WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«Д.Х.Валеев ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ Монография Казань УНИПРЕСС 2001 УДК 347 ББК 67.410 В15 Рецензенты: Доктор юридических наук, ...»

-- [ Страница 2 ] --

В ст. 7 и других статьях Закона «Об исполнительном производстве» не говорится о количестве выдаваемых экземпляров исполнительных документов. Однако в соответствии со ст. ГПК РСФСР по каждому решению выдается один исполнительный лист. Если исполнение должно быть произведено в различных местах либо если решение вынесено в пользу нескольких ответчиков, суд может по просьбе взыскателей выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения либо той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению. На основании приговора или решения о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя может быть выдано несколько исполнительных листов по числу солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должна быть указана общая сумма взыскания и перечислены все ответчики с указанием на их солидарную ответственность.

Способ и порядок исполнения судебных актов и актов других органов также ставят определенные границы реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве, т.к. по высказыванию Е.В. Васъковского, «применение тех или иных принудительных мер с целью исполнения решения обусловлено содержанием решения, т.е. характером требований, которые присуждены истцу». Заметим, что способ и порядок исполнения в каждом конкретном случае зависит от характера и от основания исполнительного документа, поэтому необходимо обратиться к соответствующим положениям ГПК РСФСР, иных нормативных актов.

В отношении судебных решений в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР «О судебном решении» Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. - М., 1917 // Хрестоматия по гражданскому процессу. - М.: Юридическое бюро «ГОРОДЕЦ»,1996.-С.209.

Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 сентября 1973 г. № 9 «О судебном решении» (с изм., внесенными постановлением Пленума от 20 декабря 1983 г. № 11, в ред. постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. № 11 с изм., внесенными постановлением Пленума от 26 декабря 1995 г. № 9 // Комментарий к постановлениям Пленума отмечается, что в его резолютивной части должно быть четко и понятно сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Должны быть разрешены судом и остальные вопросы, указанные в законе, с тем, чтобы решение не вызывало споров при исполнении (ч. ст. 197,ст.ст. 198-202 ГПК).

Согласно ст. 198 ГПК в тех случаях, когда суд устанавливает определенный порядок исполнения решения об этом указывается в решении. В частности, суд, вынося решение о взыскании денежных сумм с юридических лиц, указывает в резолютивной части решения на характер взыскиваемых сумм и с какого счета ответчика в банке должна быть списана присужденная сумма (ст. 199 ГПК). При присуждении имущества в натуре суд указывает в решении стоимость имущества, которая должна быть взыскана с ответчика, если при исполнении решения присужденного имущества в наличии не окажется (ст. ГПК). При вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решении в течение установленного срока, то истец вправе произвести эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов (ст. 201 ГПК). Существенным является и то, что при вынесении решения в пользу нескольких истцов суд указывает, в какой доле оно относится к каждому из них, или указывает, что право взыскания является солидарным. Если же выносится решение против нескольких ответчиков, суд указывает - в какой доле каждый из ответчиков должен выполнить решение или указывает, что их ответственность является солидарной (ст. ГПК).

Кроме того, в соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием деВерховного Суда Российской Федерации по гражданским делам / Под ред. В.М. Жуйкова. - М.: Юристь, 1999. - С. 489-490.

тей» 16 в необходимых случаях судам в соответствии со ст. ГПК РСФСР следует определять порядок исполнения решений по делам об отобрании детей, предусматривая применение мер, способствующих переходу ребенка от одного лица к другому (например, помещение в детское учреждение).

Согласно ст. 127 АПК РФ резолютивная часть решения, принимаемого арбитражным судом, должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении каждого заявленного искового требования и установлен порядок исполнения решения. Верно то, что «эти выводы должны быть изложены кратко, четко и в императивной форме». Существует специфика содержания резолютивной части решения арбитражного суда в зависимости от категории рассмотренного дела. Например, при удовлетворении иска о взыскании денежных средств в резолютивной части решения указывается общий размер подлежащих взысканию сумм с раздельным определением основной задолженности, убытков и неустойки (штрафа, пени),18 а при присуждении имущества арбитражный суд указывает наименование подлежащего передаче имущества, его стоимость и место нахождение (ст. АПК). Кроме того, арбитражные суды по прежнему часто указывают в резолютивной части решения наименование счета отПостановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.

№ 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федераций. -1998. - № 7.

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации. - М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, 1997. - С.

308.

В соответствии с п. 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ № 6/8 если на момент вынесения решения денежное обязательство не было исполнено должником, в решении суда о взыскании с должника процентов за пользование чужими денежными средствами должна быть указана сумма, на которую начислены проценты; дата, начиная с которой производится начисление процентов; размер процентов, исходя из учетной ставки банковского процента соответственно на день предъявления иска или на день вынесения решения; указание на то, что проценты начисляются по день фактической уплаты кредитором денежных средств.

ветчика для взыскания с него денежных сумм, как это было предусмотрено в ст. 108 АПК РФ 1992 г., хотя ныне действующий АПК (ч. 1 ст. 128) такого правила не содержит.

По спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части указывается решение по каждому спорному условию договора, а по спору о принуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор (ст. 130 АПК). При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или взысканием денежных сумм, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает, кто, где, когда или в течение какого периода времени обязан эти действия совершить (ч. 1 ст. 131 АПК).

Способ и порядок исполнения должен быть указан и в иных исполнительных документах. Так, согласно ч. 1 ст. ГПК, в судебном приказе указывается, ко всему прочему, размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или предметы, подлежащие истребованию, с указанием стоимости этих предметов; неустойка, если таковая причитается. В ч. 2 ст. 1259 ГПК особо оговаривается, что в судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей указывается размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Если основанием принудительного исполнения является нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов (подп. 3 п. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве»), то способ и порядок уплаты алиментов определяется этим соглашением. В соглашении может быть предусмотрено, что алименты должны уплачиваться в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, или иными способами, относительно которых достигнуто соглашение, а также могут быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов (ст. СК РФ).

В удостоверении комиссии по трудовым спорам, исходя из общих требований, предъявляемых к исполнительным документам (ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве»), должна быть указана резолютивная часть решения комиссии по трудовым спорам, содержащая, в свою очередь, способ и порядок его исполнения. Это правило распространяется и на другие исполнительные документы.

Вместе с тем существует возможность изменения способа и порядка исполнения требований, указанных в исполнительных документах (ст. 18 Закона «Об исполнительном производстве»). Для этого необходимы особые обстоятельства, которые препятствуют совершению исполнительных действий. Инициатива по изменению способа и порядка исполнения может исходить как от самого судебного пристава-исполнителя, так и от сторон. В первом случае судебный пристав-исполнитель имеет право обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об изменении способа и порядка исполнения. Во втором - стороны могут обратиться с подобным заявлением к судебному приставу-исполнителю или непосредственно в суд, другой орган, выдавший исполнительный документ.' Есть определенные пределы изменения способа и порядка исполнения - суд или другой орган не должен под видом осуществления указанного процессуального действия выносить новое решение. В частности, из этого исходит судебная практика. Известен такой пример: по одному делу решением суда акционерное общество обязано было предоставить X.

трехкомнатную квартиру. Определением суда в связи с неисполнением решения был изменен способ исполнения решения суда: с ответчика взыскана среднерыночная стоимость квартиры в городе на день исполнения решения с зачислением суммы на депозитный счет суда для приобретения X. квартиры. Постановлением президиума Верховного суда субъекта Российской Федерации указанное определение отменено и в удовлетворении заявления X. об изменении способа исполнения решения отказано по тем мотивам, что определением суда по существу вынесено новое решение - о взыскании стоимости квартиры, тогда как по решению суда квартира должна быть предоставлена X. по договору найма. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ это постановление отменила, указав, что надзорная инстанция не учла того, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 г.

«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»

(с последующими изменениями и дополнениями) после предоставления X. жилого помещения по договору найма он вправе приватизировать это жилое помещение (на что X. и ссылался в своей жалобе), стать собственником этого жилья и распоряжаться им по своему усмотрению, как и после приобретения квартиры на взысканные судом по судебному определению суммы, равные стоимости этой квартиры. Важным условием соблюдения пределов реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве являются сроки совершения исполнительных действий. Под названным сроком следует понимать промежуток времени, в течение которого судебный пристав-исполнитель обязан совершить все необходимые исполнительные действия по исполнению тех требований, которые содержатся в исполнительном документе.

Законом установлен общий срок совершения исполнительных действий - два месяца со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю (п. 1 ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве»). На практике это требование часто нарушается, в том числе и вследствие большой нагрузки судебных приставов-исполнителей. Следует согласиться с выводом о необходимости в целях дополнительной защиты прав взыскателя предусмотреть, что моментом исчисления срока совершения исполнительных действий должен быть не момент поступления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, а момент поступления его в подразделение судебных приставов. Определение № 43В-97-15. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второе полугодие 1997 года (по гражданским делам). Утверждено постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 14 января 1998 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. См.: Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / Под ред. М.К. Юкова и В.М. Шерстюка. - М.: «Издательство «Статут»; 000 «Юридическое бюро «Городец», 1998. С. 46.

Законом особо охраняются отдельные категории граждан.

Согласно п. 2 ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве»

немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов: о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание; о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника; по другим делам, если немедленное исполнение предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом. Такие случаи установлены, например, в ст. 211 ГПК, где указывается, что суд или судья может обратить к немедленному исполнению полностью или в части решение о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;

о присуждении вознаграждения, причитающегося автору за использование его авторского права, автору открытия, изобретателю, имеющему авторское свидетельство, за использование его изобретения, автору рационализаторского предложения за его предложение и автору промышленного образца, имеющему свидетельство, за использование этого образца; по всем другим делам, если вследствие особых обстоятельств замедление в исполнении решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или самое исполнение может оказаться невозможным.

§ 2. Конкретизация прав граждан и организаций в текущем законодательстве об исполнительном производстве Конкретизация прав граждан и организаций в текущем законодательстве также является объективно существующей процессуальной гарантией. Нормы исполнительного производства являются одной из предпосылок возникновения, изменения, прекращения исполнительно-процессуальных правоотношений. Только на их основе возникают права и обязанности сторон, представителей, иных участников исполнительного производства.

Законодательство об исполнительном производстве достаточно обширно.

В системе законодательства об исполнительном производстве выделяются законы и подзаконные нормативные акты, которые содержат как общие, так и конкретные правила, определяющие порядок процессуальной деятельности в исполнительном производстве.

Законодательным актом, имеющим высшую юридическую силу и определяющим общие положения, является Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года. В частности, по Конституции, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Это означает, что устанавливается обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека, в том числе и в исполнительном производстве. Права и свободы человека и гражданина неприкосновенны и нерушимы. Вместе с тем, государство не только воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод - обязанность соблюдать их предусматривает активную деятельность государства по созданию условий для их реализации.21 В Конституции РФ имеются положения, согласно которым в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это правило развивается и в законодательстве об исполнительном производстве.

Так, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве, то применяются правила международного договрра (п. 3 ст. 2 Закона).

Исполнительное производство регулируется Федеральными законами «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», а также иными федеральными законами, См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации/Под ред. Л.А. Окунъкова. - М.: Издательство БЕК, 1994. - С. 13.

регулирующими условия и порядок принудительного исполнения, указанных в законе юрисдикционных актов; указами президента и постановлениями Правительства Российской Федерации - по вопросам исполнительного производства, такими, как указ Президента РФ от 29 мая 1998 г. № 604 «О мерах по обеспечению безусловного исполнения решений о взыскании задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам», постановление Правительства РФ от 7 июля 1998 г.

№ 723 «Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества»,23 постановление Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 659 «Об утверждении Положения о внебюджетном фонде развития исполнительного производства»,24 постановление Правительство РФ от 27 мая 1998 г. № 516 «О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций»,25 приказ Минюста РФ от 3 июля 1998 г. № 76 «О мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций»26 и другими.

Раздел 5 ГПК РСФСР - «Исполнительное производство» официально не отменен, но применяется в отношении тех вопросов которые прямо не урегулированы Законами «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» и не противоречат им. Например, ГПК РСФСР регламентирует выдачу исполнительного листа, нескольких исполнительных листов по одному,и тому же решению, дубликатов исполнительного листа, вопросы поворота исполнения и некоторые другие вопросы, которые не освящены в Законе «Об исполнительном производстве».

Собрание законодательства 22. - Ст. 2414.

Собрание законодательства 28. - Ст.3362.

Собрание законодательства 27.-Ст.3181.

Собрание законодательства 22. - Ст. 2472. ' Экономика и жизнь. -1998.

Российской Федерации. - 1998. № Российской Федерации. - 1998. - № Российской Федерации. - 1998. - № Российской Федерации. - 1998. - № 29.

Другой важный, в свое время, документ, который составлял по признанию проф. В.В. Яркова особенную' часть исполнительного производства27 - Инструкция Министерства юстиции СССР «Об исполнительном производстве» от 15 ноября 1985 года,23 согласно Приказу министра юстиции Российской Федерации от 20'декабря 1999 г. № 364,29 не применяется.

К иным федеральным законам относятся Семейный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс законов о труде РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Например, в Семейном кодексе РФ урегулирован порядок исполнения решений судов по спорам, связанным с воспитанием детей (ст.79), а также порядок уплаты и взыскания алиментов (глава 17).

В настоящее время постепенно формируется и судебная практика в сфере исполнительного производства. Например, в работе судов и судебных приставов-исполнителей активно применяются постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1985 г. № 5 «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об освобождении имущества от ареста (исключении из описи)» (в редакции от 21 декабря 1993 г., с изменениями от 25 октября 1996 г.),30 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 3 марта 1999 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции»,31 и некоторые иные постановления. Хотя указанные акты являются судебными, они должны учитываться не только судами при решении тех или иных вопросов, но и в необходимых случаях судебными приставами-исполнителями.

См.: Решетникова И.В., Яркое В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. - С. 224 (автор § 2 главы 10 В.В. Яркое).

Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. Бюллетень Министерства юстиции РФ. - 2000. - № 1.

Бюллетень Верховного Суда РСФСР. - 1988. - № 7 (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -1994. - № 3; - 1997. - № 1).

Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. Юридические факты, с которыми связывается реализация прав граждан и организаций в исполнительном производстве Одним из актуальных направлений в юридической науке является вопрос о юридических фактах. Определенный интерес представляет эта сфера и для исполнительного производства, в связи с тем, что юридические факты реализуют возможность возникновения правоотношения, участники которого становятся связанными между собой определенными правами и обязанностями. Под юридическим фактом понимают «...конкретные социальные обстоятельства (события, действия), вызывающие в соответствии с нормами права наступление определенных правовых отношений».33 Кроме того, юридические факты связывают с наступлением определенных юридических последствий. Применительно к исполнительному производству юридические факты - это социальные обстоятельства (события, действия) вызывающие в соответствии с нормами исполнительного производства возникновение, изменение или прекращение исполнительно-процессуальных правоотношений.

Существует мнение, что юридические факты являются предпосылками правоотношений, т.к. их модель фиксируется в См.: Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. - М.: Гос. издат. юрид. литературы, 1958. - С. 50.

Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. - М.: Издательство «Зерцало», 1998. - С. 281 (автор главы XTV - В.Б. Исаков).

См.: Шершенееич Г.Ф. Общая теория права. - М., 1911. - С. 297;

Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. - М., 1984. - С. 13, другие работы.

гипотезе юридических норм.35 В науке гражданского процессуального права также исследуется вопрос о процессуальных юридических фактах,36 которые рассматриваются в качестве одной из предпосылок возникновения гражданских процессуальных правоотношений. В частности, В.Н. Щеглов отмечает, что все процессуальные действия являются юридическим фактом.37 Исполнительно-процессуальные отношения не являются исключением, т.к. они также основываются на юридических фактах.

В общей теории права отмечается, что в зависимости от порождаемых ими юридических последствий юридические факты могут быть классифицированы на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие.38 В исполнительном производстве также возможна подобная классификация. В частности, в качестве правообразующего юридического факта выступает такое действие как возбуждение исполнительного производства судебным приставом исполнителем (п. 1 ст. 9 Закона «Об исполнительном производстве»), которое порождает совокупность процессуальных прав и обязанностей участников исполнительного производства.

Одним из примеров правоизменяющего юридического факта в исполнительном производстве является обращение судебного пристава-исполнителя по своей инициативе или по См. например: Комаров С.А., Малъко А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. - М.:

Издательская группа НОРМА - ИНФРА • М, 1999. - С. 339.

См.: Чечот Д.М. Участники гражданского процесса. - М.: Госюриздат, 1960; Чечина Н.А. Гражданские процессуальные отношения. Л.: Издательство ЛГУ, 1962; Гурвич М.А. Гражданские процессуальные правоотношения и процессуальные действия // Труды ВЮЗИ. - М., 1965.

- Т. 3; Щеглов В.Н. Гражданское процессуальное правоотношение. - М.:

Юридическая литература, 1966; Яркое В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. - Екатеринбург, 1992, ряд других работ.

См.: Щеглов В.Н. Гражданское процессуальное правоотношение.

-С. 83.

См. например: Общая теория права и государства и права:

Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юристь, 1996. - С. 191; Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - С. 497.

инициативе сторон в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения (ст. 1'8 Закона «Об исполнительном производстве»).

В исполнительном производстве существуют и правопрекращающие юридические факты. Например, таковыми являются основания прекращения исполнительного производства:

принятие судом отказа взыскателя от взыскания; утверждение судом мирового соглашения между взыскателем и должником;

смерть взыскателя-гражданина, объявление его умершим, признание безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего и другие (ст. 23 Закона «Об исполнительном производстве»).

Заметим, 'что в науке семейного права предлагается еще и четвертый вид юридического факта - правовосстанавливающие юридические факты.39 Применимо ли это положение к исполнительному производству? По утверждению М.В. Антокольской, «...выделение правовосстанавливающих юридических фактов имеет общетеоретическое значение».40 Необходимо отметить, что в рамках исполнительного производства осуществляется не праворазрешительная деятельность, конечным итогом которой может быть правовосстанавливающие действие, См.: Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. - М., 1972. - С. 72. В настоящее время эта точка зрения также поддерживается рядом авторов (См.: Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в советском семейном праве. - Свердловск: Издательство Уральского университета, 1989. - С. 40; Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М.: Юристь, 1999.-С. 92).

Антокольская М.В. Указ. соч. - С. 92.

Однако даже в данном случае правовосстанавливающее действие нельзя рассматривать как самостоятельный юридический факт, т.к.

это один из видов правообразующего юридического факта. Например, судебное решение о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, хотя и является актом правовосстанавливующего характера, вместе с тем, есть правообразующий юридический факт, поскольку у истца (взыскателя) в связи с этим появляется ряд прав, а правоприменительная деятельность, сущность которой выражается в исполнении предписаний (например, вынесенных судебных актов).

Существуют и другие классификации юридических фактов. Например, их делят на правовые действия и правовые события.42 Правда, в некоторых работах вместо термина «действия» используется термин «деяния». Действия - это волевые акты поведения, поступки людей.

Однако правовыми действиями являются только те акты поведения, поступки, которые влекут наступление юридических последствий.

Правовые действия могут быть правомерными, соответствующими предписаниям норм права, а также неправомерными, которые не соответствуют этим предписаниям.

Правомерные действия, в свою очередь, подразделяются на юридические акты и юридические поступки.

Юридические акты - это действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия. Юридические поступки - это действия, приводящие к юридическим последствиям независимо от намерений лица, их совершающего. Неправомерные действия делятся на правонарушения (преступления и проступки) и объективно противоправные деяния.

Правовые события - это обстоятельства, не зависящие от воли субъекта, с которыми закон связывает наступление определенных юридических последствий.

В науке гражданского процессуального права было высказано мнение, что процессуальные юридические факты следует отнести к специальным предпосылкам возникновения гражданв том числе, права на немедленное исполнение исполнительного документа (п. 2 ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве»).

См.: Общая теория права и государства и права / Под ред. В.В.

Лазарева. -С. 191.

Теория государства и права / Под ред. В.М. Карельского и В.Д.

Перевалоеа. - С. 365 (автор главы 23 - В.И. Леушт).

См.: Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. - С.

340.

ских процессуальных правоотношений, т.к. они для каждого правоотношения различны. В гражданском процессуальном праве традиционна мысль о том, что юридические последствия влекут не все факты, а только действия или бездействия суда и других участников процесса.46 Считается, что «...факты-события непосредственно не могут порождать возникновение или прекращение процессуальных правоотношений, они служат лишь основанием для совершения действий, которые непосредственно и влекут возникновение или прекращение правоотношений». Между тем, существует и другая точка зрения, согласно которой юридическими фактами преимущественно являются процессуальные действия суда и лиц, участвующих в деле,48 а также события - судебные ошибки, презюмируемые факты, сроки, факта-состояния, гражданско-правовые и административные акты и т.д.

В исполнительном производстве, как и в гражданском процессуальном праве, процессуальные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются, как правило, при наличии совокупности юридических фактов (юридический состав).

Например, такое процессуальное действие, как предъявление взыскателем исполнительного документа судебному приставуисполнителю для принудительного исполнения (п. 1 ст. 9 Закона «Об исполнительном производстве»), имеет значение в совокупности с другим процессуальным действием - вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о возбужСм.: Курс советского гражданского процессуального права. В 2х томах. Том 1. Теоретические основы правосудия по гражданским делам. - М.: Издательство «Наука», 1981. - С. 192 (автор главы XI - А.А.

Мельников).

Там же.-С. 192-195.

Гражданский процесс / Под ред. М.К. Треушникова. - М.: Издательство «Спарк», Юридическое бюро «Городец», 1998. - С. 48 (автор главы 3 - В.М. Шерстюк).

Гражданский процесс. Учебник для вузов / Отв. ред. проф. К.И.

Комиссаров и проф. Ю.К. Остов. - М.: Издательство БЕК, 1996. -С. (автор главы III - В.В. Яркое).

Там же. - С. 49.

дении исполнительного производства (п. 2 ст. 9 Закона «Об исполнительном производстве»).

В некоторых случаях в юридический состав могут входить не только процессуальные действия, но и события. Однако в данном случае юридический состав будет включать в себя два вида правоотношений: исполнительно-процессуальные - с одной стороны (юридический факт - событие), и гражданскопроцессуальные или арбитражно-процессуальные правоотношения - с другой стороны (юридический факт - действие). Так, смерть должника, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, служит основанием для приостановления исполнительного производства (ст. 20 Закона «Об исполнительном производстве»). Однако «автоматического» приостановления не происходит, т.к. установлен определенный процессуальный порядок рассмотрения этого вопроса судом или арбитражным судом, которые выносят определение о приостановлении исполнительного производства (ст. 24 Закона «Об исполнительном производстве»). Или же например, при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий (а среди них могут быть и события), судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения (ст. 18 Закона «Об исполнительном производстве»). Затем, такое заявление рассматривается, например, судом в порядке, предусмотренном ст.

207 ГПК, который выносит определение по этому вопросу.

Таким образом, события являются самостоятельным юридическим фактом в рамках исполнительно-процессуальных правоотношений, т.к. для исполнительного производства их вполне достаточно. Остальные вопросы решаются уже не в рамках исполнительно-процессуальных правоотношений, а в рамках гражданско-процессуальных или арбитражнопроцессуальных правоотношений.

Основным субъектом исполнительного производства является судебный пристав-исполнитель. Поэтому в основном процессуальные действия судебного пристава-исполнителя являются определяющими развитие исполнительного производства. Можно сделать вывод об общих правилах фиксации юридических фактов в исполнительном производстве.50 Во-первых, фиксируются те обстоятельства или процессуальные действия, в отношении которых в Законе «Об исполнительном производстве» установлена письменная форма. Например, в соответствии со ст. 40 Закона «Об исполнительном производстве» понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал.

Во-вторых, в исполнительном производстве фиксация тех или иных обстоятельствах осуществляется в определенных документах. В качестве таковых выступают постановления и акты, выносимые и составляемые судебным приставомисполнителем. Например, при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе, о чем выносится соответствующее постановление, (п.п. 2, 3 ст. 19 Закона «Об исполнительном производстве»). Другие действия судебного приставаисполнителя могут быть оформлены актами. Так, в случае присуждения взыскателю предметов, указанных в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель изымает эти предметы у должника и передает их взыскателю, составляя акт передачи (ст. 56 Закона «Об исполнительном производстве»).

В третьих, в некоторых случаях существует еще более сложный порядок фиксации обстоятельств, процессуальных действий в исполнительном производстве. Например, когда требуется утверждение постановления судебного приставаисполнителя старшим судебным приставом районного подразделения. Согласно п. 1 ст. 28 Закона «Об исполнительном, производстве» в случае отсутствия сведений о месте нахождения См.: Настольная книга судебного пристава: Справочнометодическое пособие / Отв. ред. проф. В.В. Яркое. - М.: Издательство БЕК, 2000. - С. 106-107.

должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом.

Деятельность любого государственного органа требует определенных организационных форм,51 поэтому в исполнительном производстве существуют процессуальные юридические факты, которые определяют процессуальный порядок деятельности судебного пристава-исполнителя. Это, в свою очередь, приводит к тому, что «...установление правил деятельности соответствующих органов в определенной сфере общественных отношений усиливает гарантии обеспечения прав личности в этой области». Действия других субъектов имеют двойственное значение. В одном случае, это могут быть «узловые» юридические факты,53 т.к. они, в свою очередь, создают группу процессуальных правоотношений. Как уже отмечалось, факт предъявления взыскателем исполнительного документа к принудительному исполнению при наличии определенных условий приводит к возбуждению исполнительного производства судебным приставом-исполнителем с вытекающими отсюда всеми необходимыми процессуальными действиями (арест, изъятие, хранение, реализация и т.п.).

См.: Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. - М.: Юридическая литература, 1972. - С. 209.

Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. - М.: Издательство Московского университета, 1974. - С. 5.

Проф. Н.А. Чечина полагает, что некоторые из фактов можно назвать узловыми, к которым, например, относится подача искового заявления или кассационной жалобы (См.: Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. - М.: «ПРОСПЕКТ», 1997. - С. 59 (автор главы III - Н.А. Чечина).

В других случаях, процессуальные действия сторон, иных участников исполнительного производства самостоятельного значения не имеют, т.к. носят не исполнительнопроцессуальный, а иной характер. Например, ранее уже рассматривался случай с приостановлением исполнительного производства, так, после устранения указанных в законе обстоятельств исполнительное производство возобновляется судом, его приостановившим, не только по инициативе судебногопристава-исполнителя, но и по заявлению взыскателя (п. 2 ст.

22 Закона «Об исполнительном производстве»). Другой пример, как известно, исполнительные документы, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставомисполнителем к производству не принимаются, о чем им выносится соответствующее постановление (п. 1 ст. 16 Закона «Об исполнительном производстве»). Однако взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт (п. 2 ст. 16 Закона «Об исполнительном производстве»). Рассматриваемое действие (юридический факт) взыскателя по характеру является не исполнительно-процессуальным, а гражданско-процессуальным, т.к. в данном случае исполнительное производство еще не возбуждено и восстановление пропущенного срока будет осуществляться по правилам гражданского процессуального законодательства.

Особенностью юридических фактов, как одной из предпосылок возникновения исполнительно-процессуальных правоотношений в исполнительном производстве, является их последовательность, т.к. «...для наступления юридических последствий в определенных случаях требуется также определенный порядок и последовательность накопления юридического состава». Законом «Об исполнительном производстве» предусмотрена очередность совершения процессуальных действий судебным приставом-исполнителем. В связи с этим можно говорить о существовании стадий исполнительного производства. Кроме Красавчиков О.А. Указ. соч. - С. 62.

того, отметим, что не могут возникнуть исполнительнопроцессуальные правоотношения между судебным приставомисполнителем и специалистом, прежде чем они возникнут между судебным приставом-исполнителем и взыскателем.

Таким образом, наличие процессуальных юридических фактов, особый порядок их возникновения также являются важной процессуальной гарантией реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве.

§ 4. Процессуальные поощрения в исполнительном производстве Поощрения отражают субъективную сторону процессуальных гарантий реализации прав граждан и организаций, и означают «...такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел». Заметим, что проблема правовых поощрений в общей теории права рассматривается в соотношении с категорией правовых стимулов.56 При этом поощрение «...имеет свое социальное назначение, которое состоит в стимулировании такого поведения (деятельности), которое, не будучи юридически обязательным, является социального желательным и общественно полезным».57 Существует мнение, что правовое поощрение является одной из составляющих правовых стимулов, которые Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. - М.:

Издательство БЕК, 1997. - С. 191.

По мнению проф. А.В. Малько «правовой стимул есть правовое побуждение к законопослушному деянию, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования»

(Малько А.В. Стимулы и ограничения как парные юридические категории // Правоведение. - 1995. - № 1. - С. 3). См. также: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. - Саратов, 1994.

Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. - Воронеж, 1984. - С. 111-112.

имеют специфику применительно к той или иной отрасли права.

В исполнительном производстве, прежде всего, имеет значение процессуальное поощрение, под которым по аналогии с общей теорией права следует понимать «...форму и меру юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия». Одна из функций правовьк поощрений - гарантирующая функция, т.е. поощрения «...создают условия для укрепления дисциплины и порядка, обеспечивают реализацию других юридических средств, прежде всего обязанностей».59 В исполнительном производстве между его участниками складываются процессуальные правоотношения, поэтому особую важность приобретают процессуальные поощрения. В научной литературе среди признаков правового поощрения выделяют: связь с заслуженным поведением; сопряженность с добровольным поступком; одобрение позитивных действий; взаимовыгодность поощрения для общества и субъекта;

поощрение имеет качество юридического стимула. Существующие в исполнительном производстве процессуальные поощрения также отвечают выше перечисленным признакам. Например, в соответствии со ст. 89 Закона «Об исОбщая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред.. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. - С. 492 (автор главы ХХП1 г А.В. Малько).

Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.

Малько.- С. 659.

Однако существует и другое мнение о том, что «нередко в нормативном акте, кроме норм о поощрении, имеются нормы, регламентирующие порядок представления того или иного вида поощрения. Эти нормы - по мнению В.М. Баранова - носят чисто процессуальный характер и могут быть признаны лишь необходимыми организационными условиями, способствующими правильной реализации поощрительных норм, но не самими поощрительными нормами». См.: Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. - Саратов, 1978.-С.31.

См.: Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.

Малько. - С. 656-658.

полнительном производстве» судебный пристав-исполнитель, обеспечивший реальное и своевременное исполнение исполнительного документа, получает вознаграждение в размере пяти процентов от взысканной им суммы или стоимости имущества, но не более десяти минимальных размеров оплаты труда, а по исполнительному документу неимущественного характера пяти минимальных размеров оплаты труда.

Анализируя указанную норму можно отметить, что данное поощрение напрямую связано с заслугой самого судебного пристава-исполнителя, т.к. именно он принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (п. 1 ст. 12 Закона «О судебных приставах»). Судебная практика особо подчеркивает данное обстоятельство, поскольку «премиальное вознаграждение выплачивается судебному исполнителю за совершение непосредственно им активных действий по отысканию имущества и за счет должника». Заметим, что поощрение судебного пристава-исполнителя возможно и случае частичного исполнения исполнительного документа по независящим от судебного пристава-исполнителя причинам. При этом вознаграждение выплачивается пропорционально взысканной сумме (ч. 2 п. 1 ст. 89 Закона «Об исполнительном производстве»).

Одобрение позитивных действий судебного приставаисполнителя выгодно как для взыскателя, так и для общества в целом, т.к. происходит реальная защита прав граждан и организаций в исполнительном производстве и судебный пристав, в том числе материально, будет заинтересован в своей качественной работе. В некоторых европейских странах существуют другие способы одобрения работы судебных исполнителей.

Например, в странах Бенилюкса судебный исполнитель является, по сути, частным предпринимателем, поэтому он лично заинтересован в исполнительном производстве, от этого зависит его доход.

Определение № 74В96 пр-20. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 1997 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -1997. - № 8.

Кроме того, судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе (п. 2 ст. 3 Закона «О судебных приставах»). Согласно Перечню государственных должностей федеральной 'государственной службы,63 должность судебного пристава-исполнителя относится к старшей должности государственных должностей федеральной государственной службы. Следовательно, на судебного приставаисполнителя, как и на других государственных служащих, распространяется Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации».64 В соответствии со ст. Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» поощрения государственного служащего применяются: за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей; за продолжительную и одновременно безупречную службу; за выполнение заданий особой важности и сложности. Виды поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом возможно поощрение не только в виде вознаграждения, выплачиваемого в порядке ст. 89 Закона «Об исполнительном производстве», но и в виде иных способов поощрения (единовременное денежное вознаграждение, объявление благодарности с денежным поощрением, награждение ценным подарком, награждение орденами и медалями, др.).

Совершенно справедливо мнение, которое вполне применимо и к исполнительному производству, что «...премия не только побуждает человека к высококачественному и производительному труду путем заинтересованности в достижении желаемого результата, но и косвенно сдерживает от антиобщестУказ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» (с изменениями от 29 января, 6 марта, апреля, 19 июля 1998 г., 2 марта 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 36. - Ст. 4129 (1998. - № 5. - Ст. 571;

-№10.-Ст. 1163;-№18.-Ст. 2019;-1999.-№10.-Ст. 1179).

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной'службы Российской Федерации» (с изменениями'от февраля 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, Ст. 2990 (Росс. газ. - 1999. - 23 фев.).

венного, противозаконного поведения».65 Возможно, в будущем с развитием мер поощрения в работе судебных приставовисполнителей будет меньше нарунений. Во всяком случае к этому нужно стремиться.

Вместе с тем, к судебному приставу-исполнителю, как и любому другому государственному служащему, применяются и некоторые ограничения в отношении поощрения. Например, согласно Указу Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»66 к государственным служащим не применяются поощрения в течение года после наложения дисциплинарного взыскания за должностной проступок.

Поощрения существуют не только в отношении судебных приставов-исполнителей, но и в известной мере процессуальные поощрения предусмотрены за позитивное поведение должника. Например, в Законе «Об исполнительном производстве» закрепляется поощрение за добровольное исполнение должником требований указанных в исполнительном документе. В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона «Об исполнительном про-.

изводстве» в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Это значит, что должнику выгодно будет исполнить исполнительный документ добровольно, т.к. он будет освобожден от значительных денежных затрат.

В тоже время добровольное исполнение выгодно и взыскателю, поскольку исполнительное производство оканчивается в максимально короткие сроки. Государство, отказываясь от Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.

Малько. - С. 658.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 24. - Ст. 2868.

части доходов, которые могли бы поступить бюджет в случае принудительного исполнения, также стимулирует, поощряет добровольный поступок, позитивное поведение со стороны должника.

Таким образом, и в данном случае существуют все необходимые признаки правового поощрения, стимулирующие правомерную и инициативную реализацию прав граждан и организаций в исполнительном производстве.

§ 5. Процессуальные льготы в исполнительном производстве Законодательством об исполнительном производстве учитываются отдельные интересы граждан и организаций, что также является важной гарантией реализации их прав в исполнительном производстве.

Учет интересов должен осуществляться правовыми средствами, а применительно к исполнительному производству процессуальными средствами. Одним из таких средств выступают процессуальные льготы, которые также стимулируют инициативную реализацию прав граждан и организаций в исполнительном производстве.

В общей теории права под правовой льготой понимают «...правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей». Среди признаков правовых льгот указываются следующие: правовые льготы обеспечивают более полное удовлетворение интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов; правовые льготы представляют соОбщая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. - С. 488 (автор главы ХХП1 - А.В. Малько).

бой исключение из общих правил, элемент специального правового статуса лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта специфическими возможностями юридического характера; льготы обычно фиксируются с помощью нормативных, а не правоприменительных актов, т.е. запрещается предоставлять их в индивидуальном порядке.68 Кроме того, льготы проявляются в виде; дополнительных прав; освобождения от исполнения некоторых обязанностей; особой заботы материально-финансового и организационного характера. В исполнительном производстве предусмотрены следующие льготы для его участников:

Во-первых, судебный пристав-исполнитель обязан объявить розыск должника по своей инициативе или по заявлению взыскателя в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка. Причем розыск будет осуществляться за счет государства и взыскателю не требуется его авансировать. В последующем расходы по розыску должника и по розыску ребенка, которые определяются по заявлению органа внутренних дел, взыскиваются с должника (п. 1 ст. 28 Закона «Об исполнительном производстве»). Во всех остальных случаях такой льготы у взыскателя уже нет, т.к. судебный пристависполнитель вправе (но не обязан) объявить розыск должника или его имущества, но только при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы в соответствии со ст. 83 Закона «Об исполнительном производстве» (и. 2 ст. 28 указанного закона). Данная процессуальная льгота, представляет собой исключение из общих правил и является элементом специального правового статуса взыскателя в исполнительном производстве по делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате См.: Там же.-С. 488-490.

См.: Боброва Н.А. Указ. соч. - С. 111.

смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка.

Во-вторых, в случае отказа или уклонения должника от возмещения расходов по его розыску или розыску его имущества, объявленному в соответствии с п. 2 ст. 28 Закона «Об исполнительном ^производстве», вопрос о возмещении расходов взыскателю решается в судебном порядке по заявлению взыскателя. При этом взыскателю предоставляется такая процессуальная льгота, как освобождение от уплаты государственной пошлины (п. 6 ст. 84 Закона «Об исполнительном производстве»). Законодатель верно предусмотрел в данном случае механизм дополнения основных прав и свобод взыскателя специфическим правомочием.

В-третьих, существуют определенные льготы при распределение взысканной денежной суммы. Законодатель, учитывая принцип социальной справедливости, установил, что при недостаточности взысканной с должника денежной суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам, ее распределение производится в особой очередности (п. ст. 78 Закона «Об исполнительном производстве»). В первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, а также возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца (п. 2 ст. 78 Закона «Об исполнительном производстве»).

Можно говорить о льготном положении взыскателей первой очереди перед всеми другими взыскателями, т.к. данное положение гарантирует полное удовлетворение интересов наиболее материально нуждающихся субъектов, что отвечает также и интересам общества.

Таким образом, во всех трех случаях процессуальные льготы фиксировались на уровне Закона «Об исполнительном производстве», т.е. с помощью нормативного, а не правоприменительного акта. Значит был соблюден и другой важный принцип предоставления процессуальных льгот - запрещение устанавливать их в индивидуальном порядке.

ГЛАВА

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ОХРАНЫ

ПРАВ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ

В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Законодательство об исполнительном производстве различает процессуальные гарантии реализации и процессуальные гарантии охраны, прав граждан и организаций.

Заметим, что необходимость в охране прав возникает в том случае, если происходит их нарушение. Нарушение прав граждан и организаций в исполнительном производстве может выражаться в различных формах: неисполнение процессуальной юридической обязанности; злоупотребление правом; воспрепятствование в осуществлении права; оспаривание субъективного права или охраняемого законом интереса.

Проблема соотношения таких понятий, как «охрана» и «защита», решалась в научной литературе по разному. В частности, отмечалось, что эти термины «...являются по существу равнозначными, поэтому нет необходимости разграничивать их»;' По мнению Л.А. Николаева и В.А. Тарасовой, охрана права, как и защита права, могут включать в себя как недопущение, ограничение от посягательств на субъективное право, предохранение его от нарушений, так и активное вмешательство, заступничество, восстановление нарушенного права. Существует и другая точка зрения, с которой следует согласиться. Например, проф. Д.М. Чечот пишет, что необходимо отличать такие понятия, как «охрана» и «защита».3 Под охраной понимаются взаимосвязанные меры, осуществляемые гоТарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. М.: Издательство Московского университета, 1978. - С. 23.

См.: Николаев Л.А. Рассмотрение трудовых споров как форма защиты трудовых прав граждан // Советское государство и право. -1973.

- № 8. - С. 49-50; Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. - С. 23.

См.: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. - Л.:

Издательство ЛГУ, 1968. - С. 39.

сударственными органами и общественными организациями, направленные, на предупреждение правонарушений, устранение причин, их порождающих, и способствующие, таким образом, нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод. Под защитой же имеется в виду принудительный (в отношении обязанного лица) способ осуществления субъективного права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами либо самим управомоченным лицом в целях восстановления нарушенного права.4 В конечном итоге, «...охрана охватывает меры, применяемые до нарушения прав и свобод, а защита - меры, применяемые после правонарушения, для восстановления нарушенного права или свободы».

В самом общем виде процессуальные гарантии охраны прав означают, совокупность процессуальных средств, с помощью которых осуществляется предупреждение нарушений и защита прав граждан и организаций в исполнительном производстве.

Под процессуальными средствами предупреждения и защиты, применительно к исполнительному производству, следует понимать: процессуальные формы осуществления надзора и контроля; меры защиты прав граждан и организаций при обжаловании действий судебного пристава-исполнителя; меры ответственности виновных за нарушение законодательства об исполнительном производстве; исполнительно - процессуальную ответственность и государственное принуждение в исполнительном производстве. Перечисленные средства будут в дальнейшем освещены в соответствующих параграфах данной главы.

См.: Там же. - С. 39.

Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / Е.А.

Лукашева. - С. 100 (автор главы III - Н.В. Витрук).

§ 1. Процессуальные формы осуществления надзора и контроля в исполнительном производстве Судебный пристав-исполнитель активный участник исполнительного производства, имеющий достаточно большие полномочия. Между тем, судебный пристав-исполнитель не является полностью независимым, т.к. Законом «Об исполнительном производстве», иными нормативными актами устанавливаются различные процессуальные формы надзора и контроля за его работой.

Поначалу понятия «надзор» и «контроль» представляются схожими. Некоторые авторы употребляют оба эти термина, например, применительно к суду.6 Вместе с тем, «...разница в терминологии объясняется разным характером проверки и полномочий, которыми располагают контрольные и надзорные органы».7 Предмет надзора наряду с исполнением законов, представляющим собой активную деятельность по осуществлению предписаний закона, охватывает также и все иные формы реализации права, в том числе и соблюдение законов, которое обычно трактуется как следование запретам, установленным законом.8 Кроме того, надзор, в отличие от контроля, всегда осуществляется извне по отношению к объектам иных систем Этот последний вывод действительно позволяет нам отличать процессуальные,формы надзора и контроля в исполнительном производстве и, в частности, за деятельностью судебного пристава-исполнителя.

См.: Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. - М.: Юрид. лит., 1963. - С. 60.

Боннер А.Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. - М., 1973. - С. 16 (автор главы I - А.Т. Боннер).

См.: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под общ. ред. Ю. И. Скуратова. - М.: Издательство НОРМА, 1996. - С. 21.

См.: Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. - Л., 1990. - С. 42.

Полагаем, что можно выделить отдельные процессуальные формы надзора в исполнительном производстве:

- судебный надзор;

- прокурорский надзор.

В свою очередь, в исполнительном производстве возможно осуществление следующих процессуальных форм контроля:

- внутриведомственный контроль;

- контроль, осуществляемый другими участниками исполнительного производства.

Под судебным надзором в исполнительном производстве следует понимать возможность совершения определенных процессуальных действий только при наличии санкции суда (арбитражного суда), а также обязанность суда рассматривать жалобы на действия судебного пристава-исполнителя и иски, вытекающие из отношений по принудительному исполнению. Следует согласиться с тем, что «...взаимоотношения судебных приставов-исполнителей с судами общей юрисдикции можно охарактеризовать как процессуальное взаимодействие (процессуальное партнерство) определенных законом государственных органов (судов) и должностных лиц (судебных приставов-исполнителей), направленное на обеспечение интересов правосудия, защиту прав и законных интересов граждан и организаций»."

Процессуальное партнерство судов и судебных приставовисполнителей складывается по нескольким направлениям.

Во-первых, суд в ходе исполнительного производства принимает важные определения: о восстановлении пропущенВ теории гражданского процессуального права было высказано мнение, что судебный контроль за законностью действий органов государственного управления - это основанная на законе деятельность суда по проверке присущими для него методами правомерности действий органов управления, их должностных лиц и издаваемых ими актов, с применением в надлежащих случаях соответствующих правовых санкций.

См.: Боннер А.Т., Квиткин В.Т. Указ. соч. - С. 25 (автор главы I - А.Т.

Боннер).

Настольная книга судебного пристава: Справочно-методическое пособие / Отв. ред. проф. В.В. Яркое. - С. 58 (автор главы 4 - М.В. Мешков).

ного срока предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 16 Закона «Об исполнительном производстве»); по вопросу о разъяснении судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (ст. 17 Закона «Об исполнительном производстве»); об отложении исполнительных действий на срок более десяти дней (ст. 19 Закона «Об исполнительном производстве»); об отсрочке или рассрочке исполнения выданного судом исполнительного документа, изменении способа и порядка его исполнения (ст. 18 Закона «Об исполнительном производстве»); о возобновлении исполнительного производства (п. 2 ст. 22 Закона «Об исполнительном производстве»); о сокращении установленных законом сроков приостановления исполнительного производства (п. 3 ст. 22 Закона «Об исполнительном производстве); о приостановлении исполнительного производства (ст. 24 Закона «Об исполнительном производстве»); о прекращении исполнительного производства (ст. 24 Закона «Об исполнительном производстве»); об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц (ст. 48 Закона «Об исполнительном производстве»); о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа (ст. 74 Закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, суд выполняет ряд процессуальных обязанностей, которые затрагивают сферу исполнительного производства. Однако эти действия суда осуществляются в рамках гражданского или арбитражного судопроизводства, и они определяются гражданско- или арбитражно-процессуальными нормами, а не нормами исполнительного производства. Например, заявление о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к исполнению подается в суд, вынесший решение, или в суд по месту исполнения.

Заявление рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока. На определение суда по вопросу о восстановлении срока может быть подана частная жалоба или принесен протест (ст. 347 ГПК РСФСР).

На практике нередки судебные ошибки при восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению. Показателен следующий пример:

Заместитель прокурора Самарской области в защиту государственных и общественных интересов, в лице товарищества с ограниченной ответственностью «Центр коррекции зрения «Линза», обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению.

Определением от 28 ноября 1997 г. суд восстановил срок для предъявления исполнительного листа № 200/3-204 к исполнению до 28 февраля 1998 г.

Постановлением апелляционной инстанции от 4 марта 1998 г. определение отменено, в восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению отказано.

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается постановление апелляционной инстанции отменить, определение изменить.

Из материалов дела усматривается, что исполнительный лист был выдан на взыскание с ОАО «Международный аэропорт «Шереметьево» стоимости поврежденного при авиационной перевозке, медицинского оборудования, купленного ТОО «Центр коррекции зрения «Линза» за рубежом.

Получив исполнительный лист, истец в течение длительного времени добивался от ответчика банковских реквизитов, но тот сообщил о блокировании всех его расчетных счетов инкассовыми требованиями и крайне отдаленной из-за этого перспективе перечисления указанной суммы. Взамен исполнения судебного решения ответчик предложил истцу заключить мировое соглашение.

Истец 17 декабря 1996 г. предъявил в банк инкассовое поручение о взыскании с ответчика согласно исполнительному листу 47 873 000 рублей. Поручение было возвращено банком 28 января 1997 г. без исполнения в связи с закрытием счета плательщика.

В силу требований ст. 202 АПК РФ срок давности исполнения прерывается предъявлением исполнительного листа к исполнению, а в случае возвращения исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возвращения.

Определением от 28 ноября 1997 г. установлено, что исполнительный лист возвращен Головинским межмуниципальным судом города Москвы необоснованно. На день обращения истца в суд срок для его предъявления не истек. Суд отметил, что инкассовое поручение от 17 декабря 1996 г. № 1 и исполнительный лист не содержат отметки о причине возврата документов без исполнения, но факт прохождения платежного и исполнительного документов через банки подтверждается письмом Московского филиача «Сокол» коммерческого банка «Российский кредит» и письмом открытого акционерного общества «Самараагробанк» от 27 ноября 1997 г.

При таких обстоятельствах мотивировочная часть определения от 28 ноября 1997 г. является обоснованной. Однако в резолютивной части определения суд первой инстанции неправильно применил ч. 1 ст. 201 АПК РФ, ограничив восстановленный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению (до 28 февраля 1998 г.), поэтому данный судебный акт подлежит изменению.

Выводы, содержащиеся в постановлении апелляционной инстанции от 4 марта 1998 г., не соответствуют обстоятельствам дела и, следовательно, названное постановление подлежит отмене. Таким образом, арбитражный суд обоснованно восстановил установленный ст. 201 АПК РФ шестимесячный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, и апелляционная инстанция неправильно отменила определение, откаСм.: постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от б июля 1999 г. № 555/99 // Справочная правовая система «Гарант».

зав в восстановлении пропущенного срока. Приведенный пример подтверждает, что суд, например, восстанавливая срок предъявления исполнительного документа к исполнению, выполняет свою процессуальных обязанность, которая затрагивает сферу исполнительного производства, однако это действие суда осуществляются в рамках гражданского или арбитражного судопроизводства, и регулируется гражданско- или арбитражно-процессуальньши нормами, а не нормами исполнительного производства. В этом и проявляется процессуальное партнерство судов и судебных приставов-исполнителей.

Во-вторых, суд рассматривает жалобы на действия или бездействия судебного пристава-исполнителя (ст. 90 Закона «Об исполнительном производстве»). В случае подачи жалобы она подлежит ^рассмотрению в суде общей юрисдикции или в арбитражном суде, в зависимости от вида исполнительного документа, по месту нахождения судебного приставаисполнителя в течение десятидневного срока со дня совершения действия или отказа в совершении действия. Исходя из смысла Закона «Об исполнительном производстве», в суд могут быть обжалованы следующие постановления судебного пристава-исполнителя: о возбуждении исполнительного производства (ст. 9 Закона «Об исполнительном производстве»); о возвращении исполнительного документа (ст.ст. 10, 26, 73 Закона «Об исполнительном производстве»); об отложении исполнительных действий (ст. 19 Закона «Об исполнительном производстве»); об отказе в розыске должника или его имущества и о взыскании расходов по розыску (ст. 28 Закона «Об исполнительном производстве»); обязывающее банк (иную кредитную организацию) осуществить продажу иностранной валюты или перевести денежные средства должника в иностранной валюте в банк (иную кредитную организацию), которые пользуются правом продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации (ст. 47 Закона «Об исполнительном производстве»); о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, отнесении их на счет федерального бюджета в случаях предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве», а также возмещении органу или лицу, которые их понесли (ст. 84 Закона «Об исполнительном производстве»); о наложении штрафа на должника, в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего его совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (ст. 85 Закона «Об исполнительном производстве»); о наложении штрафа за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве (ст. 87 Закона «Об исполнительном производстве»).

В-третьих, суд рассматривает исковые заявления в случае нарушения требований законодательства об исполнительном производстве. При этом эффективность судебного надзора определяется наличием особой юридической гарантией - гражданской или арбитражной процессуальной формы.

Таким образом, судебный надзор в исполнительном производстве включает в себя три направления: принятие судом определений, оказывающих определенное влияние на исполнительное производство; рассмотрение судом жалоб на действия или бездействия судебного пристава-исполнителя; рассмотрение судом исковых заявлений по вопросам исполнительного производства.

Второй процессуальной формой надзора в исполнительном производстве является прокурорский надзор.

Согласно п. 4 ст. 19 Закона «О судебных приставах» надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций, в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»,13 осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменении и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. - № 47. - Ст. 4472 (с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.

-1999.-№7.-Ст. 878).

единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственньми комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов судебными приставами.

В настоящее время формируется новое направление прокурорского надзора, требующее своего последующего исследования. Согласимся с тем, что «объектом данного направления надзора являются общественные отношения, возникающие в процессе исполнительного производства, и, в первую очередь, законность принимаемых судебными приставами мер и выносимых правовых актов. Но в поле зрения прокуроров должно находиться исполнение судебными приставами и других законодательных актов, нарушение которых возможно в ходе осуществления ими своей деятельности (например, Федеральных законов «Об основах государственной службы Российской Федерации», «Об оружии» и ряд других»)».

Винокуров А. Надзор за исполнением законов судебными приставами // Законность. - 2000. - № 1. - С. 34.

. Между тем, в самом Законе «Об исполнительном производстве» нормы о процессуальном положении прокурора отсутствуют. Такая ситуация недопустима, т.к. перечисленные выше надзорные полномочия прокурора требуют наличия процессуальных форм их реализации.1 В исполнительном производстве в настоящее время нет действенного механизма реализации указанных полномочий прокурора. В соответствии с теми правилами, которые существовали до принятия Закона «Об исполнительном производстве», прокурор имел возможность участвовать в исполнительном производстве как одной из стадий гражданского процесса. Однако, и по ранее действующему законодательству, существовали спорные вопросы участия прокурора в исполнительном производстве. Так, в силу ч. 3 ст. 351 ГПК РСФСР, отсылавшей, в свою очередь, к ст. 4 ГПК РСФСР, право на участие прокурора в стадии исполнения в форме предъявления исполнительного листа к взысканию предусматривалось лишь в случаях, когда дело в суде первой инстанции было возбуждено по иску (заявлению) прокурора. Участие прокурора в исполнительном производстве в форме вступления в него (надзорная форма), следовало из ст.

12 и ч. 1 ст. 41 ГПК РСФСР. То есть, с одной стороны, несмотря на участие прокурора в деле в суде первой инстанции, в форме вступления в него (надзорная форма), тем не менее, не было прямого указания на право возбуждения исполнительного производства. С 'другой стороны, участие прокурора на заключительной стадии гражданского процесса (исполнительное производство), в форме вступления в исполнительное производство (надзорная форма), не ставилось в зависимость от его участия в деле на предыдущих стадиях, т.к. в соответствии с ч.

Общих положений Закона «О прокуратуре РФ» для осуществления реального надзора за действиями судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве крайне недостаточно.

О вариантах решения данной проблемы см.: Валеев Д.Х. Возможность участия прокурора, органов государственного управления и местного самоуправления в исполнительном производстве // Проблемы исполнения судебных решений: Сборник статей / Отв. ред. С.П. Гришин.

- Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2000. - Вып. 1. - С.

44-50.

1 ст. 41 ГПК РСФСР прокурор имеет право вступить в дело в любой стадии гражданского процесса.

В настоящее время, в связи с изменением места исполнительного производства в системе права России, для повышения роли прокурора было бы целесообразно ввести его в состав лиц, участвующих в исполнительном производстве. Предлагаем дополнить Главу II Закона «Об исполнительном производстве» статьей определяющей состав лиц, участвующих в исполнительном производстве (как это делается в ст.

29 ГПК РСФСР и ст. 32 АПК РФ):

«Статья_. Состав лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Лицами, участвующими в исполнительном производстве, признаются: стороны, представители сторон, прокурор, органы государственного управления и местного самоуправления».

Необходимость участия прокурора в исполнительном производстве обосновывается исходя из того, что прокурор может предъявлять иски: а) для защиты прав лиц, нуждающихся в ней, но не имеющих возможности осуществления самостоятельной защиты (дети, престарелые, физически немощные и др.); б) для защиты государственных и общественных интересов как представитель государства. Следовательно, прокурор должен быть наделен правом возбуждать исполнительное производство по таким делам.

В этом случае возникает правомерный вопрос о форме участия прокурора в исполнительном производстве и о его процессуальных правах и обязанностях.

Если вопрос об участии прокурора в исполнительном производстве будет положительно решен законодателем, то прокурор мог бы участвовать в исполнительном производстве в двух формах: в форме возбуждения исполнительного производства и в форме вступления в исполнительное производство.

Такие формы участия прокурора в исполнительном производства легально были предусмотрены, хотя и с некоторыми выше См.: Валеев Д.Х. Процессуальное положение лиц, участвующих в исполнительном производстве. Дисс....канд. юрид. наук. - Казань, 1999. - С. 64.

отмеченными особенностями, при исполнении судебных решений согласно ГПК РСФСР. Кроме того, необходимо наделить прокурора правами и обязанностями аналогичными правам и обязанностям сторон.18 Поэтому, предлагаем внести дополнения в Главу II Закона «Об исполнительном производстве» путем закрепления нормы, регламентирующей процессуальное положение прокурора в качестве лица, участвующего в исполнительном производстве.

«Статья_. Участие в исполнительном производстве прокурора.

1. Прокурор вправе участвовать в исполнительном производстве в целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан, а также в защиту государственных и общественных интересов.

2. Прокурор, участвующий в исполнительном производстве, несет обязанности и пользуется правами взыскателя, кроме права на заключение мирового соглашения».

Учитывая несовершенство законодательства об исполнительном производстве, в части прокурорского надзора, Генеральным прокурором Российской Федерации было подписано указание, в котором разъясняется, что органам прокуратуры необходимо осуществлять надзор за исполнением законов и законностью правовых актов - в частности соблюдения закона при осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов;

исполнением законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства; законностью постановлений судов по гражданским делам - в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства.} В теории гражданского процессуального права А.А. Мельников предложил именовать прокурора «процессуальным истцом» (См.: Демократические основы советского социалистического правосудия. - М., 1965. - С. 275). Полагаем, что в исполнительном производстве возможно использование термина «процессуальный взыскатель».

См.: Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 6 января 1999 г. № 1/7 «Об организации прокурорского надзора за исВ целях реализации приведенного указания Генерального прокурора Российской Федерации на территории Республики Татарстан были проведены масштабные проверки работы судебных приставов-исполнителей органами прокуратуры. По итогам проверок было издано представление прокурора Республики Татарстан, в котором указыватись типичные случаи нарушения законодательства об исполнительном производстве.20 Аналогичные мероприятия проводились и в других регионах Российской Федерации.

Таким образом, судебный и прокурорский надзор являются важными процессуальными гарантиями охраны прав граждан и организаций в исполнительном производстве, а также следует согласиться с тем, что «...именно сочетанием судебнопрокурорского надзора за деятельностью судебного приставаисполнителя и других лиц, участвующих в исполнительном производстве, обеспечиваются наибольшие гарантии правильного и четкого исполнения судебных и иных актов». Рассмотренные выше процессуальные формы надзора приобретают большую эффективность в совокупности с внутриведомственным контролем и контролем, осуществляемым другими участниками исполнительного производства.

Как уже отмечалось, надзор осуществляется извне по отношению к объектам иных систем. В нашем случае, суд и прокуратура организационно составляют самостоятельную систему и осуществляют надзор не только за действиями судебного пристава-исполнителя в исполнительном производством, но и за другими сферами правовых отношений. В отличии от надзора, контроль в исполнительном производстве означает совокупность процессуальных средств по обеспечению верховенстполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» // Архив Прокуратуры Республики Татарстан за 1999 г.

См.: Представление Прокурора Республики Татарстан С.Х. Нафиева от 24 марта 1999 года № 7-124 исх.-99 «Об устранении нарушений Федерального закона «Об исполнительном производстве» // Архив Службы судебных приставов Министерства юстиции Республики Татарстан за 1999г.

Морозова И. Б., Треушников А.М. Исполнительное производство.

- М.: Городец, Формула права, 1999. - С. 150.

ва закона, защиты прав и интересов граждан и организаций, осуществляемых внутри системы исполнительного производства. При осуществлении контроля в исполнительном производстве используются внутриотраслевые процессуальноправовые средства воздействия.

Первым таким средством выступает внутриведомственный контроль, действенность которого приобретает все большее значение. Повышение роли внутриведомственного контроля связано с тем, что организационно сформировалась новая государственная служба - Служба судебных приставов Российской Федерации.

Органы внутриведомственного контроля при осуществлении своих полномочий «...наделены определенной административной властью, т.е. они могут давать соответствующие предписания, а в случае их невыполнения - принимать меры воздействия». В соответствии с Законом «О судебных приставах» министерство юстиции Российской Федерации образует службу судебных приставов, возглавляемую заместителем министра юстиции Российской Федерации - главным судебным приставом Российской Федерации.

В службу судебных приставов входят: департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации; служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом; службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации; районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из суБоннер А. Т., Квиткин В. Т. Указ. соч. - С. 28 (автор главы П - В. Т.

Квиткин).

дебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами (ст. 5 Закона «О судебных приставах»).

Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов через главного судебного пристава Российской Федерации. Органы юстиции субъектов Российской Федерации осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью соответствующих служб судебных приставов через главных судебных приставов субъектов Российской Федерации (ст. 7 Закона «О судебных приставах»).

Таким образом, в настоящее время сформировались достаточно жесткие вертикальные отношения власти и подчинения внутри службы судебных приставов. Об этом свидетельствует и разграничение полномочий между различными должностными лицами, входящими в ее структуру.

По отношению к судебному приставу-исполнителю, в соответствии с Законом «О судебных приставах», вышестоящими должностными лицами являются главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, старший судебный пристав подразделения, поэтому необходимо упомянуть об их компетенции.

Главный судебный пристав Российской Федерации: осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов; издает приказы, указания и распоряжения, регулирующие вопросы организации деятельности службы судебных приставов и порядок реализации мер материального и социального обеспечения судебных приставов, обязательные для исполнения всеми сотрудниками службы судебных приставов; в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру службы судебньк приставов;

осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов; рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности; несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на службу судебньк приставов (ст. 8 Закона «О судебных приставах»).

Кроме того, если исполнительные производства в отношении одного и того же должника возбуждены в подразделениях служб судебных приставов различных субъектов Российской Федерации, то они объединяются в сводное исполнительное производство, контролирует которое главный судебный пристав Российской Федерации (п. 3 ст. 55 Закона «Об исполнительном производстве»).

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации: осуществляет руководство соответствующей службой судебных приставов; образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность; назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию; перемещает в случае необходимости судебных приставов из одних подразделений в другие в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе; в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов; поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины; осуществляет финансовое и материальнотехническое обеспечение судебных приставов; организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства юстиции Российской Федерации, а также приказов, указаний и распоряжений главного судебного пристава Российской Федерации; рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности; несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на соответствующую службу судебных приставов (ст. 9 Закона «О судебных приставах»).

Если исполнительные производства в отношении одного и того же должника возбуждены в нескольких подразделениях службы судебных приставов субъекта Российской Федерации, то они объединяются в сводное исполнительное производство, контролирует которое главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 55 Закона «Об исполнительном производстве»).

Старший судебный пристав: организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов; обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; координирует действия судебньк приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей; является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов; осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве Контрольные функции старшего судебного пристава выражаются также в том, что ему предоставлено право утверждения, в установленных Законом «Об исполнительном производстве» случаях, постановлений и актов судебного приставаисполнителя. В частности, им утверждаются: акт о невозможности взыскания по основаниям, указанным в подп. 3-6 п. 1 ст.

26 Закона «Об исполнительном производстве»; постановление о возвращении исполнительного документа взыскателю и возврате ему авансового взноса (п. 3 ст. 26 Закона «Об исполнительном производстве»); постановление о розыске должника (п.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 


Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ ХАРЬКОВСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА В.В. МАСЛОВСКИЙ Формирование свойств надежности элементов транспортных трубопроводных энергетических систем и региональной экологической безопасности при их производстве и ремонте ХАРЬКОВ – ХНАГХ – 2009 УДК 621.8:622.6.66.5 М31 Рецензенты: И.А.Шеренков Заслуженный деятель науки и техники Украины, член Международной Ассоциации гидравлических исследований, Действительный член АС и АЭН Украины, доктор...»

«Министерство образования Республики Беларусь УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ Э.С.ЯРМУСИК КАТОЛИЧЕСКИЙ КОСТЕЛ В БЕЛАРУСИ В ГОДЫ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (1939–1945) Монография Гродно 2002 УДК 282: 947.6 ББК 86.375+63.3(4Беи)721 Я75 Рецензенты: доктор исторических наук, профессор кафедры истории Беларуси нового и новейшего времени БГУ В.Ф.Ладысев; кандидат исторических наук Григорианского университета в Риме, докторант Варшавского университета имени...»

«О. А. Богданчук. О серии подмногообразий многообразия, порожденного алгеброй W2 МАТЕМАТИКА УДК 512.5 О СЕРИИ ПОДМНОГООБРАЗИЙ МНОГООБРАЗИЯ, ПОРОЖДЕННОГО ПРОСТОЙ БЕСКОНЕЧНОМЕРНОЙ АЛГЕБРОЙ КАРТАНОВСКОГО ТИПА ОБЩЕЙ СЕРИИ W2 О. А. Богданчук Аспирант, ассистент кафедры алгебро-геометрических вычислений, Ульяновский государственный университ, bogdanchuk_o_a@mail.ru В работе изучаются числовые характеристики многообразий алгебр Ли над полем нулевой характеристики, в основном экспонента многообразия....»

«Институт системного программирования Российской академии наук В.В. Липаев ПРОЕКТИРОВАНИЕ И ПРОИЗВОДСТВО СЛОЖНЫХ ЗАКАЗНЫХ ПРОГРАММНЫХ ПРОДУКТОВ СИНТЕГ Москва - 2011 2 УДК 004.41(075.8) ББК 32.973.26-018я73 Л61 Липаев В.В. Проектирование и производство сложных заказных программных продуктов. – М.: СИНТЕГ, 2011. – 408 с. ISBN 978-5-89638-119-8 Монография состоит из двух частей, в которых изложены методы и процессы проектирования и производства сложных заказных программных продуктов для технических...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.Д. ПОПОВ ИНФОРМАЦИЯ: КАК ОТКРЫВАЕТСЯ ЯЩИК ПАНДОРЫ (Информация в системе управления) УДК 004 ББК 73 П 58 Рекомендовано к изданию кафедрой управления социальными и экологическими системами Рецензенты: А.Я. Быстряков – д-р экон. наук, проф.; В.В. Воробьев – д-р полит. наук, проф.; В.В. Силкин – д-р полит. наук, проф. Попов, В.Д. Информация: как открывается ящик Пандоры (Информация П 58 в системе управления) :...»

«Редакционная коллегия В. В. Наумкин (председатель, главный редактор), В. М. Алпатов, В. Я. Белокреницкий, Э. В. Молодякова, И. В. Зайцев, И. Д. Звягельская А. 3. ЕГОРИН MYAMMAP КАЪЪАФИ Москва ИВ РАН 2009 ББК 63.3(5) (6Ли) ЕЗО Монография издана при поддержке Международного научного центра Российско-арабский диалог. Отв. редактор Г. В. Миронова ЕЗО Муаммар Каддафи. М.: Институт востоковедения РАН, 2009, 464 с. ISBN 978-5-89282-393-7 Читателю представляется портрет и одновременно деятельность...»

«А.Г. Дружинин, Г.А. Угольницкий УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МОДЕЛИРОВАНИЯ Москва Вузовская книга 2013 УДК 334.02, 338.91 ББК 65.290-2я73, 65.2/4 Рецензенты: член-корреспондент РАН, доктор технических наук, профессор Новиков Д.А. (ИПУ РАН) доктор физико-математических наук, профессор Тарко А.М. (ВЦ РАН) Дружинин А.Г., Угольницкий Г.А. Устойчивое развитие территориальных социально-экономических систем: теория и практика моделирования:...»

«В. Н. Игнатович Парадокс Гиббса с точки зрения математика Киев – 2010 2 Игнатович В. Н. УДК 51-7:536.75 И26 Рекомендовано к печати Отделением математики Академии наук высшей школы Украины (Протокол №3 от 13.04.2010) Рецензент Н. А. Вирченко, д-р ф.-м. наук, проф. Игнатович В. Н. И 26 Парадокс Гиббса с точки зрения математика: Монография. — Киев: Издательская группа АТОПОЛ, 2010. — 80 с.: Библиогр.: с.75-78. ISBN 978-966-2459-01-2 Парадокс Гиббса возникает при теоретическом рассмотрении...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия им. П.А. Столыпина А.К.СУБАЕВА ПОВЫШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ ПЧЕЛОВОДСТВА УЛЬЯНОВСК 2012 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования...»

«Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии Институт управления, бизнеса и технологий Среднерусский научный центр Санкт-Петербургского отделения Международной академии наук высшей школы РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ: ИННОВАЦИИ, ДИВЕРСИФИКАЦИЯ Калуга ЗАО Типография Флагман 2011 ВВЕДЕНИЕ УДК [338+316.42](470-22) ББК 65.9(2Рос) К84 РЕЦЕНЗЕНТЫ: А. В. Ткач — доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации. А. В....»

«Л.А. Мироновский, В.А. Слаев АЛГОРИТМЫ ОЦЕНИВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТА ТРЕХ ИЗМЕРЕНИЙ Санкт-Петербург Профессионал 2010 1 L.A. Mironovsky, V.A. Slaev ALGORITHMS FOR EVALUATING THE RESULT OF THREE MEASUREMENTS Saint Petersburg “Professional” 2010 2 ББК 30.10 М64 УДК 389 М64 Мироновский Л.А., Слаев В.А. Алгоритмы оценивания результата трех измерений. — СПб.: Профессионал, 2010. — 192 с.: ил. ISBN 978-5-91259-041-2 Монография состоит из пяти глав и трех приложений. В ней собраны, классифицированы и...»

«А. А. Захарченко, А. Э. Штоппель, М. Н. Кузнецов, Ю. С. Винник, Л. В. Кочетова ХИРУРГИЧЕСКАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ БОЛЬНЫХ ЯЗВЕННЫМ КОЛИТОМ Москва 2010 УДК 617.5:616-002.44 ББК 54.574.653 Х 50 Хирургическая реабилитация больных язвенным колитом / Захарченко А. А., Штоппель А. Э., Кузнецов М. Н., Винник Ю. С., Кочетова Л. В. – Москва: 4ТЕ Арт, 2010. – 104 с. История хирургического лечения язвенного колита насчитывает уже более 100 лет, но и в настоящее время разработка лечебной тактики и методов...»

«Министерство образования Республики Беларусь УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ ИНСТИТУТ ПОСЛЕДИПЛОМНОГО ОБРАЗОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ В. Н. Горбузов ИHТЕГРАЛЫ СИСТЕМ УРАВНЕНИЙ В ПОЛНЫХ ДИФФЕРЕНЦИАЛАХ Монография Гродно 2005 УДК 517.936 Горбузов, В.Н. Интегралы систем уравнений в полных дифференциалах : монография / В.Н. Горбузов. – Гродно : ГрГУ, 2005. – 273 с. – ISBN 985-417Дано...»

«1 Ю. А. Корчагин ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИИ ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА ВОРОНЕЖ- 2012 2 УДК 330 (075.8) ББК 65.01я73 К72 Рецензенты: д.э.н., профессор И.П. Богомолова д.э.н., профессор В.Н. Логунов К 72 Корчагин Ю.А. Человеческий капитал и инновационная экономика России. Монография. / Ю.А. Корчагин. – Воронеж: ЦИРЭ, 2012.– с. 244 В монографии рассматриваются теоретические и практические проблемы современного состояния, роста и развития национального человеческого капитала...»

«Европейская Академия Естественных Наук (ЕАЕН) Несмеянов А.А., Хадарцев А.А., Кожемов А.А. ПИТЕРБАСКЕТ И ЗДОРОВЬЕ ЧЕЛОВЕКА под общей редакцией А.А. Хадарцева 2014 УДК 796/799; 796.323; 796.022; 796.025; Несмеянов А.А., Хадарцев А.А., Кожемов А.А. Питербаскет и здоровье человека: Монография. – Тула: ООО Тульский полиграфист, 2014.– 214 с. Авторский коллектив: к.м.н., проф. Акопов А.Ю.; д.м.н. Антонишкис Ю.А.; д.м.н., проф. Власюк В.В.; д.физ.-мат.н., д.б.н. Еськов В.М.; к.п.н., доцент Кожемов...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина Ю.В. Гераськин Русская православная церковь, верующие, власть (конец 30-х — 70-е годы ХХ века) Монография Рязань 2007 ББК 86.372 Г37 Печатается по решению редакционно-издательского совета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Рязанский государственный университет имени С.А....»

«Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования С.С. Сулакшин, А.С. Малчинов, М.В. Глигич-Золотарева, В.Н. Лексин, Н.А. Хаванский, Н.А. Гаганова, Е.С. Казак Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России Москва Научный эксперт 2011 УДК 342.24 ББК 67.400 М 43 Сулакшин С.С., Малчинов А.С., Глигич-Золотарева М.В., Лексин В.Н., Хаванский Н.А., Гаганова Н.А., Казак Е.С. М 43 Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России: Монография...»

«В.В.Гура Теоретические основы педагогического проектирования личностно-ориентированных электронных образовательных ресурсов и сред. Ростов-на-Дону 2007 УДК 811.161.1 ББК 81.2 Рус Г95 Рецензенты: доктор педагогических наук, профессор С.А.Сафонцев, доктор педагогических наук, профессор Г.Ф.Гребенщиков. Гура В.В. Теоретические основы педагогического проектирования личностноориентированных электронных образовательных ресурсов и сред. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007. 320 с. ISBN 978-5-9275-0301-8 В...»

«А.Н. КОЛЕСНИЧЕНКО Международные транспортные отношения Никакие крепости не заменят путей сообщения. Петр Столыпин из речи на III Думе О стратегическом значении транспорта Общество сохранения литературного наследия Москва 2013 УДК 338.47+351.815 ББК 65.37-81+67.932.112 К60 Колесниченко, Анатолий Николаевич. Международные транспортные отношения / А.Н. Колесниченко. – М.: О-во сохранения лит. наследия, 2013. – 216 с.: ил. ISBN 978-5-902484-64-6. Агентство CIP РГБ Развитие производительных...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ РАН А.А. ШАБУНОВА ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ДИНАМИКА ВОЛОГДА • 2010 Печатается по решению УДК 338.46:614.2 Ученого совета ИСЭРТ РАН ББК 65.495 Ш13 Шабунова, А.А. Здоровье населения в России: состояние и динамика: монография [Текст] / А.А. Шабунова. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2010. – 408 с. В монографии на широком фактическом материале анализируется здоровье населения современной России на макро- и...»














 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.