WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«Фред Шреер Трансформирование разведывательных служб: как сделать их более сильными, динамичными, результативными и эффективными Киев-Женева 2011 2 УДК 355.40:356.251 ББК ...»

-- [ Страница 2 ] --

развитие и распространение ИКТ. ИКТ представляет собой еще одну силу, способствующей увеличению количества и масштаба распространение и увеличение мощности ИКТ. Беспроводные ИКТ еще до конца первой половины столетия будут доступны всем, кто может себе это позволить. Пользователи будут связаны между собой сенсорами и сетями, которые подключены к компьютерам, превосходящим по мощности современные. Все большая личная, корпоративная и оборонная зависимость от ИКТ и коммерческая взаимозависимость приведут к уязвимости и манипулирования информацией или информационной войны. Распад жизненно важной информационной инфраструктуры находится в числе наиболее возможных глобальных рисков, за последние 10 лет вероятность его возросла с 10 до 20 % и потенциальный повсеместный ущерб оценивается в 250 миллиардов долларов США. На сегодняшний день существует более 80 000 компьютерных вирусов и ежемесячно появляется еще 80 новых. Угрозы взлома, сетевого манипулирования и электронного воровства сохранятся, но возрастет их масштаб и интенсивность, так как преступники будут осваивать новые рынки. Более того, электронные вандализм и воровство примут более опасный характер.

Таблица 1. Визуализация взаимосвязанности глобальных рисков Key: указатель stronger correlation – возрастающая корреляция;

oil price shock – потрясения, связанные с ценами на нефть;

current account deficit/fall in US$ – дефицит текущего баланса (в долларах США);

international terrorism – международный терроризм;

pandemics – пандемии;

climate change – изменение климата;

retrenchment from globalization – сокращение в результате глобализации;

china economic hard landing – неконтролируемое падение экономики Китая;

middle East instability – нестабильность на Ближнем Востоке;

developing world disease (HIV/AIDS, TB, malaria) – распространение болезней (ВИЧ/СПИД, туберкулез, малярия);

NatCat: inland flooding – природные катаклизмы: внутренние наводнения;

NatCat: earthquakes – природные катаклизмы: землетрясения;

chronic diseases in developed countries – хронические заболевания в развитых странах;

interstate and civil wars – межгосударственные и гражданские войны;

transnational crime and corruption – транснациональная преступность и коррупция;

asset prices/excessive indebtedness – стоимость активов/избыточная задолженность;

emergence of nanotech risks – появление нанотехнологических рисков;

NatCat: tropical storms – природные катаклизмы: тропические штормы;

failed and failing states – распавшиеся или распадающиеся государства;

coming fiscal crisis – приближающийся финансовый кризис;

breakdown of critical information infrastructure – распад жизненно важной информационной инфраструктуры;

loss of freshwater services – потеря запасов питьевой воды;

spread of liability regimes – увеличение количества финансовых обязательств;

proliferation of WMD – распространение ОМП.

Источник: Корреляционная матрица Мирового экономического форума, доклад «Глобальные риски», 2007.

Тогда как некоторые из традиционных угроз сократились, а новые стали более многочисленными, их важность и безотлагательность меркнут перед лицом новых транснациональных угроз.

Исключительно значимые угрозы Среди всех рассмотренных угроз транснациональный терроризм, распространение оружия массового поражения (ОМП) и организованная преступность стали исключительно важными для безопасности, с которыми столкнулся мир, «осью зла», а потому и были объявлены новыми приоритетными направлениями разведдеятельности. Невзирая на принятые международные правила и нормы, некоторые страны все еще производят ОМП. Способы его распространения стали более изощренными.

Производители используют возможности, предоставляемые глобализацией, – большую доступность необходимых для ОМП материалов и ноу-хау. Чем доступнее технология, тем уязвимее общество. Возникло больше тщательно организованных международных сетей преступников, наркоторговцев, торговцев оружием, специалистов по отмыванию денег – инфраструктура, необходимая для катастрофического терроризма. Несколько террористических групп не скрывают своего намерения завладеть ОМП.

Чтобы бороться с этой «несвятой троицей» угроз, нужно более серьезно оценивать угрозы от распространения ОМП, терроризма и организованной преступности. Последствия того, что мы позволим латентной угрозе, которую они представляют, стать очевидной или позволим набрать силу существующим угрозам, слишком серьезны.

Для создания более безопасного мира необходимо предотвратить распространение и использование ядерного, химического, биологического и радиологического оружия. Доступ к технологиям, которые позволяют производить и распространять это оружие со временем возрастет. В будущем пролиферация будет более очевидна в неуправляемом сегменте между законностью и реальной политикой, одновременно появится явная негосударственными структурами. Предотвращение распространения всех названных видов оружия требует больших усилий по сокращению спроса на него, по ограничению возможностей его доставки; по запрету поставок материалов и ноу-хау. Для государств эти действия предполагают необходимость выполнять существующие договорные обязательства, включая переговоры по разоружению. Таким образом, в силу должны вступить международные договоренности.

Транснациональная организованная преступность Наблюдается рост транснациональной организованной преступности – в сферах влияния, прибыльности, количественном росте. Она использует новые предприятия и рынки в регионах ускоренного экономического роста и транснациональных рынках. Развитие транснациональной организованной международно-организованные преступные группы для передвижения денег, людей и материалов по всему миру. Коррупция, применяемая организованной преступностью, ослабляет возможности государства в использовании норм права. В 2006 году незаконная мировая экономика оценивалась в 500 миллиардов долларов США. Среди различных форм организованной преступности торговля наркотиками, которая в 2005 году оценивалась в 322 миллиарда долларов США, имеет наиболее серьезные социальные, политические и экономические последствия и угрожает всевозможных заболеваний. Все эти факты усиливают коррупцию в слабых функционирование. Наркокартели могут бросить вызов и вытеснить правительства. Более того, наркоторговля представляет все более возрастающую угрозу региональной и международной безопасности в самом традиционном, военном, смысле в силу ее связей с террористами и мятежниками. Следовательно, борьба с организованной преступностью необходима, чтобы помочь государствам обрести возможность исполнять свой суверенный долг по борьбе с распространением ОМП и терроризмом.

Транснациональный терроризм государствам, несмотря на то, что терроризм имеет много видов и то, что справедливо для одной его разновидности, не обязательно применимо к другим. Существуют различные причины терроризма, такие как отчуждение, унижение, история, территориальные споры и демография. Национализм проявляющихся как форма мятежа. На сегодняшний день терроризм продолжает черпать свою силу и оправдания в политических мотивах, неблагоприятных условиях и недовольстве. Так как террористические организации могут процветать в самых анархических и обедневших местах, каждая область и даже каждый район заслуживают внимания разведки.

Терроризм будет распространяться за пределы бедных и нестабильных регионов, чтобы захватить обособленные и более процветающие сообщества со средним уровнем доходов. Асимметризация, которую мы наблюдаем в транснациональном терроризме, является стратегией, которая позволяет технологически организационно слабым сторонам вести войну против более вооруженного и сильного противника и оказывать давление на него.

Асимметрия существует в большинстве войн и конфликтов. Природа войны всегда заключалась в достижении асимметричного преимущества над оппонентом в любом аспекте, не только технологическом. И если оппонент находил способ свести на нет это преимущество, тогда нужно вести битву на том поле и на тех условиях, которые установлены. Характерной чертой транснационального терроризма является увеличивающаяся асимметрия между оппонентами. Также как бактерия естественно мутирует, чтобы противостоять антибиотику, методы ведения войны приспосабливаются к борьбе с превосходящими силами. Это особенно справедливо в случаях, когда государства с современными, сильными и хорошо оснащенными войсками противостоят неправительственным оппонентам, которые намного хуже оснащены, подготовлены и снабжаются, но не хотят принимать нормы международного права, более того, демонстрируют мало уважения к жизни и собственности.

Транснациональные террористы стремятся максимально использовать асимметрию, что опасно, так как это провоцирует появление новых угроз, которых мы не ждем, так как не знаем, чего ожидать. Не зная общий потенциал этих угроз, мы не знаем, ни как предотвратить его применение, ни как нанести встречный удар. Такое положение дел усиливает неуверенность и непредсказуемость, потому что угрозы нового терроризма необычны, с нашей точки зрения;

не соответствуют законам войны, с точки зрения средств и возможностей;

не соответствуют существующему арсеналу военных средств и планов;

четко направлены против конкретных активов государства;

предполагают использование, нейтрализацию и сведение на нет того, что в иной ситуации составляет силу государства;

особенно сложны для четкого и соразмерного противодействия.

Но учитывая асимметричности угрозы, можно не достичь цели.

Реальную проблему представляет способность террористов сочетать асимметрию и нетрадиционные, нестандартные подходы. Асимметрия означает отсутствие общей базы для сравнения, с точки зрения качества, или, говоря языком оперативного работника, возможности. Нестандартность означает наличие характерной или необычной модели. Это ассоциируется с неортодоксальным подходом или способами использования возможностей, – которые не следуют правилам и являются особыми в зловещем смысле этого слова. Нападая нестандартно, в месте, которое новые террористы выбрали, чтобы мы не могли использовать свое преимущество, и, используя наши слабости или слабые точки, новые террористы способны нанести вред и разрушения. Их оперативная асимметрия вытекает из их способности постоянно разрабатывать новую тактику и из ячеечной, сетевой, изолированной природы их организации и структур снабжения. Такая организация поддерживается потоком новых, нестандартных способов нападения. Преимущество террористов – в нашей неспособности опознать эти новые структуры и предсказать вектор их новых атак. Более того, при стратегическом применении асимметрия в сочетании с нестандартностью появляются преимущества, которыми можно воспользоваться также на оперативном и тактическом уровнях.

психологического воздействия, степени разрушения жизненно важной количества глобальных террористических организаций, не признающих никаких ограничений, и потенциальное использование террористами ядерного, химического, биологического и радиологического оружия – требуют новых ответов. На данный момент сделано не все, что могло бы быть сделано. В первую очередь, необходима одобренная на международном уровне стратегия борьбы с терроризмом, которая предусматривает уважение к правам человека, нормам права и могла бы эффективно противостоять тенденциям радикализма. Такая стратегия должна предусматривать инструменты для борьбы с угрозой внутри страны.

По сути, четыре характерные черты отличают эти исключительно важные угрозы от старых традиционных угроз: секретность, приватизация насилия, использование асимметрии, транснациональный размах и влияние.

В частности, именно конспиративная секретность неизвестных групп центральным инструментом обеспечения безопасности государства, так как предотвращения и своевременного противодействия этим новым угрозам, формирующим экологию зла, которая подпитывает приватизацию насилия.

Военное превосходство основных сил на традиционных полях сражений альтернативам, которые производны по форме, имеют сетевую структуру и адаптируются государства, разрабатывая стратегии борьбы с новыми угрозами. Исполнители, действующие асимметрично, избегают сильных сторон своего врага, они ищут возможность воспользоваться его слабостями.

Безусловно, здесь присутствует элемент неожиданности, не только с точки зрения времени нападения, но и с точки зрения методов, средств и целей.

Большинство террористов считает, что одна атака сама по себе не принесет успеха, а большое количество нападений в течение долгого времени понадобится для того, чтобы сломить волю более сильного противника. В отличие от традиционных угроз национальной безопасности со стороны государств-противников, транснациональные угрозы сложнее предвидеть, оценить и противостоять им. Транснациональный размах, влияние и последствия деятельности тайных групп делают обязательным для всех разведывательных служб усиление международного сотрудничества и обмена информацией. И что еще важнее, традиционные модели сдерживания не срабатывают.

Кроме этого, существуют еще деформирующие последствия страха.

Тогда как в «постгероических» обществах риск вызывал отвращение, атаки террористов в 1990-х, события 9/11, Бали, Касабланка, Мадрид и Лондон создали атмосферу страха. Эти факты прискорбны, так как они отодвинули на второй план ряд других проблем, заслуживающих внимания.

Для того чтобы противостоять опасностям нового терроризма, необходимо формировать настрой населения, который можно назвать «героическое спокойствие», или «героическое самообладание».

Правительства несут ответственность за выработку сбалансированного ответа, который не подпитывал бы неуверенность населения. Не делающее различий массовое насилие террористов нацелено, в первую очередь, на лабильную психологическую инфраструктуру современного общества. Цель этого насилия – достичь с наименьшими затратами ужасающего эффекта и последствий. Если контролировать эффект хладнокровной сдержанностью и не допускать истерической реакции населения, то тогда ни приток туристов не уменьшится, ни авиалинии не понесут убытки, и даже отклонение акций на фондовом рынке может сохраняться в пределах нормы.

Полицентризм, уменьшающий уязвимость, может послужить основой для формирования «героического самообладания». Система, состоящая из множества разных центров, более стабильна за счет своего многообразия, что позволяет элементам подменять друг друга. Когда одному элементу системы нанесен ущерб, один или несколько других ее элементов могут брать дополнительные функции на себя. Полицентризм эффективен для уменьшения риска и неуверенности. Его сущность может быть передана старой поговоркой, утверждающей, что мудро «не складывать все яйца в одну корзину». Это фундаментальное понятие из области социобиологии применимо и к транснациональному терроризму. Уязвимость цели в обществе, состоящем из множества центров ниже, чем в централизованном.

Чем больше центров власти в стране, тем в меньшей степени террористы способны причинить ущерб ее функционированию. Полицентризм снижает как вероятность того, что террористы нанесут удар, так и ущерб, нанесенный в случае атаки.

Существуют также и другие страхи – те, которые возникли в ходе войны с терроризмом. Это страх «главного» или имперского государства.

Многие правительства использовали атмосферу страха, чтобы оправдать целый ряд мер по усилению безопасности, многие из которых мало связаны с терроризмом. Более того, существует страх «государственной слежки». Пока что в частную жизнь больше всего вторгаются частные компании, но опасения, что государство сможет постоянно контролировать своих граждан, возросли после 9/11. Тем не менее, усиление власти государства не может победить страх терроризма, который подогрет правительством. Страх можно победить только знанием, опытом и организацией. Опасность состоит в том, что деформирующий эффект страха может привести к тому, что правительства и разведывательные службы выпустят из внимания другие проблемы и угрозы.

Действительно, природа таких исключительных угроз предполагает относительно невысокую вероятность атаки, но физическая, социальная, экономическая и политическая цена последствий и неспособности предотвратить атаку несоразмерно высока. Распространение ОМП и организованной преступности происходит под прикрытием терроризма и через проникновение деструктивных элементов в законный бизнес и правительство. Борьба с терроризмом важна, хотя бы из-за способности терроризма вбивать клин между представителями гражданского общества и разрывать цельность социума, особенно в мультикультурных обществах. Но тогда как терроризм может привести к большому количеству жертв, пандемии и природные или техногенные катастрофы способны погубить многие тысячи или даже миллионы людей. В глобальном масштабе, стрелковое оружие – это одна из крупнейших причин насильственной смерти. А нехватка ресурсов и экономическое неравенство могут привести как к войнам, так и к голоду. Таким образом, правительствам не следует уделять слишком много внимания исключительно важным угрозам за счет других рисков и опасностей, так как перекос бюджета и ресурсов, направленных только на борьбу с исключительными угрозами сам по себе является угрозой национальной безопасности. Парадоксально, но факт ослабления общества из-за создания атмосферы страха сыграет на руку большинству террористических групп. Сложившаяся ситуация ставит новую задачу перед разведывательными службами – сочетать специфическое географическое знание с глобальным видением ситуации. Из-за географического разнообразия транснациональных угроз, команды, которые сочетают функциональное знание о конкретной угрозе со знанием страны или региона, окажутся особенно ценными.

ДЕЙСТВИЯ РАЗВЕДКИ В УСЛОВИЯХ

ВОЗРАСТАЮЩЕЙ СЛОЖНОСТИ

Соблюдение принципов секретности обеспечивает выполнение основной функции разведки – противостояние угрозам исключительной важности. Тем не менее, глобализация подразумевает возрастающую сложность разведывательного окружения, что стало причиной двух значимых изменений в деятельности спецслужб: в деятельности разведки появилось больше загадок, чем головоломок; возрастает несоответствие между объектом и субъектом разведки, которые разведслужбы должны изучить в ходе сбора и анализа.

Больше загадок, чем головоломок Во время Холодной войны разведслужбы занимались в основном разгадыванием головоломок – искали ответы на вопросы, у которых имелись ответы, даже если они и оставались долго неизвестными. Загадок было мало.

Разгадке головоломок мешает недостаток информации. Стараясь выяснить, сколько ракет было у Советского Союза, где они расположены, какова их дальность и точность, сколько боеголовок они несут, США потратили миллиарды долларов на спутники и другие системы технического сбора информации. Но подход к военной мощи СССР как к головоломке – сумме потенциала и качества был обоснован. Кроме того, головоломки относительно стабильны: если сегодня не хватает важной информации, она, как правило, становится доступной через неделю, месяц или год. Сбор секретов был и остается очень важным для разгадывания головоломок в сегодняшнем хаотичном мире.

Распад Советского Союза и появление исключительных угроз в корне изменили сущность разведдеятельности, главной проблемой которой стало решение загадок, рожденных большим количеством информации, когда разгадки погребены под излишней «шумихой» и слишком большим количеством сценариев. Тревертон остроумно описывает разницу между головоломками и загадками: загадки представляют собой вопросы, на которые нет четких ответов, потому что ответы зависят от обстоятельств, от будущего взаимодействия многих факторов, известных и неизвестных. На загадку нельзя дать ответ, можно только схематически взаимодействовали в прошлом и будут взаимодействовать в будущем.

Разгадка загадок – это попытка определить неопределенность. Их значение, тем не менее, в том, что они нацелены на преодоление, невзирая на возможные последствия. По определению, загадки отличаются от головоломок тем, что головоломки уже случились. Результат уже есть, хотя он может быть и не всегда известен. Любая возможность повлиять на исход для правительства уже утрачена. И наоборот, многие из наиболее интересных загадок не являются неизвестными, ответ на них тесно связан с тем, что правительство делает или может сделать. В настоящее время правительства часто уделяют большое внимание событиям, на которые они надеются повлиять. Для разгадывания загадок может пригодиться секретно собранная информация, но она не так важна, как это было во времена головоломок Холодной войны. Тогда информации было мало, сейчас она захлестывает. Решение головоломок важно для выявления возможных угроз, предотвращения и противодействия им.

распространение ОМП и организованная преступность, относится к сфере загадок, а не головоломок. Эти угрозы подстраиваются под нашу уязвимость, трещины в обороне; угроза, которую они собой представляют, зависит исключительно от нас. Относиться к ним как к головоломкам – попытка решить нерешаемое, что представляется невыполнимой задачей. Ирак использовал отрицание и обман, когда говорил о своем ОМП, отказывал в доступе к своим программам производства ОМП, для правдоподобия историй прикрытия строил объекты «двойного назначения», что создавало огромные проблемы для разведки. Наиболее важным в тот период представлялся вопрос о наличии у Ирака ядерного или химического оружия, складируемого с 1991 года, и, как считалось, приготовленного Саддамом Хусейном для террористов на тот случай, если ООН не отменит эмбарго против Ирака. Разведка США, рассматривая этот вопрос как головоломку, допустила ошибку. Если бы она отнеслась к этому вопросу как к загадке, то сосредоточилась бы не на выяснении технических деталей, а на образе мыслей Саддама: не боялся ли он больше своих местных врагов, чем США;

и не подтолкнуло ли это его хвалиться оружием, которого он в действительности не имел.

разведки Возрастающая сложность разведывательного окружения привела к качественному изменению объекта сбора и разведывательного анализа. Во времена Холодной войны существовало несколько качественных различий между субъектом и объектом разведывательного сбора и анализа. Нации и альянсы шпионили друг против друга, используя сопоставимую разведывательную культуру. Негосударственные исполнители были, в основном, в тени. В настоящее время, когда все больше негосударственных исполнителей задействованы в потенциально растущих симбиотических действиях, наблюдается возрастающие расхождения между объектом и субъектом разведки. Стратегическая мотивация терроризма комбинируется с тактическим профессионализмом организованной преступности, и, вместе с возросшими возможностями распространения ОМП, появляются качественно абсолютно новые по параметрам угрозы. Если государства не смогут предпринять эффективные контрмеры, эта «несвятая троица»

нетрадиционных угроз может стать наибольшей угрозой со времен Холодной войны, цена которой будет значительно отличаться для нападающих и защищающихся. 9/11 стоили нападавшим примерно долларов. Нанесенный США ущерб – сотни миллиардов долларов. Если террористам удастся разместить ядерное оружие в США или каком-либо европейском городе, ущерб может быть апокалипсическим.

Несмотря на то, что принимаемые меры безопасности против распространения ОМП в настоящий момент слабее, чем 15 лет назад, разведке отследить его несколько легче, чем организованную преступность или транснациональный терроризм. Поскольку пути распространения ОМП негосударственным исполнителям – как это было в случае с семтексом, взрывчаткой, которую Ливия приобрела, а затем передала ИРА, и ракетами, выпущенными Хезболлой в сторону Израиля в недавнем конфликте в Ливане. Поставляли оружие Иран и Сирия. За исключением мафиозной сети Абдуллы Кадыр Хана, подтвержденных случаев передачи ОМП от неправительственного исполнителя государству очень мало, и еще меньше негосударственным. Следовательно, сбор информации, относящейся к распространению ОМП, может потребовать меньших трансформаций разведывательных служб, чем в случае с организованной преступностью и терроризмом. Тем не менее, эти усилия необходимы, чтобы воссоединить, совместить и слить воедино различные разведывательные направления – по анализу вооружения и его распространения и мониторингу соглашений, международных организаций и агентств, занимающихся вопросами распространения оружия. В тоже время необходимо более тесное сотрудничество с теми, кто занимается борьбой с организованной преступностью и терроризмом.

Организованная преступность присуща, в большей или меньшей степени, почти всем обществам. В некоторых странах она представляет серьезную угрозу общественной или государственной безопасности, но понять ее можно только в контексте политэкономии конкретного общества.

Во многих странах организованная преступность достигла той стадии, которая характеризуется высокой приспособляемостью к максимизации прибылей, оптимизацией внутреннего контроля и жесткой системой собственной безопасности. Организованная преступность по своей структуре и способу деятельности удаляется от иерархически-бюрократических организаций к более децентрализованным и сетевым формам. В связи с изменчивостью характера объекта разведки, бюрократизм разведки не в состоянии четко понять действия, организацию и систему управления организованной преступности. Чем быстрее изменяется объект разведки, тем мобильнее традиционный разведывательный аппарат должен приспособить традиционную систему приоритетов к сбору информации.

Заниматься терроризмом еще сложнее. Самое важное препятствие для сбора информации о терроризме представляет сама природа объекта и образ действий террористов. Эти препятствия постоянны и неустранимы. Лишь немногие из заговорщиков посвящены в планы своей организации: несмотря на оказываемую помощь со стороны, лица, которые не вызывают особого доверия, не имеют полной информации. Террористы уже не сообщают о своих планах в форме, которую легко перехватить и истолковать; они не демонстрируют никому ничего, что могло бы выдать их намерения.

Террористы не покупают, не добывают и не строят ничего, что могло бы показаться подозрительным. Они живут и перемещаются, не вызывая подозрений, и любые приготовления, которые нельзя осуществить за закрытыми дверями, совершаются как часть этих передвижений. Более того, «яблочко» этой цели разведки – отдельный террористический заговор – не обладает размерами и признаками большинства других целей. Усложняет проблему тот факт, что заговорщики возможно ранее не были вовлечены в террористическую деятельность или не были членами ранее известных террористических групп. Таким образом, цель разведки – любой, кто может в будущем совершить террористический акт. Следовательно, терроризм представляет собой в корне отличный и более сложный объект, чем большая часть из тех, которыми нужно заниматься разведке.

Как и другие асимметричные конфликты, войну против исключительно важных угроз нельзя ни вести, ни выиграть при помощи грубой силы или оружия. Знания, опыт и организация – вот основные средства, необходимые чтобы выжить и победить в асимметричном конфликте. Секретность, так любимая разведывательными службами, – это союзник более слабой стороны и враг более сильной. Секретность является также врагом знаний, поэтому в тех случаях, когда знание представляется единственным действенным оружием против асимметричных угроз, развитые страны с огромным бюрократическим разведывательным аппаратом только усугубляют проблему.

противостоянии другим разведывательным организациям или сборе информации против организаций с подобной иерархической структурой. У современных террористических групп такой структуры нет. Для новых инфраструктуру, свои действия они рассчитывают на лабильное психологическое состояние постмодернистского западного общества. Для этой цели оптимальной формой является организация, состоящая из маленьких групп, сетей, не связанных с определенной территорией. Такая структура трансформирует терроризм в еще более разветвленный, аморфный феномен, чем тот, каким он является сейчас. Если по такой организации нанести удар, она адаптируется, перегруппируется, создаст новых лидеров, сменит местоположение, скорректирует тактику и эволюционирует в новую совокупность ячеек и сетей, способных самоисцелиться, рассредоточиться, перегруппироваться и построить свою деятельность на основе инноваций.

Таким образом, работа по сбору информации должна быть перестроена, чтобы более точно отражать состояние групп, против которых она направлена. С сетями эффективно и гибко можно сражаться только при помощи сетей.

О необходимости лучшей адаптации разведки к современным угрозам Существует несколько организационных аспектов воздействия транснациональных угроз. Бюрократизм разведки мешает оперативной эффективности, особенно в плане своевременности и способности разглядеть важность «мельчайших крупиц» разведывательной информации.

Организационная структура должна также быть преобразована: чтобы бороться с угрозой, необходимо перенять ее образ действий. Так, для борьбы с «несвятой троицей», разведывательные службы должны сместиться от центра к кластерам, или «периферийным организациям»; меньше внимания уделять руководителям и больше – связникам и инструкторам;

развивать транснациональное партнерство, делать акцент на совместном доступе, а не на секретности; увеличить роль групп аналитиков, исполняющих роль соперника, со свободным от правил мышлением, симулированием и имитацией столкновения; и стать более сведущими в раннем упреждении, основанном на изучении окружающей ситуации и улучшенной ситуационной осведомленности. Прежде всего, разведывательным агентствам необходимо более глубокое понимание угрозы и врага. Более того, им необходимо разработать более эффективные методы изучения террористов и принципы организации их деятельности.

Чтобы создать периферийные организации, чувствительные к степени сложности и нюансам цели необходимо смещение полномочий к краю, то есть необходимо изменить отношение людей, организаций и систем друг к другу и к работе. Это предусматривает наделение сотрудников там, где организация взаимодействует с оперативным окружением, полномочиями влиять на это окружение. Наделение полномочиями означает расширение доступа к информации и снятие ненужных ограничений. Периферийные организации должны иметь большую возможность децентрализованного взаимодействия; необходимо уменьшить роль тех, кто контролирует и устанавливает ограничения. Если убрать барьеры на пути информации, периферийные организации могут стать информированными и подвижными.

Подвижность требует, чтобы вся имеющаяся информация сочеталась по-новому, чтобы была возможность влиять на все возможные перспективы, чтобы все средства можно было использовать максимально в соответствии с ситуацией. Интеграция разведывательной и оперативной информации должна происходить как можно быстрее на самых первичных уровнях, которые находятся ближе к «линии фронта». Следователи и оперативники разведки, находящиеся на переднем фронте, вместе с руководителями среднего звена могут лучше оценить потенциальный удар, достоверность и необходимые ответы, чем бюрократы центральных разведывательных агентств. Аналитиков необходимо переместить как можно ближе к оперативным группам для созданий действенной разведки и механизма обратной связи.

сотрудничать и производить высококачественный разведывательный продукт по исключительным угрозам, невозможно при сохранении существующего положения. Этим учреждениям необходимо не только инновационное мышление, их необходимо адаптировать к некоторым методам работы и образу мыслей врага. Сбор информации должен происходить в рамках новой парадигмы. Попытка продолжать обращаться с этими угрозами при помощи большой разведывательной бюрократии – непозволительная роскошь.

Будущее здесь не за классическим шпионажем, а за внимательным, постоянным отслеживанием террористов, распространителей ОМП и организованных преступных групп при помощи детективной работы, инфильтрации, использования всей возможной техники и глубокого анализа преследование, а скорее, неприглядная полицейская следственная работа – слежка за радикалами и установление применяемых ими для создания оружия материалов, вербовка информаторов, для того чтобы проследить за местами встреч радикалов, распространителей и преступников. При усложнении условий, в которых действует разведка, расточительность и неэффективность центрального планирования крупных разведывательных бюрократий непозволительны: они уже не в состоянии соответствовать миссии и требованиям разведки, не могут определить и оценить все возможности их реализации. Разведка, оправдывающая затраты на свое содержание, требует одновременно гибкости и дисциплины, а также новых правил.

антитеррористический инструмент, наиболее результативным кажется поячеечное разрушение инфраструктуры террористов. Хотя у этого подхода, как и у всех остальных, есть определенные ограничения. Наиболее серьезное – это неуверенность в том, что будущий террорист, особенно тот, кто не значителен. Если принять меры по обеспечению безопасности одного конкретного объекта, его можно защитить от нападения, по крайней мере, пока эти меры не сняты. Если разрушить ячейку террористов, то она уже не сможет, никогда и никоим образом, напасть ни на один объект. Борьба с террористами, которые планируют применение ОМП, не должна быть сконцентрирована на «фазе развертывания». Конечная фаза наступает тогда, когда ядерное или другое ОМП уже на месте, а для его применения осталось осуществить только некоторые тактические шаги. Сосредоточение внимания на этой фазе подразумевает, что требования к службам наблюдения повысят риск нарушения права на частную жизнь. Внимание к государств-распространителей или организованных преступных групп, поддерживающих распространение и терроризм, или в иностранные террористические организации. И чем в большей степени распространение ОМП и терроризма может быть заблокировано еще за пределами страны, тем в меньшей степени будет необходимость ограничения базовых демократических прав, следовательно, тем в меньшей степени возникает опасность того, что разведка нарушит основные права человека. С этой точки зрения, современное нешаблонное разведывательное агентство будет меньше подвержено риску нарушения основных прав человека, чем бюрократические разведывательные службы старого образца, способные предоставить защиту только на завершающей фазе террористической развертывания» на превентивные действия, желательно за рубежом, по отношению к террористам, владеющим ОМП, необходимо создавать альтернативные организационные структуры и воспитывать агентов нового интеллектуального и психологического типа.

разведывательными службами и существующими разведывательными бюрократиями в чем-то сопоставима с разницей между симфоническим оркестром и джаз-бандом. Традиционный симфонический оркестр играет незначительные изменения. Совершенно другая ситуация с джаз-бандом.

Там нерегламентированные иерархией музыканты интерпретируют тему индивидуально, и каждый своим взносом увеличивают креативность группы.

Новые нетрадиционные угрозы, в особенности терроризм, легче понять и победить таким образом.

В настоящее время большинство разведывательных служб стараются изо всех сил предупредить огромное количество угроз национальной и международной безопасности. Большинство из них погрязло в трясине институтов, процессов и склада ума, которые, возможно, и были подходящими сразу после Холодной войны, но, очевидно, уже устарели. У некоторых служб были явные разведывательные провалы, поэтому правительства и законодатели усердно работают над тем, чтобы повысить эффективность разведдеятельности. В некоторых странах проходит национальное обсуждение реформ разведки. В любом подобном усилии, конечный результат зависит от того, как очерчено обсуждение, и некоторым странам необходимо приложить еще немало усилий, чтобы направить обсуждение в нужное русло – и это только начало процесса, а не его конец.

Разведывательные агентства, также как и национальные разведывательные сообщества, должны быть преобразованы с учетом будущих требований.

Если раздаются требования со стороны потребителей, законодателей и общественности реформировать разведслужбы, значит, этим структурам пора начинать изменения и пересматривать принципы своей работы, которые в настоящее время, как никогда ранее, стали предметом острого обсуждения.

РЕФОРМА ИЛИ НЕПРЕРЫВНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ РАЗВЕДКИ?

Разведывательным службам необходимо адаптироваться к новым угрозам и меняться. Но что это значит – адаптироваться? У теоретиков организационных структур нет четкого ответа, который бы относился к организационным изменениям, трансформациям, эволюциям и адаптациям различного рода. Адаптация подразумевает большие изменения или аккумулирование большого количества меньших, которые приводят к изменению того, что или как делает организация. Когда изменяются основные организационные границы, когда организации берут на себя значительные, новые необычные задачи или когда они подходят к решению старых задач при помощи существенно отличающихся структур, процессов или убеждений, происходит адаптация. И, наконец, в результате этих основных изменений наблюдается значительно большее соответствие организации ее внешнему окружению.

Для критиков и сторонников разведслужб и их деятельности, призывы к реформам сродни надомному производству. Реформы часто используются как расплывчатое понятие, подразумевающее какие-либо усилия по проведению существенных изменений в разведслужбах и разведывательном сообществе. Но реформы могут стать необходимыми по совершенно другим причинам, вот некоторые из них: повышение эффективности служб с целью избежать специфических провалов; необходимость предотвращения повторяющихся злоупотреблений властью или незаконных действий;

необходимость переориентации деятельности служб, их отдельных структур или требований, предъявляемых к ним. Таким образом, использование слова реформы несколько проблематично, так как оно подразумевает, что что-то необходимо исправить, а не просто улучшить. Легко понять усилия, направленные на исправление промахов, нарушений и ошибок. Усилия, направленные на улучшение разведки как таковой, сложнее оценить, потому что почти нет надежных критериев оценки разведки и ее действенности.

Такая ситуация усложняет, к примеру, определение того, что является эффективностью и действенностью разведдеятельности и как их добиться.

Некоторые считают, что реформы часто нацелены на два аспекта: структуру, или реорганизацию, и процесс. Оба подхода имеют своих приверженцев. В идеале, к обоим вопросам нужно подходить одновременно. Измененная структура и старый процесс могут стать не более чем движущимися модулями в бюрократической организационной схеме. Изменение процесса без изменения структуры приведет, возможно, к некоторым незначительным результатам, так как старая структура будет, скорее всего, противиться новым процессам.

Но ни реформа, ни реорганизация не гарантируют улучшения.

Большинство разведывательных служб прошли или проходят, через реформирование или реорганизацию. Усилия по реформированию были, в основном, сконцентрированы на трех стратегиях: выбор оптимального способа повышения эффективности, реорганизация для улучшения способности к реагированию, пересмотр ролей и миссий для лучшего использования имеющихся ресурсов. Тем не менее, несмотря на многочисленные изменения, есть все основания полагать, что многие из реформ, проведенных на данный момент в разведывательных службах Запада, недостаточны. Ряд изменений слегка сместил акценты, но не единовременное мероприятие, направленное на исправление тех элементов, которые, как считается, привели к провалу разведки. Но большинство разведывательных неудач – это не организационные провалы, а потому реорганизация вряд ли исправит проблему. По своей природе реорганизация одновременно медленна и предсказуема. К тому времени, как она даст результат, на место вызвавших ее причин придут новые и отличные. И реорганизация не будет соответствовать этим новым причинам.

Кроме того, реформа разведки была всегда сферой компетенции тех, кто не входит в разведывательное сообщество: законодателей из комитетов по разведке или независимых комиссий, сформированных для изучения недавних неудач разведки, которые проводят быстрое следствие и рекомендуют пути «исправления» выявленных проблем. Многие рекомендации, как и законопроекты комитетов по разведке, более направлены на организационную схему, а не на проблему. И вступление в силу предложений по реструктуризации в большинстве случаев рассматривается как завершение реформирования разведки, а не ее начало.

Большая часть сведущих людей считает, что реформы привели к увеличению количества инструкций, бюрократии и реструктуризации, но в малой степени, если вообще как-то сказались, на улучшении работы разведки. Практики разведки, которые существовали в условиях этих проблем, пытались преодолеть их, одерживали победы и терпели поражения, согласны, что наиболее важные реформы разведывательных служб и разведывательного сообщества должны касаться стратегии, принципов и деятельности, а не структуры. Так как структура может позитивно влиять на деятельность, форма должна следовать за функцией, а не наоборот.

Реструктуризация или изменения могут даже навредить агентству, у которого было больше успехов, чем неудач. Большая часть того, что было сделано разведывательными службами с момента окончания Холодной войны, было правильным, и что идентифицикация этих позитивных моментов должна быть частью процесса реформ, который направлен на закрепления правильных положений и исправление недостатков.

Необходимы более динамичные разведывательные организации, способные лучше справляться с новыми угрозами и будущими проблемами. Таким образом, подлинная реформа должна создать более гибкие и восприимчивые разведывательные службы, которые дадут политикам возможность принимать правильные решения на основе необходимой информации.

Реформаторы, как правило, делятся на две группы. Одни исповедуют «свойственный системе» подход, считая, что бюрократический аппарат разведки можно реформировать. Необходимо больше денег, лучшие сотрудники, лучший обмен информацией, лучшее сотрудничество с министерствами, исследовательскими центрами и теоретиками, усиление международного сотрудничества. Другие, утверждающие что разведка, как и другие государственные структуры, останется бюрократической системой, считают, что такие организации достигли определенной границы улучшения.

Требуются абсолютно новые системы сбора информации, принципы и методы работы разведки, чтобы противостоять новому качеству и значительности угроз: организации, которые лучше вписываются и могут лучше использовать стратегии знания современного информационного общества. Реструктуризация бюрократии в контексте «гибкого государства», меньшей иерархичности, большего контроля и большего привлечения внешних ресурсов – это путь в никуда. Бюрократия разведки обречена. Что необходимо, так это революция в разведке, подобная революции в вопросах обороны, которая произошла в вооруженных силах США и ряда западных стран. Конечной целью этой революции должны стать «изменения в поведении и повседневной деятельности людей».

Как бы то ни было, характерные черты программ изменений и реформ резко разняться в зависимости от причин неудачи или недостаточной мобильности разведывательной службы и от возможности ответного действия. Общие векторы программ изменения и реформ – динамика, направление и продолжительность. Понимание этих векторов может помочь провести успешно программу изменений и привлечь последователей к реализации позитивных изменений. Очень важно найти баланс между срочностью действий и терпеливым ожиданием результата. Изменения необходимо спланировать с двойной целью – по возможности максимально устранить факторы, которые привели к провалам и неудачам, и разработать новые возможности и профессиональные практики, чтобы улучшить результативность.

Чтобы справиться с проблемами, которые возникнут в будущем, государства и правительства скорее должны планировать постоянную трансформацию разведывательных служб, а не их реформирование.

Программу реформ начать легче, чем трансформацию, если возникла «насущная проблема», а заинтересованные стороны понимают доводы в пользу изменений. Трансформацию, как правило, сложнее начать, в тех случаях, когда причина изменений менее очевидна, а люди противятся переменам. Более того, трансформация разведывательных служб – задача более сложная, чем реформирование, потому что трансформация требует трехстороннего сотрудничества внешних катализаторов, которые привносят новые идеи, привлекают законодателей, которые поддерживают новые идеи через финансирование, законы и внутренних сторонников, которые оценивают и воплощают изменения.

Следовательно, для преобразования разведки необходимо постоянное, устойчивое трансформирование. Будущее требует постоянных изменений, и отказ от изменений будет наибольшим риском. Отличительной чертой разведывательных служб должна быть способность трансформироваться самим раньше, чем возникают новые угрозы. Единственный способ преодолеть постоянно возникающие непредсказуемые угрозы – это соотнести их с постоянно непредсказуемыми изменениями собственных разведывательных служб. Они должны быть трансформированы в разведывательное сообщество, которое динамично обновляется путем постоянного изучения и адаптации по мере изменения ситуации в сфере национальной безопасности. Подлинная трансформация разведки должна объединить разумные, творческие практики и избранные технологии с целью достижения стратегического и асимметричного превосходства. Основная цель трансформации разведки – не реструктуризация, а способность побеждать противника быстрее, эффективнее и с наименьшими потерями для гражданских свобод.

Задача трансформации разведки – отвечать на изменения таким образом, чтобы повысить общую эффективность разведки в выполнении всех заданий. Этот процесс не означает воплощение всех технических инноваций, а предполагает повышение общей эффективности за счет успешной интеграции инноваций во всех аспектах, свидетельствующих о результативности разведки: в технологии, доктрине, организации, лидерстве, изучении и подготовке. Отличительная черта постоянной трансформации предполагает сочетание определенных технологий с инновационными стратегиями, принципами и деятельностью. Именно так возникают революционные возможности. Это означает непривычное применение традиционных и передовых технологий, новый подход к профессионализму разведчиков, деловой практике, образу мыслей и культурные изменения с целью получения новых преимуществ над противником. Это также предполагает большую креативность, лучшую политику, улучшенное управление и лучшие возможности – четыре основных пункта, названные в отчете Комиссии по расследованию причин 9/11, которые не соблюдались и потому привели к провалу. Эти параметры являются краеугольными камнями непрерывной трансформации разведки.

Конечным результатом должна стать система разведки, которая предоставляет ЛПР стратегическое раннее предупреждение; возможность стратегического, перспективного и точного определения целей – решающее преимущество при разработке политики, в переговорах и сражении;

возможности выбора асимметричных оборонных и наступательных контрмер; преимуществ и неожиданностей в условиях, когда решения принимаются и воплощаются в режиме реального времени.

МЕНЕДЖМЕНТ ЗНАНИЙ – ПУТЬ К ФОРМИРОВАНИЮ

ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО ЗНАНИЯ

После Холодной войны разведслужбы определяли свою сферу деятельности как предельно секретную, главной задачей виделся сбор данных при недостаточности информации. В настоящее время разведывательные службы столкнулись с иной проблемой – избытком данных. Последние годы информация и ее источники росли и продолжают расти, как грибы, более того, появляются технологии быстрого перемещения информации по миру. В этой ситуации функции разведки выходят далеко за пределы добывания секретов. В мире, который смотрит в 2020 год и дальше, задача разведки заключается в формировании всеобъемлющего знания, которое позволяло бы добиться полного понимания мира на основе всех существующих источников. В такой ситуации качественное значение секретов снижается, а разумный отбор информации из ее огромного массива является важнейшей задачей.

Следовательно, непрерывная трансформация разведки должна начаться с управления знаниями. Это создаст условия для формирования всеобъемлющего знания. Управление знаниями является результатом двух общих для глобальной информационной экономики и сообщества национальной безопасности тенденций – неопределенности и избытка информации. Управление знаниями становится неотъемлемой частью экономики, когда «единственная определенность – это неопределенность, и единственный надежный источник сохранения конкурентного преимущества – это знание». Соответственно, управление знаниями должно преодолеть парадокс переизбытка информации. Беспримерное количество информации, например, такое, как было накоплено разведслужбами США, не обязательно делает страну умнее или более защищенной. Печальным подтверждением этого положения является, например, факт того, что в течение считанных дней после 9/11 у каждой большой американской газеты появились фотографии и биографии угонщиков. Потрясающая скорость, с которой эта информация была собрана, является сигналом того, что отсутствие систематизации информации об угонщиках стало тем препятствием, которое не позволило перевести существующие данные тип знания, дающий возможность предсказать угрозы и предотвратить катастрофу.

Не смотря на то, что между организациями государственного и частного сектора существует огромная разница, у последних можно было бы позаимствовать здравый смысл, позволяющий стимулировать размышления о трансформации государственного сектора в жизненно важной сфере разведки – обеспечении национальной безопасности. Управление знаниями включает в себя ряд процессов, используемых организациями для выявления, создания, представления и распространения необходимого знания. Управление знаниями базируется на методологии здравого смысла, которая пытается организовать ценную внутреннюю информацию компании, большая часть которой является эмпирической, таким образом, чтобы интегрировать ее в более формальный информационный поток, способствующий конкурентоспособности компании. Это знание интегрирует воедино поток мыслей и приемов, имеющих отношение к интеллектуальному капиталу и деятельности специалиста в сфере анализа и обработки информации; идеям об обучающейся организации; различным организационным практикам, которые позволяют получить доступ к ключевому персоналу и экспертному знанию; различным технологиям, таким, как базы знаний и экспертные системы, службы технической поддержки, корпоративные внутренние и внешние сети, механизмы управления контентом и документацией. Организовавшись таким образом, чтобы максимально активизировать формирование нового знания, компании частного сектора применяют свои знания к инновационным технологиям создания продукта и организации производства.

Чтобы создать условия для появления всеобъемлющего знания, разведывательные службы должны разрешить шесть проблем: (1) получить подразумеваемое знание и объединить его с имеющимся у разведки знанием;

(2) облегчить доступ к информации и секретным данным; (3) больше учиться, исходя из оценок прошлых, настоящих и предполагаемых событий;

(4) использовать обмен профессиональной информацией для создания всеобъемлющего знания; (5) заменить последовательность синхронностью;

(6) постоянно внедрять новое.

Получить подразумеваемое знание и объединить его с имеющимся у разведки знанием В настоящее время всеобъемлющее знание необходимо в большей степени, чем простая информация. Тем не менее, разведывательные агентства слишком часто не осваивают уже накопленное собственное знание. В больших бюрократических организациях необходимая кому-то информация часто спрятана где-то внутри системы и недоступна для человека или подразделения, отчаянно нуждающихся в ней. Таким образом, доступ к «собственной информации», или «институционной мудрости», разведывательных служб должен быть улучшен. Одним из способов улучшения доступа является обмен профессиональной информацией сотрудников, сведущих в проблеме, который позволит найти необходимые данные, оценки и историю вопроса.

Развитие технологий облегчает эту задачу. Существует новое поколение инструментов Интернета, которое позволяет людям организоваться вокруг общего знания. Один из них – «вики» (от гавайского wiki – быстрый). Вики-инструменты позволяют любому человеку добавить информацию на вебсайт, а любому другому редактировать ее. Формирование вики-информации определяет набор инновационных правил, которым участники должны следовать. Все, кто добавляет информацию, делают это по собственной инициативе, – не существует главного редактора. Так как все участники являются редакторами, то любой участник вики-общения может внести правки в информацию, требующую пересмотра или противоречащую правилам. Все предыдущие версии статьи доступны для всех изменений и содержат указание на авторство. Еще одно вики-правило заключается в том, что добавляться должны факты; эксплицитные и имплицитные точки зрения запрещены и быстро удаляются. Кроме обычных участников, существуют еще привилегированные пользователи с правами администратора, которые могут рассудить споры между участниками.

Администраторы сайта предоставляют такие права посетителю ресурса в соответствии с количеством и качеством его добавлений. Если человек освобождается от исполнения административных обязанностей, привилегии отменяются.

«Интелипедию» – внутреннюю Википедию, которую может читать и дополнять любой сотрудник разведки, имеющий соответствующий допуск, – это лучший способ содействовать расширению доступа к внутреннему знанию. В то же время «Интелипедия» является организационным мероприятием по привлечению, кооперированию и объединению наилучших умов в разведывательном анализе и оценке. Наилучший анализ и оценка появляются в конкурентной среде, где существуют разные точки зрения и приветствуются особые мнения и альтернативные гипотезы.

разведывательных служб, должно быть одновременно подробным и схематичным, а также неявным и персонализированным. Тогда как подробное знание формализовано, рационально и легко сообщается другим, неявное, глубоко личное знание – иногда называемое имплицитным – нелегко формулируется и сложнее доносится. Неявное знание определяют как «естественный концепт, который относится к тому типу знаний, который прогнозировании развития событий в условиях реальной жизни. Неявное знание является ключевым для правильного поведения в реальных условиях, оно может быть рассмотрено как ноу-хау, необходимое каждому для автоматическое приобретение знаний о структурных взаимоотношениях между объектами либо событиями». Создание нового и всеобъемлющего знания требует серьезного взаимодействия подробного и неявного типов знания.

В разведке неявным знанием обладают чаще всего те, кто собирает информацию, агентуристы и сами шпионы. Они жили за границей, разговаривают на языке изучаемой страны, общаются с местным населением, поэтому могут обладать неявным знанием, которое, в сочетании с происходящего. Большей доступностью должен обладать значительный разведывательных мероприятиях, часто содержащийся в письменных отчетах об операциях и доступный, как правило, только ограниченному количеству сотрудников. Большую часть этого опыта можно раскрыть, пусть и в подчищенном виде, для членов сообщества и кросс-функциональных команд, которые могли бы прибавить реальную ценность системе, создавая всеобъемлющее знание.

ShareNet, система электронного архива и управления документацией, представленная немецкой компанией Сименс, после 1998 года является примером построения управленческой системы для расширенного знания, который продемонстрировал фундаментальное изменение культуры корпоративного знания. Сименс, когда-то печально известная своим бюрократическим и иерархическим подходом к делу, приняла на вооружение производители телекоммуникационной продукции, Сименс была вынуждена измениться – от просто поставщика продукции, который применял свои эксплицитные знания, в сложную, ориентированную на покупателя организацию, которая предоставляет модифицированные по требованиям заказчиков решения и услуги, что предполагает применение неявного знания. Для формирования этого нового качества потребовались новые навыки и склад ума.

С точки зрения изменения управления, разведывательные службы оказались в такой же ситуации. Переход к предложению готовых решений вместо продукта можно сравнить с необходимой трансформацией разведки – от производителей готового продукта в поставщиков. Подобный переход базируется на ценности информации; всеобъемлющем и неявном знании –основе практического опыта; мудрой, ориентированной на заказчика организации. Там, где в действие вступают высокая цена и степень риска, заказчик ожидает большего, чем просто исполнения обязательств. Сименс смогла соответствовать этим ожиданиям, только создав глобальную систему обмена подробным и неявным знанием на основе практического опыта.

Глобальное применение всеобъемлющего знания обусловило преимущество компании перед конкурентами за счет скорости и качества. Одна из характерных черт ShareNet – возросшая ценность и применение неявного, а не схематического знания, а также возможность одновременного использования обоих элементов. Решением стала платформа, сочетающая множество элементов, включая библиотеку знаний, линию срочных вопросов и сообщество для активного обмена неявным знанием – живые чаты по особым вопросам, то есть интерактивное производство всеобъемлющего знания.

Такая система может быть эффективной, только когда сотрудники и руководители хотят ее использовать и отвечают на ее запросы. Обеспечение ответов на срочные запросы определяется большим количеством пользователей и людей, готовых к такой коммуникации. В 2000 году Сименс запустила программу-стимулятор, которая присуждала активным пользователям очки, как это делается для тех, кто часто летает самолетами.

Эта мера дала спорный результат, так как увеличила количество статей, но не их качество. В то же время она продемонстрировала слабое место подобных инструментов, а именно, неспособность человека «кормить» сеть соответствующим образом. Итак, неотъемлемой частью служебных обязанностей каждого сотрудника разведслужб должна стать деятельность по написанию высококачественных материалов. «Упреждающие» материалы должны поощряться руководством, поскольку они готовят платформу для быстрого реагирования на проблему или участия в поиске ее решения.

Руководство должно тщательно следить за качеством размещаемых материалов и частотой использования ShareNet, являющихся показателями функционирования. Там, где наблюдался спад в размещении неявного знания, появлялась необходимость в жестких коррективных мерах.

Руководство фиксировало, когда сотрудник последний раз входил в систему, и/или настаивало на проявлении им большей активности или уходе. Было обладающих существенным неявным знанием в определенной сфере.

Особенно важно предоставить людям возможность описать свой приобретенный опыт и рассказать о предложенных ими решениях.

Для разведки новые асимметричные угрозы представляют большую проблему, так как требуют всеобъемлющего знания для того, чтобы адаптироваться к еще большей неопределенности. Поэтому в настоящее время сотрудники разведки 20% своего времени тратят на получение и анализ информации – деятельность, ставшую неотъемлемой частью их служебных обязанностей. Если эту работу не выполнять должным образом, полезная информация блокируется за барьерами секретности и сообщество не может синтезировать эксплицитные и неявные данные во всеобъемлющее знание. Отсутствие систематического описания хранимых и доступных источников легко может запутать аналитиков и привести к неправильной интерпретации и неудачам.

Разведывательным службам необходимо сосредоточиться на своей первой основной задаче – создании всеобъемлющего знания, которое делает понятными различные трудные или неизвестные пути развития угроз. Это потребует значительно более тесного взаимодействия между сотрудниками, осуществляющими сбор данных, и аналитиками. Необходимо сломать существующую между этими видами деятельности стену, чтобы помочь службам лучше овладеть как неявным, так и эксплицитным знанием.

Специалисты по сбору информации, в большей степени ограниченные принципом секретности и сосредоточенные на работе с закрытыми данными, нуждаются в помощи аналитиков, которые работаю с информацией, полученной как из открытых, так и из секретных источников. Таким образом, новый способ задействует знания из открытых источников, которыми уже пользуются аналитики, и которые должны быть соединены с секретным знанием так, чтобы секреты стали более ценными, а всеобъемлющее знание – понятным.

Облегчить доступ к информации и сведениям секретного характера В частном секторе техника управления знаниями зависит от открытого доступа к информации внутри организации. В компаниях, создающих знание, нет различий в получаемой информации между теми, кто наверху, в середине и на передовой, между теми, кто приобретает неявное знание, и теми, кто общается с клиентами. Когда существуют различия в получаемой информации, члены организации не могут общаться на равных, что препятствует поиску разных интерпретаций нового знания. В последние годы принципы своевременного управления были применены в таких зависящих от знания отраслях, как медицина, что позволило уменьшить количество времени, затрачиваемого высококвалифицированным специалистом на то, чтобы войти в курс событий.

Одна из наиболее общих организационных ошибок – считать, что знания существуют «преимущественно вне голов индивидуумов». Это происходит из-за сложности понимания организациями того, что «данные»

не заменяют знания. Информационные технологии позволяют организациям создавать продуманные базы данных и поисковые системы, но в ходе этого управления данными они забывают, что знания не живут сами по себе – они существуют только тогда, когда люди их применяют.

Если у организаций частного сектора уже существуют проблемы с обменом информацией, необходимой для превращения данных в знания, вопрос становится намного острее в разведывательных службах, где большая часть данных засекречивается, а секретность препятствует свободному потоку информацию. Принцип «необходимого знания» работает только тогда, когда известно, что и кому нужно знать. В разведке, которая характеризуется высокой степенью изменчивости и неопределенности, сложно определить, что необходимо знать конкретному аналитику или заказчику. Секретность не только неблагоприятна для сотрудничества между организациями, создающими знания, она противоречит самой сути информационной революции, где свободный поток информации движет продуктивностью и креативностью частного сектора, который использует новые идеи, работая в открытых, подвижных системах.

Секретность мешает службам, также как и разведывательным сообществам, превращать данные во всеобъемлющее знание: она усиливает организационные вертикали, которые мешают всем крупным бюрократиям – государственным и частным. Такое положение дел опасно в двух отношениях. Во-первых, секретность вредит или, по меньшей мере, препятствует четкости понимания аналитиком надежности источников, особенно если в секретных докладах используются разные описания одного и того же источника. Такой подход заставляет аналитика считать, что он обладает подтверждающей информацией из большего, чем есть на самом деле, количества источников. Во-вторых, излишняя секретность приводит к тому, что аналитик полагается на ненадежный источник, особенно когда существует недостаточность или даже отсутствие другой реальной информации. Кроме этого, секретность позволяет разведывательным службам скрывать свои просчеты, чтобы избежать перемен.

Добытые секреты не являются полезными, пока ими не поделятся соответствующим образом. Так как фактор времени приобретает в случае с секретами всю большую важность, просто необходимо предоставлять их быстро и без помех тем, кто может ими воспользоваться. Поэтому разведывательным службам нужно перейти от культуры «необходимого знания» к культуре «необходимо разделять». Этот переход приобретает все большую актуальность в настоящее время, когда нужно разгадать больше загадок, что требует непрерывной интеграции все большего объема важной информации. Следовательно, сейчас самое время для большего единообразия в системе допусков, чтобы все новые информационные технологические системы были совместимы по всему сообществу разведывательных служб. Необходимо также прийти к пониманию того, что разведывательные службы не могут больше существовать в изоляции.

Исследования высоконадежных организаций показывают, что они регулярно сводят вместе разные департаменты с целью лучшего понимания и решения проблемы. Также и разведывательным службам необходимо быть взаимосвязанными для постоянного обмена информацией. 24 часа 7 дней в неделю должно действовать организационно независимое пространство обмена, открытое не только для разведывательного сообщества, но и для неразведывательных элементов обеспечения национальной безопасности, представленное повсеместно и надежно защищенное.

Два всеохватывающих изменения условий, в которых действует разведывательном сообществе: (1) набор задач, поставленных перед разведкой, все меньше характеризуется резкими различиями между потребителями национальной, оперативной, тактической, дипломатической, политической, экономической и военной разведывательной информации.

сотрудничестве; (2) ИТ предоставляют возможность для развития более органичной способности национальной разведки создавать объединенные «цепочки приращения ценности», в отличие от отдельных инфраструктур и цепочек приращения, которые традиционно связаны с каждой отдельной отраслью разведки.

ИТ позволяют большим предприятиям единообразно управлять неравными инфраструктурами для обеспечения поддержки потребителей и сконцентрироваться на процессах и возможностях, чтобы приобрести, национальной безопасности данные с такой способностью к реагированию, оперативных миссий. Необходимо сконцентрироваться на потребностях политиков исполнителей, а не на нуждах поставщиков информации или информацией на ее применимость. Это подразумевает ориентированную на потребителя структуру и более унифицированный подход к управлению разведывательной цепочкой приращения, обязывающую к сквозному управлению и интеграции информации и функций разведки, включая запросы, распределение заданий, сбор, операции, сопоставление, маркировку, применение, архивирование, слияние и анализ, также как и линии коммуникации, инфраструктуры, стратегии и процедуры.

Модели реализации уже существуют и доказали свою эффективность в ДамлерКрайслер, Форд, Дженерал Моторс, Рено-Ниссан и ПСА Пежо Ситроен, используется не только производителями автомашин, но и производителями комплектующих и другими поставщиками. Используя единый стандарт данных, участники могут размещать свои заказы на производственные заказы и даже получать доступ к отдельным компонентам способность может привести к появлению новых концептов деятельности, в которых сбор, применение, обработка, анализ, отчетность и распространение будут происходить не предусматриваемым сегодня образом.

сотрудничество и обмен информацией, которые пока что не являются характерными чертами разведывательных агентств, станут ключевыми Мобильность требует обмена информацией и скоординированных действий индивидуальным пользователям собственного пространства для объявлений либо личной страницы будет иметь большое значение для улучшения кросс-организационного сотрудничества. Пользователи – это обычные люди, которые создают контент и имеют уникальную возможность разместить его. Улучшение профессиональных отношений и возможностей поиска информации – величайшая заслуга персональных страниц. Все элементы разведывательного сообщества смогут общаться друг с другом и передавая коллегам и заказчикам столько вспомогательной информации, сколько необходимо. Таким образом, используя Веб, можно избавить разведывательные службы от излишка информации и помочь пользователям общаться друг с другом.

Может показаться соблазнительной попытка применить требования командной работы и кросс-организационного сотрудничества сверху вниз.

Тем не менее, существует угроза, что слишком большое количество указаний и контроль сверху могут скорее подавить инициативу, воображение и быстроту, чем стимулировать их. Человеческий или софт фактор будут иметь сильное влияние при внедрении этого изменения культуры, так как разведывательные агентства являются традиционно замкнутыми структурами, в них очень сильно проявлены организационные аспекты.

Руководство разведки, тем не менее, должно быть способным отказаться от внедрения этих культурных изменений.

Извлекать больше уроков из прошлого, настоящего и прогнозов Организации, производящие знания, регулярно исследуют как успехи, так и поражения, используют поражения как возможность для извлечения уроков. Исследование более чем 150 новых продуктов показало, что «знания, полученные в результате неудач, часто полезны для достижения дальнейшего успеха… Проще говоря, неудача – это последний учитель».

Другие исследования подтверждают, что частные компании добились прорывов за счет эффективного «управления в период после провала».

Создавать такой тип культуры в государственных структурах сложнее.

Политический класс, перед которым обычно отвечает государственный сектор, неохотно признает какие-либо неудачи. А когда признание ошибки становится неизбежным, обязанность ее изучить, как правило, перекладывается на независимые комиссии внешних экспертов или на законодателей из комитетов по надзору. Обычно им поручается изучить проблему, дать рекомендации по ее «быстрому устранению» и принять решения – иногда законодательно – в отношении виновных. Те люди, которые должны бы были принимать участие в анализе ошибок, те, кто находится внутри разведывательных агентств, часто не допускаются к проведению анализа. Это приводит к упрощенным, но благозвучным рекомендациям и к тому, что разведывательные агентства занимают оборонительную позицию. Но такой подход не дает возможности тем, кто мог бы извлечь пользу из анализа, научиться.

Разведывательным службам и разведывательному сообществу необходимо дать возможность учиться на ошибках прошлого, даже таких, которые скрыты под покровом секретности. Обзоры после действия (After Action Reviews), которые часто поводятся в вооруженных силах, должны проводиться регулярно. В вооруженных силах, Обзор после действия представляет собой системный обзор или процесс отчета, при котором проводится анализ того, что произошло, почему это произошло и как это сделать лучше. Обсуждение проходит с участием непосредственных исполнителей и тех, кто отвечает за проект или учения. В Обзоре после действия принимают участие все, независимо от ранга, и цель этого мероприятия – обсуждение ошибок лидера. Проведение обзора сродни проводимым в корпорациях анализам причин неудач, цель которых – научиться на ошибках.

В разведке после каждой неудачи, большой или маленькой, должно проводиться внутреннее, некарательное расследование, цель которого – понять, где и почему служба или разведывательное сообщество допустили ошибку. Такие расследования должны стать общепринятой практикой, и люди, которые совершили ошибку, должны быть защищены, если их ошибка или неудачи были непредумышленными. Более того, уроками, извлеченными из ошибок необходимо делиться, как внутри службы, так и внутри сообщества, а также, насколько это возможно, с политиками и другими заказчиками.

Но эффективные оценки не будут действенными, если они выполняют функцию постфактум или «извлеченных уроков». Агентства должны поддерживать концепцию «опыта в ходе учебы», при которой профессионалы разведки систематически производят проверку и пересмотр по ходу того, как они, в режиме реального времени, продвигаются вперед, обучаясь и адаптируясь к новым вызовам. Более того, перспективные оценки («Насколько хорошо, как нам кажется, мы готовы справиться с …?») должны проводиться регулярно для того, чтобы выяснить насколько агентства готовы справиться с возможными будущими непредвиденными обстоятельствами. Таким образом, ретроспектива, или режим извлеченных уроков, процесс «опыта в ходе учебы» и перспективные оценки должны стать частью комплексного процесса также во всех разведывательных службах.

Склонность к обману, особенно самообману, – основная черта институционализации, процесса, в ходе которого инструменты политики (торговли или промышленности) стареют и умирают. Заняв ведущую позицию на определенном рынке, когда-то мобильная и инновационная организация начинает расслабляться. Это явление – ведущая тема в литературе по менеджменту. Но институционный распад в частном или государственном секторе не должен стать прогрессирующим или смертельным заболеванием. Единственное лекарство, применяемое от самодовольства и самообмана во многих организациях и учреждениях – проведение тщательных перспективных оценок, использование «опыта в ходе учебы» и «извлеченных уроков». Такой опыт и подготовка могут привить здравый смысл и сформировать интроспективные возможности для самоисправления. Это не устранит риск совершения ошибок – просто, будучи признанными, они не будут больше совершаться.

Также как и в медицинской практике – к примеру, на конференциях по заболеваемости, часто проводимых в учебных больницах, – в армии или в разведке критический самоанализ воспрепятствует появлению мыслей о том, что внутри организации все хорошо, а также сможет указать на возможные улучшения в процессах и процедурах. Следовательно, анализ ошибок не является методом, применяемым только в случае неудачи. Эффективная перспективная оценка может улучшить осведомленность, активизировать процессы и навыки, даже если проверка прошла успешно. В большинстве разведывательных служб существует должность генерального инспектора.

Перспективные оценки и процесс «извлеченных уроков», проводимые до начала действия, могут сочетаться с инспектированием либо дополнять его, но они не идентичны. В идеале, перспективная оценка до начала действия и процесс «извлеченных уроков» должны быть определены как процедура самооценки профессионалов, как часть стратегии продолжающегося обучения или как регулярное применение к самим себе глубоко укоренившихся норм и ценностей.

Использовать потенциал обмена профессиональной информацией для создания всеобъемлющего знания Одной из основных задач разведки является формирование и улучшение своих собственных информационных сетей, чтобы противостоять профессиональной информацией может сделать более доступным и своевременным существующее внутреннее знание разведывательного сообщества; а сети, в отличие от иерархий, неминуемо имеют избыточную информацию. Если пострадает или окажется недееспособной часть сети, другие ее части смогут выполнять ее работу. Такой подход делает хорошо управляемые сети наиболее эффективной организационной структурой для борьбы с исключительными угрозами и в периоды кризисов.

концентрических кругов, когда каждый круг – это одна сеть и все эти круги сообщаются между собой по модели сети. В самом внутреннем круге – разведывательная служба, где потенциал сетей всегда использовался недостаточно. Что необходимо – так это усилить коммуникацию внутри службы, поставить под сомнение вертикальные и горизонтальные барьеры, бюрократические компетенции. Более тесный обмен профессиональной информацией между аналитиками и всеми сотрудниками, занятыми сбором информации, включает использование настольной модели, принятой в Германии Bundesnachrichtendienst (БНД). Ее специфика заключается в сведении воедино анализа и специфического тематического сбора данных;

регулярные встречи региональных экспертов из разных сфер; совместные задачи для экспертов широкого профиля, которые появляются в результате профессиональному выполнению функций разведки по защите безопасности.

Этот внутренний круг разведывательной службы должен быть связан с организациями следующего круга – национальной арены: взаимоотношения между службой и правительством, между агентствами, с нижними уровнями администрации, региональными и местными агентствами. Многое следует сделать в плане улучшения обмена информацией внутри правительства.

правительством, а также соперничество между службами. Решением должен стать отказ от взаимоблокирующих институтов такого типа и создание вместо них взаимосвязанных институтов. Более того, разведывательные службы должны «дотянуться» до многих национальных центров знаний, обладающих экспертными знаниями, которых не хватает разведке:

исследовательских центров, учебных заведений, НПО, центров «оценки рисков» и многих других специализированных организаций в частном секторе. С этой целью разведка должна критически пересмотреть возведенные ею самой барьеры и нужды своих партнеров по гражданскому обществу, профессиональные цели и целостность которых не должны быть подвергнуты риску.

Внешний концентрический круг этой системы сетецентрической разведки – сеть на международном уровне. Когда затронуты другие организации, такие как международные и региональные центры знаний, исследовательские центры, учебные заведения и НПО, правила международной арены должны применяться mutatis mutandis (с необходимыми поправками), что предполагает поиск новых подходов. Обмен информацией между главами разведывательных служб или аналитиками и специалистами, отвечающими за сбор информации, является не новой формой коммуникации, а стандартной практикой давних двусторонних обменов с другими разведывательными службами. В настоящее время наблюдается рост обмена информацией на многостороннем уровне, а также многосторонний обмен и совместное использование разведывательных данных. Тем не менее, большая часть из этого обмена затрагивает готовую информацию разведки, что может оказаться недостаточным в будущем.

Обмен информацией должен идти значительно дальше – к выяснению того, как воспринимать мир, как разобраться в ключевых вопросах и как воспользоваться преимуществами различных сил других разведывательных служб и стран. Построение сначала неформальных, а затем и формально оформленных партнерских отношений между разными службами требует долгосрочных обязательств, понимания уязвимых сторон каждого из партнеров и важности взаимодействия и взаимоуважения.

Решения по противодействию исключительным угрозам современному обществу достаточно часто принимаются на многостороннем уровне: в ООН, НАТО, ЕС и других организациях. Но оценки разведки, которые служат отправной точкой для правительств при принятии решений, производятся автономно, на национальном уровне. И хотя есть некоторые оправдания этому (сама природа продукта и суверенность государств), новые разногласия могут возникнуть в международном сообществе, как например, по вопросу вторжения в Ирак. До тех пор, пока существуют разногласия в определении национальных угроз, может ли международная политика стать конвергентной? Именно поэтому обмен разведывательной информацией на международном уровне должен перерасти в выборочные совместные многонациональные оценки.

ЕС уже имеет опыт таких оценок. Изначально в ЕС, после террористических атак в Мадриде, был назначен руководитель с широкими полномочиями по вопросам антитеррора (EU counterterrorism czar); стали проводиться регулярные встречи всех служб безопасности ЕС для выработки совместных оценок. Более того, при участии совместного ситуационного центра ЕС (ССЦЕС) в составе Генерального Секретариата, ЕС предпринял международном уровне, используя комплексные оценки ситуации и угроз, основы для своей общей внешней политики и политики безопасности.

Состоящий из аналитиков, откомандированных из внешних и внутренних разведывательных служб семи стран-членов ЕС, ССЦЕС действует на базе так называемого списка наблюдения из 25-30 кризисных регионов. Их совместные оценки должны способствовать принятию решений Советом ЕС.

Этот уникальный мультинациональный подход к обмену информацией имеет четыре преимущества: (1) расширяется база знаний; (2) объединяется различная информация от разных по силе разведывательных служб; (3) согласовывается культура предупреждения; (4) совместные оценки и заключения помогают при реализации единых решений.

Следовательно, мы приходим к заключению, что если государства хотят соответствовать своему назначению – защищать своих граждан от исключительных угроз – у них нет иного выбора, кроме как организовать мультинациональный обмен информацией между разведками и службами безопасности, потому что не существует более мощной альтернативы борьбе с сетями.

Заменить последовательность синхронностью производственный цикл, чтобы оставаться конкурентоспособными.

Скорость, с которой фирмы разрабатывают и предоставляют новые продукты, стала очень важным моментом в конкурентной борьбе.

Предприниматели стараются сократить время разработки, производства и доставки и объединить эти операции в наиболее гладкий, по возможности, процесс. Скорость – значимый элемент этого процесса. На рынках, где синхронностью: специалисты всех этих направлений работают вместе как команда, от начала исследования и до закрепления продукта на рынке».

последовательного промышленного производственного цикла, стало командным делом, где специалисты по маркетингу, продажам, производству, потребителей, работая над одной общей задачей – созданием новой модели машины. В настоящий момент к этим командам должны присоединиться специалисты, которые следят за патентами и инновациями, что определяются фундаментальным изменениям в глобальной экономике, – например, спросом на автомобили, потребляющие новые виды топлива и энергии или экономно расходующие энергоресурсы. Такие комплексные, интерактивные, совместные социальные процессы приводят к ускоренному производству более качественных, ориентированных на рынок и, зачастую, более дешевых продуктов.

С недавних пор ускорение процесса передачи информации, в частности освещение событий в СМИ, заменяет последовательность, что заставляет политиков практически сразу же реагировать на события. Значит, разведывательные службы и разведывательное сообщество также должны приспособить свой производственный процесс к требованиям ускоряющейся информационной эры, где разведывательные службы только на несколько часов опережают Си-Эн-Эн, Аль-Джазиру и другие медиа, а чаще отстают от них. Необходимым предварительным условием подобного ускорения является замена последовательного процесса в разведывательном цикле более синхронным.

Традиционный разведывательный цикл является отправной точкой системы показателей и исполнения и все еще доминирует, так как соответствует общепринятой парадигме решения проблем. Он логически вытекает из того принципа, что лучший способ разработки разведывательной проблемы представляет собой последовательный, аккуратный, линейный процесс, идущий от вопроса (проблемы) к ответу (решению). Цикл начинается с понимания вопроса, следующие шаги включают сбор, обработку и анализ данных. Различные аналитические техники применяются для получения ответа на вопрос. Такой стиль мышления преобладает и применяется почти инстинктивно. И правда, общепринятая точка зрения состоит в том, что чем сложнее проблема, тем важнее следовать этому заведенному порядку. Тем не менее, в описанном подходе есть ряд недостатков.

Первый недостаток, как поясняет Кларк, заключается в том, что «он мешает реальному, основополагающему когнитивному процессу: ум не работает линейно – он переключается на различные аспекты проблемы в ходе поиска ее решения. На практике, офицер разведки должен возвращаться от анализа к сбору, затем к запросу, затем снова к сбору и снова к анализу, что кажется очень неорганизованным и никоим образом не напоминает цикл». Попытка сделать линейным нелинейный процесс, кроме того, сопровождается обособлением друг от друга участников цикла и возникновением временного промежутка между распространением информации и потребностью в ней.

Второй недостаток состоит в том, что последовательный ход цикла мешает гибкости, необходимой при столкновении с нетрадиционными угрозами. Его отображение в организационной структуре и процессе разведки может быть приемлемо для долгосрочных стратегических анализов и докладов разведки. Одной из характеристик разведки является то, что ее действия определяют события, и, следовательно, весь процесс постановки задач должен проходить быстро и при беспрецедентной интеграции тех, государственные средства сбора и анализа могли противостоять изменчивым, аморфным, асимметричным и постоянно меняющимся угрозам различных нетрадиционных типов – для которых может не быть «подходящего времени» – «необходим процесс практический, требующий непосредственного участия в управлении этими средствами, отличный от намеренно анонимной, форматированной модели, которая так хорошо служила нам в прошлом». Последовательный процесс хорошо работает, когда разведывательной службе нужно решить головоломку. Они намного менее эффективны в современном мире, полном загадок. Те, кто планирует и направляет разведдеятельность, ставит задачи, собирает информацию, обрабатывает и анализирует ее, а также политики должны работать совместно и одновременно, чтобы понять возникающие угрозы или неожиданности.

«злоупотребляют» некоторые руководители и администраторы, препятствующие любым изменениям, так как они могут затруднить гибкость и своевременность – реализацию необходимых качеств в деятельности разведки. Эта бескомпромиссная ориентация на цикл является одной из причин недостаточного обмена идеями и неполного совместного использования информации как внутри агентства, так и между агентствами.

Поэтому руководители и администраторы старого типа должны быть замещены одним, на который в разведывательном сообществе возложена задача продвижения стратегий сбора информации «на стыке», определения пробелов и способов их ликвидации.

Альтернативой традиционному разведывательному циклу может стать сконцентрированный на мишени (target-centric) процесс разведки, частью которого являются все, включая заказчиков. Цель сконцентрированного на мишени, или целеориентированного процесса, – составить совместную картину мишени или цели, из которой все участники могут использовать необходимые им для работы элементы, и которую все могут дополнять из своих ресурсов, подразумеваемого и явного знания, чтобы создать более точную картину мишени. Этот процесс не является линейным или цикличным – хотя в нем и присутствуют элементы обратной связи, или цикла. Сетевой процесс, имеющий социальный характер, при котором все участники сфокусированы на цели, следовательно, может быть рассмотрен как сетецентрический процесс сотрудничества. В этом процессе заказчики, у которых есть операционные проблемы, изучают информацию о мишени – картину мишени – и определяют, какая информация им необходима.

Аналитики разведки, которые работают вместе со специалистами по сбору информации, используют ту же картину мишени, переводят необходимость в «информационные пробелы» или «заказ на информацию», намечая тем самым задачи для специалистов по сбору данных. После получения необходимой информации ее включают в картину мишени. Из этой картины аналитики получают ценную оперативную информацию, которую они предоставляют заказчикам, а те, в свою очередь, могут снова информацию.

Проблемы, которые встают перед ЛПР, сложны. Немногие из них сводятся к ответам, которые можно получить от отдельной отрасли разведки.

Только разведывательное сообщество, которое интегрирует эти отрасли, насколько это возможно, создавая общую систему управления для комплексного сбора, обработки, использования, анализа, производства информации и поддержки потребителя, может помочь ответить на эти вопросы. Новые концепции работы, объединение отраслей являются неотъемлемыми частями этой интеграции. Национальная разведка с единым режимом безопасности, имеющая возможности многопланового карьерного развития, создаст новые мощные команды, способные анализировать сложные проблемы, поставленные перед разведкой, во всех их проявлениях и в течение всего времени их существования. Системы, принятые новой разведкой «общего применения и управления», соответствующие дополнительным требованиям и использующие общую структуру, позволят этим командам функционировать с беспрецедентной эффективностью.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 


Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ СИНТЕЗ: ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ, ВОЗМОЖНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ ИЗДАТЕЛЬСТВО ТОМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 2002 УДК 930.2 ББК 63 М 54 Методологический синтез: прошлое, настоящее, возможМ 54 ные перспективы / Под ред. Б.Г. Могильницкого, И.Ю. Николаевой. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 2002. – 204 с. ISBN 5-7511-1556-2 Предлагаемая монография является опытом обобщения материалов...»

«Л. Н. Юрьева, Т. Ю. Больбот Компьютерная зависимость: формирование, диагностика, коррекция и профилактика Монография Дншропетровськ Пороги 2006 УДК 616.89-008:004-036-07-084 ББК 56.14:32.97 Ю85 Рецензенты: заведующий кафедрой психиатрии и медицинской пси­ хологии Донецкого государственного медицин­ ского университета им. Горького, доктор медицинских наук, профессор В. А. Абрамов; заведующий сектором пограничных и психосоциальных расстройств отдела социальной и экстремальной психиатрии...»

«КАРЕЛЬСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ М. В. Сухарев КОМПАРАТИВНАЯ ЭКОНОМИКА И ТЕОРИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ПЕТРОЗАВОДСК 2011 КАРЕЛЬСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ М.В. Сухарев КОМПАРАТИВНАЯ ЭКОНОМИКА И ТЕОРИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ Петрозаводск 2011 УДК 330.34.01 ББК 65.01 С 91 Ответственный редактор канд. эконом. наук М.В. Сухарев Рецензенты: С 91 Сухарев М.В. Компаративная экономика и теория модернизации....»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пермский государственный технический университет Л.А. Мыльников ПОДДЕРЖКА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПРИ УПРАВЛЕНИИ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ Монография Издательство Пермского государственного технического университета 2011 УДК 001.57; 338.2 ББК 65.23; С.8.2.3.2 М94 Рецензенты: доктор физико-математических наук, доцент, профессор кафедры экономической кибернетики ПГУ П.М....»

«В.Ю. Кудрявцев, Б.И. Герасимов ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА (НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ) Научное издание КУДРЯВЦЕВ Вадим Юрьевич, ГЕРАСИМОВ Борис Иванович ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА (НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ) Монография Редактор З.Г. Ч ер нов а Компьютерное макетирование З.Г. Черново й Подписано в печать 07.07.2005. Формат 60 84 / 16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура Тimes New Roman. Объем: 5,22 усл. печ. л.; 5,2...»

«В.Т. Смирнов И.В. Сошников В.И. Романчин И.В. Скоблякова ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ: содержание и виды, оценка и стимулирование Москва Машиностроение–1 2005 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ В.Т. Смирнов, И.В. Сошников, В.И. Романчин И.В. Скоблякова ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ: содержание и виды, оценка и стимулирование Под редакцией доктора экономических наук, профессора В.Т. Смирнова Москва...»

«Министерство образования и науки РФ ГОУ ВПО Пятигорский государственный лингвистический университет В.П. Литвинов ПРОЕКТИРОВАНИЕ БУДУЩЕГО УНИВЕРСИТЕТА Пятигорск 2010 ББК 74.58 (2) 738.1 Печатается по решению Л 64 редакционно-издательского совета ГОУ ВПО Пятигорский государственный лингвистический университет Литвинов В.П. Проектирование будущего университета. Монография. – Пятигорск: ПГЛУ, 2010. – 199 с. В настоящем издании объединены труды руководителя Группы проектирования инноваций ПГЛУ...»

«б 63(5К) А86 Г УН/' Ж. О. ЛртшШв ИСТОРИЯ КАЗАХСТАНА 30 бмрвевб а втбшвб Ж.О.АРТЫ КБАЕВ История Казахстана (90 вопросов и ответов) УДК 39(574) ББК63.5(5Каз) А82 Артыкбаев Ж.О. История Казахстана (90 вопросов и ответов) Астана, 2004г.-159с. ISBN 9965-9236-2-0 Книга представляет собой пособие по истории Казахстана для широкого круга читателей. В нее вошли наиболее выверенные, апробированные в научных монографиях автора материалы. Учащиеся колледжей в ней найдут интересные хрестоматийные тексты,...»

«RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES FAR EASTERN BRANCH Institute of Automation and Control Processes D.N. Kinsht, N.V. Kinsht WHOLE BODY HYPERTHERMIA: THEORY, EXPIERENCE, MODELING OF PROCESSES Vladivostok Dalnauka 2006 РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Институт автоматики и процессов управления Д.Н. Киншт, Н.В. Киншт ОБЩАЯ УПРАВЛЯЕМАЯ ГИПЕРТЕРМИЯ: ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА, МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ Владивосток Дальнаука УДК 615. Этот труд авторы посвящают памяти Людмилы Киншт Д.Н., Киншт Н.В....»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Г.Н. Кичигин, Н.А. Строкин Процессы энерговыделения в космической плазме УДК 533.9.55; 523.165; 621.039.64 Рецензент: доктор физ.-мат. наук, профессор Иркутского государственного университета путей сообщения В.М. Бардаков Редактор издательства Г.Н. Романова Кичигин Г.Н., Строкин Н.А. Процессы энерговыделения в космической плазме: Монография. – Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2007. - 396 с. В монографии излагаются...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ивановский государственный энергетический университет имени В.И. Ленина А.И. Тихонов Законы природы с позиций теории информации 2008 ББК 20 Т46 Тихонов А.И. Законы природы с позиций теории информации / ГОУВПО Ивановский государственный энергетический университет имени В.И. Ленина. – Иваново, 2008. – 216 с. ISBN Рассмотрены фундаментальные законы природы, которым подчиняются как...»

«Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова В.С. Алексеевский МЕНЕДЖМЕНТ И СИНЕРГЕТИКА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ Монография Москва Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана 2003 УДК 338.24(075.8) ББК 65.050.9(2) A47 Рецензенты: д-р экон. наук, проф., зав. каф. экономики и социологии труда Костромского гос. университета им. Н.А. Некрасова Н.П. Гибало; д-р экон. наук, проф. каф. экономики Брянского гос....»

«КОМПОНЕНТЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ДЛЯ СИТУАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ Омск 2010 УДК 681.3.004.8 ББК И КОМПОНЕНТЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ДЛЯ СИТУАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ: / Анисимов О.С., Берс А.А., Жирков О.А. и др. /Под науч. ред. В.А.Филимонова/ Омск: ООО Информационно-технологический центр, 2010.- 152 с.: ил. ISBN В монографии исследуются потенциальные возможности современных информационных технологий исследования. Ситуационные центры могут являться инфраструктурой для реализации упомянутых возможностей....»

«А.Н. КОЛЕСНИЧЕНКО Международные транспортные отношения Никакие крепости не заменят путей сообщения. Петр Столыпин из речи на III Думе О стратегическом значении транспорта Общество сохранения литературного наследия Москва 2013 УДК 338.47+351.815 ББК 65.37-81+67.932.112 К60 Колесниченко, Анатолий Николаевич. Международные транспортные отношения / А.Н. Колесниченко. – М.: О-во сохранения лит. наследия, 2013. – 216 с.: ил. ISBN 978-5-902484-64-6. Агентство CIP РГБ Развитие производительных...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ИНСТИТУТ ФИЛОЛОГИИ М. А. Бологова Современная русская проза: проблемы поэтики и герменевтики Ответственный редактор чл.-корр. РАН Е. К. Ромодановская НОВОСИБИРСК 2010 УДК 821.161.1(091) “19” “20” ББК 83.3(2Рос=Рус)1 Б 794 Издание подготовлено в рамках интеграционного проекта ИФЛ СО РАН и ИИА УрО РАН Сюжетно-мотивные комплексы русской литературы в системе контекстуальных и интертекстуальных связей (общенациональный и региональный аспекты) Рецензенты...»

«В. К. Федюкин РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ СВЕРХПРОВОДИМОСТИ ЭЛЕКТРИЧЕСКОГО ТОКА И СВЕРХДИАМАГНЕТИЗМА Санкт-Петербург 2011 УДК 338.945:530.1 ББК 31.232я73 Ф32 Рецензенты: – кафедра Управления качеством и машиноведения СПбГИЭУ, д.э.н., проф. В.П. Семенов, – д-р физ.-мат. наук, проф. С.А. Атрошенко – ведущий научный сотрудник СПб. института проблем машиноведения РАН, – канд. физ-мат. наук, проф. СПб. гос. политехн. ун-та Д.П. Иванов Одобрено к изданию научно-техническим советом СПбГИЭУ Федюкин В. К. Решение...»

«Министерство образования и науки РФ Алтайский государственный университет Центр социально-экономических исследований и региональной политики А. М. Сергиенко, С. А. Решетникова Социальная поддержка СельСких молодых Семей в алтайСком крае Монография Барнаул Издательство Алтайского государственного университета 2013 УДК 316 ББК 60.561.51 C 323 Рецензенты: доктор социологических наук, профессор О.Т. Коростелева; доктор социологических наук, профессор С.Г. Максимова; доктор социологических наук,...»

«Научный учебный центр Социальная синергетика АКМЕОЛОГИЯ ФИЛОСОФИИ УСПЕХА (монография под редакцией С.Д. Пожарского) Санкт-Петербург 2010 УДК ББК Н а у ч н ы е р е ц е н з е н т ы: Зобов Р.А., доктор философских наук, профессор Санкт-Петербургский Государственный Университет Семенов В.С., доктор психологических наук, профессор Научно-исследовательский институт комплексных социологических исследований СПбГУ Кузьмина Н.В., доктор педагогических наук, профессор Ковровская Государственная...»

«Хадарцев А.А., Субботина Т.И., Иванов Д.В., Гонтарев С.Н. МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КЛЕТОЧНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Тула – Белгород, 2013 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТУЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Федеральное государственное автономное образовательное Учреждение высшего профессионального образования БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОМСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ В СЕРВИСЕ Монография Под общей редакцией доктора экономических наук, профессора О.Ю. Патласова ОМСК НОУ ВПО ОмГА 2011 УДК 338.46 Печатается по решению ББК 65.43 редакционно-издательского совета С56 НОУ ВПО ОмГА Авторы: профессор, д.э.н. О.Ю. Патласов – предисловие, вместо послесловия, глава 3;...»








 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.