WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«Фред Шреер Трансформирование разведывательных служб: как сделать их более сильными, динамичными, результативными и эффективными Киев-Женева 2011 2 УДК 355.40:356.251 ББК ...»

-- [ Страница 4 ] --

правительственными веб-сайтами США выяснилось, что уровень осведомлённости в специфике всемирной паутины террористов не уступает уровню государственных служб США. Более того, на террористических сайтах гораздо чаще используются мультимедийные ресурсы и передовые мультимедийные технологии, чем на правительственных ресурсах, и они не менее эффективно, чем государственные службы США, обеспечивают связь и взаимодействие. Поскольку международные правоохранительные органы, разведслужбы и агентства наращивают усилия по контролю за такими веб-сайтами, террористы-исламисты используют как низкотехнологические, так и высокотехнологические средства для поддержки своей операционной безопасности.

вышедшем в 2007 г., есть статья, которая призывает террористов скачивать программу Secrets of the Mujahideen, являющуюся прикладной базой для зашифровки (стеганографии), которая может спрятать информацию между пикселями на изображении, а затем сжимает данные файла, чтобы не допустить проведения стенографического анализа. Приведем еще один пример действий по обеспечению операционной безопасности, простых в исполнении и не дающих АНБ возможности перехватывать сообщения электронной почты: террористы набирают сообщения в бесплатных онлайновых службах, затем дают возможность другим войти в систему и прочесть набранные сообщения, которые даже не нужно отсылать. Что касается зашифровки, вышеупомянутая программа Secrets дает возможность высшей степени ассиметричного шифрования с использованием пяти лучших алгоритмов в криптографии. Эта программа содержит надежные симметричные криптосистемы, общедоступные и персональные 2048-битные ключи, имеет возможность сильного сжатия данных, использования тайных криптографических ключей и алгоритмов, безопасного удаления файлов, исключает извлечение данных, позволяет запускать программы с флэш-диска – то есть, программу даже не нужно устанавливать на жесткий диск компьютера.

Тем не менее, использование современных средств коммуникации делает террористов уязвимыми и легко выявляемыми для разведслужб, при условии, что службы могут справиться со «вспышкой» количества данных и коммуникаций посредством беспроводной связи, перехватывать коммуникации, совершаемые по волоконно-оптическим кабелям, справляться с пакетными коммутациями, взламывать коды и получать информацию об отработке правил коммуникации в террористических группах. Высокотехнологические разведывательные средства должны повлиять на этот центр тяжести.

Реакция разведывательных служб на эти грандиозные изменения в системе коммуникаций в последние годы была затруднена, так как появление сотовой связи, Интернета и электронной почты привело к «взрыву» количества информации и беспроводной передачи данных. С этим взрывом службы справляются с большим трудом. Из-за большого объема интернет-трафика очень проблематично выделять конкретные письма электронной почты. Проблема также усложняется массовым переходом на волоконно-оптические кабели и пакетные коммутации, т.е. использованием самых передовых методов, подрывающих деятельность РТР. Перехватить коммуникации по волоконно-оптическим линиям гораздо сложнее, чем коммуникации по системам проводной или микроволновой связи, потому что «врезание» в кабели может их разрушить. Даже если свет мог бы просачиваться из кабеля, не повреждая его, разведслужбам было бы очень трудно это осуществить, так как кабельный оператор обязательно заметит потерю света и, следовательно, выявил устройство для прослушивания. Тем не менее, снятие информации возможно осуществить, изгибая волокна таким образом, чтобы некоторое количество излучающегося сигнала могло просочиться в достаточной степени для его возможного обнаружения с помощью подходящей видео- и оптической аппаратуры, а также фотодетекторов, и не настолько сильно, чтобы допустить потускнение светового сигнала дальше по линии. Агентство национальной безопасности США (АНБ) и его союзники инвестировали сотни миллионов долларов, начиная с конца 1980-х, чтобы получить доступ к трафику, проходящему через волоконно-оптический кабель.

Пакетная коммутация – еще одна огромная проблема. Такой способ в настоящее время широко распространён в телефонии и большинстве форм передачи данных, позволяет распределять фрагменты цифровой передачи данных – «пакеты» небольшим группам. Индивидуальные пакеты могут затем перемещаться любым маршрутом до своего места назначения, где они повторно собираются в первоначальное сообщение или высказывание.

Отслеживать пакеты – задача, стоящая перед разведслужбами. Чрезвычайно трудно повторно собрать сообщение, когда его фрагменты могут мгновенно перемещаться по любому из сотен направлений. Немногие разведслужбы способны освоить это мастерство.

Расшифровка традиционно является самой большой проблемой.

Только огромные организации подобно Агентству национальной безопасности, нанимающему на работу больше математиков, чем любая другая организация во всем мире, и использующая самые мощные суперкомпьютеры мира, действительно, справляются с этим хорошо.

Во время Холодной войны АНБ задействовало три четверти своих ресурсов против Советского блока и стран Варшавского Договора – столько же, сколько в настоящее время тратится на борьбу с мусульманским фундаменталистским террором. По сообщениям, наблюдались некоторые успехи подобно расшифровке двух глобальных мусульманских финансовых сетей – al Barakaat и al Taqwa, которые бен Ладен использовал для отправления инструкций и информации членам Аль-Каиды по всему миру.

Тем не менее, террористы тоже постоянно учатся на своих ошибках и продолжают менять свой modus operandi для того, чтобы не дать разведслужбам собрать о себе развединформацию. Успешное использование РТР и РР США для ареста нескольких главарей боевиков Аль-Каиды в Афганистане и Пакистане в течение последних пяти лет заставил террористов быть осторожнее в использовании современных средств коммуникации, как, например, спутниковые и мобильные телефоны, и использовать лучшие средства защиты коммуникации. Результаты этого можно увидеть в Ираке. Террористы также научились использовать радиоэлектронное подавление (РЭП) против РТР. По сообщениям в году, бен Ладен отдал свой сотовый телефон своему же телохранителю, который затем поехал в противоположном направлении от того места, куда направился сам лидер Аль-Каиды, покидая Афганистан, таким образом заставив сотрудников разведки США двигаться в неправильном направлении. Кроме того, перехваченные сообщения не всегда нужно принимать за чистую монету, иногда они наоборот являются источником дезинформации или обмана.

Хотя успех многих антитеррористических операций по всему миру может быть приписан успешным перехватам коммуникаций, даже их становится труднее осуществлять, главным образом, по следующим причинам: РТР технически все более усложняется, не только из-за новых технологий, таких как, например, широкополосная система передачи с расширением спектра, увеличение использования лазерных и миллиметровых волн в передаче данных, системы связи со скачкообразной перестройкой частоты, передатчики сигналов с предварительным сжатием во времени, сигналы со встроенными радиолокационными ловушками и увеличенная направленность сигналов, но и из-за их доступности на рынке для любого, у кого есть деньги и оборудование для сжатия данных, продвинутые средства маскировки, укрытия и средства радиоэлектронного подавления. Криптографические навыки могут позволить террористам необнаруженными. Используя коммерчески доступные системы кодирования и кодируя сообщение с помощью одноразовых шифров, террористы значительно усложняют процесс расшифровки своих коммуникаций.

Прибавьте к этим методам те, которые требуют частых изменений идентификации пользователя, или методику стеганографии, которая прячет расположенных на краю телевизионной электронной эмиссии, – все это делает перехват террористических сообщений практически невозможным. В дополнение к более чем 600 арабским веб-сайтам, используемым для джихадистских инструкций, существует до 5 000 исламистских и подобных экстремистских веб-сайтов, действующих в Интернете постоянно, и которые немногие разведывательные службы во всем мире фиксируют и адекватно переводят.

Кроме того, что значительный рост объема цифровой информации, передаваемой во всем мире, все более и более усложняет поиски по-настоящему ценных крупиц развединформации среди всего объема материалов, которые РТР собирает каждый день, административное управление РТР также становится более трудным. Такая ситуация складывается из-за нежелания органов политической и судебной власти, а также организаций по защите прав человека признать, что существует потребность в обновлении законов и процедур, касающихся перехватов коммуникаций, что позволило бы разведслужбам и органам безопасности справиться с новой ситуацией и не дать террористам возможности использовать эти технологии. Негативные последствия грубого нарушения закона, которые в начале 2006 стали результатом несанкционированного контроля АНБ над коммуникациями между потенциальными террористами за границей с гражданами США, в дальнейшем ограничили сбор РТР.

законодательства заглушаются техническими разработками, которые облегчают процесс наблюдения за кем угодно и, что важно, за каждым.

Фактически, намного легче контролировать любого, если есть возможность регулярно, но при этом тайно, фиксировать информацию о каждом, что является одним из самых больших секретов современных операторов перехвата сообщений. Компьютеры, ведущие самый детальный учет о том, что ищет, пишет или делает его владелец, могут «прослушиваться» на больших расстояниях с помощью таких же ловушек в программе, которые были встроены в спутники и которые к настоящему времени стали еще более сложными.

Больший объем инвестирования в НИОКР обязательно окупится. Эти вложения необходимы не только для того, чтобы иметь возможность использовать все новейшие технологии по перехвату информации, но также и для того, чтобы обеспечить безопасность собственных систем, отслеживать и находить взломщиков систем и развивать асимметричные меры противодействия. Однако и в такой ситуации люди, которые должны прочитать отфильтрованные собранные факты, полученные в результате перехвата с помощью автоматизированного программного обеспечения, обычно оказываются заваленными объемом потенциально интересного, но, в конечном счете, в основном не относящегося к делу материала, который попадает к ним на экраны.

Следовательно, возникла критическая необходимость улучшить способность РТР справляться с постоянно увеличивающимся объемом перехватываемого трафика коммуникаций. Обработка РТР, анализ и отчеты должны осуществляться быстрее и более эффективно для того, чтобы стать действенным инструментом определения объектов и целей, особенно международных террористических организаций. Технология доступна и, несмотря на довольно высокую стоимость, позволяет компьютерам выводить на экраны большие объемы сообщений, относящихся к вопросам, которые могут потенциально интересовать разведслужбы. Алгоритмы искусственного интеллекта могут формироваться так, чтобы идентифицировать перехваченные сообщения, которые содержат полезную информацию, основанную на поисках ключевого слова – часть группы технологий, известных как «глубинный анализ текстов и данных».

своевременно извлечь информацию из огромного количества собранных данных, затем сопоставить, объединить и установить соотношение их таким способом, чтобы облегчить использование в работе аналитиков. Если системы программного обеспечения настроены должным образом, базы данных могут идентифицировать системные связи, не очень заметные по отдельным сообщениям разведданных, проводя кластерный анализ, осуществляя проектирование эффективных связей системы, а также анализ временных рядов. Возможность применять такие методы в РТР очевидна.

Программное обеспечение глубинного анализа данных, доступное на рынке, может просмотреть в течение нескольких минут миллионы перехваченных радиосообщений, телефонных звонков, факсов и электронных писем, чтобы найти конкретные сообщения разведки или идентифицировать системные связи, содержащиеся в перехваченных сообщениях. С надлежащей технологией голосовой идентификации, эти системы могут также определять голоса в тысячах прослушанных телефонных разговорах, даже если говорящий постоянно меняет телефоны, чтобы избежать обнаружения.

Сбор данных видовой разведки Серия беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), использующихся в данное время, стала менее ограниченной в диапазоне и возможностях, следовательно, она приобретает значимую роль в борьбе с исключительными угрозами. БПЛА производятся приблизительно 250 фирмами в 34 странах.

высокотехнологических спутниковых платформ и систем. Израильские БПЛА серии Hermes или типа Heron и Eagle находятся в эксплуатации вооруженных сил многих стран. Некоторые из лучших БПЛА могут находиться в воздухе до 48 часов на высоте 15 км. Примером может служить реактивный самолет Global Hawk, стоимость которого приблизительно миллионов долларов. Американский Predator B, например, может находиться в воздухе на большой высоте в течение долгого времени, оснащен турбовинтовой беспилотной системой наблюдения и может использоваться для осуществление разведывательных операций, рекогносцировочной съёмки и определения объектов цели. Используемые как орудийные платформы, несущие ракеты класса воздух – земля и класса воздух –воздух, 102 системы, находящиеся на вооружении военно-морского флота, стоят по 40 миллионов долларов каждая. Самый новый в настоящий момент MQ-9 Reaper стоимостью в 53 миллиона долларов может развивать скорость вдвое быстрее, чем Predator, является самым смертоносным БПЛА, на нем установлены управляемые ракеты и бомбы весом до 500 фунтов. Эти продвинутые БПЛА в считанные минуты собирают имеющие большое практическое значение разведданные с изображениями, полученными с помощью синтетического апертурного радара (САР), видеокамер и системы инфракрасного сенсора (ИКС). Полученные изображения могут быть распространены в режиме реального времени как среди сборщиков развединформации на линии фронта, солдат, боевых командиров, так и национальных разведслужб почти мгновенно с помощью спутника и спутникового ретранслятора или через другие средства связи. Собранные изображения могут далее улучшить процесс обмена информацией между всеми правительственными организациями, имеющими отношение к делу.

Но для этого должно быть устранено понятие ‘владение информацией’.

КАК ПОВЫСИТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

В известнейших случаях провала разведки по предупреждению угроз ответственными за сбор первичной информации, иногда – аналитиками, которые делают выводы из развединформации, но чаще всего – потребителями продукции разведывательных служб, принимающими решения. Политика основывается на сжатом восприятии, и объёмы административной работы ограничивают осмысление. Случаи провала политическими, чем организационными.

Предупреждающая развединформация в целом сводится к сведениями, касающимся: (1) прямого действия со стороны враждебных государств и привлечением регулярных войск и нетрадиционных сил; (2) других событий, безопасности, в которые враждебные государства или негосударственные субъекты могли бы быть вовлечены; (3) значительных вооруженных конфликтов или других агрессивных действий между странами, которые могли бы подвергнуть опасности национальные интересы; (4) враждебных действий, происходящих в результате исключительных угроз.

«Предупреждение – нечто неосязаемое, абстракция, теория, дедукция, восприятие, вера. Это продукт рассуждения или логики, гипотеза, обоснованность которой не может быть ни подтверждена, ни опровергнута, пока не станет слишком поздно». Как другие идеи, оно будет воспринято с различной степенью понимания или уверенности каждым человеком, в зависимости от совокупности изменчивых факторов, которые включают:

знание фактов, подкрепляющих гипотезу; готовность слушать или понимать;

предубеждения относительно вероятного образа действия противника;

знание целей противника и его военной и политической доктрины; знание истории или прецедентов; объективность; гибкость ума; готовность рисковать; ограничения во времени; доверие к человеку, дающему предупреждение. Предупреждение должно быть нацелено, прежде всего, на предотвращение кризиса, потому что предотвращение кризиса – это предотвращение последствий, цена которых может быть несоизмеримо высока. Предупреждение имеет особое значение, когда дело касается отражения исключительных угроз. И ещё: предупреждение должно помочь высшим чиновникам предотвращать или ограничивать ущерб от угроз стране и ее населению, ее представительствам за границей или интересам национальной безопасности.

Стратегическое и тактическое предупреждения Предупреждение может быть или стратегическим, или тактическим.

Тактическое предупреждение сосредоточивается на определенных инцидентах, которые подвергают опасности интересы национальной безопасности, например, террористические удары, события, связанные с ОМП, военное нападение, незаконные сделки, политические кризисы за границей. Анализ тактического предупреждения обычно предполагает поиск и оценку характерной информации об инциденте, преступнике, цели, выборе времени и методах. Цель состоит в том, чтобы не допустить и ограничить ущерб, выявляя заранее когда, где и как противник нанесет сильный удар непосредственно по стране, бросит вызов вооруженным силам, персоналу или интересам страны за границей, совершит опасный прорыв в сфере вооружения.

Стратегическое предупреждение стремится к аналитическому осмыслению и эффективной передаче высшим чиновникам важных данных, способствующих принятию решений, об изменениях в характере или уровне государства удержать позиции, предотвратить или ограничить ущерб гораздо раньше, чем появятся индикаторы, характерные для конкретного характеризуется косвенным доказательством и общим описанием опасности.

Проблемы, с которыми сталкиваются в этом случае, – изменения в уровне вероятности того, что противник нанесет удар или произойдет событие, которое нанесет вред национальным интересам; изменения в механизмах соперника, нацеленных на нанесение урона. Цель стратегического предупреждения состоит в том, чтобы помочь в принятии политических решений относительно оборонной готовности и планирования на случай появления непредвиденных обстоятельств, включая профилактические действия, варьирующиеся от дипломатических демаршей, предварительного превентивных ударов с помощью самых подходящих доступных средств с целью предотвратить появление потенциальных угроз.

Синтез этих двух аспектов предупреждающих действий имеет конечной целью эффективное предупреждение, направленное на защиту интересов национальной безопасности.

Внезапное нападение может увеличить ущерб. Его предвидение может предупреждения действенен не всегда, поскольку соответствующие структуры могут не обладать подготовкой к преодолению определенных угроз в момент их выявления. Эффективное стратегическое предупреждение часто необходимо для того, чтобы гарантировать последующее наличие соответствующего уровня средств по обнаружению и предотвращению конкретных нападений и опасных событий. Таким образом, надлежащее стратегическое предупреждение дает возможность улучшить анализ разведданных, имеющий целью тактическое предупреждение, и повышает готовность правительства и общества предотвратить или ограничить возможный ущерб.

Тем не менее, исторический опыт показывает, что предотвращение неожиданных нападений является невозможным, а количество инцидентов или неожиданных изменений тактики может быть уменьшено, но не специализированные разведывательные службы не могут надеяться на то, что им удастся проникнуть в каждый заговор или каким-либо иным способом предвидеть каждое разрушительное происшествие. «Ужасная правда заключается в том, что даже лучшие системы разведки будут терпеть большие поражения». Разведка никогда не может быть всезнающей.

Попытки создать идеальную разведывательную систему, способную достичь прекрасных результатов, являются безнадёжным делом. Следовательно, высшие чиновники должны признать, что предупреждение не может быть сделано с абсолютной уверенностью, даже при идеальных обстоятельствах.

Частые проблемы в предупреждении Частые проблемы, сопровождающие анализ предупреждений, не сильно изменились с тех пор, как Грабо (Grabo) впервые написала о них.

Перечислим шесть самых значимых угроз: (1) неадекватное представление о появляющихся угрозах, особенно об угрозах с низкой вероятностью реализации, но большим потенциалом опасности; (2) последующий не отвечающий требованиям сбор информации о таких угрозах; (3) нарушение цепи коммуникации между специалистами по сбору информации, аналитиками и агентствами; (4) отказ учитывать взгляды меньшинства; (5) нехватка надлежащих ресурсов или времени, чтобы отреагировать на аномальные явления в планах действий; (6) незащищённость от обмана.

Дальнейшее изучение аналитических проблем проводит Дэвис (Davis), который заявляет в своей работе «Исследование стратегического предупреждения» (Occasional Paper on Strategic Warning): «Аналитики сталкиваются с двумя конкретными проблемами, связанными со стратегическим предупреждением: преодоление своего собственного образа мышления и образа мышления политических должностных лиц. В ситуациях, связанных с главными политическими проблемами, относительно которых аналитики достигли общего оценочного мнения и часто о нем докладывали, им очень трудно признать, что информация не была подтверждена, а потому необходимо изучать альтернативные вероятные значения пробелов в диагностической информации, умышленно созданных в результате проведений соперником операции Отрицание и Обман (ОО).

Трудно преодолевать нежелание лиц, принимающих решения, брать на себя ответственность за дорогостоящие, непопулярные и иные неудобные контрмеры, особенно в отношении проблем, на которых лидеры еще не сосредоточились, а аналитики не достигли уверенного согласия».

Аналитические элементы для тактического и стратегического анализа предупреждения являются почти одинаковыми: обработка обширного объема информации, поступившей из всех источников, которая могла бы предупреждать о надвигающихся угрозах или об угрозах за пределами прямой видимости; способность независимых экспертов разобраться в существе вопроса; практический опыт, позволяющий определить, какие из многих потенциальных угроз заслуживают самого большого внимания;

профессионализм разведчика; аналитические методологии, необходимые для принятия решения, касающиеся сути проблемы или неуверенности в ее понимании; требования высшими чиновниками рассмотреть проблему и принять соответствующие меры, несмотря на неоднозначность проблемы.

Главная аналитическая задача состоит в умении отрешиться от существующей неуверенности в оценке прошлых событий и в перспективах надвигающихся угроз или угроз за пределами прямой видимости, которые могли бы подвергнуть опасности национальные интересы.

Цель – предотвращать или уменьшать возможный ущерб, а не предотвращать неожиданности Любое серьезное исследование предупреждений должно на первое место ставить предотвращение или ограничение ущерба, а не нереальный критерий – предотвращение неожиданности. Главная цель эффективной системы предупреждения состоит в том, чтобы максимизировать ограничение ущерба, а не обеспечить точность прогнозов. Таким образом, анализ развединформации, касающейся предупреждения, должен стремиться предотвратить или ограничить ущерб интересам национальной безопасности путем передачи своевременных, убедительных и облегчающих принятие решений оценок ситуации, которые помогают высшим чиновникам принимать защитные, профилактические и упреждающие меры против возможных угроз, а также принимать меры для защиты от надвигающихся угроз.

Решение о принятии мер по предотвращению возможного ущерба, о необходимых действиях и обеспечении их эффективности лежит на высших чиновниках. Ответственность разведаналитиков заключается в том, чтобы облегчить процессы принятия решений и мер путем предоставления хорошо выверенного описания вероятности изменений или средств реализации угрозы, а также с помощью определения и оценки вариантов, позволяющих государствам предотвратить, предвосхитить, снять остроту или иным предупреждение, должен всегда иметь в виду следующее: «Предупреждение не существует, пока оно не было передано высшему чиновнику, который должен знать, что он был предупрежден».

Ясно, что правительство, соответственно подготовленное к ответу на враждебные действия и другие события разрушающего характера, и которое не получает никакого предупреждения о конкретном инциденте, способно лучше предотвратить ущерб, чем правительство, которое получает предупреждение, но не готово адекватно реагировать. Неотъемлемая роль технического и секретного сбора развединформации в осуществлении тактического предупреждения может оправдать их огромную важность в осуществлении анализа. Тем не менее, необходимость подготовиться заранее к борьбе против угроз национальным интересам, подвергает сомнению степень, в которой аналитические процессы полагаются больше на тактическое, нежели на стратегическое предупреждение. Для того, чтобы разведывательное сообществе могло выполнить свой профессиональный долг по предотвращению и ограничению ущерба национальной безопасности в последующие несколько лет, лидеры должны существенно расширить возможности разведки в выполнении стратегической работы по предупреждению, требующей больших затрат сил и энергии. Следует обратить особое внимание на следующие аспекты: (1) разработку доктрины, уточняющей существенные параметры эффективного предупреждения; (2) укомплектование персоналом, осуществляющим всесторонний и прогностический анализ и стратегическое предупреждение;

(3) карьерные стимулы; (4) постоянное вовлечение руководства в процесс; и особенно (5) обучение мастерству разведчика, которое будет гарантировать получение аналитического предупреждения, способствующего принятию решения, высшими чиновниками.

Стратегическое предупреждение – это не то же самое, что текущая развединформация. Предупреждение не появляется в процессе компиляции фактов. Предупреждение полагается на всестороннее исследование и является оценкой вероятностей, порождающих убеждённость, которая приводит к действию. Стратегическое предупреждение, как полный оценочный анализ, зависит от использования информации, полученной из всех источников, которая может выглядеть неубедительной, однако позволяет опытному аналитику составить оценочное суждение о вырисовывающейся опасности с высокой вероятностью. Как правило, требуются и убедительные данные, и правильные выводы для того, чтобы подвигнуть высших чиновников на принятие своевременных мер.

Разведывательные службы привыкли наблюдать за линейными изменениями, но иногда изменение выглядит логарифмически: оно происходит постепенно, и кажется, ничего особенного не должно произойти, как вдруг происходит главное изменение внезапно и неожиданно.

Доктринальная приверженность к прямому оценочному прогнозу – построению предположения о наиболее вероятном результате – был первопричиной некоторых провалов предупреждения. Экспертные знания аналитиков, в действительности, не всегда берут верх над опасностями, которые таит в себе процесс оценивания информации. Доступные данные, касающиеся сложной проблемы, по сути, являются неоднозначными, могут использоваться для манипуляции по принципу «отрицания и обмана» или же могут быть неверно истолкованы. Понимание аналитиками хода ситуации, касающейся конкретной исследуемой проблемы не всегда дает им возможность компетентно объяснять события, кажущиеся беспрецедентными или исключительными. Такое часто происходит из-за составления оценки, учитывающей все плюсы и минусы зарубежных игроков.

Для стратегического предупреждения должна быть создана программа «сигналов и предупреждений», которая должна состоять из минимального количества узкоспециализированных подразделений и наблюдательных комитетов, создающих аналитические доклады, предупреждающих об опасности, руководящих сбором информации, а также определяющих индикаторы. Программа будет искать аномалии: отклонения от нормы, неожиданности и необычные явления. Внимание программы «сигналов и предупреждений» (СП) будет сконцентрировано на тех сферах постоянно изменяющегося внешнего мира, которые представляют самую большую угрозу, и изменения которых имеют наибольшие последствия – социальные, экономические, политические, религиозные и технологические.

Деятельность с использованием логических выводов или «уменьшенных ключевых признаков» в распознавании образов – часть совокупности тесно связанных между собой явлений (континуума), исследующих события или состояния, обозначающие развитие угрозы.

Логический вывод – часть континуума Континуум включает четыре фазы: представление сведений; знания, основанные на интуиции; изучение и выводы. Континуум начинается в фазе слепого представления сведений – когда аналитики не знают, что они не знают. Просмотр информации не является строго направленным или предопределенным, его цель – выявить в событиях аномалии или проявления характерных признаков. Иногда интуитивные оповещения о появляющихся тенденциях могут основываться на инстинктах и случайных наблюдениях, а не на рациональной экстраполяции, когда аналитики не знают, что они знают. На этой стадии аналитики могут начать изучение и формально признать доводы за или против данных – когда аналитики знают, что они не знают. И в результате сопоставления одних фактов с другими или аномалий с аномалиями появляется вывод, который, в значительной степени, был непризнан, – когда аналитики знают, что они знают.

Чтобы справляться с аномалиями, существуют основные шаги, выполняя которые, можно избавиться от необъективных предположений, которые очень часто используются для заполнения пробелов в объяснениях непонятного:

приостановите рассуждение. Возможность понять что-либо новое требует свежего взгляда на вещи. Для абсолютно новой ситуации не существует никакой истории и никаких экспертов. Бесконечное воображение – вот способ обнаружить то, чего не знает человек;

аномалии. Чтобы начать поиск, нужно использовать самые обширные ресурсы – от выступлений, лекций, публикаций до сетевых дневников и журналов. После того, как было собрано множество аномалий, они должны быть распределены по разделам или категориям, например, «не относящееся к делу», «доказательство» и «исключения из правила». Исключения будут новой сферой, в которой могут быть найдены новые значения;

комбинация. Когда аномалии собраны, разделены, их нужно скомбинировать для получения общей картины. Метод комбинирования позволяет соединить вместе фрагменты с помощью творческого подхода, не допуская никакой мысли или склонности к стратегическому замыслу.

Немногие из аналитиков способны распознать принципы и установить связи, не очевидные для большинства. Самыми подходящими аналитиками будут те, кто слегка эксцентричен и чрезвычайно здравомыслящ;

отслеживание тем и тенденций. Мысленный сдвиг в сторону отслеживания тем и тенденций, находящихся в разработке – это уход от подтверждения гипотезы аналитиков, от реагирования на временный всплеск активности, которая следует за такими тенденциями; и вместо этого – попытка доказать несостоятельность характерных черт или тенденций;

время, чтобы действовать. Принятие решения состоится, как только будут идентифицированы угрозы и вероятность изменения ситуации.

Должно быть доказана качественность изменения, чтобы определить его как факт. Концепция получает соответствующее время на реализацию прежде, чем произойдет изменение. На этой стадии раннее предупреждение о появлении признаков изменения может помочь в разработке планов действий в ответ на изменения, независимо от того, насколько они существенны.

Методология и процесс, которые используются в определении индикаторов, – фундаментальный компонент успешности СП, но не менее важной является и сама система сбора данных и предупреждения об опасности аналитиков. Чтобы узнать о событиях, которые могли бы быть предшественниками опасных действий, необходимо собрать достоверные данные. В то время, как каждая аналитическая команда СП должна проводить свой собственный анализ, считывание данных, определение и руководство распределением заданий по сбору информации, системы семантического анализа для систематизации статей, содержащих новости, и пресс-релизов значительно уменьшается количество информации, которую аналитики должны обработать, что повышает эффективность их работы.

Построение новой гипотезы и определение новых каналов связи улучшат сбор информации для того, чтобы составить необходимые списки индикаторов, независимо от изменений в сторону нешаблонного анализа.

Такие списки облегчают процесс распространения информации другим аналитикам, руководству, сборщикам информации и агентствам, чтобы доставить именно ту информацию, которую им необходимо знать. Главный принцип списков индикаторов заключается в том, что если один ведет подготовку к совершению враждебного действия против другого, он будет или может предпринимать определенные действия. Такие действия могут быть полезными для аналитиков и специалистов по сбору информации, поскольку позволяют определить заранее, каковы эти индикаторы, и идентифицировать их как можно точнее. Построение таких списков осуществляется с помощью логических схем или исторических прецедентов;

точного знания доктрины или методов соперника; уроков из действий того же противника во время последних событий и конфликтов.

Интенсификация стратегического предупреждения Краеугольным камнем современной разведдеятельности станет лучшее понимание сегодняшних угроз, включая вводящую в заблуждение череду аномалий, которые в значительной степени не подвергались идентификации.

Террористические движения часто не полагаются на непосредственное руководство со стороны центрального аппарата, и всё же они поддерживают эффективную координацию и, следовательно, в гораздо меньшей степени подвержены риску обнаружения, вторжения или разрушения. Они модифицируют свои методы и средства на пути к достижению целей.

Совпадающие признаки должны характеризовать террористическую организацию, ее идеологию, политические цели, особенности проведения операций, оперативную обстановку, возможности, тактику и многое другое.

С помощью этих характеристик, аналитики смогут лучше смоделировать конкретную ситуацию, которую могут создать террористы. Если руководство разведывательных служб будет о них знать, весьма вероятно, моделировании сценариев. Такое взаимодействие облегчит выявление особенностей действий террористов во время моделирования ситуации, что позволит получить большее количество информации от индикаторов предупреждения и оценить намерения террористов с большей точностью.

Стратегическое предупреждение может также быть улучшено, если его рассматривать как сегмент альтернативного анализа, в котором уделяется большое внимание отраслевой, хоть и альтернативой, разведывательной деятельности для оценки событий, рассматриваемых как маловероятные или неопределенные. Соответствующие формы альтернативного анализа или анализа проблем – включающие анализ типа «сильного воздействия маловероятных событий», анализ возможных вариантов, анализ просчетов прогнозирования и анализ типа «адвокат дьявола» – имеют те же требования, что и анализ предупреждения, это позволяет всем отмеченным типам анализа располагать в определённом порядке информацию, поступающую из всех источников, экспертную оценку и результаты специализированной разведывательной деятельности. Такой подход позволит разъяснить события, которые аналитики считают возможными, потенциально разрушительными или благоприятными для национальных интересов, но по ряду признаков маловероятными.

ответственность за стратегическое предупреждение на обычные аналитические подразделения. Расширенная роль стратегического предупреждения должна принадлежать также подразделениям, ответственным за тактическое предупреждение и поставку другой аналитической информации, предоставляющей выводы. Близость к коллегам, участвующим в оценке тех же самых стран, негосударственных объектов и глобальных проблем, поможет аналитикам стратегического предупреждения, поскольку предоставит возможности контактов с высшими политическими чиновниками, доступа к базам данных и материалам независимой коллективной экспертизы.

Стратегическое предупреждение может быть усилено за счет более расширенного обучения методам разведдеятельности и исследований.

Необходимо организовать специальный учебный курс стратегического предупреждения, сосредотачиваясь на составных частях аналитической разведдеятельности для того, чтобы провести исчерпывающие исследования характерных особенностей, анализа и оценки существующей неопределённости, заслужить доверие со стороны высших чиновников и узнать о нюансах оценки стратегического предупреждения – как оценочного анализа, так и анализа альтернатив. Обучение могло бы включить результаты передовых научных исследований, которые преобразовывают теорию сложности вычислений из математической и физической в политическую, экономическую и социальную системы. Оно также должно включить обучение методам оценки подлинности и диагностирования информации, а также методике использования отрицания и обмана. Ни в коем случае не стоит забывать о «повторении пройденного материала».

О необходимости расширения полномочий высокопоставленных политиков в стратегическом предупреждении Существует необходимость расширять роль высокопоставленных политиков в анализе стратегического предупреждения. Чтобы преодолеть нестыковки между производителем и потребителем, стратегическое предупреждение должно изменить конфигурацию и стать предметом перспективные решения о выделении ресурсов для защиты от будущих угроз, должны играть прямую роль в каждой фазе процесса стратегического предупреждения, а именно: (1) в распределение средств, предназначенных для разведслужб; (2) в определении предметов и объектов изучения; (3) в установлении общих аналитических стандартов; (4) в утверждении определенных методик предупреждения; (5) в отборе и отслеживании индикаторов изменения с точки зрения вероятности, воздействия, определения сроков и характера опасностей.

предупреждения на предмет возможности их нарушения и когда необходимо принимать трудные решения, высокопоставленные политики должны использовать собственное аналитическое мышление в работе по предупреждению угроз. Теоретический процесс должен усиливаться всесторонней исходной информацией, оценками экспертов и особым профессиональным умением аналитиков развединформации.

КАК УЛУЧШИТЬ АНАЛИЗ

разведывательном цикле. Анализ демонстрирует практический результат прокомментировать быстро развивающееся событие, о котором существует очень мало информации, или получить результат всестороннего совместного исследования – аналитик должны выйти за пределы того, что является Большинство данных попадает к аналитику без указания на их важность, внутреннее значение или на содержащиеся в них возможности прогноза.

Поэтому именно аналитик должен рассмотреть поступающую информацию в соответствующих аналитических рамках, чтобы раскрыть значение и важность данных.

Знать и максимально разбираться в том, что происходит в мире, уменьшать неуверенность и предупреждать – в этом заключается цель анализа. Сущность анализа – а это информация плюс понимание, полученные благодаря знанию предмета, – выявить подходящие факты из потока информации и с помощью оценки и проникновения в суть предоставить информацию тем, кто должен принять решения и направить действия в ту сторону, которая приведет к максимально положительному надвигающихся кризисах, идентифицировать угрозы, способствовать контролю быстро развивающегося события, проливать свет на конкретные проблемы и выявлять тенденции. Кроме того, анализ разведданных должен помочь высшим руководителям рассмотреть альтернативные варианты и результаты.

Кульминацией процесса анализа разведданных является конечный продукт. Однако сам процесс представляет собой бесконечный цикл. Анализ управляет сбором информации, формируя потребность в определенных разведданных и информационные пробелы, что, в свою очередь, приводит к сбору большего количества информации, которая требует дальнейшего изучения. То, о чем главные потребители анализа разведданных должны знать, и те проблемы, которые они должны решить, диктуют необходимость дальнейшего сбора информации и отражают основные проблемы, требующие принятие решений со стороны высокопоставленных чиновников в сфере национальной безопасности и командующих войсками, которым нужны своевременные, надежные и точные сведения.

Прежде, чем сырая информация, которую доставляют агенты и технические средства сбора информации, будет проанализирована, может понадобиться её обработка и трансформация в форму, пригодную для проведения анализа. Системы сбора информации поставляют данные, поступающие от воспринимающих устройств, а не разведданные. Сбор информации сам по себе имеет небольшую ценность, пока кто-то не подтвердит и не оценит полученные данные, не введет их в контекст и не использует, чтобы сформировать ряд суждений о способностях и намерениях. Только человеческий разум способен различать и распознавать то, что следует из всего этого. Только после того, как точность первичных данных проверена, их значимость оценена, они могут стать реально ценной разведывательной информацией. Разведывательные службы нанимают аналитиков развединформации именно для того, чтобы преобразовать точную и важную информацию в понимание, имеющее значение, в той форме, в которой потребитель сможет его использовать в случае необходимости. Если разведслужба не справляется с этой задачей, она терпит неудачу в целом.

О различных видах разведывательной информации Анализ разведывательной информации должен поддерживать политику и операции в полном диапазоне конфликтов и соперничества.

Военные обычно определяют три уровня конфликта: стратегический, боевой и тактический. Высшие должностные лица, службы внутренней безопасности, правоохранительные органы и фирмы переживают подобные уровни конфликтов. Типы развединформации, главным образом, определены так, чтобы соответствовать этим трем уровням, хотя границы между ними все более и более стираются. Соответственно варьируется тип анализа и скорости, с которой он должен быть совершен и доставлен потребителю.

развединформацию, обычно является долгосрочным исследованием, сосредоточенным на способностях, планах и намерениях, и при этом рассматривает много сценариев. Оперативная развединформация больше относится к ближайшему будущему и способствует процессу планирования, подготовке и проведению конкретных операций. Поддержка с помощью тактической развединформации обычно бывает быстрой ответной реакцией, еще ее называют текущими разведданными и данными сигналов и предупреждений.

Выводная развединформация – это любой продукт разведданных, который может быть представлен как бюллетенем размером в один абзац, так и длинным исследованием, являющимся результатом тщательного соотношения исходной информации, её интеграции, оценки и экспертизы.

Выводная развединформация готовится в нескольких формах, и аналитикам могут поручить подготовить любой из следующих документов: основные разведданные, текущие разведданные и оценочные разведданные.

биографические, географические, военные, экономические, демографические, социальные или политические, – представленные в форме монографий, всесторонних исследований, карт, информации о боевом порядке и других типов публикаций.

изменяющимся событиям, новым событиям и возможным индикаторам будущих событий. Они не только сообщают информацию, но и оценивают ее значение, предупреждают читателей о последствиях в ближайшем будущем и сигнализируют о потенциально опасных ситуациях. Текущие разведданные распространяются еженедельно, иногда даже чаще, ежедневно или по запросу в форме сообщений о ситуации. Часто они подаются в форме специальных письменных докладных записок и устных брифингов.

Оценочные разведданные – оценки, относящиеся к будущему, относительно того, что могло бы случиться в регионе, стране или в связи с конкретной проблемой. В этом виде разведданных сначала изучается то, что известно, а затем – то, что неизвестно или даже непостижимо.

Международные проблемы бесконечны, и все же высокопоставленные политики должны каким-то образом их преодолевать, строить планы и принимать решения. Оценочные разведданные помогают определить стратегическое направление для того, чтобы разработать политический курс и стратегии, обычно пытаясь заглянуть на несколько лет вперед. Они предлагают альтернативные модели, которым могли бы соответствовать имеющиеся факты, и обеспечивают информационные оценки диапазона и вероятности возможных результатов.

Другие типы выводных разведданных включают предупреждающие разведданные, которые обязательно должны быть своевременными, выделять информацию об угрожающих событиях. Эти разведданные требуют необходимой реакции в виде формирования политической линия поведения, они могут провоцировать привлечение вооруженных сил и других средств политики безопасности, а также разведывательных служб для оперативной поддержки. Предупреждающая информация также содержит данные, позволяющие планировать и проводить определенные операции.

Научно-технические разведданные дают оценку научных или технических технологий, включая системы вооружения.

Ни один из указанных типов выводных разведданных не приводит процесс к окончательным результатам. И производство ежедневных сообщений, и оценка работы национальной разведки являются частью континуума, который включает распространение информационных сообщений, обратную связь с потребителем, а также последующие требования и вопросы, являющиеся движущей силой активной деятельности.

развединформации требуют создания оценочных суждений, которые выходят за пределы доступной информации. Такая резкая трансформация из имеющейся информации в содержательный аналитический продукт неизбежно включает рискованный переход из известного в неопределённое.

Таким образом, анализ разведданных предполагает сопоставление неуверенности с использованием оценки и профильной экспертизы, что позволяет преодолеть ограничения.

Как лучше преодолевать неизвестность неизвестность – вероятно, это главный источник неожиданностей и главная причина провалов политики и разведки. Процессы, которые имеют отношение к неизвестному, в значительной степени происходят в рамках разведывательных операций и побуждают к сбору информации. Но разведка приспособлена, прежде всего, к тому, чтобы проанализировать и сообщить о том, что было собрано. Слишком часто в процессе анализа много внимания уделяется тому, что уже собрано, и недостаточно объяснятся то, чего нет. В результате аналитические выводные данные не могут в достаточной мере сообщить потребителям, о том, что неизвестно, и к чему могли бы привести эти пробелы. Следовательно, аналитики должны разработать более современный, согласованный и дисциплинарный подход к оценке и предоставлению информации о неизвестных параметрах. Для этого разведывательные службы должны создать специальное направление деятельности, которое поможет установить процессы, процедуры и методы, нацеленные на то, чтобы сориентировать клиентов и разведывательные службы на анализ той информации, которой нет, – именно той информации, которая никогда не включается в аналитический процесс, а потому остается неизвестной.

Так как самое большое воздействие неизвестности испытывают непосредственно на себе не разведывательные службы, а потребители развединформации, лучший способ помочь им в получении четкого представления относительно операций – дать возможность уяснить ситуацию в контексте их потребностей. Чтобы этого достичь, разведслужбы должны сообщать потребителям о предмете анализа и ожидаемых результатах. Разведслужбы должны объяснить и обрисовать в общих чертах, в чем состоит нехватка информации, а также сообщить потребителям как можно более четко о своей неуверенности относительно качества источника информации. Кроме того, разведывательные службы должны продолжить проведение альтернативных оценок того, что кажется очевидным в полученных разведданных.

разведывательные службы сосредоточиваются на оценках и сообщениях только об известных им фактах. Изменение подхода предполагает лучшее оценивание и доклад о том, чего разведслужбы не знают. Это достигается путем составление списков известных данных, неизвестных и предположений. Разведслужбы могут снять излишнюю напряжённость, предлагая традиционные легко выстраиваемые предположения и различные альтернативы. Они должны оценить потенциальные воздействия того, о чем неизвестно, и возможные погрешности в интерпретации собранных фактов.

Также службы должны дать четкую оценку своих источников информации – как можно большему количеству людей – и постоянно делать это во всех своих оценках. Разведслужбы могут использовать Красные Команды для того, чтобы оценить то, что могло бы заполнить пробелы в информации.

Особый акцент необходимо делать на признании разведслужбами того, чего они не знают – так должен поступать всякий профессионал – и это не будет признанием поражения. При четкой работе разведслужб такая открытость поможет им создавать прямые оценки данных. Фактически, подобный подход улучшит процесс оценивания, потому что разделение фактов, размышлений и неизвестностей поможет аналитикам и потребителям прояснить основополагающие принципы их рассуждений.

Комплексный подход к сбору развединформации и ее анализу Ясные, гибкие стратегии сбора развединформации в сочетании с вкладом аналитика – основополагающие условия успеха анализа развединформации диктует принципы анализа, а не наоборот. Такое положение, главным образом, складывается в результате несогласованности действий между сотрудниками, ответственными за сбор информации, и аналитиками по принципу «кому положено знать». Такая ситуация, согласно бытующему мнению, была установлена персоналом, ответственным за сбор информации, полагавшим, что результаты работы аналитиков будут надёжными только в том случае, если она будет выполняться независимо от тех, кто собирает информацию. Такое положение дел сложилось в информации, поскольку общая картина, воссозданная из фрагментарных частей развединформации, лучше отражает положение дел, чем целостный подход.

Тем не менее, разделение деятельности не только препятствует участию аналитика в руководстве разработкой здравых и гибких стратегий сбора информации; оно приводит и к другим недостаткам: (1) аналитики классификацию недостатков процесса сбора данных; (3) имея недостаточно большой опыт по части предвидения того, что будет необходимо собрать, аналитики обычно слишком активно реагируют на существующие проблемы и концентрируются на них, вместо того, чтобы идентифицировать появляющиеся проблемы или те, которые могут появиться в будущем.

«несвятой троицы», тем сильнее будет происходить размежевание деятельности по сбору и анализу информации, что является препятствием эффективной деятельности разведки и определению приоритетов. В отличие от сбора информации по вопросам политической, экономической и военной разведки и ее анализа, сбор информации об исключительных угрозах обеспечивает незначительное количество неопровержимых фактов, а потому анализ и сравнение с исходными данными всех источников информации редко дают возможность воссоздать картину, всесторонне отражающую действительность. Кроме того, сравнение с первоисточниками всей поступившей информации занимает много времени и усилий. Если поступает информация о том, что в течение следующих двенадцати часов в городе будет взорвано ядерное устройство, не будет времени на обработку необходимо будет срочно оценить информацию как «очень ценную» или «ненадежную». Сложно будет найти виновников, представивших неправильную или несвоевременную оценку данных. Высокая степень возможной угрозы делает обычную систему оценки данных неуместной.

Следовательно, намного более производительные отношения между сборщиками и аналитиками должны быть созданы с помощью постоянной интеграции. Анализ должен сместить акцент с «анализа того, что собрано» к «анализу того, что нужно собрать». Сотрудники, ответственные за сбор информации, должны тесно работать с аналитиками и обучить использовать возможности системы сбора информации в решении вопросов, касающихся имеющихся проблем, восполнения пробелов в информации, разработки стратегии. Такая совместная деятельность необходима для определения приоритетов сбора информации, распределения ресурсов, установления полезности и уместности каждого типа и источника сбора информации.

Кроме того, серьезными проблемами остаются описание источника и его надежность, решить которые позволит только тесное сотрудничество аналитиков и специалистов по сбору секретной информации.

Необходима большая причастность аналитика к установлению надежности источников, в случае, если аналитические продукты должны отразить фактическое качество развединформации и данных.

Трансформация анализа Относительно трансформации анализа хотелось бы отметить несколько пунктов. Необходимо, чтобы анализ разведданных заново сосредоточился на работе основных аналитических подразделений, имеющих целостное представление о своей миссии, ответственности и возможностях. В этот список входят подразделения, действующие или могущие действовать в рамках свих сфер ответственности. Трансформация подразделения должна начаться с сосредоточения на одной стране или проблеме, а затем функции подразделения должны расшириться на всю сферу деятельности. Такие подразделения должны проводить исследования, производить выводные данные и давать долгосрочные оценки, устанавливать необходимость сбора сведений, определять приоритеты сбора информации и управлять финансированием, направленным на достижение цели. Они должны иметь или строить близкие отношения, включая формальные контракты и неофициальные контакты, с экспертами вне сферы сектора безопасности, в том числе и с иностранными подданными; фирмами частного сектора и финансируемыми государством научно-исследовательскими центрами, университетами и другими центрами знания.

Каждое подразделение должно иметь структурные элементы с отдельными средствами для проведения исследований, контроля и регулирования, организации конференций, формирования отдела безопасности и управления. Кроме того, в структуру должны быть включены представители ведущих организаций и основных потребителей.

Мощное представительство внешних партнеров должно гарантировать, что подразделение рассматривается как центральный игрок в активной подготовке оценок и в использовании существующей информации. Они должны назначить своих представителей в другие ведущие организации, находящиеся в сфере их компетенции, включая все соответствующие министерства, неправительственные организации, научные и частные объекты. Подразделения должны проводить регулярные селекторные совещания, видеоконференции, встречаться и контактировать с представителями других министерств, отвечающими за страну или регион, государственными лабораториями и т.д.

Кроме того, они должны осуществлять контроль над программами, спонсирующими внутренние исследования, научные обмены, студенческие программы, конференции и другие мероприятия. Новые структуры и современные системы распространения должны производить развединформацию в реальном времени, гармонирующую с интересами потребителя, и обеспечивать ссылочный материал, касающийся текущих проблем. Оценки разведданных должны быть краткими, подтвержденными фактами, полученными вне разведывательного сообщества и сосредоточенными не на результатах исследований какого-либо одного вопроса, а на последствиях изменения. Должны осуществляться сильный контроль на высоком уровне, подотчётность и оценка работы, чтобы предупредить возврат к прежним технологиям работы.

Типичный аналитик разведданных в таких подразделениях является специалистом по вопросам региона, страны, проблемы или специалистом по вопросам, в которых имеет достаточно опыта и образования и способен провести анализ разведданных. Главным требованием к основным умениям и навыкам аналитика разведданных является способность ясно излагать мысли в устной и письменной форме. Устные брифинги очень ценны и должны проводиться часто. Несмотря на то, что сфера деятельности разведки и мир науки имеют много общего, стиль работы и конечный продукт аналитиков несколько отличны от того, что преподается в профессиональных школах, выпускающих дипломированных специалистов.

Вряд ли кто-либо сможет изобразить существующие отличия более ярко, чем это было сделано Хэдли (Hedley): «Ученые отличаются от аналитиков, когда дело касается материала, с которым они работают, времени и обстоятельств, которые они имеют для производства, и их аудитории. Ученые собирают воедино данные, делают это по возможности всесторонне, размышляют над ними, развивают теоретическую концепцию и возможно, предлагают методологию. В отличие от них, аналитику может понадобиться написать материал для завтрашней публикации или внести свой вклад в сообщение о ситуации для вечернего отчета, или предоставить информацию о динамичных мало изученных событиях. Аналитику может не хватать многих данных, чтобы сформировать серьёзную методологию, и ему не на что надеяться и рассчитывать: к завершению работы должна быть предоставлена полная информация».

Следует также принять во внимание, что академики в большинстве случаев пишут для других ученых или людей с такими же интересами, а аналитики обычно пишут для неспециалистов, у которых нет такого же опыта, которые не имеют времени для всестороннего исследования и не могут постоянно следить за состоянием проблемы в такой же степени, что и аналитик. Поэтому аналитиков часто просят ликвидировать разрыв между узким специалистом и универсалом (специалистом общего профиля).

Привлечение внимания высших должностных лиц, которые в силу своих должностных обязанностей вынуждены быть универсалами, может означать, что аналитик должен предоставить одну страницу информации или три-четыре минуты для прояснения ситуации. Тем не менее, исследование вопроса в исторической перспективе и в международном контексте должно основываться на большом объеме дополнительной информации и внимательном изучении и обдумывании. Такой роскоши аналитик не может себе позволить. Чтобы справиться с задачей, поставленной потребителем, аналитик должен воспользоваться той возможностью, которая у него есть: одна страница или ничего, три-четыре минуты или ни одной.

Разная аудитория диктует разный стиль коммуникации. Первое правило убедительного письма состоит в том, чтобы знать аудиторию. Для занятых читателей, чем короче предлагаемый текст – тем лучше. Аудитория аналитика в лице высокопоставленных политиков всегда имеет невероятно мало времени, и этот факт должен определять стиль письма. Стиль, который является чаще всего эффективным для читателя-универсала, – простая, ясная и лаконичная, удобочитаемая «проза». Хороший журналистский стиль письма будет вполне приемлем. То, что написано, должно быть легко понято и прочитано быстро. Необходимо редактировать текст от лица воображаемых первых читателей, такой подход может оказать неоценимую помощь. И вновь, возвращаясь к Хедли, цитируем шотландского автора Роберта Луиса Стивенсона (Robert Louis Stevenson): «Не пишите просто так, чтобы быть понятыми. Пишите таким образом, чтобы точно не быть неправильно понятыми»9.

В будущем возникнет еще более высокий спрос на аналитические умения, особенно на стратегическом или национальном уровне, где относительно немногие аналитики достаточно хорошо обучены или имеют необходимые знания и интеллект, чтобы справиться с более высоким уровнем анализа и синтеза информации. Аналитики, способные составить быстрые, точные и информативные суждения о стремительно развивающихся событиях и ясно сформулировать их уместность в контексте политики, будут высоко цениться. Но аналитики будущего, независимо от того, насколько они одарены или хорошо обучены, вряд ли осознают свой полный потенциал, если не будут работать в организации, где условия работы и атмосфера поощряют инновационное мышление и позволяют подлинные дискуссии по вопросам и проблемам, которые могут быть спорными, неоднозначными, а иногда по сути непостижимыми.

Существует большое количество хороших пособий, руководств и трактатов, основанных на стандартных базисных аналитических методах.

Разведывательные сообщества состоят из разных отраслей, и каждая имеет собственную аналитическую методологию. Кроме того, аналитики разведданных обычно создают специальные методы для решения определенные аналитических проблем. Есть серьезные основания для такого быстрого количественного роста методов. Методологии развиваются для того, чтобы справляться с очень специфическими проблемами, они являются часто уникальными в конкретных отраслях, например, осуществление экономического или научно-технического анализа, международной разведки все еще препятствует ряд проблем. В отличие от традиционного анализа научного, экономического, политического или стратегического состояния конкретной страны, отрасль международного специализация, которой еще предстоит разработать собственные основные концепции и доктрины, нацеленные на создание алгоритма переработки всего объема развединформации.

человеческого фактора Есть серьезные основания для того, чтобы взять за основу аналитикоцентрическую структуру, позволяющую противостоять проблемам, появляющимся в разведывательной деятельности. Необходимо уделять особое внимание эффективности человеческих систем в процессе трансформации разведывательных возможностей государства. Эти действия имеют целью укрепление роли аналитического исследования разведданных технологии». Большое внимание уделяется технологии, нацеленной на помощь аналитику в получении, обработке и оценке информации. Создатели системы планируют новые бизнес-процессы и проектируют большее количество динамичных каналов, позволяющих улучшить прохождение информационных потоков. К сожалению, развиваемые алгоритмы не в состоянии обеспечить контекст информационных потоков. Эти алгоритмы не могут быстро объяснить значение данных. Только аналитик способен выполнить эту работу, используя когнитивный потенциал.

Этими фактами и объясняется необходимость повысить эффективность человеческих систем, что предполагает создание интегрирующей концепции будущей разведывательной деятельности. Это положение весьма важно, поскольку аналитики разведки должны лучше понимать динамическую картину международных событий и угроз нации, использовать критическое мышление относительно сложных и неоднозначных сведений, трансформировать их в своевременную информацию, в которой нуждаются лица, принимающие решение. Поэтому пока еще разведывательное сообщество не захлебнулось в потоке обещаний сетевой центричности или информационной центричности, оно должно сделать ставку на человеческую центричность – отвести аналитику центральную роль в будущем аналитической деятельности.

Понимание теоретических основ анализа, включая когнитивные разведдеятельности. Основоположники этих основ, такие как Хойер (Heuer) утверждали, что одним из ключей к лучшему анализу является не увеличение количества и качества информации, а скорее понимание ограничений мыслительных моделей, используемых аналитиками. Более инновационные исследования в настоящее время сосредоточены на том, как аналитики воспринимают и используют информацию. Лучшее знание взаимосвязей между различными физическими чувствами, информационным изображением и функциями мозга аналитика помогает создавать умных агентов, которые могут помочь аналитикам. Такой подход приведет к созданию интегрированной информационной окружающей среды будущего, которая находится в соответствии с чувствами, мыслями и действиями пользователей. Новые интерфейсы управления дисплеем должны способствовать созданию наглядных изображений множества исходных данных таким образом, который поможет реальному управлению изучаемой информацией. Информационные дисплеи должны стать мультисенсорными и трехмерными, выходя за рамки визуализации в процесс формирования аналитикоцентрическим подходом, сформирует основу для другой, долговременной деятельности по созданию лучших аналитических инструментов, лучшего разведывательного мастерства, которое полагается на индивидуальные достоинства аналитика и лучшие индикаторы адаптируемости аналитиков к новым учебным методам и развитию аналитического разведывательного мастерства. Постоянный акцент необходим в этой области, поскольку он обеспечивает отправную точку для определения потребностей аналитика в будущем процессов анализа.

деятельности и осознание прогресса в сфере технологий позволят активизировать деятельность аналитика. Дисплеи и интерфейсы, которые являются контекстно-соответствующими и демонстративными, позволяют быстрее понять и принять решение относительно событий. В таких областях, как кратковременное планирование, существует реальная потребность воспринимать и осмысливать очень важную информацию с синтетический пошаговый анализ перемещения потока информации, могут привести к появлению приспосабливающихся к реальному времени интерфейсов. Для решения более сложных долговременных проблем, разумные агенты могут выполнять задания от имени пользователя и поставлять информацию в таком виде, в котором предпочитает конкретный аналитик. Они могут также позволить воссоздать аналитический метод, используемый для более трудного или совместного анализа.

Несомненно, лучшие технологии, усовершенствованные процессы, трансформированная разведывательная деятельность и модернизированная организационная структура представляют только часть решения проблемы по развитию будущих аналитических способностей. В конечном счёте, анализ остается искусством и полагается на интуитивную способность человеческого разума. Аналитик является ключевым звеном аналитического процесса. Технологии – это инструмент, помогающий аналитикам лучше думать. Они не заменят мышление. Как таковые, инструменты и технологии никогда не могут быть заменой анализа, но они должны помочь аналитикам в систематизации и оценке информации. Создатели систем должны учитывать требования аналитиков как значимого компонента создания системы. К тому же, организационная структура и политика должны приспособиться к изменяющимся сильным сторонам нового поколения аналитиков разведданных и поощрять критическое и нестандартное мышление. Принцип эффективности человеческих систем, принятый за основу, в будущих процессах анализа может улучшить работу аналитика и дать лучшие результаты разведдеятельности государства. В будущих кризисных ситуациях стратегические аналитики не только должны конкурировать с близкими к реальному времени изображениями Си-Эн-Эн, но и другими глобальными информационными службами.

Их монополия на поток обработанной и «сырой» информации также оспаривается внутренними факторами – подразделениями, собирающими информацию, поступающую к высокопоставленным политикам в «сыром»

виде в связи с ее особо важным значением или неотложной важностью.

Отдельные специалисты по сбору информации в определенной сфере используют электронную почту, Интернет и сотовые телефоны, чтобы распространить информацию о быстро изменяющихся событий, касающуюся непосредственно потребителя. Десять лет назад информационная революция рассматривалась с точки зрения эффекта Си-Эн-Эн – разведслужбы и политики, пытались не отставать от быстрого распространения последних новостей через Си-Эн-Эн и другие сети. В настоящее время она уступила место так называемому переносному эффекту, в котором новости распространяются почти мгновенно с помощью сотовых телефонов, портативных устройств Блэкберри (Blackberry) и др., вообще не проходя ни через какие фильтры.

По характеру, такие неофициальные сообщения разведданных обходят установленные системы сдерживания и уравновешивания в структуре разведслужб и поднимают вопросы контроля, ответственности и подлинности. Качественное техническое усовершенствование сбора разведданных и их распространения может фактически подорвать эффективность всей системы. С другой стороны, развитие специальных и неофициальных разведывательных сетей в действительности не есть нежелательным процессом и не обязательно является чем-то негативным.

При некоторых обстоятельствах подвижность и гибкость таких сетей могут быть предпочтительными в сравнении с относительно безразличными и лишенными индивидуальности «скоординированными» видами разведки, которые являются все еще «рабочим инвентарем» аналитическим служб.

Многое зависит от принятия компромиссного решения. Конечно, потребители будут и дальше требовать более своевременные, имеющие большое практическое значение и отработанные по ситуации сведения. Тем не менее, без механизма для обеспечения проверки качества, неофициальные сообщения, полученные в полевых условиях, или непроверенная «сырая»

развединформация могут принести больше вреда, чем пользы.

Как удовлетворить потребность в практически значимых сведениях и сигнально-предупредительной информации Слияние и объединение ранее разомкнутых платформ, технологий и ресурсов в целостные разведывательные системы будут определяющей тенденцией следующего десятилетия, и эффективное управление целостными разведывательными системами может стать ключом к решению проблем, связанных с зарождающейся революцией в делах разведслужб.

Сведения, имеющие большое практическое значение, необходимы для того, чтобы предотвратить террористические акты. Своевременный полный анализ и распространение информации о террористах и их действиях помогут правительствам срывать планы террористов и предотвращать террористические акты, а также обеспечить своевременное предупреждение об опасности частного сектора, экономики и населения. Тем не менее, чтобы достичь более высокого уровня надежности и, следовательно, повысить практическую значимость разведданных, любые усовершенствования в сфере сбора разведывательной информации должны быть дополнены соразмерным прогрессом в профессионализме аналитиков.

развединформации главными испытаниями, что требует глубокого понимания социальной, идеологической и политической обстановки, в которой развиваются террористические движения. Анализ ситуации невозможен без досконального знания географических, этнических, религиозных, экономических и политических ситуаций в малоизвестных областях. Не всегда под рукой найдутся аналитики с такими навыками, кроме как, возможно, среди недавних эмигрантов, которые могут иметь тесные связи со своей прежней родиной. Новым специалистам иногда требуются годы на то, чтобы превратиться в зрелых и опытных аналитиков, которые знают принципы аналитической работы, помнят историю и владеют коммуникативными нормами. Кроме того, проблемные области с течением времени смещаются. Поэтому аналитики в течение всей своей карьеры могут не сделать ничего, в чем бы действительно нуждалось правительство, а ведь ни один хороший аналитик не хочет быть преданным забвению в бездействующем подразделении с второстепенным значением.

Существует также дефицит языковых навыков, необходимых для перевода, интерпретации и анализа, которые являются вопросом и качества, и количества. Машинный перевод, считающийся панацеей, не высоко ценится настоящими лингвистами или аналитиками, которым нужны высококачественные переводы. Язык – это и искусство, и наука, и современные проблемы, связанные с борьбой против терроризма, требуют труднодостижимого соединения формального языка, сленга, кодов и мультилингвальных навыков. Многие члены Аль-Каиды, например, не являются носителями арабского языка. В этой организации состоят и плохо образованные выходцы из Южной Азии, и мусульмане из разных стран, но отсутствие безупречной грамматики не рассматривается как проблема.

Остается вопросом использование специалистов со знанием языков, обладающих широким знанием соответствующих регионов, в деятельности разведслужб. В некоторых подразделениях лингвистов оценивают как необходимых сотрудников организации. В других же службах разведывательного сообщества знание языка чаще считают второстепенным навыком, который недостаточно оценивается в процессе набора кадрового состава или продвижении по службе региональных экспертов. Лингвисты также не должны быть физически отделены от аналитиков исходных разведданных, необходимо их максимально включать в процесс аналитической деятельности.

В условиях классического конфликта знание вражеских способностей – главный вопрос тактического уровня, в то время как знание намерений врага – первостепенная задача стратегического уровня. Потребность в таком знании была трансформирована в критерии и процедуры, нацеленные на создание необходимых элементов информации, требований разведдеятельности, а более всесторонне и систематически – сведений о боеготовности. В связи с непосредственной опасностью агрессии и для предотвращения неожиданных ситуаций были также разработаны критерии и процедуры получения сигнально-предупредительных разведданных. Они не все и не полностью применимы к борьбе против терроризма. Тем не менее, в случае противостояния и внутреннему, и международному терроризму нужно, в первую очередь, точно идентифицировать и проанализировать способности и намерения различных террористических групп и их сетей поддержки с точки зрения разведывательных служб.

Грамотная адаптация в отличие от испытанных классических методов разведки, в первую очередь, разведки сигналов и предупреждения, станет существенным шагом в этом направлении.

Далее следует приступить к разработке критериев для создания определенного ряда индикаторов оценки террористической угрозы с учетом сильных и слабых сторон террористов – сигнально-предупредительные разведданные. В случае правильного применения в различных ситуациях геополитической обстановки они могут стать основным элементом в планировании противостояния террористическим действиям. Оба компонента противодействия – антитерроризму и противодействию терроризму – утверждаются после сбора, оценки и анализа своевременных и точных разведданных следующего типа:

исторических, политических, экономических, социальных и религиозных.

Терроризм не развивается в изоляции, а базируется на разнообразных социальных условиях сообщества, страны, области или более широкого географического региона. Фактически террористические акты часто совершаются из-за симпатии к идеям, чуждым для региона, где они имели место, – как можно убедиться, проследив террористические нападения в Найроби, Дар-эс-Саламе и Бали, которые не имели ничего общего с проблемами Кении, Танзании или Индонезии;

Социальные условия сильно влияют на появление и жизнеспособность внутренних и международных террористических групп. Особое внимание следует обратить на доминирующий фактор: присутствие одной или более радикальных субкультур. Они черпают вдохновение в четких или туманных идеологиях, соответствующих левому, правому, этническому, религиозному и теократическому или смешанному направлению. Подрывная агитация может быть прямым следствием окружающей обстановки, следы которой непосредственно ведут к радикальной субкультуре;

экстремистских публикаций и пропаганды, антиправительственных демонстраций и действий. Поскольку подрывная агитация является колыбелью терроризма, ее нужно четко отслеживать. Агитаторы, ведущие подрывную политическую деятельность, обычно принимают на работу дополнительных лиц, подстрекают население к неповиновению законам, организации гражданских беспорядков и иногда – насилию на улицах. Так как группы агитаторов, ведущие подрывную политическую деятельность, часто не выходят на уровень террористической деятельности, они сосуществуют с идеологически родственными террористическими группами, обеспечивают им вербовку, имеют с ними общий фонд, таким образом агитаторов-подрывников, принадлежащих к разным радикальным субкультурам, увеличивает возможность появления террористических групп с противоположной идеологической или политической ориентаций, таким образом создавая больше источников терроризма;

анализ заявлений террористов, идеологических трактатов и промежуточных целей. Анализ террористических веб-сайтов, DVD и выпусков печатной продукции, несмотря на то, что они зачастую содержат неправдивые данные или основываются на идеологически пристрастном восприятии общества, дает не менее ценную информацию для понимания террористической группы. Заявления террористов, декларации, манифесты и принятие ответственности могут также косвенно обеспечить данные для оценки организации данной группы и ее возможностей;

террористов и понимания их линии поведения. Принципы деятельности, изощренность которых различается в разных группах, включает вербовку, обучение и задействованность личного состава; сбор информации;

определение объектов и целей для удара (избирательное или бессистемное);

тактику (выбор вооружения, организация засад, нападений, набегов, похищений, налетов, взятие заложников); принципы действия (выбор времени и места, координация, группирование объектов, основные и дополнительные действия); внутреннюю безопасность и коммуникации;

логистику и финансы; принятие ответственности; правила захвата пленных.

Принцип деятельности отражает и существующие, и потенциальные возможности определенных групп. Факт того, что две или больше групп появились из одной радикальной субкультуры, не обязательно говорит о том, что у них одинаковые принципы и методы деятельности. Принцип деятельности также изменяется со временем. Отслеживание и анализ поведения группы помогут в раннем обнаружении потенциальных угроз;

отслеживание технологий и технологических инноваций.

Этот принцип тесно связан с развитием различных типов технологий, пригодных к использованию террористами в качестве составляющих для производства оружия, или которые могут использоваться в качестве оружия и взрывчатых веществ, или усиливать эффект террористических нападений.

Также необходимо отслеживать развитие новых телекоммуникационных технологий, чтобы лучше понять принципы взаимосвязи террористов и более эффективно осуществлять перехват их коммуникаций;

определение структуры террористических групп с целью оценки их возможностей. Необходимо установить принципы взаимосвязи, раскрывая взаимодействие и отношения между террористическими группами и их членами, членами групп связи, чтобы понять формальные и неформальные организационные структуры. Структура может свидетельствовать о текущем и долговременном потенциале. Состоящие из одной или нескольких ячеек – будь то структура сетей типа цепи, звезды, концентрическая или централизованная – или организованные по иному принципу террористические группы могут быть структурированы как децентрализованное управление. В некоторых случаях они могут также служить прикрытием для меньших объединений. Боевики могут быть привлечены на частичную, полную или смешанную службу. Часто террористические группы представляют собой недолговечные или спонтанные объединения. Структура и размер будут влиять не только на безопасность, дисциплину, обучение, командное управление, коммуникации, планирование, операции и логистику, но также и на продолжительность существования группы. Группы, принадлежащие к одной радикальной субкультуре, не обязательно имеют одинаковую структуру, в частых случаях она может быть абсолютно разной;

идентификация организаций поддержки, движений и сетей.

Необходимо устанавливать взаимоотношения между сетями, чтобы выявить распространителями оружия, другими организациями, людьми, не принадлежащими к организации, местами дислокации, оборудованием, сетями коммуникации, в том числе и интернет-кафе. Эти объединения внешних сторонников облегчают проведение террористической пропаганды, вербовки, а также улучшают материально-техническое обеспечение, разведдеятельность и финансирование. Некоторые из них созданы и существуют на основе учреждений: религиозных школ типа медресе (высшая духовная школа мусульман), экстремистских религиозных объединений, в социальных слоях безработных, политических кругах оппозиции, приютах, лагерях беженцев, сообществах эмигрантов, тюрьмах, фабриках или профсоюзах. Другие могут быть территориальными, особенно в тех местностях, где активен этнический или сепаратистский терроризм. В некоторых случаях террористические группы действуют под прикрытием политических партий, обычно внепарламентских, но бывают и определенные, известные многим, исключения. Некоторые группы поддерживают сети и благотворительные учреждения, незаконно собирающие деньги, предназначенные для террористических целей;

выявление наличия/отсутствия международных связей с родственными иностранными группами или государствами-спонсорами.

Необходимо разоблачать деятельность групп, выявляя общие активы, материалы, разведку и ресурсы для проведения террористические действий.

Часто такие связи не являются прочными, в целом базируются на разных основах – от идеологической солидарности до сотрудничества в сфере разведывательной деятельности или материально-технического обеспечения.

Иногда они влекут за собой проведение совместных операций. Так или иначе, они представляют явную угрозу, расширяя основу поддержки террористов и сферу их деятельности. Государственная поддержка, которая является известным исключением, а не правилом, более доступна террористическим группам, имеющим двойную структуру: открытую для ведения социально-политической деятельности и тайную – непосредственно для террористической деятельности. Государственная поддержка террористических групп в целом руководствуется исключительно собственными интересами и основана на отрицании очевидного;

террористов, а также их провалов с целью использования в интересах разведки. Нужно исследовать слабые места террористов, оценивая их ресурсы и финансирование, методы вербовки, сети коммуникаций, склады и хранилища, а также другие ресурсы, чтобы раскрыть их потенциальную уязвимость. Успех террористических групп часто зависит, прежде всего, от способности к самостоятельным активным действиям и от эффекта неожиданности, а сами группы весьма зависимы от секретных структур и динамики деятельности. В то же самое время они существуют в условиях ограниченной свободы действий, что следует использовать в работе антитеррористических агентств. Тайная природа террористических объединений – обоюдоострый меч. Секретность требует дисциплины, преданности и способности справиться с напряжением. Соблюдение правил безопасности, особенно компартментализация, должно быть постоянным:

здесь нет места для исключений или расслабления. Террористические группы должны также исключить внутреннее инакомыслие и раскол.

Аналогично, настроение и реакции сторонников и сочувствующих должны всегда ограничиваться ядром террористической группы. Принудительная или беспорядочная вербовка может привести к фатальным последствиям.

Пополнение новым персоналом – задача. Наконец, провал в достижении высшей радикальной или революционной цели в течение ожидаемого времени может оказаться разрушительным для любой террористической группы. Антитеррористическая деятельность должна учитывать и использовать все эти факторы;

противодействии терроризму со стороны правительств союзных и дружественных государств. У государств часто бывает различное восприятие угрозы терроризма, обостренное противоречиями в национальных интересах и приоритетах и, еще более – принятием подходящих контрмер. Единодушие или расхождение во взглядах между государствами вносят свой вклад в укрепление или ослабление возможной деятельности международных и внутренних террористических групп, а также оказывают влияние на соответствующих сторонников, особенно государства-спонсоры. Одновременно отсутствие международной или, как минимум, региональной согласованности действий, а также ограничение возможностей антитеррористических органов отдельных государств, существенно снижают их потенциал в борьбе с терроризмом.

Будучи концептуально последовательными, вышеупомянутые шаги обычно предполагают параллельное применение, особенно если многие и отдельные субъекты проводят подрывную агитацию или занимаются террористической деятельностью, или осуществляют и то, и другое. Кроме того, нельзя забывать, что даже после осуществления актов терроризма, когда система предотвращения явно потерпела неудачу по политическим или техническим причинам, сигнально-предупредительная разведка все еще может сыграть важную роль в фазах сдерживания и подавления террористических актов.

Как только враждебная нации террористическая группа была идентифицирована, разведывательные службы должны будут вплотную сосредоточиться на ее составе, планах и действиях. На это нужно будет направить много ресурсов по сбору разведданных, и большая часть информации будет тайной или очень засекреченной. Деятельность, направленная на борьбу с терроризмом, потребует особого внимания к деталям, на первый взгляд, не представляющим угрозы, поэтому необходимо образное мышление для воссоздания полной картины. Каждый вид деятельности предполагает использование разных навыков, а потому – привлечение различных типов аналитиков. Например, судебная экспертиза по систематизации мелких фрагментов информации, нацелена на создание гипотезы о прошлых событиях или потенциальном планировании. Но трудоемкая, «ювелирная» работа по созданию баз данных об известных или подозреваемых террористах – это «неблагодарная» работа. На другом конце диапазона – прогнозирование следующих шагов или моделирование новых сценариев террористических нападений. Самая большая проблема для аналитиков на этом этапе состоит в том, чтобы понять, где и с помощью каких средств террористы нанесут удар. Открытые общества неизбежно уязвимы для террористов, особенно для тех, которые готовы совершать самоубийства для достижения своих целей. Навыки, необходимые для того, чтобы прогнозировать непредсказуемое, – большая редкость. Поэтому необходимо собирать аналитиков разведданных вместе, чтобы составлять долгосрочные прогнозы, создавать сценарии, моделировать, проводить игры, моделирующие войну, с целью изучения и проверки стратегии, а также для оценочной работы. Но кто-то должен инициировать подобную деятельность.

Одна из причин, по которой происходит ухудшение стратегического анализа террористической деятельности, – большое внимание высших чиновников власти (они же – потребители информации) к большому количество применяемых на практике или оперативных разведданных. Лица, принимающие решение, и потребители разведданных должны быть заинтересованы в получении тактических и стратегических сведений и понимать различия между ними.

Некоторые предполагают, что действенный подход может состоять в том, чтобы создать центр специальных оперативных групп для обработки всех доступных данных, состоящий из множества аналитиков. Такой антитеррористический центр был создан в США с целью слежения за Аль-Каидой, но ему не удалось предвидеть события 9/11. Определяющий фактор состоит в том, что предупреждение таких нападений является интеллектуально трудным заданием. Наем большего количества людей и трата большего количества денег не гарантируют успеха. Более того, предыдущий опыт может даже помешать отличить радикальное отклонение от нормы. Террористы достигают успеха, совершая действия, которые являются беспрецедентными или, по западным меркам, иррациональными или идиосинкразическими. Таким образом, обученные аналитики, обладающие солидным опытом, могут быть менее склонными «думать нешаблонно», хотя и незнание состава террористической группы и целей не гарантировали бы уникальность понимания.

консультантам или резервистам разведслужб, если террористические угрозы приобретают актуальный характер. Такой подход мог бы также позволить разведывательным службам временно привлекать на помощь людей со знанием редких языков. С одной стороны, существуют проблемы безопасности, связанные с вовлечением внешних экспертов в засекреченную область деятельности, с другой стороны, этот подход позволит собрать необходимый персонал, излишне не расширяя число правительственных аналитиков. Аналитические суждения не рождаются сами по себе;

необходимы грамотное руководство и ответственность в аналитической сфере, а также готовность к тому, что даже лучшие аналитики не могут предвидеть все возможности.

КАК ОПТИМАЛЬНО ВНЕДРИТЬ ДОСТИЖЕНИЯ

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА И ИЗМЕНЕНИЙ,

ПРОИСХОДЯЩИХ В ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ

И В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ИНФОРМАЦИИ

Информационная революция – единственный и самый важный фактор, затрагивающий управление и работу разведывательных служб.

Информационная среда изменилась, по сути, дав вспышку развития тому, что находится за пределами воображаемого. Ничто в обществе и экономике не изменяется так быстро, как мир информации, информационных технологий (IT) и коммуникации. И намного больше, чем любая другая правительственная организация, разведслужбы находятся под влиянием фактически каждого из этих изменений. Эти изменения касаются:

хранения информации:



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 
Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ ФГБОУ ВПО КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ В.А. Попов Н.В. Островский МЕТОДИКА ПОЛЕВЫХ МЕЛИОРАТИВНЫХ ОПЫТОВ В РИСОВОДСТВЕ Монография Краснодар 2012 1 УДК 631.6:001.891.55]:633.18 ББК 40.6 П 58 Рецензенты: А.Ч. Уджуху, доктор сельскохозяйственных наук (ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт риса); Т.И.Сафронова, доктор технических наук, профессор (Кубанский государственный аграрный университет) П 58 В.А. Попов Методика полевых...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию РФ Владивостокский государственный университет экономики и сервиса _ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (методологический аспект) Монография Владивосток Издательство ВГУЭС 2009 ББК 65.35 О 13 ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЫБОХОО 13 ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (методологический аспект) / авт.-сост. А.П. Латкин, О.Ю. Ворожбит, Т.В. Терентьева, Л.Ф. Алексеева, М.Е. Василенко,...»

«КУЗБАССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ СОХОНДИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАПОВЕДНИК П.В.Баранов МЛЕКОПИТАЮЩИЕ ЮЖНОГО ЗАБАЙКАЛЬЯ ( структура населения, мониторинг, рациональное использование и охрана редких видов) Новокузнецк, 2004 ББК 20.1 Печатается по решению Б 24 Редакционно-издательского УДК 351.77.3 Совета КузГПА Б 24 ISBN 5-85117-093 Рецензенты: Докт.биол.наук, проф. Н.Н.Михайлова, (Кузбасская государственная педагогическая Академия); докт. биол. наук, В.Н.Бочарников (Тихоокеанский...»

«О. М. Морозова БАЛОВЕНЬ СУДЬБЫ: генерал Иван Георгиевич Эрдели 2 УДК 97(47+57)(092) М80 Издание осуществлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) Морозова, О. М. Баловень судьбы: генерал Иван Георгиевич Эрдели / О. М. Морозова. М80 – _ – 225 с. ISBN _ Книга посвящена одному из основателей Добровольческой армии на Юге России генералу И.Г. Эрдели. В основу положены его письма-дневники, адресованные М.К. Свербеевой, датированные 1918-1919 годами. В этих текстах...»

«1 Степанов А.А., Савина М.В., Губин В.В., Степанов И.А. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ НА ЭТАПЕ СТАНОВЛЕНИЯ ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Монография Москва 2013 2 Степанов А.А., Савина М.В., Губин В.В., Степанов И.А. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ НА ЭТАПЕ СТАНОВЛЕНИЯ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ В.И. Гаман ФИЗИКА ПОЛУПРОВОДНИКОВЫХ ГАЗОВЫХ СЕНСОРОВ ТОМСК Издательство НТЛ 2012 УДК 621.382 Г 181 Гаман В.И. Физика полупроводниковых газовых сенсоров: Г 181 монография. – Томск: Изд-во НТЛ, 2012. – 112 с. ISBN 978-5-89503-491-0 В книге рассматриваются физические принципы работы полупроводниковых газовых сенсоров на основе тонких пленок металлооксидных полупроводников, кремниевых МОП-структур...»

«Б.Г.АЛИЕВ, И.Н.АЛИЕВ МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА АЗЕРБАЙДЖАНА ЦЕНТР АГРАРНОЙ НАУКИ ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ МИКРООРОШЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР В УСЛОВИЯХ НЕДОСТАТОЧНО УВЛАЖНЁННЫХ ЗОН АЗЕРБАЙДЖАНА БАКУ-2002 УДК.631.674.5 РЕЦЕНЗЕНТ: проф. Багиров Ш.Н. НАУЧНЫЙ РЕДАКТОР: проф. Джафаров Х. РЕДАКТОР: Севда Микаил кызы д.т.н. Алиев Б.Г., Алиев И.Н. ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ МИКРООРОШЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР...»

«МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ ЗАПОВЕДНИК ПИНЕЖСКИЙ С.Ю. Рыкова ПТИЦЫ БЕЛОМОРСКО-КУЛОЙСКОГО ПЛАТО Монография Архангельск 2013 1 УДК 598.2(470.11) ББК 28.693.35 Р 94 Научный редактор: доктор биологических наук, профессор Петрозаводского государственного университета Т.Ю. Хохлова Рыкова С.Ю. Р 94 Птицы Беломорско-Кулойского плато: Монография / С.Ю. Рыкова: М-во природ. ресурсов и экологии...»

«Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Северо-Осетинский институт гуманитарных и социальных исследований им. В.И. Абаева ВНЦ РАН и Правительства РСО-А ПАРСИЕВА Л.К., ГАЦАЛОВА Л.Б. ГРАММАТИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ВЫРАЖЕНИЯ ЭМОТИВНОСТИ В ЯЗЫКЕ Владикавказ 2012 ББК 8.1. Парсиева Л.К., Гацалова Л.Б. Грамматические средства выражения эмотивности в языке. Монография. / Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Северо-Осетинский институт гуманитарных и социальных исследований им....»

«ДИВИНСКАЯ Е. В. ОЛИМПИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ БУДУЩИХ СПЕЦИАЛИСТОВ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА ОСНОВЕ ЛИЧНОСТНО ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА Волгоград 2012 МИНИСТЕРСТВО СПОРТА, ТУРИЗМА И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Волгоградская государственная академия физической культуры Кафедра теории и истории физической культуры и спора Дивинская Е.В. ОЛИМПИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ БУДУЩИХ СПЕЦИАЛИСТОВ...»

«С.А. ЕСИКОВ КРЕСТЬЯНСКОЕ ХОЗЯЙСТВО ТАМБОВСКОЙ ГУБЕРНИИ В ГОДЫ НЭПА (1921 – 1928 гг.) ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ Научное издание ЕСИКОВ Сергей Альбертович КРЕСТЬЯНСКОЕ ХОЗЯЙСТВО ТАМБОВСКОЙ ГУБЕРНИИ В ГОДЫ НЭПА (1921 – 1928 гг.) Монография Редактор М.А. Евсейчева Компьютерное макетирование М.А. Филатовой Подписано к печати 05.03.2004 Формат 60 84/16. Гарнитура Times. Бумага офсетная. Печать офсетная Объем: 7,0 усл. печ. л.; 6,7 уч.-изд. л. Тираж 400 экз. С. 280М Издательско-полиграфический центр...»

«Министерство образования Российской Федерации Алтайский государственный университет Российская академия наук Сибирское отделение Институт археологии и этнографии Лаборатория археологии и этнографии Южной Сибири Ю.Ф. Кирюшин ЭНЕОЛИТ И РАННЯЯ БРОНЗА ЮГА ЗАПАДНОЙ СИБИРИ Монография Барнаул – 2002 1 ББК 63.4(2Рос 53)2 К438 Рецензенты И.Г. Глушков, доктор исторических наук, профессор Кафедра археологии и исторического краеведения Томского государственного университета Научный редактор – академик А.П....»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы В.Л. БЕНИН КУЛЬТУРА ОБРАЗОВАНИЕ ТОЛЕРАНТНОСТЬ Уфа 2011 УДК 37.025+008 ББК 74.00+71.4 Б 46 Бенин В.Л. Культура. Образование. Толерантность: монография [Текст]. – Уфа: Изд-во БГПУ, 2011. – 192 с. Монография посвящена актуальным проблемам формирования толерантных отношений в современном российском социуме. В ней рассматриваются виды и формы взаимодействия этнокультурных систем...»

«И. А. М О Р О З О В ФЕНОМЕН КУКЛЫ В ТРАДИЦИОННОЙ И СОВРЕМЕННОЙ КУЛЬТУРЕ КРОССКУЛЬТУРНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ИДЕОЛОГИИ АНТРОПОМОРФИЗМА Р о сси й ск а я а ка де м и я наук. H.H. М и к л у х о - М а к л а я Институт этнологии и антроп ологии и м Рос си й с к ая а к а д е м и я наук И н с т и т у т э т н о л о г и и и а н т р о п о л о г и и и м. H.H. М и к л у х о - М а к л а я И.А. МОРОЗОВ ФЕНОМЕН КУКЛЫ В ТРАДИЦИОННОЙ и СОВРЕМЕННОЙ КУЛЬТУРЕ

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (ФГБОУ ВПО СПбГТЭУ) КАЧЕСТВО И БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОДУКЦИИ В РАМКАХ ГАРМОНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗДОРОВОГО ПИТАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Коллективная монография САНКТ-ПЕТЕРБУГ 2012 УДК ББК И Качество и безопасность продукции в рамках гармонизации государственной...»

«УДК 341 ББК 67.412 В19 Рецензенты: доктор юридических наук, старший научный сотрудник Центра международно-правовых исследований Института государства и права Российской академии наук Р.А. Каламкарян, доктор юридических наук, профессор Военного университета Ю.И. Мигачев Васильев Ю.Г. Институт выдачи преступников (экстрадиции) в совре меннам международном праве.- М.: Современная экономика и право, с. 2003. - 320 ISBN 5-8411-0098-Х В монографии рассматривается процесс становления инсти­ тута...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Казанский государственный технический университет им.А.Н.Туполева ТЕПЛООБМЕНА ИНТЕНСИФИКАЦИЯ ТЕПЛООБМЕНА Ю.Ф.ГОРТЫШОВ, И.А. ПОПОВ, В.В.ОЛИМПИЕВ, А.В.ЩЕЛЧКОВ, С.И.КАСЬКОВ ТЕПЛОГИДРАВЛИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПЕРСПЕКТИВНЫХ СПОСОБОВ ИНТЕНСИФИКАЦИИ ИНТЕНСИФИКА ТЕПЛООТДАЧИ В КАНАЛАХ ТЕПЛО ОБОРУДОВАНИЯ ТЕПЛООБМЕННОГО ОБОРУДОВАНИЯ Под общей редакцией Ю.Ф.Гортышова Казань УДК 536. ББК 31. Г Гортышов Ю.Ф., Попов И.А., Олимпиев В.В., Щелчков А.В.,...»

«В.Г. Вилков РАННЯЯ ДИАГНОСТИКА АРТЕРИАЛЬНОЙ ГИПЕРТОНИИ ФУНКЦИОНАЛЬНЫМИ МЕТОДАМИ Москва Издатель Гайнуллин 2002 УДК 612.143–06 Рецензенты: доктор медицинских наук, профессор В.П. Невзоров доктор медицинских наук, профессор, член корр. РАЕН С.Ю. Марцевич Вилков В.Г. Ранняя диагностика артериальной гипертонии функциональными методами. – М.: Издатель Гайнуллин, 2002. – 96 с. ISBN 5 94013 014 6 Монография посвящена диагностике скрытой артериальной гипертонии с применением инструментальных методов...»

«ББК 63.3(4Укр); УДК 94(41/99),94(438),94(477) Т. Г. Таирова-Яковлева Disputatio УКРАИНСКОЕ ГЕТМАНСТВО В ГОДЫ ПРАВЛЕНИЯ ИВАНА МАЗЕПЫ (ответ рецензентам) Прежде всего, мне хотелось бы высказать глубокую благодарность тем коллегам, кто откликнулся на мою книгу и высказал о ней свое профессиональное, конструктивное мнение. Мне особенно приятно было услышать комплиментарные отзывы своих старших товарищей А. Б. Каменского, Е. В. Анисимова и С. Плохия, которых я считаю высочайшими авторитетами по...»

«Министерство образования и науки РФ Алтайский государственный университет О.А. Ковалев Нарративные стратегии в творчестве Ф.М. Достоевского Монография УДК 830(47) ББК 83.3(2)5-022.8-8 Достоевский Ф.М. К 56 Рецензенты: докт. филол. наук, профессор кафедры теории, истории и методики преподавания литературы Алтайской государственной педагогической академии Р.Н. Семыкина; докт. филол. наук, профессор, зав. кафедрой русского языка и литературы Брюссельского свободного университета К.Г. Алавердян К...»










 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.