WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

«П.В. Чиков, Г.Н. Хадиева, А.Б. Мезяев, А.М. Насырова Универсальные и региональные системы защиты прав человека и интересов государства Под редакцией доктора юридических наук, профессора, ...»

-- [ Страница 5 ] --

Доктор права Ибрагим Али Бадави эль-Шейк, бывший президент Африканской Комиссии по правам человека, пишет, что философия учреждения Суда заключается в усилении роли Комиссии и ее целей. Комиссия столкнулась с рядом трудностей в выполнении своего мандата. Место Суда в обще-африканской системе определяется статьями Во-первых, Суд учреждается в рамках ОАЕ, и во-вторых, имеет особый дополняющий и защитительный мандат. Юрисдикция Африканского Суда по правам человека распространяется на все дела и споры, переданные ему в связи с толкованием и применением Африканской Хартии, Протокола к нему и других документов по правам человека, ратифицированными соответствующими заинтересованными государствами. В случае спора о наличии или отсутствии юрисдикции, этот вопрос решает сам Суд. Кроме того, по просьбе государства-члена ОАЕ, ОАЕ или любого ее органа, любой африканской организации, признанной со стороны ОАЕ, Суд может давать свои Консультативные Заключения по любому правовому вопросу, касающемуся Хартии или любого другого международного документа по правам человека, ратифицированного заинтересованными государствами.

Судьи могут прилагать к Консультативному Заключению свои особые или несогласные мнения.

Badawi el-Cheikh I. A., Draft Protocol to the African Charter on Human and Peoples’ Rights on the Establishment of an African Court on Human and Peoples’ Rights.

Introductory note, // African Journal of International and Comparative Law, vol.9, pt 4, December 1997, p.945.

Что касается стороны, которая может инициировать рассмотрение дела в Суде, то ей могут быть:

1)Африканская Комиссия по правам человека и народов;

2)Государство-участник, которое направляет жалобу в Комиссию;

3)Государство-участник против которого поступила жалоба в Комиссии;

4)Государство-участник, чей гражданин является жертвой нарушения прав человека.

Если то или иное государство-участник заинтересовано в определенном деле, оно может подать в Суд просьбу о вступлении в это дело.1 Суд может разрешить международной неправительственной организации со статусом наблюдателя Комиссии или индивидам возбуждать дела напрямую в Суд, в соответствии со статьей 34(6) Протокола.

Решение о предоставлении физическим лицам права возбуждать дело в Суде напрямую являлось наиболее сложным вопросом во время подготовки Протокола. Первоначально, на конференции экспертов в Кейптауне (ЮАР) в 1995 году, был представлен проект, который содержал фразу: «Суд может, в исключительных случаях, разрешить индивиду, неправительственной организации или группе лиц представить дело в Суд» без предварительного рассмотрения в Комиссии. Проект не предусматривал особого согласия государства о признании им компетенции Суда в этом случае. Формулировка подверглась массированной критике. На следующей конференции экспертов в Нуакшоте (Мавритания) в 1997 году был представлен текст, предусматривающий предоставление такого права индивидам только в «неотложных делах или в случаях серьезных, систематических или массовых нарушений прав человека». Но и эта формула была отвергнута. В настоящее время статья 34(6) предусматривает, что прямые жалобы в Суд со стороны индивидов могут быть приняты только в том случае, если государство-участник сделает специальное заявление о согласии с обязательной юрисдикцией Суда принимать такие жалобы от физических лиц.

Что касается источников права, которые Суд может применять, то они обозначены достаточно широко: «Суд применяет положения Хартии и любые другие соответствующие документы по правам человека, ратифицированные соответствующими заинтересованными государствами. Как отмечает доктор Бадави эль-Шейк, «формулировка статьи избегает детального African Journal of International and Comparative Law, vol.9, 1997, # 4, p.954.

Badawi Еl-Cheikh, Op. cit., p.947.

перечисления и ссылок» на конкретные статьи и документы, однако «ясно, что статья 60 и 61 Хартии1 имеют здесь существенное значение»2.

Суд может попытаться достигнуть мирного разрешения в переданном ему деле в соответствии с положениями Хартии.

Судопроизводство является публичным. Допускается создание камер Суда.

Стороны в Суде могут выбрать своего юридического представителя. Любое лицо, свидетель или представитель сторон, которые предстают перед Судом имеют защиту и все возможности, в соответствии с международным правом, необходимые для исполнения их функций, задач и обязанностей в отношении Суда.

Суд состоит из 11 судей, которые являются гражданами государств-членов ОАЕ, избираемых среди юристов высших моральных качеств и признанных в практической, юридической или академической деятельности и обладающие опытом в области прав человека. Судьи действуют в личном качестве, они не представляют свои государства, поэтому государства могут предлагать для избрания до трех кандидатов, и не обязательно только своих граждан. В то же время, не может быть дух и более судей с одинаковым гражданством. Статут предусматривает «адекватное» половое представительство, как в представлении кандидатур, так и при избрании. Судьи избираются тайным голосованием Ассамблеей глав государств и правительств ОАЕ из числа кандидатов специального списка. Этот список составляет генеральный секретарь ОАЕ в алфавитном порядке из тех кандидатур, которые представили государства-члены. Данный список не позднее, чем за 30 дней до начала сессии Ассамблеи рассылается для ознакомления. Ассамблея должна обеспечить, чтобы в Суде было соблюдено представительство основных регионов континента и его основных правовых систем. Судьи избираются на 6 лет и могут быть переизбраны лишь 1 раз. Кроме Председателя Суда, остальные судьи исполняют свои обязанности на временной основе. Независимость судей должна быть полностью обеспечена в соответствии с международным правом.





Ни один судья не может принимать участие в слушании дела, если он до этого выступал в том же деле как агент, консультант или адвокат одной из сторон или как член соответствующего национального или международного суда или в любом другом Cтатьи перечисляют источники права, применяемые Комиссией, о чём мы подробно говорили выше.

Badawi Еl-Cheikh, Op. cit., p.948.

качестве. С момента их избрания судьи обладают иммунитетом, которым обладают дипломатические агенты в соответствии с международным правом. Судьи не могут быть сняты или их полномочия приостановлены, кроме случаев единогласного решения других членов Суда, если они сочтут, что данный судья не удовлетворяет более необходимым требованиям, предъявляемым к судьям. Это решение является окончательным, если только не передается на ближайшую сессию Ассамблеи глав государств и правительств ОАЕ. Суд избирает из своего состава Председателя и его заместителя на два года. Они могут быть переизбраны лишь один раз. Если судья является гражданином того государства, которое является стороной в деле, он не может участвовать в нем.

Суд может получать письменные и устные свидетельства, включая экспертные, и выносить свое решение на основе этих свидетельств. Если Суд находит, что было нарушение прав человека или народов, он делает соответствующее распоряжение, включая уплату достаточной компенсации или репарации. В случаях особой важности или тяжести, и когда необходимо избежать нереальных требований для физического лица, Суд может установить такие предварительные меры, какие он сочтет необходимым.

Суд выносит свое окончательное решение по делу в течение дней после завершения слушаний. Решение выносится большинством, является окончательным и обжалованию не подлежит. В то же время, Суд может пересмотреть свое решение, если обнаружатся новые свидетельства. Если решения Суда не было единогласным (в целом или в части), любой судья может приложить к нему особое или несогласное мнение.

Все государства-участники обязываются согласиться с решением Суда в любом деле, где они являются стороной и гарантируют его исполнение.

Суд должен представлять свои отчеты на очередную сессию Ассамблеи глав государств и правительств ОАЕ. В отчете, в частности, должны быть указаны страны, не выполнившие решений Суда.

По мнению многих юристов-международников, создание Африканского Суда по правам человека являет собой прогресс в эволюции африканской региональной системы защиты прав человека и народов.

На середину 2002 года Протокол был подписан 36 государствами Африки, но ратифицирован пока только пятью.1 Когда Суд начнет свою деятельность, это должен стать серьезным шагом вперед в деле выполнения Африканской Хартии прав человека и народов.

Подраздел 2. Азиатская система защиты прав человека Что касается азиатского континента, то здесь не принято ни одного юридически обязательного документа по правам человека.

Международной азиатской системы защиты прав человека не создано. Поэтому мы рассмотрим лишь отдельные документы, принятые в форме резолюций международных организаций юристов, которые в той или иной степени лишь отражают тенденции формирования и развития азиатской концепции международной защиты прав человека.

Всеобщая Исламская Декларация прав человека.

Всеобщая исламская декларация прав человека была подготовлена по инициативе Исламского Совета для Европы и обнародована 19 сентября 1981 года в Париже. Эта декларация – один из документов Исламского Совета, принятый на международной конференции, посвященной пророку Мухаммеду и его посланию. Указанная конференция состоялась в Лондоне 12- апреля 1980 года. Данная Декларация, таким образом, не является межгосударственным документом, она принята в рамках международного религиозного движения. Следует достаточно осторожно относится к ее названию, ибо, она, безусловно, не отражает точку зрения ислама как религии или точку зрения всех мусульман.

Декларация состоит из преамбулы и 23 статей. В преамбуле констатируется наличие «исконного стремления к более справедливому устройству мира, в котором народы могли бы жить, развиваться и процветать в окружении, свободном от страха, угнетения, эксплуатации и нужды». В преамбуле подчеркивается также религиозный характер данного документа, в частности, отмечается божественное происхождение прав человека и божественные санкции, лежащие в основе их обеспечения, Из божественного характера происхождения прав человека вытекает и то, что они не могут быть ограничены, упразднены, нарушены властями, ассоциациями или какими-либо другими институтами.

Буркина Фасо, Гамбия, Мали, Сенегал, Уганда. (Resolution of the African Union on the ratification of the Protocol to the African Charter on Human and Peoples’ Rights, Pretoria, 16.05.2002).

В Декларации особо подчеркивается обязанность мусульман содействовать установлению исламского порядка, который должен характеризоваться гуманностью, равенством, отсутствием дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, социального происхождения, языка, запретом рабства и принудительного труда.

При исламском порядке предполагается. Что управляющие и управляемые должны в равной степени быть равными перед законом, и каждый человек несет обязанности по своим возможностям и соответственно отвечает за свои действия.

Личность не должна лишаться прав, гарантированных ей законом, за исключением прямых указаний закона и в разрешенной им мере.

Статья 1 декларации посвящена праву на жизнь. Она гласит:

«Человеческая жизнь священна и неприкосновенна». Она подлежит защите, в частности, личность не должна подвергаться ни оскорблению, ни смерти, за исключением предписаний закона. В статье 2 говорится о праве на личную свободу, которое толкуется здесь в двух аспектах. Во-первых, человек рождается свободным, без каких-либо ограничений, за исключением случаев, предусмотренных законом. Во-вторых, каждый индивид и каждый народ имеет неотъемлемое право на свободу во всех ее формах – физической, культурной, экономической и политической, им должна быть предоставлена возможность бороться всеми возможными средствами против любого нарушения или упразднения рассматриваемого права. Профессор Б.Г. Манов, комментируя эту статью, пишет, что такая трактовка дает основание считать, что данное положение в специфической и несколько завуалированной форме закрепляет право народов на самоопределение. Право на труд и равенство по признаку пола при этом провозглашается в статье 3. Статья 4 предусматривает, что любое лицо имеет право на обращение в суд в соответствие с законом, а также право на защиту против любого обвинения в свой адрес и право получать справедливое решение независимого судебного органа. Любой мусульманин имеет право и несет обязанность отказаться подчиниться приказу, противоречащему закону, каким бы ни было основание этого приказа. Право на справедливый судебный процесс изложено в статье 5, где отражена презумпция невиновности и говорится о необходимости накладывать наказание в строгом соответствии с законом. В статье 7 отмечается, что Обеспечение прав и свобод человека в международном праве, Сборник обзоров, Академия наук СССР, Институт научной информации по общественным наукам, М., 1987, с. 81.

«никто не должен подвергаться ни психологическим, ни физическим пыткам, ни унижению, ни угрозам как в отношении него самого, так и близких и сочувствующих». Кроме того, близкие лица и сочувствующие ему не должны подвергаться «принуждению в признании чего-либо, приносящего вред его интересам».

О праве убежища говорится в статье 9. Статья 10 посвящена правам меньшинств, при этом имеется в виду религиозные меньшинства. Им предоставлено право выбора правил для ведения их личных и гражданских дел.

Декларация предусматривает свободу слова (статья 12). Однако она не является абсолютной и должна осуществляться в пределах, предписанных законом, без ущерба для других лиц и общества в целом. При познании и поиске истины мусульманин может оказывать сопротивление государству в соответствии с законом.

Другие статьи провозглашают право на образование и на свободный выбор профессии, свободу передвижения и проживания. Ряд статей закрепляют права человека в семейной жизни. Подчеркивается, что мужчины и женщины должны делить свои обязанности в зависимости от пола, дарования и талантов и естественных склонностей. Азиатско-Тихоокеанская Декларация прав человека и народов Данная Декларация была принята 15 февраля 1988 года в Дели. В конференции принимало участие около 200 юристов из государств региона.

Декларация предусматривает следующие права:

-Право на жизнь. Никто не должен посягать на высший дар. Все индивиды, народы и государства обязаны уважать право всех на жизнь, независимо от расы, пола, религии, национальности, уровня развития.

-Право на мир и безопасность в своем коллективе, государстве, на Земле в целом. Сохранение мира и безопасности на всех этих уровнях – забота, долг и обязанность каждого индивида, каждого народа, каждого государства.

-Право на достойное существование – материальное, духовное, физическое – независимо от расы, национальности, религии, пола, уровня развития. Человеческое достоинство нерушимо и неотъемлемо. Индивиды имеют право на гарантирование того, чтобы жизнь их была уважаема, и на личную физическую и Аметистов Э.М., Клинова Е.В., Манов Б.Г., Обеспечение прав и свобод человека в международном праве, Сборник обзоров, АН СССР, Институт научной информации по общественным наукам, М., 1987, с. 80-84.

умственную целостность. Никто не может быть подвергнут ни интеллектуальным или физическим пыткам, ни жестоким или унизительным наказаниям или обращению.

-Право на достойную среду обитания. Сохранение должного состояния окружающей среды на Земле – долг и обязанность каждого индивида, народа и государства.

-Право на развитие. Согласно этому праву каждый индивид и каждый народ может участвовать в таком экономическом, социальном, культурном и политическом развитии, которое обеспечивает все человеческие права и основные свободы, и имеет право содействовать такому развитию и пользоваться его благами.

-Право быть свободным от насилия и страха. Ненасилие должно быть основой жизни человеческого сообщества на всех социальных и политических уровнях.

Раздел 4. Механизм защиты интересов государств и прав человека в рамках Содружества Независимых Государств Глава 1. Защита интересов государства в рамках Содружества Независимых Государств После распада СНГ постсоветские государства, получив свою независимость, осознали, тем не менее, необходимость развития внешних связей и укрепление внешнеполитического статуса. С 1990 года в рамках СНГ заключено множество многосторонних и двусторонних межгосударственных договоров в различных сферах взаимодействия. Однако, по истечении 10 лет с момента образования СНГ стали выражаться мнения, причем обоснованные, что Содружество является неэффективным межгосударственным образованием. Это объясняется, прежде всего, в нежелании стран-участниц СНГ к интеграции и проявляется в отсутствии реально действующего механизма охраны и защиты интересов сторон, провозглашенных в качестве принципов и задач Содружества, а также стремление стран СНГ создать иные межгосударственные образования (Шанхайская организация сотрудничества) или вступить в уже существующие организации (Европейский союз, ООН).

Цель «обеспечение государственной безопасности» странучастниц Содружества Независимых Государств провозглашается и преследуется в многосторонних соглашениях, предусматривающих создание механизма для достижения такой цели в той или иной области, а также в двусторонних Договорах или Декларациях о дружбе, добрососедстве, взаимной помощи и т.д. В настоящем разделе мы рассмотрим различные аспекты государственной безопасности стран на постсоветском пространстве и механизмы ее обеспечения, а также уделим внимание тому, каким образом гарантируется соблюдение и защита прав человека.

Насырова Алсу Миннуфаязовна, аспирант кафедры конституционного и международного права Казанского государственного университета, выпускница Высшего курса по правам человека Хельсинкского фонда по правам человека (Польша), выпускница обменной программы DAAD, 2002 г., сотрудник Правозащитного Центра г. Казани, преподаватель Татарского института содействия бизнесу.

Подробнее см.: Моисеев Н.Г. Россия в современном мире. М. 2002.

Итак, мы выделили следующие основные сферы государственной безопасности: экономическая, экологическая и военная.

А) Экономическая безопасность Деятельность в области экономического сотрудничества занимает особое место во взаимоотношениях между странами-участниками СНГ. В двусторонних договорах стороны подчеркивают большую значимость расширения и углубления экономического взаимодействия. С образованием Содружества Независимых Государств достигнуто множество договоренностей между его участниками по вопросам экономической деятельности. Для охраны их интересов при этом в рамках СНГ создан ряд учреждений и институтов. С целью облегчения регулирования экономических отношений бывшие страны СССР в Заявлении правительств о координации экономической политики1 согласились о проведении скоординированных экономических реформ, направленные на создание полноценных рыночных механизмов, трансформацию отношений собственности. Страны, представители которых подписали указанное Заявление2, взяли на себя обязательство воздерживаться от любых действий, наносящих экономический ущерб друг другу. Помимо того, они закрепили стремление обеспечить единство экономического пространства и проводить согласованную антимонопольную политику (в 1993 году страны СНГ подписали Соглашение о согласовании антимонопольной политики и Договор о проведении согласованной антимонопольной политики). В соответствии с Договором, был создан Межгосударственный совет по антимонопольной политике – Антимонопольной совет, задачей которого является выработка критериев и способов оценки монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, процедур расследования дел по нарушению правил конкуренции, правил и механизмов воздействия на хозяйствующие субъекты, органы власти и управления, нарушающие правила конкуренции в общем экономическом пространстве, и согласование их между государствамиучастниками Договора.

Для обеспечения экономических интересов стран, входящих в Содружество, идет процесс формирования Экономического Союза.

Учитывая негативный опыт самоизоляции, взаимного отчуждения в первые годы существования независимых постсоветских государств, страны-участники СНГ признали необходимость газ. «Известия», 1991 год, 10 декабря.

Беларусь, Российская Федерация и Украина.

формирования союза с целью интеграции экономики и создания единого таможенного и валютного пространства на базе рыночных отношений. Таким союзом призван был стать Экономический союз, на создание которого направлен Договор от 4 сентября 1993 года1.

Договором предусматривается несколько этапов формирования союза. Первый этап связан с созданием межгосударственной ассоциации свободной торговли, предусматривающей отмену таможенных пошлин и беспрепятственное движение товаров. На втором этапе образуется таможенный союз, в рамках которого устанавливается в отношении других стран общий таможенный тариф и проводится скоординированная внешнеторговая политика.

На третьем этапе планируется формирование общего рынка капитала и рабочей силы. И на заключительном этапе должен сформироваться валютный союз, предполагающий согласование бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики.

Стороны Договора выразили намерение сблизить хозяйственное законодательство и содействовать сохранению и развитию взаимовыгодных экономических связей между предприятиями и организациями.

Однако не все страны готовы одновременно переходить к тому или иному этапу развития. Так, для проведения согласованной кредитно-денежной политики и создания единой денежной системы в государствах-участниках СНГ на сегодняшнее время сложился разный уровень цен. До сих пор существует различие в методах государственного управления экономикой. К тому же сами страны не готовы пойти на объединение денежных систем. На пути к созданию и эффективного действия Экономического союза уже сделаны немалые шаги. 15 апреля 1994 года руководителями стран СНГ были подписаны Соглашение о создании зоны свободной торговли3, Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитнофинансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений. Тем не менее процесс создания Экономического союза осложняется такими факторами, как различие уровней либерализации цен, несоответствие в тарифном и нетарифном Дипломатический вестник, 1993, № 19-20, стр. 36-41. Договор подписали Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Украина и Туркменистан входят в Союз в качестве ассоциированных членов.

Между Россией и Беларусью уже с конца 1990-х годов идет процесс подготовки к введению общей валюты. Однако стороны не могут найти компромиссного решения организационных вопросов.

Дипломатический вестник, 1994, № 9-10, стр. 40-46.

регулировании внешней торговли, неурегулированность платежнорасчетных отношений, несоответствие экономических интересов государств к Экономическому союзу, а также то, что экономика большинства государств находится в состоянии глубокого кризиса, продолжается спад производства.

Для формирования Экономического союза на основании Межгосударственный экономический комитет (МЭК), наделенный контрольно-распорядительными и исполнительными функциями.

Его решения члены Содружества признали обязательными для исполнения. МЭК является постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Экономического союза. Одним из основных направлений деятельности МЭК является достижение гармонизированного регулирования экономических отношений стран-участниц СНГ. Комитет представляет собой первую наднациональную структуру, которая своим решением может обязать государство-члена Содружества.

В 1994 году все страны СНГ подписали Соглашение о создании бесперебойность расчетов в режиме использования взаимной конвертируемости национальных валют и формирование на этой основе платежной системы.

Значительным событием во взаимоотношениях стран СНГ стало создание Таможенного союза. Таможенный союз стран СНГ, основанный соглашением от 20.01.1995г., включает в себя Россию, Беларусь, Казахстан и Киргизию (Киргизия присоединилась к соглашению в 1996г.).

Целями союза было провозглашено:

- обеспечение социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами, - гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции, - укрепление координации экономической политики стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства, - создание условий для формирования общего экономического пространства, Дипломатический вестник, 1994, № 21-22, стр. 35-42. Соглашение подписали все страны-участницы СНГ, кроме Туркменистана.

Дипломатический вестник, 1994, № 21-22, стр. 39-42.

- создание условий для активного выхода государств-участников союза на мировой рынок.

Принципы Таможенного союза заключаются в том, чтобы, вопервых, создать единую таможенную территорию государств (достигается путем: отмены таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений; установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли; формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями), и во-вторых, создание однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве. Стороны Таможенного союза обеспечивают единство управления таможенными службами, организуют совместный контроль за перемещением товаров и транспортных средств, отменили таможенный контроль на общей границе и обязались безусловно обеспечивать надежный таможенный контроль на своих внешних границах.

Стороны-участники Таможенного союза стремятся к тому, чтобы преобразовать его в международную экономическую организацию.

Для охраны и развития своих экономических интересов по внешней границе СНГ 15 мая 1992 года страны-участники СНГ заключили Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности1. Каждое из государств-участников Содружества обязалось не допускать реэкспорта товаров, в отношении которых другие государства-участники Соглашения применяют меры тарифного или нетарифного регулирования. Реэкспорт таких товаров может осуществляться только с письменного согласия и на условиях, определяемых уполномоченным органом государства, являющегося страной происхождения данных товаров. В случае нарушения этого положения государство-участник, интересы которого нарушены, вправе вводить меры по регулированию вывоза товаров на территорию государства, допустившего несанкционированный реэкспорт. Страны СНГ обязались осуществлять беспрепятственный пропуск экспортных и импортных грузов друг друга при соблюдении согласованных таможенных правил и процедур, а также применять режим не менее Бюллетень международных договоров, 1994, № 6, стр. 3-5. Соглашение не подписали Азербайджан, Туркменистан и Грузия.

благоприятный, чем для национальных субъектов хозяйственной деятельности.

В развитие изложенных положений государства Содружества подписали Соглашение об обмене информацией в области обмениваться информацией и текстами документов о внешнеэкономических отношениях, о таможенных пошлинах и тарифах, о квотировании и лицензировании товаров, о деятельности на рынках третьих стран, о реэкспорте продукции и другим вопросам. Государства СНГ обязались не осуществлять продажу или передачу экономической информации, являющейся предметом данного Соглашения, третьим странам без согласия его участника, представившего такую информацию.

С целью устранения отрицательных для экономического развития факторов и недопущения действий, наносящих ущерб государственным экономическим интересам вследствие монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции страны-участницы СНГ договорились проводить антимонопольную политику на основании Договора о проведении согласованной недопустимыми действия, которые приводят к ограничению конкуренции, ущемлению законных интересов других хозяйствующих субъектов или потребителей, либо являются проявлением недобросовестной конкуренции, то есть навязывание цен, дискриминационный подход к партнерам, раздел рынка по территориальному принципу, получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации и т.д. Механизмом реализации договора является Межгосударственный Совет по антимонопольной политике, в компетенцию которого, в частности, входит выработка процедур расследования дел по нарушению правил конкуренции и разработка правил и механизмов воздействия на хозяйствующие субъекты, органы власти и управления, нарушающие правила конкуренции на товарном рынке. Стороны, узнав о нарушении антимонопольного законодательства, могут самостоятельно посредством соответствующих национальных антимонопольных органов расследовать факты нарушения и принять решение, проконсультировавшись с заинтересованным государствомучастником Договора во избежание возникновения конфликта.

Механизм Межгосударственного Совета по антимонопольной Бюллетень международных договоров, 1994, № 1, стр. 17-19.

Подписан всеми странами-участниками Содружества.

политике предусматривает помощь сторонам Договора в совершенствовании национальных законодательств по вопросам конкуренции, а также рекомендации сторонам правил и механизмов реализации конкретных действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Решения Совета носят рекомендательный характер, однако стороны Договора могут прийти к согласию о признании обязательности исполнения решений Совета.

В рамках двустороннего сотрудничества стран-участниц СНГ процесс взаимодействия идет более активно. Как уже говорилось выше, между всеми государствами СНГ заключены договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. В качестве задач стороны указывают содействие углублению экономической интеграции между ними, согласование основных направлений осуществления экономических реформ, создание условий для формирования единого экономического пространства. В этих договорах стороны обязались строить экономические и торговые отношения на основе предоставления взаимного режима наибольшего благоприятствования или национального режима в зависимости от того, какой из них наиболее благоприятен. Страныучастницы договоров в рамках Содружества обязались воздерживаться от действий, могущих нанести экономический ущерб друг другу и дестабилизирующих экономическое положение одной из сторон. Более того, они обязались взаимодействовать в различных международных экономических, финансовых и других организациях и институтах и оказывать поддержку друг другу в участии в тех международных организациях, членом которых является одна из сторон, или при вступлении в них.

С целью продвижения своих экономических интересов при взаимодействии по экономическим вопросам государстваучастники СНГ заключают соглашения об основных принципах и направлениях торгово-экономического сотрудничества, соглашения о свободной торговле. В соответствии с ними, взаимоотношения между сторонами строятся на принципах равенства и взаимной выгоды; стороны не осуществляют квотирование и лицензирование поставок товаров при взаимном товарообмене, не применяют таможенные пошлины, налоги и сборы на экспорт и импорт товаров, происходящих из таможенной территории одной из сторон и предназначенных для таможенной территории другой стороны.

Ни одна из сторон не должна допускать реэкспорта товаров, в отношении экспорта которых другая сторона, откуда происходят эти товары, применяет меры тарифного и (или) нетарифного регулирования. На основании таких договоров были созданы межправительственные комиссии по экономическому сотрудничеству, которым поручалась координация по обозначенным вопросам, разработка совместных программ развития межгосударственных экономических отношений.

Для развития экономики постсоветских стран большое значение имеют соглашения о научно-техническом сотрудничестве (к примеру, между Россией и Грузией 1994г., Россией и Азербайджаном 1995г.). Они предусматривают осуществление совместных научно-исследовательских программ и проектов, создание совместных научно-исследовательских организаций и формирование совместных научных коллективов, проведение научных работ в научно-исследовательских учреждениях, на промышленных предприятиях, в ВУЗах сторон соглашений, привлечение отдельных ученых и специалистов одной из стран к выполнению работ в другой, проведение совместных семинаров, научных конференций, рабочих встреч и пр.

Необходимым условием торгово-экономического сотрудничества государств является эффективная охрана промышленной собственности. В этих целях между государствами-участниками СНГ были подписаны соглашения о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности (например, между Россией и Азербайджаном 1994г.). Данными соглашениями их стороны урегулировали вопросы, связанные с использованием прав на объекты промышленной собственности, обязались взаимно упростить процедуры подачи и рассмотрения на выдачу охранных документов.

Поскольку экономика обогащенных энергоресурсами стран строится на продаже их другим странам, с созданием новых независимых государств появилась необходимость обеспечения безопасной доставки, транзита энергоносителей. С этой целью страны-участники СНГ заключили между собой двусторонние договоры о взаимодействии в области транспортировки нефти, при эксплуатации нефтепродуктопроводов, о транспорте природного газа через территорию того или иного государства и поставках его потребителям1, о сотрудничестве в области электроэнергетики.

Направлениями деятельности государств в области См. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 20.07.1992г. // Бюллетень международных договоров. 1993, № 10, стр. 75;

Соглашение между Россией и Украиной от 24.06.1993г. // Бюллетень международных договоров. 1995, № 2, стр. 63.

электроэнергетики1 являются производство, передача и распределение электроэнергии; совместные научные исследования, проектирование и строительство объектов энергетики; обучение, подготовка и повышение квалификации кадров для работы на предприятиях электроэнергетики.

В целях развития и обеспечения транспортного движения в рамках СНГ подписана Конвенция о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа 1997г.2 и дополнительные двусторонние соглашения. Конвенция закрепляет единые правила, обязательные для всех стран, подписавших ее. Контроль за соблюдением этих правил осуществляется на основании двусторонних межправительственных соглашений - о координации деятельности железнодорожного транспорта3, о воздушном сообщении4 и т.д. Предметом таких соглашений и договоров является, в частности, согласование и совместное координирование движение транспорта, разработка и согласование единых документов, в соответствии с которыми осуществляется функциональная деятельность железнодорожного, воздушного транспортов, изготовление и содержание технических средств, обеспечение безопасности движения транспортов, сохранность грузов, организация перевозочной работы, взаимодействие различных видов транспорта. А некоторыми соглашениями предусмотрено даже формирование общей транспортной системы с едиными тарифами по перевозке грузов и пассажиров5.

Бесперебойное функционирование сетей и средств электрической и почтовой связи обеспечивается также двусторонними межгосударственными договоренностями. Страны-участники СНГ обязались обеспечить на своей территории беспрепятственный прием, обработку, перевозку и доставку адресатам всех пересылаемых почтовых отправлений, а также предоставлять К примеру, по Соглашению между Россией и Киргизией о сотрудничестве в области электроэнергетики от 28.03.1996г. // Бюллетень международных договоров.

1996, № 7, стр. 70.

Конвенцию не подписали Грузия и Туркменистан.

Такие Соглашения Российская Федерация, к примеру, заключила с Беларусью 20.07.1992г., Азербайджанской Республикой 28.05.1993г., Украиной 28.05.1993г.;

между Россией и Туркменистаном подписано Соглашение о сотрудничестве в области создания транспортного коридора Север-Юг через территорию Российской Федерации и Туркменистана от 18.05.1995г.

См. Договор России и Казахстана от 28.03.1994г.; России и Белоруссии от 20.07.1992г. и др.

К примеру, подобное Соглашение заключено между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

взаимные услуги по распространению периодических изданий1.

Они гарантируют свободу транзита через свои территории всех видов почтовых отправлений и специальной связи, передачу программ телевидения и радиовещания. При этом стороны обязались строить свои отношения в этой области в соответствии с рекомендациями Международного союза электросвязи.

Для обеспечения выполнения договоров и соглашений, соблюдения и защиты интересов государств, заключивших его, как правило, закрепляется механизм разрешения споров, а также возможность применения к нарушителям экономических санкций.

Так, 20 марта 1992 года в г. Киеве было подписано Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности.

В целях обеспечении единообразного применения соглашений государств СНГ и основанных на них экономических обязательств и договоров был учрежден Экономический суд СНГ, созданный в соответствии с Соглашением о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран-участниц СНГ и действующий на основании Соглашения о статусе Экономического суда и Положения об Экономическом суде Экономического суда входит разрешение двух категорий дел: 1) по вопросам, возникающим при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества; 2) по вопросам соответствия нормативных и других актов государствучастников СНГ, принятых по экономическим вопросам, соглашениям и иным актам Содружества. Предусмотрено также, что соглашениями в рамках СНГ к ведению Экономического суда могут быть отнесены другие споры, связанные с исполнением соглашений и принятых на их основе актов Содружества. Споры рассматриваются Экономическим судом по заявлению заинтересованных государств в лице их полномочных органов, институтов Содружества. По результатам рассмотрения спора устанавливается факт нарушения государством-участником соглашений, других актов Содружества и его институтов (либо отсутствие нарушения) и определяются меры, которые Указанные обязательства, например, взяли на себя Российская Федерация и Республика Беларусь в отношении друг друга.

Бюллетень международных договоров, 1994, № 9, с. 4-8.

рекомендуется принять соответствующему государству для устранения нарушения и его последствий. Государство, в отношении которого принято решение Суда, должно обеспечить его исполнение. Тем не менее, решения Экономического суда носят рекомендательный характер.

Количество рассматриваемых Судом дел невелико. Так, с марта 1993г. по октябрь 1996г. Экономическим судом рассмотрено 18 дел по запросам и заявлениям правительств государств-участников СНГ, органов и институтов СНГ, высших арбитражных, хозяйственных судов государств-участников. В том числе: 15 дел о толковании актов Содружества и 3 – по спорам о неисполнении или ненадлежащем исполнении экономических обязательств. Так, по запросу Арбитража Республики Молдова Экономический суд разрешил спор между Молдовой и Республикой Беларусь по поводу взимания таможенных пошлин. Суть дела заключалась в том, что Молдова и Беларусь обязались не взимать таможенные пошлины, налоги и сборы на взаимный экспорт или импорт товаров. Но после того, как 6.01.1995г. правительство РБ подписало с Правительством РФ соглашение о Таможенном союзе, Кабинет Министров Республики Беларусь вернулся к взиманию пошлин в торговле с Молдовой. Это решение и обжаловала в суде Молдова. После вмешательства суда положение было восстановлено. В отечественной литературе отмечается, что на современный период можно выделить следующие категории споров, для разрешения которых предусмотрены соответствующие механизмы: а) экономические споры между хозяйствующими межгосударственные экономические споры, возникающие при исполнении экономических обязательств1.

Б) Экологическая безопасность Поскольку проблема экологической безопасности не может быть ограничена «национальными» (государственными) рамками ее обеспечения в силу выхода экосистем за границы стран, целостности и неделимости природы, глобальности проблемы, определенное внимание уделяется международным отношениям и сотрудничеству при обеспечении экологической безопасности.

Анализ официальных документов и результатов научных исследований свидетельствуют о наличии различного понимания категории «экологическая безопасность», либо об отсутствии Клеандров М.И. Какие международные суды нужны для СНГ? // Московский журнал международного права, 2000, № 4, стр. 23.

адекватных дефиниций. Как утверждает Серов Г.П.1, сущность и определение экологической безопасности выражается в количественной мере отклонения определенных параметров, признаков, факторов, характеризующих состояние окружающей природной среды, от их установленных (оптимальных, допустимых) значений. Деятельность в целях обеспечения экологической безопасности – это создание условий, обеспечивающих соответствие фактических параметров, признаков, факторов, которые характеризуют экологическую безопасность, закрепленным нормам. Можно лишь дополнить, отметив, что безопасность в экологическом смысле выражается в защищенности населения, животного и растительного мира, окружающей природной среды в целом от последствий антропогенного воздействия, а также от стихийных бедствий и катастроф.

Подчеркивая важность экологической безопасности, необходимо отметить, что она в качестве общественной ценности, выражения права человека на благоприятную окружающую среду включена в особый запас социальных ценностей. Экологическую безопасность следует гарантировать наравне с военной, государственной и личной безопасностью. Причем экологическая безопасность обеспечивается ради реализации прав и интересов и даже жизни человека, а не государства как неодушевленного образования.

Одной из целей государства при обеспечении экологической безопасности является охрана жизни и здоровья человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Среди особенностей экологической безопасности также следует выделить сложный и противоречивый характер ее взаимодействия с другими социальными ценностями, необходимость нахождения в каждом конкретном случае равновесия между «экологическими»

целями и другими социальными приоритетами стран. Таким образом, проблема обеспечения экологической безопасности должна рассматриваться в единой целостной системе межгосударственных интересов.

В соответствии с международным принципом охраны окружающей среды, государства должны выполнять обязательства по обеспечению благоприятных условий для жизни своих народов и народов других государств, а также будущих поколений.

Серов Г.П. Экологическая безопасность – составная часть национальной безопасности России // Экологическая безопасность: проблемы законодательного обеспечения. Материалы российско-германского теоретического семинара. Москва, 15-17 июня 1994г.

В Уставе СНГ страны Содружества закрепили одной из целей совместное сотрудничество в области экологии (кроме того, в двусторонних договорах государства выражают свое намерение о сотрудничестве в этой сфере1). Стороны обязуются сотрудничать не только в области охраны окружающей среды, но и в области защиты и улучшения ее состояния. В качестве формы такого сотрудничества можно назвать «осуществление совместных природоохранных мероприятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций» (ст. 4 Устава СНГ). Для того, чтобы хозяйственная или иная деятельность на территории стран СНГ не наносила ущерба природной среде, качеству жизни населения и хозяйственной деятельности других стран, государства-участники Содружества обязались принимать согласованные правовые акты в области экологии и охраны окружающей среды, а также согласовывать стандарты и экологические нормативы, обеспечивающие экологическую безопасность и благополучие каждого человека.

Положения об охране окружающей природной среды в рамках СНГ получили свое развитие в принятом 8 февраля 1992 года Соглашении о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. В соответствии с ним, государстваучастники договорились вырабатывать и проводить согласованную политику в обозначенной сфере с учетом ранее заключенных Союзом ССР международных соглашений (об охране и использовании земель, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действий национальной юрисдикции). Стороны соглашений, заключенных в рамках СНГ, обязались вести учет природных ресурсов и их использования по количественным и качественным показателям и проводить экологический мониторинг;

осуществлять эффективный государственный контроль за состоянием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов; принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия.

Государства Содружества обязались создать и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий. Они обязались совместно разрабатывать и См, например, договор о сотрудничестве между Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

осуществлять межгосударственные программы и проекты в области природопользования и охраны окружающей природной среды и экологической безопасности, включая программы безопасного уничтожения и нейтрализации химического и ядерного оружия, высокотоксичных и радиоактивных отходов. Для выполнения положений Соглашения государства Содружества создали Межгосударственный экологический совет и при нем Межгосударственный экологический фонд для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидации последствий экологических катастроф. Межгосударственный экологический совет призван осуществлять координацию и проводить согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды. В компетенцию совета входит также проведение экологической экспертизы программ и прогнозов развития производительных сил, инвестиционных и прочих проектов, реализация которых затрагивает или может затрагивать интересы двух и более стран СНГ; оказание содействия в разрешении экологических споров между ними; ведет межгосударственную Красную книгу, готовит предложения и материалы для нее. В Межгосударственный экологический совет входят руководители природоохранных ведомств государств-участников Соглашения. Совет формируется на паритетной основе и принимает свои решения на основе консенсуса.

Данное Соглашение подписано почти всеми членами Содружества, кроме Украины. Делегация Туркменистана выразила особое мнение, предложив исключить положения о создании при Межгосударственном экологическом совете экологического фонда и рабочих органов совета.

Вопросы экологии были развиты в трех протоколах, касающихся проблем Каспия, последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и проблемы Арала. В одном из них говорится о необходимости подготовки правительствами Азербайджана, России, Казахстана и Туркменистана соглашения по сохранению рыбных ресурсов Каспийского моря. В другом протоколе выражено предложение правительствам России, Белоруссии и Украины уточнить перечень мероприятий по ликвидации последствий чернобыльской аварии.

Все члены Содружества подтвердили готовность оказать гуманитарную помощь по ликвидации последствий аварии. Третий протокол зафиксировал, что правительства Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана обязаны подготовить специальные соглашения по ликвидации последствий спитакского землетрясения. Все три проблемы по настоящий момент остаются насущными и волнующими все в большей степени.

Экологическая проблема вокруг Каспия была осложнена после распада СССР, т.е. увеличением количества государств в Прикаспийском регионе (Иран, Россия, Казахстан, Азербайджан и Туркменистан). Вопросы, связанные с урегулированием деятельности государств по использованию ресурсов Каспийского моря, не могут быть решены однозначно до сих пор. Несмотря на многочисленные заявления прикаспийских стран о необходимости выработки договоренности о правовом статусе Каспийского моря, предлагаемые той или иной стороной варианты не устраивают других заинтересованных участников. Позиции одних сторон не совпадают с позициями других. Прикаспийские государства уже неоднократно обменивались разработанными ими проекты Конвенции о правовом статусе моря. Однако единого текста таковой так и не было разработано. Были также предложения создания Организации каспийских государств, которое не получили реального воплощения. Тем не менее, на совместном заседании в 2002 году стороны все же признали, что воды Каспийского моря находятся в общем пользовании, а территория пользования дном Каспия проходит по границам прикаспийских государств. Решение вопроса о правовом режиме Каспия затрудняется тем, что он не имеет естественных связей с Мировым океаном, а значит к регулированию использования этого водоема не могут быть автоматически применены нормы международного морского права.

Большой проблемой из-за нерешенности рассматриваемого вопроса является промысел осетровых рыб, угрожающий своими масштабами их исчезновением. Заинтересованными странами предпринимались многочисленные попытки урегулирования норм отлова осетровых. Так, например, в 1996 году руководителями и уполномоченными представителями прикаспийских государств в г.

Астрахань был подписан Протокол, запретивший морской промысел осетровых в 1997 году. В Протоколе получило свое закрепление ограничение добычи рыб только в низовьях рек Волги и Урала.

Осознав опасность и обширность масштабов последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые продолжают отражаться на здоровье людей и состояние окружающей среды, а также возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, которые не могут быть ликвидированы силами и средствами одной страны, государства, входящие в состав СНГ, постепенно подошли к сотрудничеству в сфере ликвидации чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера. Основой сотрудничества является стремление государств обезопасить себя не только от ситуаций, возникающих на их территории, но и от возможности распространения на их территорию последствий чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть на территории другого государства региона.

22 января 1993 года государства-участники СНГ, кроме Азербайджана и Украины, подписали Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера1. Основными принципами такого взаимодействия были провозглашены: 1) интеграция систем и органов, предназначенных для предупреждения и действия в чрезвычайных ситуациях, включая скоординированность национальных планов действия в таких ситуациях; 2) сближение норм законодательства и разработка соглашений, необходимых для взаимодействия и сотрудничества в специальных областях; 3) осуществление совместных действий в международных организациях и участие в международных программах соответствующей направленности; 4) ответственность участника Соглашения за возникновение и последствия чрезвычайной ситуации; 5) превентивность действий при возникновении чрезвычайных ситуаций; 6) самостоятельность принятия решений на внутригосударственном уровне.

В соответствии с Соглашением, государства должны разрабатывать и реализовывать общие межгосударственные программы по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций;

осуществлять совместный контроль за состоянием потенциально опасных объектов, окружающей среды; оповещать друг друга об их состоянии, возникающих чрезвычайных ситуациях, ходе их развития и возможных последствиях; совместными действиями ликвидировать последствий чрезвычайных ситуаций и принятие мер по размещению пострадавшего населения на территориях участников Соглашения; подготавливать и повышать квалификацию специалистов по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Участник Соглашения в случае возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может обратиться за необходимой помощью к другим участникам Соглашения, указывая конкретные виды и объемы запрашиваемой помощи.

Кроме многосторонних соглашений, между странами-участниками СНГ также были заключены двусторонние договоры в области Бюллетень международных договоров. 1993, № 7, стр. 10-12.

экологической безопасности. Так, к примеру, Россия и Грузия в 1994 году заключили Соглашение о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций1. Или же можно упомянуть Соглашение между Россией и Белоруссией от июля 1994 года2, направленное на решение экологических проблем и рациональное использование природных ресурсов в соответствии с принципом экологически обоснованного и устойчивого развития.

В договорах о сотрудничестве в различных областях взаимодействия стороны-участники оговаривают положение, в соответствии с которым они обязуются осуществлять свою деятельность того или иного характера с соблюдением мер по предотвращению загрязнения окружающей среды.

В) Военная безопасность Основной проблемой в рамках Содружества Независимых Государств еще с момента его создания были и остаются угрозы военной безопасности государств. По этому вопросу прослеживается многостороннее и двустороннее сотрудничество стран-участниц Содружества.

Согласно ст. 11 Устава СНГ, государства-члены «поддерживают безопасность в Содружестве, в том числе с помощью групп военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира». И в соответствии со ст. 12 Устава СНГ, «в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности государства-члены незамедлительно приводят в действие механизм взаимных консультаций с целью координации позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование в случае необходимости Вооруженных Сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону, согласно ст. Устава ООН». В области военного сотрудничества государстваучастники СНГ поставили перед собой цель объединение сил государств-участников и создание новой структуры, которая действовала бы как оборонительный союз в Евроазиатском регионе.

Основополагающим документом в обеспечении безопасности государств от военного вмешательства в рамках Содружества является Договор о коллективной безопасности, подписанный Бюллетень международных договоров. 1994, № 8, стр. 50.

Бюллетень международных договоров. 1995, № 5, стр. 24.

15.05.1992г. Россией, Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном, Узбекистаном, Таджикистаном. В последствии к нему присоединились Азербайджан, Грузия и Белоруссия.

Одним из самых первых многосторонних документов, призванных обеспечить безопасность и закрепляющих пути разрешения вооруженных конфликтов на территории СНГ, следует назвать Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, подписанное Белоруссией, Россией, Украиной 8 декабря 1991 года.

Здесь были закреплены обязательства сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, создать необходимые условия для размещения, функционирования, материального и социального обеспечения Стратегических вооруженных сил (ст. 6)1. Двумя года позже в Уставе СНГ была закреплена возможность использования для урегулирования конфликтов Вооруженных Сил. А именно, в ст. Устава СНГ: «в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности государства-члены незамедлительно приводят в действие механизм взаимных консультаций …, включая миротворческие операции и использование в случае необходимости Вооруженных Сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону согласно ст. Устава ООН». Возвращаясь к Соглашению 1991 года, следует отметить, что позже 11 государств СНГ присоединились к Соглашению, подчеркнув необходимость сохранения объединенного командования военно-стратегическими силами.

Естественно, в Стратегические вооруженные силы должны были переформироваться Вооруженные силы бывшего СССР. Однако единого подхода к роли и месту Вооруженных сил бывшего СССР не было найдено и продолжились пути дезинтеграции в военной сфере. Ряд государств СНГ настаивал на возможности формирования собственных вооруженных сил. И 30 декабря года было подписано Соглашение совета глав государствучастников Содружества Независимых Государств о Вооруженных Силах и пограничных войсках2. В нем государства-участники Содружества подтвердили свое законное право на создание собственных вооруженных сил, согласились совместно с главнокомандующим Вооруженными Силами решить вопрос о Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. - Вып. первый - Минск, 1992, с. 6-8.

Там же. С. 24-25.

порядке управления силами. Здесь же, на декабрьской встрече, было заключено Соглашение по Стратегическим силам. В нем давалось определение «Стратегических сил», подтверждалась необходимость создания объединенного командования Стратегическими силами и сохранения единого контроля над ядерным оружием и другими видами оружия массового уничтожения. Участники соглашения договорились о том, что ядерное оружие, размещенное на территории Украины, находится под контролем Объединенного командования стратегических сил с целью его неиспользования и разукомплектования. Таким образом, вооруженные силы были разделены на Силы общего назначения и Стратегические силы.

При определении финансирования вооруженных сил Содружества между государствами-участниками возникли споры.

Азербайджанская республика согласилась осуществлять финансирование только той части Стратегических сил, которые находились на ее территории. Армения настояла на отражении в документе особого мнения, согласно которому «имущество Стратегических сил является совместной собственностью всех государств-участников Соглашения». Украина высказалась против закрепленного в документе положения о том, что «Стратегические силы предназначены для обеспечения безопасности всех государств-участников Соглашения и содержатся за счет фиксированных взносов этих государств» (ст. 2 Соглашения).

Для решения этой и других проблем в феврале 1992 года было заключено несколько международных соглашений. Они касались различных вопросов, вплоть до урегулирования правового положения военнослужащих.

Но на этом проблемы содержания, функционирования вооруженных сил СНГ оставались неразрешенными. Тогда было принято решение об образовании Объединенных Вооруженных Сил Содружества. И 20 марта 1992 года в Киеве были заключены новые соглашения: Соглашение об Объединенных Вооруженных Сил Содружества на переходный период, Соглашение о правовых основах деятельности Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Соглашение о принципах комплектования Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств и прохождения в них военной службы, Соглашение о статусе Сил общего назначения и другие.

Согласно этим соглашениям, Объединенные Вооруженные Силы СНГ включали Стратегические силы Содружества и Силы общего назначения. Руководство ОВС СНГ осуществлялось Главнокомандующим ОВС СНГ. Отсутствие единого политического согласия государств-участников СНГ в вопросе создания Объединенных Вооруженных Сил Содружества проявилось при подписании документов: под ними не поставили свои подписи главы государств Азербайджана, Молдовы, Туркменистана и Украины. И 24 сентября 1993 года главы государств-участников Содружества приняли Решение о реорганизации Главного командования Объединенных Вооруженных Сил СНГ в Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ.

Таким образом, анализ международных соглашений, заключенных в рамках СНГ в военной области, показывает, что к концу 1993 года Вооруженные силы бывшего СССР были реорганизованы в собственные вооруженные силы государств Содружества.

Основными многосторонними соглашениями, регулирующими процесс урегулирования конфликтов на территории СНГ, являются:

1) Соглашение о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира в СНГ от 20 марта 1992 года, 2) три протокола к нему о статусе групп военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира и о комплектовании, структуре, материально-техническом и финансовом обеспечении этих групп и коллективных сил от 15 мая 1992 года, 3) Договор о коллективной безопасности СНГ 1992 года, 4) Соглашение о временном порядке формирования и задействования групп военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира в зонах конфликтов между государствами и в государствахучастниках СНГ от 16 июля 1992 года, 5) Соглашение о коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их материально-техническому обеспечению от 24 сентября 1993 года.

Указанные документы предусматривают создание групп военных наблюдателей и коллективных сил государств-участников СНГ в целях оказания помощи в урегулировании и предотвращении на территории государств-членов Содружества конфликтов на межнациональной, межконфессиональной и политической основе.

Особого внимания заслуживает Договор о коллективной безопасности СНГ, заключенный 15 мая 1992 года в Ташкенте в целях обеспечения безопасности в рамках СНГ. Его участниками стали 9 государств – Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Узбекистан1, Таджикистан.

Позднее, в 1999 году, Узбекистан выразил и осуществил свое намерение выйти из Договора, обосновав его тем, что Договор больше не отвечает требованиям времени и не решает поставленные в нем задачи. Ряд опрошенных по этому вопросу экспертов считает, что данный шаг Узбекистана обусловлен доминирующим положением России, которая стремится к достижению своих Молдова, Туркменистан и Украина отказались от участия в Договоре. На основании этого Договора и в соответствии со ст. Устава ООН была создана региональная система коллективной безопасности.

Участники Договора о коллективной безопасности взяли на себя обязательства воздерживаться от применения силы или угрозы применения силы, разрешать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами, не вступать в военные союзы и не принимать участия в группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государстваучастника, вступать в консультации друг с другом. По Договору, консультации должны проводиться при возникновении угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету государства-участника ДКБ или угрозы международному миру и безопасности. При совершении акта агрессии против государстваучастника ДКБ остальные партнеры по Договору оказывают необходимую помощь, включая военную, а также поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления прав на коллективную самооборону.

Коллективные силы по поддержанию мира, в которых участвуют и российские вооруженные силы, - наиболее явное достижение многостороннего сотрудничества с учетом военных аспектов безопасности в зоне СНГ. Эти силы формально были созданы в сентябре 1993 года и тут же получили мандат на проведение операции по поддержанию мира в Таджикистане. В октябре их мандат был продлен еще на полгода. А в декабре главнокомандующий коллективными силами по поддержанию мира в Таджикистане был уполномочен принимать самостоятельные решения об использовании силы с условием информирования об этом глав государств СНГ.

Однако «коллективный» характер миротворческих сил остается в основном символическим. Доли других стран в составе этих сил на конец 1994 года составили 3,2% от Узбекистана и 0,6% для Киргизии, остальные 96,2% принадлежали России.

Также следует упомянуть специальные соглашения, призванные решить вопрос создания, размещения и функционирования объектов системы коллективной безопасности. Это, к примеру, Соглашение о средствах систем предупреждения о ракетном нападении и системах контроля космического пространства года, Соглашение о создании Объединенной системы политических интересов в ущерб интересам других участников Договора.

Подробнее об этом см.: www.nia.kz противовоздушной обороны 1995 года. В соответствии с противовоздушной обороны входят силы и средства противовоздушной обороны государств-участников.

На основании многосторонних соглашений происходил процесс урегулирования конфликта в Таджикистане. Здесь были задействованы «коллективные» силы СНГ. Урегулирование конфликта было начато на основании Соглашения и Заявления руководителей государств-участников СНГ по Таджикистану (от 9.10.1992г. и 22.01.1993г.). В Заявлении говорилось о поддержке «избранного конституционным путем на 16-й сессии Верховного Совета руководства Республики Таджикистан» и о его просьбе о введении в республику коллективных миротворческих сил «как важного шага к достижению стабилизации обстановки в стране». сентября 1993 года было принято решение о формировании и функционировании Коллективных миротворческих сил СНГ в Таджикистане. В состав КМС были включены воинские контингенты РФ, Казахстана и Узбекистана. 15 апреля 1994 года одобрено решение о сроках пребывания, составе и задачах КМС в Республике Таджикистан. Одной из задач КМС являлось содействие нормализации обстановки на таджико-афганской границе, создание условий для диалога между сторонами и обеспечение доставки гуманитарной помощи.

Другим конфликтом, урегулирование которого осуществлялось на многосторонней основе, явился грузино-абхазский конфликт. апреля 1994 года Совет глав государств СНГ принял заявление, в котором высказал о готовности осуществить операцию по поддержанию мира силами государств-членов СНГ - участников Договора о коллективной безопасности. По просьбе и согласия конфликтующих сторон в Грузию (Абхазию) введены миротворческие силы СНГ.

14 мая 1994 года в Москве было подписано Соглашение о прекращении огня и разъединении сил, которое предусматривает схему разъединения вооруженных сил и создание механизма по наблюдению и контролю за выполнением соглашения. Для наблюдения за его выполнением и было предусмотрено развертывание сил по поддержанию мира, задачами которых провозглашалось разъединение вооруженных формирований конфликтующих сторон, контроль за вооружениями и создание условий для возвращения беженцев. В июне 1994 года вдоль реки, отделяющей Абхазию от Грузии, были размещены 2,5 тыс.

российских войск. В октябре деятельность России получила мандат от стран, подписавших ташкентский Договор о коллективной безопасности, как коллективная операция на период от 15 ноября 1994 по 15 мая 1995 года. А 21 июля 1994 года Совет Безопасности принял резолюцию № 937, которой приветствовал вклад России в миротворческие силы.

Применительно к другим конфликтам в СНГ их урегулирование осуществлялось в соответствии с целевыми двусторонними договоренностями между Россией и заинтересованными государствами. Рассмотрим юридическую базу урегулирования конфликтов в Южной Осетии и Приднестровье.

Миротворческий механизм в Южной Осетии имеет своей основой «Соглашение о принципах урегулирования конфликта в Южной Осетии» от 24 июня 1992 года, подписанное президентами России и Грузии. Задача миротворцев заключалась в обеспечении контроля за прекращением огня, выводом/роспуском вооруженных формирований и сохранением режима безопасности в зоне конфликта1.

Урегулирование конфликта в Приднестровье происходило на основании следующих актов. 21 июня 1991 года президентами России и Молдовы заключено соглашение «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдавия». Одной из целей соглашения являлось создание разъединительных сил в зоне вооруженного конфликта2. Этим соглашением предполагалось достигнуть прекращение военных действий, завершить процесс отвода воинских формирований конфликтующих сторон, создать зону безопасности, куда предполагалось ввести воинские контингенты России, Молдовы и Приднестровья, находящиеся в подчинении трехсторонней объединенной контрольной комиссии.

29 апреля 1994 года по итогам встречи М. Снегура и И. Смирнова было подписано заявление, в котором изложены компромиссные подходы сторон к политическому урегулированию конфликта.

Будущий статус Приднестровья был определен как «государственно-правовой». Заявление было скреплено подписями полномочного представителя Президента России и главы миссии СБСЕ в республике Молдова. Окончательное решение конфликта было связано с выводом российских войск, находящихся на территории Молдовы. 10 августа 1994 года в Кишиневе по итогам российско-молдавских переговоров было подписано Соглашение о Там же, с.17.

Миротворческая деятельность в Содружестве Независимых Государств (Историческая справка за 1992-1996 гг.) / Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ. М., 1996, с.19.

правовом статусе, порядке и сроках вывода воинских формирований РФ, временно находящихся на территории Молдавии. Здесь зафиксировано, что вывод этих формирований завершится в течение трех лет и будет синхронизирован с политическим урегулированием приднестровского конфликта и определением особого статуса Приднестровья.

Механизм миротворчества в СНГ основывается также на таких документах, как: 1) соглашение о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира в СНГ от 20 марта года, 2) три протокола к нему о статусе групп военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира и о комплектовании, структуре, материально-техническом и финансовом обеспечении этих групп и коллективных сил от 15 мая 1992 года, 3) соглашение о временном порядке формирования и задействования групп военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира в зонах конфликтов между государствами и в государствах-участниках СНГ от 16 июля 1992 года, 4) соглашение о коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их материально-техническому обеспечению от 24 сентября 1993 года.

Документы предусматривают создание групп военных наблюдателей и коллективных сил государств-участников СНГ в целях оказания помощи в урегулировании и предотвращении на территории государств-членов Содружества конфликтов на межнациональной, межконфессиональной и политической основе.

Решение о проведении миротворческой операции принимается Советом глав государств Содружества на основе обращения одного или нескольких государств-членов Содружества. О принятом решении информируется Совет Безопасности ООН и действующий председатель СБСЕ.

Данные соглашения полностью соответствуют Уставу ООН, и основные задачи групп по поддержанию мира схожи с функциями миротворческих сил ООН.

Однако необходимо отметить то обстоятельство, что урегулирование кризисов на основе вышеперечисленных документов осуществляется только в Таджикистане, где сформированы коллективные миротворческие силы и их объединенное командование. Применительно к Приднестровью, Южной Осетии, Абхазии миротворческие операции осуществляются в соответствии с целевыми двусторонними договоренностями между Россией и заинтересованными государствами: Соглашения о принципах урегулирования конфликта в Южной Осетии от 24 июня 1992 года, Соглашения о принципах мирного урегулирования в Приднестровье от 21 июля 1992 года, Московского соглашения от сентября 1992 года (Абхазия) и Соглашения о прекращении огня в Абхазии и механизме контроля за его соблюдением от 27 июля 1993 года. Эти договоренности имеют свою специфику по сравнению с практикой ООН и СБСЕ. Так, для соблюдения их выполнения привлекаются как нейтральные контингенты, так и силы противоборствующих сторон, и это даже доказало свою эффективность.

Особо следует оговорить о статусе нейтралитета Туркменистана.

12 декабря 1995 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН был признан нейтралитет Туркменистана, закрепленный даже в его конституции. Уже с самого распада СССР Туркменистан проводил политику нейтралитета. К СНГ Туркменистан подходит как консультативному органу и не участвует примерно в половине многосторонних договоров в рамках Содружества. Туркменистан не входит в Совет коллективной безопасности. Тем не менее имеется Договор Туркменистана с Россией о сотрудничестве в сфере охраны Государственной границы и о статусе военнослужащих пограничных войск РФ, находящихся на территории Туркменистана.

Политика «позитивного нейтралитета» Туркменистана выразилась на практике подчеркнутым дистанцированием, а то и полной изоляцией, от стран Центральной Азии. Внешнеполитическое поведение Туркменистана порождает немало вопросов. Например, чем вызвано стремление страны к политическому нейтралитету?

Насколько нейтральной является на практике осуществляемая руководством страны внешняя политика? Как отражается поведение Туркменистана на ситуации в регионе, прежде всего, в сфере региональной безопасности Центральной Азии, которая, в конечном счете, охватывает территорию и самого Туркменистана?

Независимым государством Туркменистан стал совершенно неожиданно, ни население, ни руководство республики даже мысли не допускали о возможности такого оборота событий.

Показательным в этом плане является результат Всесоюзного референдума 1989-го года. Тогда более 90% населения республики голосовало за сохранение СССР и за пребывание Туркменистана в его составе.

К моменту распада Союза ССР Туркменистан из всех государствообразующих признаков обладал только определенной территорией и слабо развитой административной властью над этой территорией. Все остальные важные государствообразующие признаки, такие как единое социокультурное пространство, общегражданская самоидентификация, единое правовое сознание населения, самодостаточная экономическая и институциональная инфраструктура - отсутствовали, они и по сей день находятся в стадии формирования.

Территориальная целостность страны еще не была признана соседними государствами на официальном уровне, а на неофициальном уровне были даже территориальные претензии к Туркменистану. В частности, Узбекистан особо и не скрывал свои претензии на приграничные территории Ташаузской и Чарджоуской областей, заселенных в основном этническими узбеками. И этот далеко не всем известный факт стал предметом дискуссий на закрытой сессии Парламента Туркменистана в мае 1992 года.

Определенное беспокойство у руководства страны вызвала также и политическая нестабильность в некоторых странах-членах СНГ, которая при определенных обстоятельствах могла бы перекинуться и на территорию Туркменистана.

Кроме того, по прогнозным данным в недрах Туркменистана имеется почти треть мировых запасов углеводородного сырья, при этом население республики составляет всего лишь пять миллионов человек. Все эти перечисленные факторы подталкивали руководство страны к поиску неординарных решений, которые позволили бы добиться следующих целей:

- сохранить территориальную целостность страны;

- гарантировать ее безопасность;

- создать максимально благоприятные условия для экономических реформ;

- реализовать свой сырьевой потенциал, не попав при этом в политическую зависимость от стран, через территории которых будут проходить экспортные маршруты.

Впоследствии Туркменистан принял Закон о постоянном нейтралитете, о чем говорилось в первой главе данного раздела.

Как уже упоминалось выше, основу двустороннего сотрудничества стран-участниц СНГ составляют, прежде всего, договоры о сотрудничестве в военной области, договоры о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Согласно таким договорам, в случае вооруженного нападения на одну из сторон или угрозы такого нападения стороны будут консультироваться и принимать меры с учетом обязательств по Договору о коллективной безопасности 1992г. и других договоров, участниками которых они являются.

Российская Федерация и Республика Беларусь для обеспечения своей безопасности осуществляют взаимное техническое и материальное обеспечение их вооруженных сил, координируют деятельность в военной области (Соглашение от 20.07.1992г.1).

Безопасность сторон обеспечивается тем, что каждая из сторон обязалась не допустить, чтобы ее территория была использована третьими государствами в целях вооруженной агрессии или враждебной деятельности против другой стороны. В случае вооруженного нападения на одну из сторон со стороны третьего государства другая страна-участник Договора обязуется не оказывать военной помощи или какой бы то ни было поддержки такому государству и будет содействовать тому, чтобы конфликт был урегулирован в соответствии с принципами Устава ООН и документами ОБСЕ.

Поскольку после распада СССР реально действующей армией обладала только Россия, ряд государств заключил с ней Соглашения о размещении и функционировании воинских формирований и военных объектов, относящихся к стратегическим силам2, которые выполняли задачи в интересах СНГ; о принципах и порядке выполнения договоров в области разоружения и контроля над вооружениями в стратегических силах; о сотрудничестве по пограничным вопросам, в соответствии с которыми стороны обязались осуществлять надлежащие меры по обеспечению безопасности друг друга на своих внешних границах.

Среди особых соглашений между Россией и Белоруссией – Соглашение между Правительствами о порядке завершения строительства, использования и содержания Узла Барановичи системы предупреждения о ракетном нападении, расположенного на территории Беларусь от 6.01.1995г.3 (движимое имущество Узла является собственностью России, положение недвижимого имущества регулируется Приложением к Соглашению).

Использовать Узел стороны обязались с соблюдением природоохранного законодательства Беларусь и экологических норм и правил.

В договоре между Россией и Арменией о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи определены формы взаимодействия в области обеспечения национальной безопасности и оборонного строительства. В частности, стороны оговорили и положительно решили вопрос о пребывании контингента вооруженных сил одной стороны на территории другой в соответствии с отдельным специальным соглашением (ст. 6). Учитывая конфликтную Бюллетень международных договоров. 1993, № 9, стр. 68.

Например, с Беларусью от 20.07.1992г. // Бюллетень международных договоров.

1995, № 6, стр. 13.

Бюллетень международных договоров. 1996, № 11, стр. 48.

ситуацию, сложившуюся в Нагорном Карабахе, между Россией и Арменией было подписано Соглашение об условиях и сроках передачи Армении вооружения и техники расформировываемых соединений и частей Российских Вооруженных Сил, дислоцированных в Армении с 1992 года1. Передача вооружений и техники происходила исключительно в целях обеспечения самообороны Армении, защиты ее государственной территории и отражения внешней агрессии.

Чуть позднее в 1992 году стороны урегулировали взаимное техническое и материальное обеспечение их вооруженных сил2, и сотрудничество в области оборонной промышленности3. Россия и Армения обязались содействовать сохранению уже сложившейся кооперации по производству и снабжению вооружением и развитию новых отношений между научно-исследовательскими, конструкторскими и производственными учреждениями, предприятиями обоих государств.

Кроме того, стремясь обеспечить охрану внешней границы стран СНГ на территории Армении, Армения и Россия пришли к консенсусу о том, чтобы границу Армении охраняли российские войска, и заключили Договор о статусе пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения, и условиях их функционирования4. В соответствии с этим документом, с целью обеспечения собственной безопасности, безопасности России и коллективной безопасности государствучастников Содружества Армения согласилась делегировать пограничным войскам России вопросы охраны государственной границы с Турцией и Ираном в пределах своей территории. В интересах формирования собственных пограничных войск Республики Армения пограничные войска РФ на основе специальных договоров оказывают необходимую помощь, в частности, в подготовке национальных кадров для пограничных войск Армении. Одной из форм такой подготовки является прохождение военной службы (по контракту и по призыву) гражданами Республики Армения в пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на территории Армении5.

16 марта 1995 года президенты России и Армении подписали Договор о российской военной базе в Армении, призванной Бюллетень международных договоров. 1993, № 10, стр. 50.

Там же, стр. 86.

Там же, стр. 88.

Там же, 1995, № 6, стр. 16.

См. Договор от 15.03.1995г. // Бюллетень международных договоров. 1995, № 4, стр. 31.

содействовать стабилизации обстановки и укреплению мира в Закавказье1. Назначением российской базы в Армении по договору является содействие обеспечения безопасности по внешней границе государств СНГ, т.е. по внешней границе бывшего СССР.

Активное сотрудничество в области обороны и военного строительства прослеживается в отношениях между Казахстаном и Россией. В соответствии с Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25.05.1992г., стороны обязались взаимодействовать в обеспечении надежной совместной обороны в рамках общего военно-стратегического пространства на основе согласованных положений своих военных доктрин и принципа оборонной достаточности.

В целях обеспечения надежной безопасности Россия и Казахстан договорились о возможности совместного использования военных баз, полигонов и других объектов оборонного назначения, которые расположены на их территориях, а также использование вооруженными силами одной стороны объектов оборонного назначения, находящихся на территории другой. Стороны договорились об оказании безотлагательной консультации в случае возникновении ситуации, создающей угрозу миру, нарушающей мир в евразийском регионе или существенные интересы безопасности одной из сторон. Они обязались обмениваться соответствующей информацией. В случае совершения акта агрессии против одной из сторон или обеих стороны должны оказывать друг другу необходимую помощь.

Каждая из сторон не допустит, чтобы ее территория была использована в целях подготовки или осуществления агрессий или иных насильственных действий против другой стороны.

Россия и Казахстан проводят согласованную политику в военнотехнической сфере, в том числе финансирование согласованных военных программ. Стороны обязались способствовать процессу разоружения и взаимодействовать для неукоснительного выполнения соглашений в области сокращения вооружений. До завершения вывода ядерного оружия с территории Республики Казахстан стороны обязались сотрудничать с целью обеспечения безопасной эксплуатации этого оружия.

Согласно Договору о военном сотрудничестве от 28.03.1994г.2, в случае возникновения ситуации, угрожающей безопасности, независимости или территориальной целостности одной из сторон, Российская Федерация и Республика Казахстан проводят Дипломатический вестник. 1995, № 4, стр. 36.

Бюллетень международных договоров. 1995, № 2, стр. 37.

консультации и предпринимают конкретные действия по оказанию друг другу необходимой помощи, включая военную. В интересах безопасности сторон функционируют Стратегические ядерные силы, размещенные на территориях России и Казахстана. До полной ликвидации стратегического ядерного оружия, временно размещенного на территории Казахстана, Российская Федерация гарантирует принятие организационных и технических мер, исключающих несанкционированное применение такого оружия.

В Договоре оговорено также, что при заключении договоров и соглашений в области военного строительства и поставок техники и вооружения с третьими странами каждая из сторон обязуется учитывать интересы другой стороны.

Для осуществления взаимовыгодного двустороннего военнотехнического сотрудничества стороны договорились взаимодействовать, в частности, путем предоставления услуг военного назначения, включая взаимные поставки нормативнотехнической документации на производство, модернизацию, ремонт и эксплуатацию вооружения и военной техники, действующей для вооруженных сил сторон. Причем стороны договорились, что они не будут продавать или передавать третьей стороне (как иностранному государству, так и иностранным физическим или юридическим лицам, международным организациям) поставленную одной стороной другой стороне военную продукцию и информацию по ней без предварительного письменного согласия поставляющей стороны.

Также следует отметить межправительственное Соглашение о межгосударственных воинских перевозках пограничных войск и грузов для обеспечения в интересах охраны внешних границ странучастниц СНГ от 8.09.1994г.1 В соответствии с этим Соглашением, Казахстан обязуется обеспечивать свободный безвозмездный транзит (то есть без взимания таможенных пошлин, различных сборов) через свою территорию межгосударственных воинских перевозок Российской Федерации, имеющих своей целью охрану внешних границ Содружества.

Кыргызская Республика и Российская Федерация также взаимодействуют на основании Договора о сотрудничестве в военной области от 5.07.1993г.2 для обеспечении надежной совместной обороны, консультируются в случае возникновения ситуаций, угрожающих миру или нарушающих мир в Евразийском регионе, а также затрагивающие существенные интересы Бюллетень международных договоров. 1995, № 3, стр. 61.

Бюллетень международных договоров. 1995, № 6, стр. 27.

безопасности обоих государств. Россия и Казахстан обязались не участвовать в союзах или блоках, направленных против любой из этих стран.

В соответствии с Договором 1993г., стороны предоставляют друг другу места для дислокации военных объектов на условиях аренды. В дополнение Договора сторонами было подписано Соглашение о порядке использования российских военных объектов на территории Кыргызской Республики и статусе военнослужащих Вооруженных Сил РФ в Кыргызской Республике.

Провозглашено, что все недвижимое имущество военных объектов на период эксплуатации передается Кыргызской Республикой во владение и пользование Вооруженными Силами РФ без взимания арендной платы. Все движимое имущество является собственностью РФ и в случае прекращения функционирования этих объектов вывозится на территорию России или реализуется на месте. Лица, входящие в состав Вооруженных Сил РФ, и члены их семей обязаны уважать суверенитет Кыргызстана и соблюдать его законодательство, а также не вмешиваться во внутренние дела Республики. Органы государственной власти Кыргызстана должны принимать меры для обеспечения безопасности личного состава Вооруженных Сил РФ, защиту прав собственности и сохранность имущества воинских частей Вооруженных Сил, а также со своей стороны не вмешиваются в их внутреннюю жизнь.

Вооруженные Силы РФ и Кыргызской Республики сотрудничают друг с другом путем взаимного предоставления интересующей информации для последующего использования ее в военных и народно-хозяйственных целях.

В соответствии с Соглашением России и Кыргызстана о межгосударственных воинских перевозках в интересах охраны внешних границ государств-участников Содружества1, Кыргызстан обеспечивает свободный безвозмездный транзит через свою территорию межгосударственных воинских перевозок Российской Федерации для обеспечения охраны внешних границ стран-членов Содружества, т.е. без взимания таможенных пошлин, транзитных и других сборов.

Россия и Кыргызстан также договорились о присутствии официальных представителей российских пограничных войск в республике для охраны границы Республики (Соглашение о сотрудничестве в области противовоздушной обороны, соглашения Бюллетень международных договоров. 1995, № 1, стр. 74.

о координации и регламентации взаимодействия пограничных служб России и Киргизии от 28.03.1996г.1).



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 


Похожие работы:

«С. Г. СЕЛИВАНОВ, М. Б. ГУЗАИРОВ СИСТЕМОТЕХНИКА ИННОВАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ ПРОИЗВОДСТВА В МАШИНОСТРОЕНИИ Москва Машиностроение 2012 УДК 621:658.5 ББК 34.4:65.23 С29 Рецензенты: ген. директор ОАО НИИТ, д-р техн. наук, проф. В. Л. Юрьев; техн. директор ОАО УМПО, д-р техн. наук, проф.С. П. Павлинич Селиванов С. Г., Гузаиров М. Б. С29 Системотехника инновационной подготовки производства в машиностроении. – М.: Машиностроение, 2012. – 568 с. ISBN 978-5-217-03525-0 Представлены результаты...»

«ФГУ МОСКОВСКИЙ НИИ ПЕДИАТРИИ И ДЕТСКОЙ ХИРУРГИИ РОСМЕДТЕХНОЛОГИЙ Редкие заболевания легких у детей. Клинические наблюдения Под редакцией Н. Н. Розиновой Ю. Л. Мизерницкого издательство ОВЕРЛЕЙ Москва 2009 УДК 616.24-053.2 ББК 57.33 Р64 Рецензент: Зайцева О.В. доктор медицинских наук, профессор, зав. каф. педиатрии ГОУ ВПО Московский государственный медико-стоматологический университет ISBN 978-5-85493-138-0 Редкие заболевания легких у детей. Клинические наблюдения (под ред. Розиновой Н.Н.,...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ЛИНГВИСТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ Нестор-История Санкт-Петербург 2013 УДК 811.161.1’38 ББК 81.2Рус-5 Ф54 Утверждено к печати Институтом лингвистических исследований РАН Рецензенты: д-р филол. наук, зав. отделом С. А. Мызников (Ин-т лингвист. иссл. РА) д-р филол. наук, проф. О. Н. Гринбаум (С.-Петерб. гос. ун-т) Ф54 Филологическое наследие М. В. Ломоносова : коллективная монография / отв. ред. П. Е. Бухаркин, С. С. Волков, Е. М. Матвеев. — СПб. : НесторИстория,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (ФГБОУ ВПО СПбГТЭУ) АНАЛИЗ, ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНОВ Коллективная монография САНКТ-ПЕТЕРБУГ 2012 1 УДК 339.1:378.1.005 ББК А Анализ, прогнозирование и регулирование социальной устойчивости регионов: Коллективная монография / ФГБОУ...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.Д. ПОПОВ ДУХОВНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ СИЛА ЭГРЕГОРА УДК 361.7 ББК 60 П 58 Рекомендовано к изданию кафедрой управления социальными и экологическими системами Рецензенты: Л.И. Мухамедова – д-р социол. наук, профессор; В.В. Кравчук – канд. филос. наук, доцент Попов, В.Д. П 58 Духовно-информационная сила эгрегора : монография / В.Д. Попов. – М. : Изд-во РАГС, 2010. – 150 с. ISBN 978-5-7729-0585-2 Монография посвящена...»

«Константы культуры России и Монголии: очерки истории и теории монография УДК 008.009.11(470:517) (09) ББК 63.3(2)-7+ББК 63.3(5Мон)-7+ББК 71.4(0)Ж Исследование осуществлено при финансовой поддержке совместного гранта Российского гуманитарного научного фонда и Министерства образования, науки и культуры Монголии (проект 08a/G) Специфика проявления культурных констант России и Монголии в трансграничной области на Алтае Рецензенты: Доктор культурологии, профессор С.Д. Бортников Доктор философских...»

«А.Н. Рудой, З.В. Лысенкова, В.В. Рудский, М.Ю. Шишин УКОК (прошлое, настоящее, будущее) монография Издательство Алтайского государственного университета Барнаул — 2000 1 К 155-летию Русского географического общества УДК 913.919 (571,15) Научные редакторы: доктор географических наук В.В. Рудский, доктор географических наук A.Н. Рудой Рудой А.Н., Лысенкова З.В., Рудский В.В., Шишин М.Ю. Укок (прошлое, настоящее, будущее): монография. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2000. 172 с. В монографии...»

«Министерство образования Российской Федерации Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ) В. И. Сологаев ФИЛЬТРАЦИОННЫЕ РАСЧЕТЫ И КОМПЬЮТЕРНОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРИ ЗАЩИТЕ ОТ ПОДТОПЛЕНИЯ В ГОРОДСКОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ Омск 2002 УДК 69.034.96 ББК 38.621 С 60 Рецензенты: д-р геогр. наук, профессор И.В. Карнацевич (Омский государственный аграрный университет) канд. техн. наук Р.Ш. Абжалимов (ОАО Омскгражданпроект) УДК 69.034.96 Сологаев В.И. Фильтрационные расчеты и моделирование...»

«Т.Н. ЧерНова-Дёке Немецкие поселеНия На периферии российской империи кавказ: взгляД сквозь сТолеТие (1818-1917) (к 190-летию основания немецких колоний) МОСКВА – 2008 449 УДК94(=112.2)(479)|17/19 ББК 63.3(24) Т.Н. Чернова-Дёке Немецкие поселения на периферии Российской империи. Кавказ: взгляд сквозь столетие (1818-1917) (К 190-летию основания немецких колоний). М.: МСНК-пресс, 2008. 208 c., илл. ISBN 978-5-98355-058-2 Монография представляет собой комплексное исследование проблемы становления...»

«БИОСОВМЕСТИМОСТЬ под редакцией В.И. Севастьянова Москва 1999 ББК 54.5 Р85 Биосовместимость. Под ред. В.И. Севастьянова. Р85 М., 1999, 368 с. В книге рассмотрены многофакторные аспекты биосовместимости медицинских изделий различного назначения: от однократного применения до имплантатов. Основной акцент сделан на процессах, протекающих при кратковременном и длительном контакте инородного тела с кровью и ее компонентами. Подробно и в доступной форме изложены основные фундаментальные и прикладные...»

«Н.Н. Васягина СУБЪЕКТНОЕ СТАНОВЛЕНИЕ МАТЕРИ В СОВРЕМЕННОМ СОЦИОКУЛЬТУРНОМ ПРОСТРАНСТВЕ РОССИИ Екатеринбург – 2013 УДК 159.9 (021) ББК Ю 956 В20 Рекомендовано Ученым Советом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального огбразования Уральский государственный педагогический университет в качестве монографии (Решение №216 от 04.02.2013) Рецензенты: доктор педагогических наук, профессор, Л.В. Моисеева доктор психологических наук, профессор Е.С....»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова КРЕАТИВНОСТЬ КАК КЛЮЧЕВАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ ПЕДАГОГА МОНОГРАФИЯ Ярославль 2013 УДК 159.922 ББК 88.40 К 79 Работа выполнена при финансовой поддержке РГНФ, проект №11-06-00739а Рецензенты: доктор психологических наук, профессор, главный научный сотрудник Института психологии РАН Знаков Виктор Владимирович; доктор психологических наук, профессор, председатель Российского отделения...»

«Российская Академия Наук Институт философии Г.А.Новичкова ИСТОРИКО ФИЛОСОФСКИЕ ОЧЕРКИ ЗАПАДНОЙ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ АНТРОПОЛОГИИ Москва 2001 УДК 14 ББК 87.3 Н 73 В авторской редакции Ответственный редактор доктор филос. наук П.С.Гуревич Рецензенты: доктор филос. наук О.Е.Баксанский доктор филос. наук Б.А.Глинский доктор филос. наук Т.Б.Длугач Новичкова Г.А. Н 73 Историко философские очерки западной педагогической антропо логии. – М., 2001. – 142 с. Монография представляет собой анализ станов ления и...»

«МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА ИСТОРИИ Ю. А. Васильев, М. М. Мухамеджанов ИСТОРИЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ КОМСОМОЛЬСКОЙ ШКОЛЫ ПРИ ЦК ВЛКСМ 1944–1969 Научное издание Монография Электронное издание Москва Московский гуманитарный университет 2011 УДК 376 В 19 Руководитель проекта А. А. Королёв, доктор исторических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ. Авторский коллектив: Ю. А. Васильев, доктор исторических наук, профессор, М. М. Мухамеджанов, доктор исторических наук, профессор. Под...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского Национальный исследовательский университет Институт экологии Волжского бассейна РАН Институт прикладной физики РАН Д.Б. Гелашвили, Д.И. Иудин, Г.С. Розенберг, В.Н. Якимов, Л.А. Солнцев ФРАКТАЛЫ И МУЛЬТИФРАКТАЛЫ В БИОЭКОЛОГИИ Монография Нижний Новгород Издательство Нижегородского госуниверситета 2013 ББК 28.0 УДК 574.2 Ф 40 Рецензенты: доктор биологических наук А.И. Азовский (МГУ...»

«ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ГЕНДЕРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ Социальная политика в современной России: реформы и повседневность Научная монография Под редакцией П.В. Романова, Е.Р. Ярской-Смирновой Москва 2008 ББК 60.5 С 69 Издание подготовлено при поддержке фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров Социальная политика в современной России: реформы и повседневность/ Под редакцией Павла Романова и Елены Ярской-Смирновой. М.: ООО Вариант, ЦСПГИ, 2008. – 456 с. ISBN 978-5-903360-02-4 Книга посвящена обсуждению...»

«С.В. Потемкин ЭСТЕТИКА ВИДЕО, ТЕЛЕВИДЕНИЯ и языккино САНКТ -ПЕТЕРБУРГ 2011 ВОЗРАТЯТЕ КНИГУ НЕ ПОЗЖЕ обозначенного здесь срока МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕГО СУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ -ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КИНО И ТЕЛЕВИДЕНИЯ С.В. Потемкин ЭСТЕТИКА ВИДЕО, ТЕЛЕВИДЕНИЯ и языккино САНКТ-ПЕТЕРБУРI'. CТBCIIIIЬIЙ ' С Нт- ПетерGурrскнн i ОС) дар...»

«90-летию Государственного гидрологического института и благодарной памяти своих учителей Николая Евгеньевича Кондратьева и Игоря Владимировича Попова — основоположников гидролого-морфологической теории руслового процесса посвящают авторы эту книгу А.Б. Клавен, З.Д. Копалиани ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И ГИДРАВЛИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ РЕЧНЫХ ПОТОКОВ И РУСЛОВОГО ПРОЦЕССА Нестор-История Санкт-Петербург 2011 УДК 556 ББК 26.222.5 К 47 Рецензент: доктор технических наук В.А.Бузин Клавен А.Б.,...»

«УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР ИМ. А.А. ДОРОДНИЦЫНА РАН Ю. И. БРОДСКИЙ РАСПРЕДЕЛЕННОЕ ИМИТАЦИОННОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ СЛОЖНЫХ СИСТЕМ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР ИМ. А.А. ДОРОДНИЦЫНА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК МОСКВА 2010 УДК 519.876 Ответственный редактор член-корр. РАН Ю.Н. Павловский Делается попытка ввести формализованное описание моделей некоторого класса сложных систем. Ключевыми понятиями этой формализации являются понятия компонент, которые могут образовывать комплекс, и...»

«Министерство образования и науки РФ ТРЕМБАЧ В.М. РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИОННОТЕХНИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЭВОЛЮЦИОНИРУЮЩИХ ЗНАНИЙ Монография МОСКВА 2010 1 УДК 519.68.02 ББК 65 с 51 Т 318 РЕЦЕНЗЕНТЫ: Г.Н. Калянов, доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой Системный анализ и управление в области ИТ ФИБС МФТИ, зав. лабораторией ИПУ РАН. А.И. Уринцов, доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой управления знаниями и прикладной информатики в менеджменте...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.