«Аль-Хассан М.А. Максимова В.Ф. ТРАНСФОРМАЦИЯ РЫНКА ТРУДА В СТРАНАХ ПЕРСИДСКОГО ЗАЛИВА Монография Москва, 2013 1 УДК 331.5 ББК 65.050 А 56 Аль-Хассан М.А., Максимова В.Ф. ТРАСФОРМАЦИЯ РЫНКА ...»
http://info.wordbank.org Как указывалось в главе 1, наукоёмкой экономике имманентно широкое использование человеческого капитала в производстве товаров и услуг, адекватное управление человеческими ресурсами. В этой связи оценить направления дальнейшей трансформации рынка труда можно, в том числе, проведя анализ возможностей использования в Омане существующих моделей управления человеческими ресурсами.
На наш взгляд, подобные модели мало учитывают специфику стран Персидского залива и практически не применимы в Омане.
Так, например, «Мичиганская модель» (C. Fombrun, M. Devanna, N. Tichy) базируется на утверждении, что роль человеческого капитала в производстве можно оценивать так же, как и роль любого иного ресурса, в частности, анализируя эффективность его использования в достижении целей организации. Согласно данной модели, кадровая структура организации определяется её стратегией, предназначена для реализации этой стратегии, и эффективность деятельности организации зависит от того, насколько тесно связан человеческий капитал организации со стратегией её бизнеса. Иными словами, для развития наукоёмкого производства фирма должна нанимать в штат специалистов соответствующей квалификации.
Как представляется, применительно к условиям современного Омана, данная модель мало применима, прежде всего, потому, что согласно программе «оманизации», все частные фирмы обязаны принимать в штат установленное количество работников из числа национальных кадров. Это может слабо коррелировать со стратегическими целями компании по созданию наукоёмкого производства и не позволит нанять необходимого высококвалифицированного работника из числа иммигрантов.
Авторы «Гарвардской модели» (M. Beer, R. Walton, B. Spector, 1985) концентрировали внимание на роли межличностных отношений сотрудников организации в достижении её стратегических целей. С их точки зрения, политика фирмы в области управления человеческими ресурсами должна строиться на ряде принципов:
высокой общей компетентности нанятых работников;
их преданности фирме;
высокой конгруэнтности между целями сотрудников и целями эффективности затрат на управление человеческими ресурсами.
Это должно способствовать созданию в коллективе таких отношений, которые формируют у сотрудников чувство преданности организации и способствуют более качественной реализации её целей.
В условиях Омана трансформация рынка труда на основе использования данной модели практически невозможна. Это объясняется, в первую очередь, тем, что среди сотрудников частных фирм большинство составляют экспатрианты. Иностранные же работники имеют, как правило, краткосрочные договоры с работодателями, в основном одно- или двухгодичные, что не позволяет им проникнуться духом преданности к фирме. Кроме того, иностранные работники хуже защищены в своих трудовых правах, чем национальные кадры, что также не способствует повышению их преданности работодателю.
Трудно согласуются со спецификой рынка труда Омана, в частности, с политикой «оманизации», и рекомендации другой модели, так называемой «Системы высокой производительности труда». Её авторы (B. Becker, M. Huselid, D. Ulrich, 2001) разработали специальную систему показателей, с помощью которых можно представить ряд необходимых для фирмы рекомендаций по управлению человеческими ресурсами. В частности, фирмам предлагается использовать формальные, многоуровневые оценки производительности труда и управления, применять обоснованные методы подбора и продвижения кадров, заниматься обучением новых работников, поощрять сотрудников строго в соответствии с результатами их труда, устанавливать различные ставки заработной платы для работников с разными уровнями квалификации.
Как представляется, особенности рынка труда Омана – его сегментация по критерию национальные кадры/иммигранты, система патернализма для национальных работников, широкое привлечение низкоквалифицированного труда экспатриантов и др. – выступают барьерами для применения в этой стране «Системы высокой производительности труда».
Непременным условием формирования наукоёмкой экономики в Омане является её диверсификация и снижение зависимости от экспорта углеводородов. По данным на 2010г. доля нефтяного сектора составляла 46,35% от ВВП Омана, тогда как не нефтяной сектор производства и сфера услуг занимали 16,6% и 37,05% соответственно. В последние годы не нефтяной сектор экономики расширялся на 11% ежегодно, сектор информационно-компьютерных технологий – на 15– 20%, индустрия туризма развивалась с темпом 7% в год, как и сектор биологических ресурсов. Определённым индикатором развития не нефтяных отраслей могут служить данные о прямых иностранных инвестициях (ПИИ) в Оман. Так, по оценкам Всемирного банка,2 в 2010 г. около 60% прямых иностранных инвестиций было вложено в сферу услуг: в развитие бизнеса (19%), в строительство (14%), в финансовые институты (9%), в предприятия транспорта и средств коммуникации (6%). Прямые иностранные инвестиции в производственные отрасли составили 27%, из них лишь 18% вложено в переработку углеводородов. Что касается открытия новых предприятий с участием иностранного капитала, то и здесь доля ПИИ в сферу услуг (51%) превышает долю, направленную в производственную сферу (44%).
National Research Science Council of Oman. Internal Memo. 2013, November.
World Investment Report 2012: Towards a New Generation of Investment Policies.
http://www.unctad-docs.org/files/UNCTAD-WIR2012-Full-en.pdf, pp. 48–51.
Приведённые данные свидетельствуют о прогрессе Омана в развитии не нефтяных отраслей экономики. Однако по оценкам Всемирного банка, в среднесрочной перспективе зависимость страны от экспорта нефти сохранится. В этих условиях высокие темпы роста не нефтяных отраслей не обеспечивают адекватного прироста количества рабочих мест для национальных кадров и не способствуют снижению уровня безработицы. Как считают специалисты Всемирного банка, во многом это отражает реалии современного рынка труда Омана, когда карьерные устремления работников из числа национальных кадров не соответствуют тем требованиям, которые частный сектор предъявляет к квалификации специалистов. В результате возникает риск консолидации рынка труда Омана в дуалистическую систему, в которой, с одной стороны, сформируется анклав современного производства, управляемый иммигрантами, а с другой стороны, будет формироваться анклав национальных кадров, рассчитывающих в основном на государственную службу.
Оценивая перспективы трансформации рынка труда Омана, необходимо, прежде всего, провести анализ предполагаемых изменений в экономической ситуации султаната в целом. В конечном итоге, преобразования на рынке труда происходят в конкретных экономических условиях, складывающихся в той или иной стране.
Необходимость диверсификации экономики Омана, снижения её зависимости от экспорта углеводородов, развития наукоёмкого производства была зафиксирована в Программе 2020, принятой в 1995г. За прошедшие годы в Омане был реализован значительный комплекс мероприятий в рамках Программы 2020, прежде всего в области развития транспортной инфраструктуры, расширения не нефтяного сектора экономики и сферы услуг. Одновременно значительные усилия направлены и на совершенствование технологии добычи углеводородов, повышение отдачи месторождений. Данные мероприятия сопровождались усилиями по созданию новых рабочих мест, совершенствованию взаимосвязи системы высшего образования и рынка труда.
Примером реализации Программы 2020 может служить создание индустриального кластера вокруг порта Сохар. Строительство порта началось в 2001 г. и потребовало инвестиций в размере 14 млрд. долл.
США. В настоящее время этот индустриальный кластер охватывает специальную экономическую зону, объединяет грузовой порт и наливные терминалы, производство по гранулированию доставляемой из Бразилии железной руды, иные перерабатывающие предприятия. В кластере широко используются наукоёмкие технологии по переработке сточных вод. В персонале Промышленной компании порта Сохар 73,91% занимают национальные кадры.
Значительные усилия были направлены на создание современной транспортной инфраструктуры. Практически все крупные населенные пункты страны связаны скоростными автомагистралями, а ввод в строй терминалов в г. Маскате и г. Салалахе улучшило авиасообщение между регионами страны. В настоящее время разрабатывается проект строительства железной дороги протяженностью около тыс. км, которая свяжет регионы Омана и будет представлять часть панаравийской железной дороги. Разрабатываются планы строительства скоростной транспортной системы в г. Маскате. В целом транспортная система Омана способна обеспечить дальнейшее развитие наукоёмкого производства.
В последние годы усилия правительства Омана сосредоточены на формировании в стране современного общества посредством реализации так называемой «Стратегии электронного Омана» (e-Oman Strategy). Главная цель Стратегии состоит не столько в обеспечении доступа жителей страны к источникам информации, а, главным образом, в создании тысяч рабочих мест для национальных кадров в секторе высоких технологий. Для этого в течение последующих пяти лет планируется развитие информационных технологий, обеспечение стимулирующих мер для общества в целом и отдельных лиц, развитие e-правительства и е-услуг. В целях координации этой деятельности создано специальное Агентство информационных технологий (АИТ), которое призвано претворять в жизнь национальные ИТ инфраструктурные проекты и осуществлять контроль всех проектов, связанных с реализацией Стратегии.
Для развития наукоёмкого производства необходимо расширить объемы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Пока лишь около 0,2% ВВП Омана обеспечивается проведением НИОКР, тогда как в развитых странах эта доля в среднем составляет 2,4%. В этой связи в 2005 г. в Омане был создан специальный Совет по научным исследованиям, призванный разрабатывать комплексные интегрированные национальные планы научно-исследовательских работ, с учетом местных условий. В этих планах большая роль отводится Университету Султана Кабуса (УСК), а также Оазису знаний в г. Маскате. Так, в УСК открыта кафедра нанотехнологий в области опреснения воды, где проводится комплекс НИР. В работе Оазиса знаний, созданного в 2003г., задействовано более 60 компаний, включая HP, Oracle, Microsoft, Motorola. В настоящее время на базе Оазиса реализуется ряд инновационных проектов, например, по созданию международной студенческой дисконтной карты, по внедрению системы цифровой рекламы.
В рамках развития сектора НИОКР особая роль отводится планам создания Университета Омана и развитию на его основе Наукограда. Этот научный центр должен аккумулировать научные разработки и способствовать их реализации в конкурентоспособную продукцию в области энергетики, переработки воды, здравоохранения, обеспечения продовольствием и биотехнологий.
Создание Университета Омана должно способствовать также решению проблемы обеспечения наукоёмкого производства квалифицированными кадрами. Предполагается, что в этом университете будут готовить специалистов в области естественных наук, способных быстро адаптироваться на рабочих местах. Такие специалисты составят костяк кадров будущего наукоёмкого производства. Университет Омана планируется открыть в 2018г., в нем будут обучаться около тыс. студентов. Общий тренд развития системы образования в направлении интегрирования обучения и практики способствует формированию рынка труда, в котором инновации и предпринимательство обеспечивают работникам конкурентные преимущества.
Анализ экономической ситуации в султанате Оман позволяет сделать следующие выводы:
С учётом достаточно развитой экономической базы, существующей транспортной инфраструктуры и быстро растущей еинфраструктурной системы, Оман располагает одной из важнейших компонент для расширения режима трансфера современных технологий.
Адекватная ресурсная база и имеющиеся возможности в области НИОКР образуют вторую фундаментальную компоненту расширения наукоёмкого производства. Тот факт, что сектор НИОКР находится на относительно ранней стадии становления, не следует рассматривать как недостаток. Скорее, это служит основанием для устойчивых инвестиций в трансфер технологий.
Основная проблема лежит в области человеческих ресурсов, прежде всего, в недостаточно эффективной системе образования, как школьного, так и высшего.
В стране будет продолжаться осуществление мероприятий по снижению уровня безработицы среди национальных кадров. В этой связи политика «оманизации» будет распространяться на большее количество секторов экономики. Параллельно произойдет наращивание усилий по повышению привлекательности частного сектора для местных работников, прежде всего, в электроэнергетике, телекоммуникации и водоснабжении.
Экономика Омана сталкивается с рядом трудностей и подвержена определённым рискам. Так, недостаточное институциональное регулирование и низкая ликвидность финансовых инструментов сдерживают поступательное развитие фондового рынка.
Кроме того, выпуск и обращение большинства ценных бумаг, торгующихся на фондовой бирже MSM (Muscat Securities Market – основная фондовая площадка Омана), связан с иностранным капиталом, что создает риск бегства капитала в неблагоприятных для нерезидентов ситуациях. На темпы развития частного сектора экономики может негативно воздействовать долговой кризис в странах Западной Европы вследствие снижения потока иностранных инвестиций.
Проведенный анализ перспектив трансформации рынка труда стран Персидского залива в целом и Султаната Оман, в частности, свидетельствует о неоднозначности процесса формирования наукомкого сектора экономики участников ССАГПЗ. Высокая зависимость благосостояния этих стран от двух ключевых факторов – доходов от экспорта нефтепродуктов и импорта дешёвой иностранной рабочей силы – в среднесрочном периоде будет определять направления экономических преобразований и возможности развития инновационных производств. Это обусловливает необходимость дальнейших исследований, затрагивающих особенности трансформации рынка труда участников ССАГПЗ с учетом ожидаемых тенденций в развитии наукоёмкой экономики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы относительно особенностей трансформации рынка труда стран Персидского залива в условиях формирования наукоёмкого производства.1. В условиях наукоёмкой экономики, когда основными факторами производства выступают информация и знания, ресурсному рынку присущи определенные особенности. В частности, экономические отношения, имманентные наукоёмкому производству, обусловливают иные теоретические подходы к анализу рынка труда. Так, специфика интеллектуальных ресурсов и инновационной продукции определяет особенности формирования спроса на труд, обусловливает факторы, влияющие на мобильность труда и его предложение. В этих условиях требуется по-новому подходить к оценке возможности монополизации рынка труда в наукоёмком производстве.
2. Анализ ключевых особенностей экономик стран Персидского залива – высокой зависимости от экспорта углеводородов и превалирование иностранных работников среди занятого населения страны – определяет основные характеристики рынка труда участников ССАГПЗ:
низкую долю национальных кадров в общем объеме работающих;
высокую сегментацию рынка труда по двум направлениям: государственный или частный сектор экономики, а также национальные кадры или иностранные работники;
высокий уровень безработицы среди национальных кадров, особенно из числа женщин и молодёжи;
асимметрию в распределении трудовых ресурсов, когда значительная часть работников занята в ограниченном круге отраслей, требующих малоквалифицированного труда (строительство, ремесленничество, обслуживание отелей и ресторанов);
использование особой системы спонсорства при найме иностранных работников, существенно ограничивающей их трудовые и социальные права.
Определяющая роль иностранных работников на рынке труда стран ССАГПЗ обусловливает необходимость дальнейшего исследования феномена трудовой миграции.
3. Ключевым фактором формирования и трансформации рынка труда в странах ССАГПЗ является трудовая миграция. Проведённый анализ выявил высокую взаимосвязь между объёмами привлечения труда экспатриантов и уровнем безработицы среди национальных кадров. Страны Персидского залива проводят политику «национализации» рынка труда, призванную повысить занятость среди национальных кадров, однако оценка результатов проведения такой политики неоднозначна. Пока одна из главных целей такой политики – расширение участия национальных кадров в частном секторе экономики – не достигнута.
В странах Персидского залива сложилась уникальная миграционная система, особенности которой обусловлены, прежде всего, экономическими предпосылками ее формирования, что обусловливает взаимосвязи основных элементов миграционной системы с экономическими, политическими, историческими, демографическими и социально-культурными факторами, предопределяющими устойчивость и направление миграционных потоков.
4. Исследование перспектив развития рынка труда стран Персидского залива с точки зрения влияния частного сектора экономики на темпы роста ВВП и уровень безработицы показывает высокую взаимозависимость между расширением частного сектора и приростом ВВП участников ССАГПЗ. Но это же свидетельствует и о существующей тенденции вовлечения в трудовой процесс низкоквалифицированных работников, что создаёт препятствия для внедрения частными предприятиями инновационных технологий.
Выявлена слабая, в сравнении с развитыми экономиками, зависимость между темпами увеличения занятости национальных кадров и ростом ВВП. Это указывает на необходимость преодоления сегментации рынка труда на государственный и частный сектор и ускоренного развития частных предприятий.
5. Основные направления реформирования рынка труда стран Персидского залива для обеспечения ускоренного развития наукоёмкой экономики должны включать:
ужесточение иммиграционной политики для снижения зависимости экономики от дешёвой и малоквалифицированной иностранной рабочей силы;
преодоление неравенства по уровню зарплат и социальных гарантий между государственным и частным сектором экономики, что способствует притоку национальных кадров в частные предприятия и снижению безработицы;
внедрение системы гибкой занятости и временного трудоустройства, что позволит вовлечь в трудовой процесс студентов, неработающих женщин, безработных, повысит мобильность бизнеса в условиях цикличности экономики;
снижение уровня «добровольной безработицы», которая в странах Персидского залива превышает 60% работоспособной молодёжи, живущей на попечении родственников и не занимающейся активным поиском работы.
Эти меры должны активизировать процессы трансформации рынка труда стран ССАГПЗ и способствовать достижению уровня, адекватного наукоёмкой экономике.
6. Необходимость обеспечения производства специалистами, квалификация которых соответствует уровню наукоёмкой экономки, повышает роль системы образования в трансформации рынка труда участников ССАГПЗ. Страны Персидского залива сталкиваются с рядом проблем при реформировании системы образования: недостаточно высоким качественным уровнем такой системы, слабым развитием системы среднего профессионального образования, излишней ориентацией системы высшего образования на подготовку специалистов в области гуманитарных и экономических дисциплин в ущерб инженерным и естественнонаучным дисциплинам. Это обусловливает содержание мероприятий, предпринимаемых государствами ССАГПЗ по преодолению указанных проблем.
7. Мероприятия по формированию наукоёмкого производства, проводимые в странах Персидского залива, во многом определяются особенностями экономики этих стран, прежде всего, высокой зависимостью от экспорта нефти и широким привлечением труда иммигрантов. Поэтому каждая страна выбирает собственный путь с учетом особенностей своей экономики. Это, в конечном итоге, будет определять направления трансформации их рынка труда.
ОСНОВНЫЕ ЛИТЕРАТУРНЫЕ ИСТОЧНИКИ
1. Варшавский А.Е. Наука и высокие технологии России на рубеже третьего тысячелетия (социально-экономические аспекты развития). Монография. / Руководители авт. колл. В.Л. Макаров и А.Е. Варшавский. – М.: Наука, 2001.2. Ивахнюк И.В. Евразийская миграционная система: теория и политика. – М.: МАКС Пресс, 2008. – 10 п.л.
3. Лу Юнсян. Эра наукоёмкой экономики и развитие науки и технологии. http://www-sbras.nsc.ru/HBC/1999/n31/f9.html 4. Макаров В.Л., Клейнер Г.Б. Микроэкономика экономики знаний. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. – 204 с.
5. Максимова В.Ф. Микроэкономика. – М.: Московский финансовопромышленный университет «Синергия», 2012. – 496 с. (Университетская серия).
6. Максимцев И.А. Основы наукоемкой экономики (Знания. Креативность. Инновации). Учебник / Под ред. д.э.н., проф. И.А. Максимцева. – М.: «Креативная экономика», 2010. – 456 с.
7. Мельников О.Н. Образовательные стандарты высшего профессионального образования третьего поколения – условие становления наукоемкой экономики / Мельников О.Н., Горелов Н.А., Синов В.В. // Креативная экономика. 2011, № 3 (51). – С. 102–111.
8. Миндели Л.Э. Проблемы и перспективы финансирования науки и инноваций в России / Л.Э. Миндели, С.И. Черных // Федерализм. – 2011. – №1. – С. 113–126.
9. Скляренко Р.П. Что такое наукоёмкий рынок?
http://xreferat.ru/113/3723-1-chto-takoe-naukoemkiiy-rynok.html 10. Тихомирова Н.В. Менеджмент интеллектуальной собственности:
учебное пособие / Н.В. Тихомирова и др. – М.: НП «Центр развития современных образовательных технологий», 2010. – 390 с.
11. Abdelfattah, D. Impact of Arab Revolts on Migration. European University Institute, http://www.eui.eu/RSCAS/Publications/, 2011.
12. Al-Hamadi, A.B., Budhwar, S. and Shipton, H. 2007, Management of human resources in Oman, International Journal of Human Resource Management, vol. 18, no. 1, pp. 100–113.
13. Arrow, K.J. Information as an Economic Commodity. – M.: HSE Publ.
14. Baldwin-Edwards, M., 2011, “Labour Immigration and Labour Markets in the GCC Countries: National Patterns and Trends,” Kuwait Programme on Development, Governance, and Globalisation in the Gulf States, No. 15 (London).
http://www2.lse.ac.uk/government/research/lesgroups/kuwait/do cuments/Baldwin-Edwards,%20Martin.pdf 15. Bremmer, I. The Saudi Paradox. World Policy Journal XXI, no. 3 (2004), 16. GCC Demographic Shift. Kuwait Financial Centre “Makaz”.
www.markaz.com 17. Global Innovative Index 2012.
18. http://www.globalinnovationindex.org/gii/main/fullreport/index.html 19. Gulf Cooperation Council Countries. Enhancing Economic Outcomes in an Uncertain Global Economy.
http://www.imf.org/external/pubs/ft/dp/ 20. International Labor Organization. Global Employment Trends 2011:
The Challenge of a Jobs Recovery. Geneva, Table A3, p. 62.
21. Kapiszewski, A., 2006. Arab versus Asian Migrant Workers in the GCC Countries. Paper prepared for UN Expert Group Meeting on International Migration and Development in the Arab Region, Population Division, UN Secretariat, 15–17 May, Beirut.
22. Khan, S.A. (2007). Emerging roles and challenges for the HR managers in Oman. Proceedings of 10thInternational Conference on Creativity & Innovation: Imperatives for Global Business and Development, Organized by Society of Global Business and Economic Development at Ryukoku University, Kyoto, Japan, August 8–11.
23. National Research Science Council of Oman. Internal Memo. 2012, 24. Shah, N., 2008. Recent Labor Immigration Policies in the Oil-Rich Gulf:
How Effective Are They Likely To Be? Asian Regional Programme on Governance of Labor Migration, Working Paper 3. Bangkok: ILO, table 25. Statistical Year Book. Oman, Ministry of National Economy, 2011.
26. United Nations Development Program, Human Development Report 2010, New York, 2010, Statistical Annex. Table 15: pp. 202–203.
27. Winckler, O. Labor Migration to the GCC States, in Middle East Institute, Migration and the Gulf. Washington, DC: Middle East Institute, 28. World Investment Report 2012: Towards a New Generation of Investment Policies.
http://www.unctad-docs.org/files/UNCTAD-WIR2012-Full-en.pdf.
«