п. 14 Правил).

Подобные жесткие требования связаны с положением ст. Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [16], где установлено, что информация, распространяемая без использования СМИ «должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица».

Наконец, по этим вопросам необходимо определить общие принципы и подходы, которые могли бы стать в перспективе предметом соответствующих международных соглашений. Целесообразность и своевременность ведения таких переговоров в этой сфере обусловлена тем, что, например, российский законодатель впервые в ст. 11 Федерального закона №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»

от 20 февраля 1995 г. [17] закрепил категорию частной (персональной) информации о гражданах. Федеральный закон «О персональных данных»

расширил эту категорию (ст. 3 Закона). Здесь речь идет об информации о частной жизни лица, а равно об информации, нарушающей личную, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица, собранной без его согласия. Перечень информации о частной жизни человека (а также средства ее передачи), исходя из формулировки закона, не является исчерпывающим и четко определенным, так как в него включаются и «иные сообщения физического лица». Закон 20 февраля 1995 г. определил, что такие персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации, и запретил сбор, хранение, использование и распространение такого рода информации, кроме как на основании судебного решения. Все это позволяет сделать вывод о том, что сведения составляющие коммерческую тайну, а также персональные данные пользователей товаров и услуг все же находятся под юридической защитой и в глобальном информационном пространстве, однако новые технологии выдвигают на передний план многочисленные правовые проблемы, которые науке гражданского права придется решать в ближайшее время.

1. Например, это также касается исключения информации как объекта гражданских правоотношений из ст. 128 ГК РФ. Данный факт послужил важным фактором для формировании и становлении современной доктрины информационного права. Если цивилисты данный объект не считают «своим», то научная школа информационного права с признает (и включает) информацию как объект информационных правоотношений, руководствуясь ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448.

2. Дозорцев В.А. Понятие секрета промысла (ноу-хау) // Вестн. Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2001. № 7. С. 107-111. Еременко В.И.

Конкурентное право Российской Федерации. М., 2001. С. 157. Добрынин О.В.

Особенности правовой регламентации ноу-хау //Дисс. …канд. юрид. наук. М., 2003. С.

130.

3. Зельцер М.С. Гражданско-правовой режим информации //Автореф.

дисс…канд. юрид. наук. М., 2004. С. 21.

4. Здесь нет смысла говорить о неких особых субъектах права или субъектах права нового типа, так как вступающие в правоотношения лица могут самостоятельно осуществлять свои права и нести обязанности, вместе с тем, в определенных случаях их можно объединять и во «множественный субъект».

5. Добрынин О.В. Особенности правовой регламентации ноу-хау // Дисс. …канд.

юрид. наук. М., 2003. С. 130.

6. Шерстобитов А.Е. Глава 75. Право на секрет производства («ноу-хау») //Научно-практический комментарий к части IV Гражданского кодекса Российской Федерации (под общей ред. проф. Е.А. Суханова). Труды Юридического факультета: В 50 т. Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, юрид. ф-т, кн. 9. М.: Правоведение, 2008. С.

446.

7. Козырев А.И. Оценка интеллектуальной собственности. М. 1997. С. 21.

8. Собрание законодательства РФ, 09.08.2004, № 32, ст. 3283.

9. Северин Р.В. Механизм защиты прав на коммерческую тайну / Дисс…канд.

юрид. наук. М., 2011. С. 22-29.

10. И.М. Рассолов. Управление в сфере предпринимательства. М.: Изд-во Икар, 1998. 231 с.

11. Нужно отметить, что последний признак иногда рассматривается как дискуссионный.

12. Мягкий товар» - это индивидуально определенный товар, обладающий свойствами информационного продукта и представляемый потребителю в электронной форме по каналам электросвязи (например, обновление программного обеспечения в рамках исполнения договора возмездного оказания услуг или авторского договора). / И.М. Рассолов. Информационное право. М.: Юрайт. 2011. С.36.

13. Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, №31 (1 ч.), ст. 3451.

14. См. более подробно об этом: Daniel J. Solove, Paul M. Schwartz. Information Privacy Law. U.S., Aspen Publishers Inc.; 3rd edition. 2008. 1176 p.; Они же. Privacy, Information, and Technology. U.S., Aspen Publishers Inc.; 2nd edition. 2008. 560 p.; D.

Sherborne, М. Thomson, H. Tomlinson. The Law of Personal Privacy. U.S., Hart Publishing.

2012. 176 р.; H.-J. Cremer. Human Rights and the Protection of Privacy in Tort Law: A Comparison Between English and German Law. UK.Routledge-Cavendish. 2011. 268 р.

15. Постановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. №538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность»

(в ред. от 19 ноября 2007 г.) // Собрание законодательства РФ, 05.09.2005, №36, ст.

3704.

16. Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448.

17. Собрание законодательства РФ, 31.07.1995. № 8. Ст. 609.

ТРАНСФОРМАЦИЯ КОРПОРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ

С ПОЗИЦИИ ТЕОРИИ ФИНАНСОВ

Эффективное функционирование предприятия в современных экономических условиях во многом обусловлено способностью адекватно и своевременно приспосабливаться к меняющемуся внешнему окружению, выявлять различные факторы, влияющие на условия развития бизнеса. На определнном этапе развития любой хозяйствующий субъект сталкивается с необходимостью реорганизации бизнеса в ответ на изменение внешней среды функционирования.

В отечественном законодательстве установленные формы реорганизации хозяйствующих субъектов не отражают всего многообразия экономических форм реструктуризации. По сути, термин «реорганизация», используемый в ГК РФ относится лишь к правовым аспектам деятельности предприятий в части регламентации возможных промежуточных трансформаций юридических лиц, при этом в законодательстве отсутствует какое-либо определение собственно реорганизации. Вместе с тем различающиеся по экономической мотивации и результирующей структуре акционерного капитала экономические формы реструктуризации попадают под единую форму реорганизации юридического лица, например разделение на независимые фирмы и разделение на материнскую и дочернюю, т.е. создание холдинга 1. Можно сказать, что не всегда происходит соответствие экономических форм реструктуризации и форм реорганизации юридического лица по Гражданскому кодексу РФ 2.

Реструктуризацией компании называют меры по расширению или свертыванию е основной деятельности, а также радикальному изменению е структуры активов и финансовой структуры. Под это определение попадают самые разные мероприятия, начиная от слияний, поглощений и создания бизнес-альянсов и заканчивая разъединениями и обособлениями 3.

Изменение структуры компании, на наш взгляд, сопровождается трансформацией корпоративного контроля. Определим сначала, что понимается под корпоративным контролем.

Корпоративный контроль – термин достаточно мкий и многогранный, по-разному трактуется в юридической и экономической литературе. Так, Львов Ю., Русинов В., Саулин А., Страхова О. Управление акционерным обществом в России. М.: Новости, 2000. С. 24-25.

Радыгин А.Д., Энтов Р.М. Проблемы слияний и поглощений в корпоративном секторе. М., 2002. С. 42-44.

Депамфилис Д. Слияния, поглощения и другие способы реструктуризации компании.

Процесс, инструментарий, примеры из практики, ответы на вопросы. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2007.

Д. Котуа полагает, что контроль – это возможность определять результаты управленческой деятельности, в той е части, которая относится к выработке политики корпорации 1. Наибольшее распространение получила доктрина общего права, согласно которой корпоративный контроль понимают, как результат распределения сил, позиций, возможностей, власти среди субъектов корпоративных отношений 2. Контроль не исчерпывается только концентрацией акций (долей участия) в руках одного или группы акционеров или участников. Контролировать деятельность корпорации – значит иметь возможность определять е стратегию, политику, выбор долгосрочных целей и программ, иметь решающее влияние. Корпоративный контроль связан с правом, как управлять акциями (долями участия), так и производственнохозяйственной деятельностью корпорации, в том числе путм распределения финансовых потоков, обладания лицензиями, технологиями, представления компании на рынке. Исходя из этого выделяют: 1) акционерный контроль (возможность обеспечить принятие или отклонение решений органами управления корпорации, в том числе по вопросу формирования персонального состава этих органов); 2) производственно-хозяйственный контроль (контроль за предпринимательской деятельностью – производством, реализацией продукции, работ, услуг). В корпоративном менеджменте корпоративный контроль определяется как общий термин, который относится к управлению и принятию стратегических решений в корпорации, а так же лица, способные оказывать на е деятельность прямое воздействие, включая акционеров, владеющих 10% и более голосующих акций, директоров, высший управленческий персонал, назначенный советом директоров3.

В отечественной экономической литературе также можно наблюдать отсутствие чткого понятия «корпоративный контроль». Это объясняется, во-первых, низким уровнем развития корпоративных отношений, слабой изученностью проблемы контроля и его роли в системе управления российскими предприятиями, и, во-вторых, как следствие плановой экономики, контроль не отождествляется с процессом управления и зачастую принимается как негативное явление. Чаще всего это понятие рассматривается с позиций теории управления. Так, например, Х. Муллахметов определяет: «…корпоративный контроль – это система процедур, позволяющая собственникам и другим участникам корпоративных взаимоотношений и внешним потребителям удостовериться в том, что установлен и соблюдается баланс интересов между участниками корпоративных взаимоотношений, и менеджмент осуществляет деятельность компании в соответствии с действующим Котуа Д. Банковский контроль над крупными корпорациями в США. – М., 1983.

Шиткина И.С. Корпоративное право. – М.: Волтерс Клувер, 2007.

Мазур И.И. Корпоративный менеджмент: справочник для профессионалов. – М.:

Высшая школа, 2003.

законодательством, принятой собственниками стратегией, социальными целями и общественными интересами, добивается эффективной деятельности компании»1.

Ф. Ли Ченг и Д.И. Финнерти2 считают, что контроль над компанией (корпоративный контроль) представляет собой право назначать руководителей, и это право принадлежит совету директоров. В другом понимании корпоративный контроль рассматривается как возможность собственников определять принятие управленческих решений и осуществлять контрольные функции 3. А. Дементьева4 утверждает, что корпоративный контроль определяется как способ воздействия акционеров на поведение менеджеров и в мировой практике инструменты корпоративного контроля разграничиваются на внешние и внутренние.

Под внутренним контролем обычно подразумевается контроль, осуществляемый Советом директоров. К внешнему контролю относится переход контроля к кредиторам в случае банкротства компании, а также механизм функционирования рынка корпоративного контроля.

Аналогичного мнения придерживаются М.В. Васильева и И.А. Келейников говоря о том, что корпоративный контроль – это общее понятие, относящееся к корпоративному управлению и реализации стратегических решений в корпорации. Основу корпоративного контроля составляет система контроля за деятельностью намных менеджеров.

Для нас же представляет интерес исследование комплекса проблем, связанных с корпоративным контролем с позиции теории финансов и финансового менеджмента. Эти проблемы в первую очередь касаются финансовых инструментов, с помощью которых корпоративный контроль видоизменяется, источников финансирования для увеличения контроля со стороны собственников и инвесторов, а так же распределения финансовых потоков денежных средств по наиболее выгодным направлениям использования. Что касается непосредственно трансформации корпоративного контроля, то логично было бы определить само понятие «трансформация».

А.Б. Борисов6 определяет, что трансформация – (лат. transformatio – изменять) преобразование структур, форм и способов, изменение целевой направленности экономической деятельности. В толковом словаре русского языка под редакцией Ефремовой трансформация – это Муллахметов Х.Ш. Корпоративный контроль на промышленном предприятии. – Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук, Казань, 2007.

Ченг Ф.Ли, Финнерти Д.И. Финансы корпораций: теория, методы и практика. – М.:

Инфра-М, 2000.

Логвинов С.А. Тенденции формирования российской модели корпоративного управления // Вестник Финансовой Академии. 2000. № 3. С. 16.

Дементьева А.Г. Особенности российского рынка корпоративного контроля // Маркетинг, 2008, № 1(98).

Васильева М.В., Келейников И.А. Состояние и тенденции развития корпоративного контроля в России // Экономический анализ: теория и практика. 2010. № 13(178).

Борисов А.Б. Большой экономический словарь. – М.: Книжный мир, 2007. С. 749.

преобразование, изменение вида, формы, существенных свойств чеголибо1.

Под трансформаций корпоративного контроля мы предлагаем понимать изменение структуры корпорации в результате операций на рынке ценных бумаг. В связи с этим нам представляется, что с позиций финансового менеджмента можно выделить два вида трансформации корпоративного контроля – операционный и финансовый. Операционная трансформация корпоративного контроля происходит в результате полной или частичной продажи компании (включая слияния и поглощения), е подразделений или же уменьшение размеров компании путем закрытия неприбыльных или не соответствующих е стратегии подразделений. Под финансовой трансформацией корпоративного контроля мы понимаем шаги, предпринимаемые компанией для изменения соотношения собственного и заемного капитала.

Таким образом, на основе анализа альтернативных теоретических школ, исследующих корпоративный контроль, мы предлагаем дальнейшую разработку понятийного аппарата, способного чтко отразить специфику конкретного экономического явления – трансформации корпоративного контроля.

http://slovo.excelion.ru/

ИДЕИ Б.С. НОВЕК О МОДЕРНИЗАЦИИ ПРАВА И ОБЩЕСТВА

СЕТЕВЫМИ СРЕДСТВАМИ В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ

СОВРЕМЕННОЙ УКРАИНСКОЙ ТЕОРИИ ПРАВОВОЙ

КОММУНИКАЦИИ

Динамичность и инновационность перехода к стремительно развивающемуся многомерному сетевому обществу определяют современное развитие цивилизации. Окинавская хартия, принятая 22 июля 2000 года, задекларировала курс на формирование единого мирового информационного сетевого пространства и на этой основе интеграцию стран и народов. Она поставила вопрос об использовании ИКТ для создания новой инфраструктуры, более качественном обмене информацией, развитии экономик, государств и обществ, повышении их конкурентоспособности и эффективности [9]. Сетевые подходы, интенсивно развивающиеся при помощи ИКТ, вс более проникают в экономику, социальную сферу, политику, культуру, cферу межличностных отношений, аккумулируя и активно транслируя знания, технологии и ценности, увеличивая демократический, коммуникационный и инновационный потенциалы общества, обеспечивая его переход в форматы второго и последующих поколений. Вс более активно в научном мире, политических и общественных кругах идт речь о применении веб 2.0, вики-инструментов, облачных технологий для развития общества, демократии, парламентаризма, государственного управления, правотворчества и т. п. [8; 12, 50-56; 16, 15-43; 17, 294-307; 18, 275-288; 20, 59-95; 22, 12-38; 23; 24; 30, 109-161; 31, 23-28]. Вместе с тем исследователями, которые занимаются изучением сетевой проблематики с позиций разных междисциплинарных подходов – философских, правовых, социальных, политологических, экономических, управленческих, социологических, коммуникационных, образовательных, психологических, нравственных, культурологических и других – констатируется информационно-коммуникационными технологиями и неадекватной восприимчивостью нового, неготовностью для интенсивной и эффективной конвергенции новых технологий и традиционных знаний, навыков, форм мышления, неспособностью в полной мере реализовать шансы, которые дат ИКТ для развития общества, экономики, управления, образования, культуры, права и других сфер [12, 50-54; 16, 88-15, 244-270;

17, 212-268; 18, 329-348; 19, 38-64; 20, 176-200;21, 169-178; 22, 53-69; 31, 106-113]. Таким исследователем является очень активный американский учный Бет Симона Новек, которая в последние годы с особым исследовательским рвением и популяризаторским талантом обращает внимание общества на эту проблематику, призывает вс более активно использовать сетевые возможности для развития, показывает яркие и очень результативные примеры научных и практических подходов в этом плане.

Она заявила о себе как об оригинальном мыслителе, организаторе и практике, добивающейся успешной реализации своих идей, руководителе высокого ранга в администрации президента США Барака Обамы.

Новек получила разностороннее образование в ведущих вузах мира – бакалавра социальных наук и магистра сравнительных исследований – в Гарвардском университете, магистра юриспруденции – в Йельском университете, степень Ph.D по политическим наукам в Университете Инсбрука (Австрия), также прошла основательную стажировку в Оксфорде. Как профессор права Нью-Йоркской школы права (New York Law School – NYLS), директор Института информационного права и политики и руководитель исследовательской группы права, политики и технологии для проектирования демократии, содействия открытости и сотрудничества (Democracy Design Workshop), Новек специализируется в области конституционного права, инноваций, интеллектуальной собственности, электронной демократии и электронного управления. Она также один из наиболее активных исследователей права виртуального мира, основатель и организатор ежегодных научных конференций по этим вопросам, пропагандист идеи активного использования сетевых технологий и виртуального мира для демократизации юридического образования. Такую практику она внедрила в своей учебной работе профессора права [33]. Новек – известный американский адвокат, который специализируется на проблематике сетевого права, член комиссии очень влиятельной Американской ассоциации адвокатов (ABA) по вопросам электронного нормотворочества, университетской правовой экспертной сети по изучению информационного общества, член редколлегий ряда ведущих мировых изданий в этой сфере, в частности – Международных журналов права и политики информационного общества (JLPIC), коммуникационного права и политики (IJCLP), член консультативного совета Азиатско-Тихоокеанского центра технологий права и политики, приглашнный профессор Стенфордского университета.

Следует отметить, что на следующий день после своей инаугурации, президент США Обама пообещал новую эпоху «открытости управления»

Он подписал соответствующий Меморандум и заявил, что «мы будем работать вместе для обеспечения общественного доверия и создания системы прозрачности, общественного участия и сотрудничества», которые укрепят демократию и повысят эффективность управления [35] Профессор Новек работала в избирательной команде Обамы-Байдена, разрабатывая политические, правовые подходы новой политики. Став советником Барака Обамы по вопросам технологий, инноваций и правительственной реформе, руководителем президентской инициативы открытости власти (opengov), заместителем председателя бюро Белого дома по научно-технической политики, она проводит программу президента Обамы по освещению работы правительства, учит власть внедрять современные технологии, создат соответствующие общественные программы. Таким образом, она получила возможность реализовать свои научные разработки на практике. Она является автором научного бетселлера «Wiki Government: How Technology Can Make Government Better, Democracy Stronger, and Citizens More Powerful», который в этом году переиздан в аудиоформате на английском, издан на китайском и арабском языках [26]. Книга дат нам представление о том, как внедрять инновационные технологии в сферы управления, политики и права, формировать более открытую модель принятия решений, используя при этом эффективные стратегии сетевой демократии и цифровые технологии общественного участия.

Председатель совета директоров «Google» Эрик Шмидт поддержал идеи, высказанные в книге Новек, отметив, что интернет научил нас, что хорошие идеи приходят отовсюду, а книга дат урок в этом плане для политиков – как совместить теорию с практическими ноу-хау. Бет Новек, отмечает Шмидт, объясняет, как политические институты могут непосредственно привлекать общественность для решения сложных проблем и таким образом создавать лучшую демократию [32]. Новек в своей книге высказывает позицию, что граждане должны иметь всю полноту возможностей сотрудничать с правительством, используя при этом инновационные подходы, методики и весь спектр возможностей ИКТ.

Она констатирует тот факт, что такой подход – дело будущего.

Пока новые технологии, которые интегрированы в процессы демократического управления, используются для обсуждения, а не для сотрудничества, для получения информации, а не принятия решений. Web 2.0 имеет все возможности помочь гражданам эффективно сотрудничать с правительством – и их надо использовать. Отсутствие такого эффективного сотрудничества власти и граждан с использованием ИКТ создат большие проблемы для разработки и принятия эффективных решений [22, 289-304; 26, 54-82]. Не вдаваясь в детальный анализ взглядов и исследовательских позиций Б.С. Новек, отметим, что многим из них созвучны подходы современных исследователей постсоциалистических стран (Л.В. Голоскокова [3; 4; 5], В.Л. Макарова [7], И.М. Рассолова [10] (Российская Федерация), С.К. Ильясова [4, 19] (Республика Казахстан), украинских исследователей правовой коммуникативистики, прежде всего, А.С. Токарской, О.М. Балинской и др. Коммуникация выступает как фактор трансформации «монологической» системы организации отношений между властью и обществом в «диалогическую». Это дат возможность перейти от иерархической, вертикальной, «инструментальной» модели принятия управленческих решений до более современной – сетевой, демократичной, горизонтальной, «коммуникативной», совещательной модели с активнейшим использованием ИКТ. Особое значение при этом приобретает правовая коммуникация как подсистема общественных коммуникативных отношений, в рамках которой формируются и реализуются механизмы утверждения идей и ценностей права как смысловых ориентиров общественного и индивидуального сознания [14, 25].

Расширение коммуникативных возможностей общества усиливает меру взаимозависимости коммуникантов и, соответственно, ослабляет необходимость и сужает сферу координации их общественного поведения со стороны административных структур [1, 484-490; 13, 147-149; 14, 13Свои чткие теоретические и методологические подходы Новек в последние годы использует как госчиновник высокого ранга для модернизации средствами ИКТ права в сфере госуправления.

Социологические опросы по результатам двухлетней деятельности программы открытого правительства (орengov) свидетельствуют, что именно в сетевой среде е идеи являются наиболее плодотворными и восприимчивыми. Анализируя право новых технологий, Новек в свом активе имеет основательное исследование права виртуального мира, тех изменений, которые произойдут в праве под влиянием сетевого (онлайн, виртуального) сообщества, взаимодействия сетевого и традиционного права [15]. О том, как изменили ИКТ американское право интеллектуальной собственности вообще и патентное право частности Новек подробно рассказала в своей книге [25, 124-152; 26, 70-165].

Сущность успешного эксперимента, который был проведн по инициативе и научно-практическом сопровождении Новек заключается в сетевой открытости патентной базы США для общественности и вовлечения е в онлайн режиме для экспертной деятельности в этой сфере. Е рассуждения созвучны актуальной позиции известного украинского исследователя о том, что «охрана интеллектуальной собственности должна быть демократической и прозрачной» [2].

Для модернизации права в современных условиях крайне необходима осознанная поддержка граждан – и это в состоянии обеспечить ИКТ в процессе новых форм взаимодействия власти и общества согласно принципам делиберативной демократии. Именно в условиях демократических преобразований общества приоритетами правовой коммуникации становятся идеи автономизации правосознания и формирования гражданской правосубьектности [14, 13-14]. Следует отметить, что идеи Новек о необходимости модернизации права и общества средствами ИКТ находят отклики в разных странах [28; 29].

Наработанный опыт является ценным прежде всего для Украины, России, Казахстана, лидирующих по показателям развития информационного общества на бывшем постсоветском пространстве (за исключением стран Прибалтики, которые, как и постсоциалистические государства Восточной Европы, имеют значительные наработки). Эстония, например, по многим позициям развития информационного общества вышла на лидирующие позиции в Европе. Взгляд на право с точки зрения коммуникативной теории и практики делает упор на необходимости учта при принятии нормативно-правовых актов важных общественных интересов, выявленных в ходе коммуникативных действий и поиска консенсуса. Рациональный подход к осуществлению правовых инноваций предусматривает согласование субъективной воли законодательной власти с объективной потребностью в уравновешивании и стабилизации развития общественного бытия. Это возможно в результате консенсуализации коммуникативных действий на всех уровнях общественной иерархии – от межличностных отношений отдельных индивидов к массовой правовой коммуникации государственных органов власти и их представителей [14, 11]. То есть речь идт о том, что разные взгляды, позиции должны пройти сложный делиберативний, демократический, процедурный процесс с учтом личностных, групповых интересов и особенностей поведения, сближая «букву» и «дух» закона, изменяя сущность и формы реализации права, формируя эффективные самоорганизующие сетевые системы, развивая коммуникативные балансы, взаимное равноправие и ответственность [13, 147-149; 14, 11]. Это необходимо учесть при разработке стратегий и новых форм общения с обществом в рамках электронного правообразования тем специалистам, которые работают в данных проектах – юристам, социологам, политологам, специалистам сферы ИКТ и связей с общественностью и т.д. В противном случае мы будем иметь ситуации, аналогичные тем, которые возникали в Украине во время работы над Налоговым Кодексом и новым пенсионным законодательством, которое решением Президента Украины откладывается для рассмотрения на будущее из-за непонимания и неприятия обществом сути пенсионных реформ.

Недостаточность информационно-коммуникационных инструментов взаимодействия с обществом в процессе нормотворчества в постсоветских и постсоциалистических странах при наличии богатейшей зарубежной практики свидетельствует о политической недооценке роли ИКТ в модернизации права, актуализирует необходимость акцентирования именно на этой проблематике усилий учных, экспертов, организаций, партий, институтов и механизмов гражданского общества с использованием, кстати, возможностей тех же ИКТ. Это подтверждает необходимость изучения идей Б.С. Новек, других исследователей данной проблематики и творческого их использования на благо модернизации права средствами ИКТ.

Большой комплекс теоретических и практических проблем в последнее время активно разрабатывается в этом плане в рамках концепции электронного нормотворчества [e-rulemaking]. Именно Бет Симона Новек как автор знаковой в этом плане публикации в 2004 г. в «Emory Law Journal» провозгласила электронную революцию в нормотворчестве [27], в результате которой законодательный процесс не должен быть изоляционистским урегулированием исключительно споров между партиями и группами интересов и, таким образом, – игнорированием основополагающих делиберативных принципов и пренебрежением позициями и волей граждан [21, 191-195]. Также не соответствует общепринятой мировой практике электронного нормотворчества ускоренное принятие законодательства без возможности ознакомления с основными проектами, позициями, материалами и аргументами заинтересованных групп, организаций и широкой общественности. В таких условиях общество становится безразличным относительно законодательных процессов. Незначительные результаты обсуждения проектов нормативно-правовых актов – яркое тому подтверждение.

Важным с этой точки зрения является понимание и формирование процедурного нормопроектного права как широкого набора делиберативных демократических инструментов, практик и прецедентов на основе зарубежного и собственного опыта.

Целесообразным для использования видится зарубежный опыт унификации и автоматизации размещения всех проектов нормативноправовых актов, рабочих материалов и широкого спектра испытанных инструментов на одном чтко структурированном портале [34], через который будет происходить не только представления замечаний и предложений, но и интерактивное межличностное взаимодействие с разработчиками и экспертами, где будут постоянно обновляться и визуализироваться аналитические результаты относительно тех или иных обсуждаемых документов или вопросов, будут применяться другие эффективные онлайн-практики, уравновешивающие силу и интересы государства и ведомств балансом многих выявленных средствами ИКТ интересов гражданского общества.

Ещ одним стимулом для развития информационного общества, внедрение информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизни, подготовки соответствующих кадров стало законодательство о свободном доступе к информации, законопроект которого рассматривался в Украине годами, сдерживая развитие информационного общества [11].

Поэтому очень позитивным моментом для политико-правовой ситуации в Украине стало принятие вслед за Россией в период острого противостояния правящего большинства и оппозиции этого крайне необходимого документа консолидированным абсолютным большинством и подписание его Президентом. Именно прогрессивные законодательные рамки доступа к информации создают дальнейшие возможности для развития общих демократических процессов вообще и таких е важных составляющих в информационном обществе как сетевая демократия, эффективное электронное управление с использованием различных современных сетевых инструментов, электронное нормотворчество т.д.

В итоге необходимо открыть двери онлайн-демократии, интегрировать усилия общественности и власти для повышения эффективности государственной политики и развития открытого управления и открытого общества. Совместное управление на принципах эффективной коммуникации является очень своевременной идеей. ИКТ в условиях глобализации и развития информационного общества выступает как инновационный ресурс и ключевой компонент модернизации права и общества, позволяет произвести их перезагрузку с использованием научных подходов, наработанного опыта, инструментария и практик.

Необходима ускоренная сетевая модернизация права и общества с целью повышения его эффективности и результативности на качественно новом коммуникативном уровне. Для этого сложились благоприятные технологические условия использования веб 2.0, вики-инструментария, облачных и других технологий. При этом необходимо учитывать особенности сетевых структур, форм сети, организационных структур, функциональных этапов реализации. Именно сетевое право имеет большой потенциал реализации коммуникативной функции права, призванной обеспечить эффективную связь личности и государства. Интеграция, координация и структурирование правовых норм, активное коммуникативное участие граждан в процессе выработки и принятия властных решений сделает власть более прозрачной, подотчтной, эффективной для открытого и лучшего общества.

Список литературы:

1. Балинська О.М. Право як комунікативна модель // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ: Збірник наукових праць [Серія юридична]. – Львів: ЛьвДУВС, 2010. – Вип. 1. – С. 483-494.

2. Бошицький Ю.Л. Проблеми правотворення в сфері охорони інтелектуальної власності в Україні // Часопис Київського університету права. – К.: Київський ун-т права НАН України, 2010. – N 3. С. 192.

3. Голоскоков Л.В. Модернизация российского права: теоретикоинформационный аспект: Дис.... д-ра юрид. наук: 12.00.01. – Краснодар, 2006. – 423 с.

4. Голоскоков Л.В. О сущности сетевого права // Сборник научных трудов / Выпуск 2: доклады и выступления участников Международной научно-практической конференции «Сетевое право и финансы» Академии бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации / Отв. редактор А.П. Альбов. – М.: изд. Академии бюджета и казначейства, 2011. С. 7-23.

5. Голоскоков Л.В. Теория сетевого права как новое направление правовой науки // Актуальные проблемы совершенствования законодательства, правоприменения и правовых теорий в России и за рубежом: Материалы Международной научно-практической конференции (20 ноября 2008 г.): В 2 т. ТОМ 1: Секция Теории и истории государства и права; Уголовно-правовая секция / Под общ. ред. канд. юрид. наук, доц.

В.Л. Кудрявцева. Челябинск: филиал МПГУ г. Челябинске, ЮУПИ, 2008.

С. 65-75.

6. Ильясов С.К. Политическое участие граждан Республики Казахстан:

состояние и перспективы развития (на примере Павлодарской области):

автореф. дис.... канд. полит. наук: КазНУ им. аль-Фараби. – Алматы, 2009.

–28 с.

7. Макаров В.Л. Социальный кластеризм. Российский вызов. – М.:

Бизнес Атлас, 2010. – 272 с.

8. Медведев Д.А. Об «экономике знаний» в России (из встречи с программистами 6 мая 2009 года) // Видеоблог Дмитрия Медведева. – http://www.kremlin.ru/post/12/transcript (Дата обращения: 25.05.2011).

9. Окинавская Хартия глобального информационного общества //Программа ЮНЕСКО «Информация для всех» в России – [Електронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rest/okinhar.htm (Дата обращения – 20.05.2011) 10. Рассолов И.М. Информационное право: учебник. – М.:

Издательство Юрайт, 2011. – 440 с.

11. Станович Ю.М. Усовершенствование организационно-правовых основ обеспечение доступа к информации как фактор повышения эффективности государственного управления в России и Украине в условиях развития информационного общества // Материалы круглого стола «Современные проблемы государственного администрирования и модернизация российской экономики», проведнного в рамках XVII Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых учных «Ломоносов-2010» (г. Москва, 14 апреля 2010 г.) // Материалы Международного молодежного научного форума «ЛОМОНОСОВ-2010» / А.В. Андриянов. [Электронный ресурс] – М.: МАКС Пресс, 2010. –73с. – С. 58-59. ISBN 978-5-317-03197-8. – [Електронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.lomonosovmsu.ru/archive/Lomonosov_2010/34.doc (Дата обращения – 20.05.2011) 12. Станович Ю.М. Модернизация права средствами информационнокоммуникационных технологий в свете концепции Б.С. Новек: глобальные и региональные аспекты // НАУКА И ОБРАЗОВАНИЕ – 2011: Мат-лы междунар. науч. конф., посвящнной 20-летию независимости Республики Казахстан (г.Астана, 25-26 апреля 2011 г.): В 9 сборниках. – Сборник 4.

Секция 3: Юридические науки / Отв. ред.- почетный академик НАН РК, д.ю.н., профессор Б.Ж. Абдраимов. – Астана: Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, 2011. – 93 с. – С. 49-57.

13. Токарська А.С. Комунікативний аспект права та правоохоронної діяльності: до постановки проблеми // Право України. – 2006. – № 5. – С. 146-149.

14. Токарська А.С. Правова комунікація в контексті посткласичного праворозуміння: автореф. дис... д-ра юрид. наук: Київський національний ун-т внутрішніх справ. – К., 2008. – 35 с.

15. Balkin J., Noveck B.S. (eds.) The State of Play: Law, Games, and Virtual Worlds, New York & London, USA & UK: New York University Press, 2006, 320 p.

16. Contini F., Lanzara G.F. (eds.) ICT and Innovation in the Public Sector:

European Studies in the Making of E-Government. Basingstoke & New York, UK&USA: Palgrave Macmillan, 2009, 278 p.

17. Cordoba-Pachn, J.R., Ochoa-Arias, A.E. (eds.) Systems thinking and eparticipation: ICT in the governance of society. Information Science Reference, Hershey, PA, USA: Idea Global, 2009, 394 p.

18. Davies T., Pena Gangadharan, S. (Eds.), Online Deliberation: Design, Research, and Practice CSLI, Chicago, IL, USA: University of Chicago Press.

2009, 374 p.

19. Goodin R.E. Innovating democracy: democratic theory and practice after the deliberative turn, Oxford, UK: Oxford University Press, 2008, 320 р.

20. Good Governance for Digital Policies: How to Get the Most Out of ICT.

The Case of Spain's Plan Avanza, OECD, 2010, 221 p.

21. Fishkin J. When the People Speak: Deliberative Democracy and Public Consultation, N.Y, USA: Oxford University Press, 2009, 256 р.

22. Lathrop D., Ruma L. Open Government: Collaboration, Transparency, and Participation in Practice, Sebastopol, CA:, USA: O'Reilly Media. 2010, 432 p.

23. Noveck B.S. Democracy of Groups // First Monday, 2005, Vol. 10, http://firstmonday.org/htbin/cgiwrap/bin/ojs/index.php/fm/article/view/1289/ 9 (Дата обращения – 20.05.2011) 24. Noveck B.S. Designing Deliberative Democracy in Cyberspace: The Role of the Cyber-Lawyer // Boston university journal of Science and Technology Law, 2003, Vol. 9, pp. 1-91.

25. Noveck B.S. «Peer to Patent»: Collective intelligence, open review, and patent reform // Harvard Journal of Law and Technology, 2006, № 20(1), рр. 123-162.

26. Noveck B.S. Wiki Government: How Technology Can Make Government Better, Democracy Stronger, and Citizens More Powerful, Washington, DC, USA: Brookings Institution Press, 2009, 224 p. – Chinese (2011), Arabic (2011), Audio Book (2011) 27. Noveck B.S. The Electronic Revolution in Rulemaking // Emory Law Journal, 2004, № 53(2), pp. 433-519.

28. Nunes Silva С. University of Lisbon, Portugal, Book Review: Beth Simone Noveck Wiki Government. How Technology Can Make Government Better, Democracy Stronger, and Citizens More Powerful Washington, DC:

Brookings Institution Press, 2009. 224 pp. ISBN 978-0-8157-0275 // The American Review of Public Administration, 2011, № 41(1), p. 111-113.

29. Sanja I. European commission’s plan D for democracy, dialogue and debate: The path towards deliberation?/ Institute of European Studies, Belgrade, Serbia // Journal of Law and Conflict Resolution, Vol. 3(2), February 2011, pp. 14-19.

30. Varnelis К. Networked Publics, Cambridge, MА& London, USA & UK:

The MIT Press. 2008. 186 р.

31. Wilhelm A. Democracy in the Digital Age: Challenges to Political Life in Cyberspace, New York & London, USA & UK: Routledge, 2000, 192 р.

32. http://www.brookings.edu/press/Books/2009/wikigovernment.aspx/– [Электронный ресурс] // (Дата обращения – 20.05.2011).

33. http://www.executivegov.com/2010/03/beth-simone-noveck [Електронный ресурс] // (Дата обращения – 20.05.2011) 34. http://www.regulations.gov – [Электронный ресурс] // (Дата обращения – 20.05.2011) 35. http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGov ernment – [Электронный ресурс] // (Дата обращения – 20.05.2011).

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЕТЕВОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО

ПРАВА КАК СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ

МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Государственное управление – это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления и оценка результата этого воздействия. Государство в своем развитии прошло разные эпохи. Сегодня мотивы, потребности и желания общества требуют от государственного управления принципиально новых свойств.

Государственное управление было и является предметом изучения административного права. Развитие науки административного права постоянно сопряжено с изучением практической деятельности государственных и муниципальных органов, общими тенденциями понимания и развития права, всей правовой системы, законодательства и взаимодействием с различными науками и отраслями. Процессы государственного управления, например, одно время были предметом изучения даже такого научного направления как кибернетика, которое сформировалось в 60-х годах XX века1. Управление в рамках кибернетики рассматривалось на высоком уровне абстракции. Особое значение придавалось образующим единую систему закономерностям и связям многочисленных элементов управления.

XXI век принс науке ещ одно научное направление, которое способно оказать существенное влияние на науку административного права и внести инновационные моменты в рационализацию управленческих процессов и их модернизацию. Упомянутое научное направление получило название «сетевое право».

Сетевое право сегодня разрабатывает вопросы автоматизации судопроизводства, сбора налогов, укрепления основ демократии, минимизации экономической преступности, коррупции, наркобизнеса, отмывания денег и финансирования терроризма, контроля и управления миграционными процессами. Концепция сетевого права ставит задачу совершенствования законодательной и иной нормативной правовой базы в целях повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти с учтом международной практики 2.

Технологический процесс как таковой уже был на протяжении многих десятилетий неизменной составляющей эффективного государственного и корпоративного управления.

Берг А.И. Кибернетика – наука об оптимальном управлении. М., 1964. С. 28.

Голоскоков Л.В. Теория сетевого права. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. С. 6.

Большинство развитых стран современного мира имеют собственные масштабные компьютерные базы данных нормативных правовых актов, управленческих решений и иной информации. Через базу данных находят нужный документ, а также осуществляется отслеживание динамики изменения формулировок тех или иных нормативных правовых актов.

Зачастую, разработка проектов нормативных правовых актов также осуществляется через компьютерную систему.

Наша страна пошла по пути ведущих европейских держав. В федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)»

указано, что развитие и широкое применение информационных и коммуникативных технологий имеет решающее значение для повышения эффективности функционирования государственного управления 1.

Согласно программе «Электронная Россия», одними из направлений использования информационных и коммуникативных технологий в деятельности органов государственной власти, организаций и предприятий являлось развитие системы электронного документооборота, стандартов делопроизводства и документооборота, а также создание и эксплуатация на территории Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства.

Актуальность совершенствования традиционного делопроизводства была обусловлена простой статистикой. Только обязательная рассылка выпущенных постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в среднем составляет от 480 экземпляров, полная рассылка составляет примерно от 824 экземпляра, ежегодно адресатам направляется от 17000000 листов формата А4, а ежегодный документооборот Аппарата Правительства Российской Федерации в среднем составляет более тысяч входящих и исходящих документов 2.

Как уже упомянуто, в развитых странах переход на электронный документооборот внедрен раньше чем в нашей стране.

Например, японские министерства постоянно наращивали объмы средств, выделяемых на развитие административно-информационной системы ещ с конца XX века. В результате с 1980 года по 1993 год количество компьютерных баз данных в госаппарате Японии увеличилось в 7 раз3.

Эффективность и качество электронного документооборота – один из важнейших компонентов подготовки и принятия управленческих решений.

Качественное улучшение организации работы с документами и информацией требует создания оптимального документооборота, обеспечения наджного хранения, поиска, использования и контроля исполнения документов в повседневной деятельности. Вопросы процесса Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65 Об утверждении федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002- годы)».

Чернов В.Н. Системы электронного документооборота. Учебное пособие. М., 2010.

С. 3.

Илышев А.В. Японская государственная служба. М., 2010. С. 29.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 


Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВОЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (ФГБОУ ВПО СПбГТЭУ) ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ОБЛАСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ И ПРОДУКЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Коллективная монография САНТК-ПЕТЕРБУРГ 2012 УДК 664(06) ББК 39.81 И 66 Инновационные технологии в области пищевых...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ РАН Т.В. Ускова УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА Вологда • 2009 ББК 65.050.22(2Рос-4Вол) У75 Печатается по решению Ученого совета ИСЭРТ РАН Ускова, Т.В. Управление устойчивым развитием региона [Текст]: монография / Т.В. Ускова. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2009. – 355 с. Монография посвящена вопросам управления устойчивым развитием региона в условиях глобализации и динамичности социальноэкономических процессов. В ней...»

«Особо охраняемые природные территории УДК 634.23:581.16(470) ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ РАСТЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ КАК РЕЗЕРВАТНЫЙ РЕСУРС ХОЗЯЙСТВЕННО-ЦЕННЫХ ВИДОВ © 2013 С.В. Саксонов, С.А. Сенатор Институт экологии Волжского бассейна РАН, Тольятти Поступила в редакцию 17.05.2013 Проведен анализ группы раритетных видов Самарской области по хозяйственно-ценным группам. Ключевые слова: редкие растения, Самарская область, флористические ресурсы Ботаническое ресурсоведение – важное на- важная группа...»

«Н.Н. КАРКИЩЕНКО ОСНОВЫ БИОМОДЕЛИРОВАНИЯ Межакадемическое издательство ВПК Москва 2005 УДК 612.6.052 + 615.214:51 К 043 К 043 Каркищенко Н.Н. Основы биомоделирования. — М.: Изд во ВПК, 2005. — 608 с.: ил. Монография посвящена биомедицинскому, формально логическому моделированию, планированию, анализу, качеству и биобезопасности экспериментов на линейных и аутбредных животных. На большом фактическом материале даются принципы вы бора адекватных животных биомоделей для сравнительных исследований в...»

«Н.Ф. ГЛАДЫШЕВ, Т.В. ГЛАДЫШЕВА, С.И. ДВОРЕЦКИЙ, С.Б. ПУТИН, М.А. УЛЬЯНОВА, Ю.А. ФЕРАПОНТОВ РЕГЕНЕРАТИВНЫЕ ПРОДУКТЫ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ: ТЕХНОЛОГИЯ И АППАРАТУРНОЕ ОФОРМЛЕНИЕ Монография Москва Издательство Машиностроение-1 2007 УДК 661.183:546.32-39+546.41-36 ББК Л113.2 Р177 Рецензенты: Доктор химических наук, профессор Воронежского государственного университета Г.В. Семенова Доктор технических наук, профессор Санкт-Петербургского государственного технологического института (технического...»

«Е.Е. ЧЕПУРНОВА ФОРМИРОВАНИЕ, ВНЕДРЕНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ПРОЦЕССОВ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ПРОИЗВОДСТВУ ОРГАНИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ Тамбов Издательство ГОУ ВПО ТГТУ 2010 Министерство образования и науки Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тамбовский государственный технический университет Е.Е. ЧЕПУРНОВА ФОРМИРОВАНИЕ, ВНЕДРЕНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ПРОЦЕССОВ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ПРОИЗВОДСТВУ ОРГАНИЧЕСКОЙ...»

«Белгородский государственный национальный исследовательский университет А.Н. Петин, П.В. Васильев ГЕОИНФОРМАТИКА В РАЦИОНАЛЬНОМ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ Монография Издательско-полиграфический комплекс НИУ БелГУ Белгород 2011 УДК 528.92:550.8 / 004.9 (075) ББК 26.8я73+32.973.202-018я73 П 21 Печатается по решению редакционно-издательского совета Белгородского государственного университета Рецензенты: Б.И. Кочуров, доктор географических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Института географии РАН;...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ РАН Т.В. Ускова, Р.Ю. Селименков, А.Н. Чекавинский Агропромышленный комплекс региона: состояние, тенденции, перспективы Вологда 2013 УДК 338.43(470.12) ББК 65.32(2Рос-4Вол) Публикуется по решению У75 Ученого совета ИСЭРТ РАН Ускова, Т.В. Агропромышленный комплекс региона: состояние, тенденции, перспективы [Текст]: монография / Т.В. Ускова, Р.Ю. Селименков, А.Н. Чекавинский. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. – 136 с....»

«1 Федеральное агентство по образованию НИУ БелГУ О.М. Кузьминов, Л.А. Пшеничных, Л.А. Крупенькина ФОРМИРОВАНИЕ КЛИНИЧЕСКОГО МЫШЛЕНИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ОБРАЗОВАНИИ Белгород 2012 2 ББК 74.584 + 53.0 УДК 378:616 К 89 Рецензенты: доктор медицинских наук, профессор Афанасьев Ю.И. доктор медицинских наук, профессор Колесников С.А. Кузьминов О.М., Пшеничных Л.А., Крупенькина Л.А.Формирование клинического мышления и современные информационные технологии в образовании:...»

«Федеральное агентство по рыболовству Федеральное государственное унитарное предприятие Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии (ФГУП ВНИРО) N. P. Antonov CommerCiAlly hArvested sPeCies of fish of the KAmChAtKA regioN: biology, stocks and fisheries Moscow • VNIRO Publishing • 2011 Н. П. Антонов ПРОМЫСЛОВЫЕ РЫБЫ КАМЧАТСКОГО КРАЯ: биология, запасы, промысел Москва • Издательство ВНИРО • 2011 УДК 597-152.6:639.2.053.8:6 Редакционный совет ФГУП ВНИРО: А. Н....»

«Иркутский государственный университет путей сообщения А.И. Илларионов, Е.А. Илларионова, И.П. Сыроватский ОПТИЧЕСКИЕ ОБРАЗЦЫ СРАВНЕНИЯ В СПЕКТРОФОТОМЕТРИЧЕСКОМ АНАЛИЗЕ ОРГАНИЧЕСКИХ СОЕДИНЕНИЙ Иркутск 2008 УДК 543.42.062 ББК 24.46 Рецензенты: Е.Ф. Мартынович, доктор физико-математических наук, профессор, заместитель председателя Иркутского научного центра СО РАН; М.Г. Воронков, доктор химических наук, советник РАН, академик Илларионов А.И., Илларионова Е.А., Сыроватский И.П. Оптические образцы...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное научное учреждение Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации (ФГНУ РосНИИПМ) ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ Под общей редакцией академика РАСХН, доктора технических наук, профессора В.Н. Щедрина Новочеркасск 2009 УДК 333.93:630:631.6 ГРНТИ 70.94 Рецензенты: член-корреспондент РАСХН, д-р техн. наук, проф. В.И. Ольгаренко...»

«Российская Академия Наук Институт философии И.А. Михайлов МАКС ХОРКХАЙМЕР Становление Франкфуртской школы социальных исследований Часть 2: 1940–1973 гг. Москва 2010 УДК 14 ББК 87.3 М 69 В авторской редакции Рецензенты кандидат филос. наук А. В. Баллаев кандидат филос. наук П. А. Сафронов Михайлов, И.А. Макс Хоркхаймер. Становление М 69 Франкфуртской школы социальных исследований. Часть 2: 1940–1973 гг. [Текст] / И.А. Михайлов ; Рос. акад. наук, Ин-т философии. – М.: ИФ РАН, 2010. – 294 с. ; 17...»

«St. Petersburg Center for the History of Ideas http://ideashistory.org.ru Микешина Л.А. ЭПИСТЕМОЛОГИЯ ЦЕННОСТЕЙ Серия основана в 1999 г. В подготовке серии принимали участие ведущие специалисты Центра гуманитарных научно-информационных исследований Института научной информации по общественным наукам, Института всеобщей истории, Института философии Российской академии наук ББК 87.3(0) М59 Главный редактор и автор проекта Humanitas С.Я. Левит Заместитель главного редактора И.А.Осиновская...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Л. В. Яроцкая, О. И. Титкова, И. А. Смольянникова, И. И. Желнов ИНФОРМАЦИОННО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ РЕСУРС МЕЖКУЛЬТУРНАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КОММУНИКАЦИЯ КАК СОВРЕМЕННАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ Коллективная монография Москва, 2013 Л. В. Яроцкая ИНФОРМАЦИОННО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ РЕСУРС О. И....»

«Т.А. НигмАТуллиНА мЕХАНиЗмЫ ФОРмиРОВАНиЯ СОВРЕмЕННОЙ РОССиЙСКОЙ мОлОДЕЖНОЙ ПОлиТиКи: РЕгиОНАлЬНЫЙ АСПЕКТ москва — 2013 УДК 329.78 (470) ББК 66.75 (2Рос) Н61 Нигматуллина, Т.А. Механизмы формирования современной российской моН61 лодежной политики: региональный аспект / Т.А. Нигматуллина. — М.: Nota BeNe, 2013. — 258 с. ISBN 978-5-8188-0218-3 Монография посвящена актуальной проблеме современности – реализации государственной молодежной политики с учетом этнорегиональных и этнонациональных...»

«Марат Шамилевич АБДРАХМАНОВ ФОРМИРОВАНИЕ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МОЛОДЕЖИ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА УДК ББК 66.75 (2 Рос – 6Яма) А 13 Абдрахманов М. Ш. А 13 Формирование трудового потенциала молодежи северного региона / Абдрахманов М. Ш. – Салехард: ГУП ЯНАО Издательство Красный Север, 2011. – 256 с.: илл. Автор книги Формирование трудового потенциала молодежи Северного региона выражает особую признательность Правительству Ямало-Ненецкого...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Владивостокский государственный университет экономики и сервиса _ А.В. ВЕРЕЩАГИНА СУДОУСТРОЙСТВЕННОЕ И УГОЛОВНОПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ КОНЦА XIX – НАЧАЛА XX ВЕКА ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ИДЕИ РЕФОРМИРОВАНИЯ Монография Владивосток Издательство ВГУЭС 2014 УДК 343 ББК 67.411 В 31 Рецензенты: И.В. Михеева, д-р юрид. наук, член Правления международной Ассоциации Судебного Администрирования, зав. каф. конституционного и...»

«В.Г. Вилков РАННЯЯ ДИАГНОСТИКА АРТЕРИАЛЬНОЙ ГИПЕРТОНИИ ФУНКЦИОНАЛЬНЫМИ МЕТОДАМИ Москва Издатель Гайнуллин 2002 УДК 612.143–06 Рецензенты: доктор медицинских наук, профессор В.П. Невзоров доктор медицинских наук, профессор, член корр. РАЕН С.Ю. Марцевич Вилков В.Г. Ранняя диагностика артериальной гипертонии функциональными методами. – М.: Издатель Гайнуллин, 2002. – 96 с. ISBN 5 94013 014 6 Монография посвящена диагностике скрытой артериальной гипертонии с применением инструментальных методов...»

«Михаил исаакович казакевич избранное Днепропетровск 2009 УДК 024.01+624.04+533.6 ббК 38.112+38.5+22.253.3 казакевич М.и. к 14 избранное: монография / М.и. Казакевич. – Днепропетровск, 2009. – 524 с. ISBN 978-966-8050-58-9 Сборник избранных статей и докладов составлен автором на основе собственных предпочтений, отражая объективную оценку приоритетов в его многолетней научной деятельности. Монография охватывает довольно широкий круг вопросов, включая как фундаментальные работы автора по теории...»








 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.