WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 | 3 |

«Кириенко Е.О. Развитие туризма в приграничных регионах Монография Биробиджан, 2010 1 УДК 325,8 ББК 78 Рецензенты: доктор экономических наук, профессор Е.Н. Чижова доктор экономических наук, ...»

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Амурский государственный университет»

Биробиджанский филиал

Кириенко Е.О.

Развитие туризма в

приграничных регионах

Монография

Биробиджан, 2010

1

УДК 325,8

ББК 78

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор Е.Н. Чижова доктор экономических наук, профессор В.А. Уваров Кириенко Е.О.

Развитие туризма в приграничных регионах: монография / Е.О. Кириенко; Биробиджанский филиал ГОУ ВПО «Амурский государственный университет». – Биробиджан, 2010. – 134 с.

ISBN 9785902452447 В монографии изучены теоретико-методологические основы исследования развития туризма в России и в приграничных регионах Дальнего Востока. Пути совершенствования деятельности органов управления потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства ЕАО в области туризма.

Монография будет полезна преподавателям экономики, студентам, обучающимся по направлению «Социальный сервис и туризм».

© Кириенко Е.О., ISBN © БФ АмГУ,

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 1 Туризм: сущность, содержание 1.1 Исторический аспект развития и появление туризма 1.2 Сущность и место туризма в деятельности органов управления 1.3 Цели, принципы и виды туризма 1.4 Направления развития туризма 2 Нормативно-правовая база туризма 2.1 Федеральное законодательство в области туризма 2.2 Законодательство ЕАО в сфере туризма 3 Основные направления деятельности органа управления потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей Правительства ЕАО 3.1 Структура и функции органа управления потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства ЕАО 3.2 Анализ развития туризма в ЕАО с 2007 года по 2009 год 3.3 Пути совершенствования деятельности органов управления потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства ЕАО в области туризма Заключение Библиографический список Приложение А Проект протокола первого заседания российско-китайской группы по безопасности туризма от 20 апреля года в городе Янцзи (КНР) Приложение Б Проект закона ЕАО «О туристской деятельности в Еврейской автономной области»

Приложение В Инвестиционные проекты по развитию туристской индустрии на территории ЕАО, предложенные для внесения в раздел «Развитие туристскорекреационного комплекса» программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время туризм является высокодоходной отраслью, сравнимой по эффективности инвестиционных вложений с нефтегазодобывающей и перерабатывающей. В сфере туризма тесно переплетены интересы культуры, транспорта, безопасности, международных отношений, гостиничного бизнеса и другое. Эта отрасль имеет большое значение для государства в целом, субъектов РФ, муниципальных образований и общества. Россия располагает огромным потенциалом, как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников. У нее есть все необходимое - огромная территория, богатое историческое и культурное наследие, а в отдельных регионах - нетронутая, дикая природа.

На совещании, проходившем 1 августа 2008 г. в городе Угличе Ярославской области, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что богатейшее культурно-историческое наследие страны и уникальные природные условия представляют собой грандиозный ресурс для развития туризма. По мнению Президента России, именно в туризме заложена одна из точек роста для многих российских регионов.

Действительно, как показали последние несколько лет, в отдельных российских регионах туризм развивается достаточно успешно. Он позволяет обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, интеграцию национальной туриндустрии в мировую экономику, способствует росту занятости и повышению уровня жизни населения, а также увеличивает поступления в бюджеты всех уровней. Кроме того, будучи экспортоориентированной сферой, туризм проявляет большую стабильность по сравнению с другими отраслями в условиях неустойчивой ситуации на мировых рынках [54].

Наиболее подробно вопросы развития туризма в стране регламентированы нормами Федерального закона от 24.11. г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", последние изменения в которой были внесены декабря 2008 года. Федеральный закон определяет цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности в стране; регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; их защите, обеспечении безопасности; регламентирует вопросы международного сотрудничества в указанной сфере; устанавливает, что приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма, а также обеспечение соблюдения прав и свобод российских граждан при посещении иностранных государств, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года и других политико-правовых документах.





В настоящий момент функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере туризма осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России). В Минспорттуризме России существует отраслевой Департамент, который занимается данными вопросами [54].

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма. Руководство деятельностью Ростуризма осуществляет Минспорттуризм России.

К полномочиям Ростуризма относится реализация государственной политики в сфере туризма, а также приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, в том числе: федеральных, отраслевых целевых программ развития туризма; содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; защита прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности; содействие кадровому обеспечению в сфере туризма; развитие научных исследований в сфере туризма; стандартизация и классификация объектов туристской индустрии; формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров; информационное обеспечение туризма; создание благоприятных условий для развития туристской индустрии;

оказание государственных услуг в сфере туризма; взаимодействие с национальными туристическими администрациями иностранных государств и международными организациями в сфере туризма.

Как у Минспорттуризма России, так и у Ростуризма четко определенные полномочия в области государственного регулирования туристской деятельности. Работа между этими государственными органами строится на творческой и конструктивной основе. Ростуризм активно взаимодействует с Министерством не только по вопросам своей компетенции (реализации правоприменительных функций, целевых программ и так далее), но и в области подготовки проектов нормативных правовых актов в сфере туризма. Реализацию государственной политики в сфере туризма в субъектах Российской Федерации осуществляют региональные органы управления туризмом. О важном значении туризма для социально-экономического, культурного, экологического развития регионов России свидетельствует активно формирующееся законодательство субъектов Российской Федерации о туристской деятельности. В более половине субъектов Российской Федерации существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (законы "О туризме", "О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации", "О поддержке развития туризма", "О развитии внутреннего и въездного туризма" и так далее). Наряду с законами в субъектах Российской Федерации действуют концепции развития туризма (санаторно-курортного, туристского комплекса) на среднесрочную перспективу, утверждено множество региональных целевых программы развития туризма.

Недавно принятые изменения (от 25.12.2008 № 281-ФЗ) в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", связанные с наделением полномочиями сфере туризма органов местного самоуправления, сформировали правовую основу для более активной реализации муниципальной политики в сфере туризма, которая является продолжением государственной политики на местном уровне. В настоящий момент органы местного самоуправления всех уровней имеют возможность более эффективно осуществлять мероприятия по поддержке и развитию туризма и создавать соответствующие органы муниципального правления сферой туризма [55].

В Еврейской Автономной области Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области (далее управление) является органом исполнительной власти Еврейской автономной области (далее области), юридическим лицом, формируемым правительством области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере потребительского рынка, оказания бытовых услуг населению, развития предпринимательства, реализацию внешнеэкономических связей области.

Управление решает возложенные на него задачи во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти области, формируемыми правительством области, структурными подразделениями аппарата губернатора области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Несмотря на то, что вопросы реализации государственной политики в области туризма подробно регулируются действующим российским законодательством, его нормы нуждаются в дальнейшей регламентации и совершенствовании.

Хронологические рамки исследования: с 2008 по 2009 гг.

Теоретико-методологической и источниковой базы выпускной квалификационной работы послужила использование всевозможной экономической и специальной литературы (Г.С.

Усыскин, Н.И. Волошин, В.А. Квартальнов, Л.Л. Руденко, А.П.

Дурович), а также изучена нормативно - правовая база Российской Федерации и ЕАО (ФЗ «Об основах туристической деятельности в РФ» № 132-ФЗ от 24 ноября 1996 г., Федеральная целевая программа «Развития туризма в Российской Федерации» от 26 февраля 1996 г. № 177, Стратегия социальноэкономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28.12.2009 г. № 2094-р.), газетные и журнальные статьи (Ю.А. Барзыкин, А.Б. Левинталь, А.А. Федулов, С.В. Степашин, В.Г. Драгунов).

Монография состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений, а также в тексте 1 таблицы и рисунков. Первая глава называется туризм: сущность, содержание. Задачей является рассмотрение исторического аспекта, сущности, места, целей, принципов и видов развития туризма, а также основные направления развития туризма. Вторая глава называется нормативно правовая база туризма. Задачей является рассмотрение федерального и регионального законодательства в области туризма. Третья глава называется основные направления деятельности органа управления потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства ЕАО в области туризма. Задачей является рассмотрение анализа развития туризма в Еврейской автономной области и предложение путей совершенствования деятельности органа управления потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства ЕАО в области туризма. Таблицы отражают динамику международного туристского потока ЕАО за период с 2008 года по 2009 год, туристские потоки в ЕАО. Диаграммы отражают динамику въезда туристов в ЕАО за период с 2008 года по 2009 год, а также динамику выезда туристов в ЕАО, динамику объемов потребления услуг иностранными и российскими посетителями, объемов затрат жителей региона на поездки за период с 2008 года по 2009 год, динамику индексов цен на услуги в сфере внутреннего туризма за период с 2008 года по 2009 год (в процентах декабрь к декабрю предыдущего года). Рисунки отражают структуру органов управления в области туризма.

1 ТУРИЗМ: СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ

1.1 Исторический аспект развития и появление туризма Туризм - не просто увлечение или мода. Это жизненная потребность большинства нормальных людей. В разные времена и эпохи примерно одно и то же привлекало в туризме: романтика путешествий, а значит, бегства от обыденного, да еще возможность неформального общения. Каждый участник таких путешествий начинает чувствовать себя открывателем и землепроходцем. Благодаря все новым переменам туризм делает жизнь интересней, наполняет ее неожиданными открытиями в природе и обществе. Подобные путешествия помогают формированию и обогащению человека духовно и физически.

История туризма если понимать под туризмом, прежде всего путешествие, уходит корнями в глубокую древность. Еще в эпоху античности греки и римляне совершали регулярные морские и сухопутные путешествия, не только участвуя в войнах, торгуя, но и в познавательных, даже развлекательных целях.

Сегодня мы пытаемся нащупать, определить некоторые критерии развития туризма в процессе развития человечества.

Путешественников во все времена было много. Это странники калики - перехожие, паломники и просто искатели приключений.

Тем не менее, о действительном переломе в сфере туризма можно говорить лишь применительно к раннему новому времени.

Постепенно путешествия перестают быть привилегией купцов и завоевателей. Люди все больше стремятся узнать окружающий нас мир. Географические открытия влекут любознательных к путешествиям. В это время стало известно о существовании дальних стран.

Таким образом, о действительном переломе в сфере туризма можно говорить лишь применительно к позднему средневековью и раннему новому времени.

В 20 веке международный туризм вступил в фазу зрелости, приобретая организационный и массовый характер. Он стал одним из типичных проявлений современности. Сегодня на всемирных совещаниях подчеркивается, что туризм одна из основных сторон деятельности человека, неотъемлемая часть жизни национального общества и международного сообщества в целом.

Стремление увидеть дальние города и края издревле влекло россиян покинуть свой дом и отправится в неизвестное и неизведанное. Землепроходцы и «пешеходцы» открывали и осваивали новые земли, расширяли пределы Московского государства, став предтечей научных путешествий.

Заглянем в петровские времена, в самое начало 18 века.

Петербург и как столица Российской империи, и как «ворота» в Европу стал начальным пунктом путешествий самого раннего уровня. Среди них особое значение имели путешествия царских особ.

Первой покровительницей любителей путешествий была Екатерина 2. И сама императрица, совершая многочисленные путешествия по России, стимулировала в дворянском обществе интерес к познанию истории и географии страны.

В 1787 г. Екатерина 2 открыла эпоху ознакомительных путешествий по России.

Во второй половине 18 века «Прибавление » в газете «Московские новости» опубликовали интересный материал, а точнее, развернутую рекламу «План предприемлемого путешествия в чужие края, сочиненный по требованию некоторых особ содержателем благородного пансиона В. Геншем».

Подобный «План» был первым приглашением россиян к участию в групповой поездке в страны Западной Европы.

К сожалению, до сих пор, не удалось выяснить сумел ли В. Генш собрать группу из заинтересованных особ, получить гонорар и совершить намеченное путешествие.

Так или иначе «План» В. Генш принадлежит к одному из первых предложений в последней четверти 18 века по организации туристских путешествий за границу и, определенно, одной из первых реклам подобной деятельности.

Появление путеводителей - еще один факт, указывающий на зарождение в России в конце 18 века зачатков туризма.

Еще в 18 веке путеводители были эпизодом в издательском деле, то с 19 века они появляются все чаще, их становится все больше и на разный вкус. Для обслуживания приезжающих путешественников создаются специальные фирмы. Увеличение числа путешествующих по России и за границей связано с развитием железной дороги.

В апреле 1885 г. цензурный комитет Санкт - Петербурга дозволили Артистическому скоропечатному заведению «В.

Кенне и компании» находящемуся на Большой морской, в доме 32, печатание небольшой книжки под названием «Первое в России предприятие для общественных путешествий во все страны света Леопольда Липсона». К сожалению, о деятельности конторы Л. Липсона нам не чего не известно.

В возникновении, становлении и развитии национального туризма в России с 19 века можно выделить 5 этапов.

Первый этап - просветительский, начался во второй половине 19 века и продолжился до 1890 г. В Санкт-Петербурге, Москве, Казани, Екатеринбурге и других городах были организованы общества любителей естествознания. Они ставили перед собой цели изучения природного богатства и проведения экскурсий для любителей природы.

В 1895 г. было учреждено общество велосипедистов туристов, положившее начало организационному туризму во всероссийском масштабе. Спустя 6 лет, в 1901 г., возникло Русское горное общество. Оно изучало природные богатства России, организовывало походы, путешествия, экскурсии. Общество просуществовало до 1927 г.

В 1905 г. на базе Русского туринклуба было создано Российское общество туристов (РОТ). Общество проводило туристические путешествия по России и за границей, занималось религиозным туризмом, экскурсиями для педагогов, учебновоспитательными поездками. При РОТ действовала комиссии по проведению образовательных экскурсий по России с отделениями при Санкт-Петербуржском, Казанском, Киевском и других учебных округах. Комиссия разрабатывала маршруты по Северу, Востоку России и Волге. РОТ издавало журналы «Русский турист», «Экскурсионный вестник», «Школьные экскурсии и школьный музей» (Одесса), теоретико-методологическую и справочную литературу, путеводители.

Второй этап - развития российского туризма - предпринимательский - начинается с развития капитализма в России. В это время быстро растет туристическая инфраструктура - рестораны, гостиницы, транспортная сеть, начинает формироваться туристский рынок. В нем явно выделяются два основных сегмента - элитарный туризм состоятельных слоев и экскурсионный, рекреационный туризм интеллигенции. Появляется многочисленные туристские фирмы, бюро, компании, клубы, общества. Первая Мировая война, потребовавшая мобилизации всех ресурсов, практически полностью разрушила организационно хозяйственные связи в туризме.

Третий этап - организационно - централизованный начинается с 1927 г. И завершается в конце 60-х годов. Характеризуется преобладанием идеологических функций над хозяйственными. Из этого периода исключаются годы Великой Отечественной войны и первые послевоенные годы (1946 - 1947 гг.).

В 1928 г. на основе Российского общества туристов было организованно массовое добровольное общество пролетарского туризма (ОПТ) РСФСР, преобразованное в 1930 г. во Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий.

Общество работало в основном с городскими жителями и знакомило их со страной и природными богатствами, подлежащими освоению; организовывало обмен производственным опытом;

участвовало в укреплении обороноспособности страны и в общественно - полезной работе. Туристско - экскурсионная работа строилась по трем направлениям: производственному, сельскохозяйственному и краеведческому. Это период развития туризма в России характеризуется его выраженной политизацией и идеологизацией, которые использовались как рычаги социологического строительства.

Передача туризма и экскурсий в ведение профсоюзов монополизировала туристский бизнес, что способствовало быстрому развитию его материально технической базы. Однако к концу этого периода в туризме обострились противоречия, прежде всего, из-за невозможности удовлетворения рекреационных потребностей всего населения при сохранении низких цен на отдых. Это привело к необходимости перехода к новой форме организации и планирования туризма, основанной на системе социальных нормативов, что и составило суть следующего этапа.

Четвертый этап - административно - нормативный ( - 1990 гг.) - характеризовался быстрыми темпами развития социального туризма и еще более быстрым отставанием качества обслуживания от стандартов индустрии туризма западных стран.

Попытки стимулировать развития туризма административными мерами только обострили имеющиеся противоречия. К позитивным итогам этого периода следует отнести возросший интерес науки к проблемам туризма, создание системы рекреационного проектирования, формирование новой профессионально - квалификационной структуры и системы непрерывной подготовки кадров туристской сферы. В то же время, в конце периода стали очевидными невозможность интенсификации туристского обслуживания в рамках административно - командной системы и необходимость широкого использования экономических методов.

Пятый этап - переходный (с 1990 г. по настоящее время) - отличается проявлением новых тенденций развития туристского хозяйства. В частности, изменилась структура рекреационных потребностей и началась сегментация туристского рынка. Произошел переход от монопольного к многоукладному туристскому хозяйству, активно развивались малые и средние туристские предприятия. Природные ресурсы и культурное наследие стали использоваться на основе экономических отношений. Административное регулирование функций туристского хозяйства уступило место экономическому стимулированию туристского рынка на новой законодательной основе.

К концу 20 столетия в России сложились 7 основных научно - практических направления изучения туризма или научных школ. Между ними идет достаточно острая борьба, основанная на различных приоритетах и неодинаковых подходах ко многим теоретическим и практическим вопросам, связанным с туризмом.

Школа гостеприимства. Ориентирована на сервисный, нетехнический характер туризма. Данное направление делает акцент на обучении специалистов туризма обходительному обращению с гостями, которым необходимо создать наиболее комфортные условия для отдыха. Главный принцип школы гостеприимства «Клиент всегда прав». Ведущие понятия этого направления: гость, гостиничное дело, отель, посетитель, программа пребывания, ваучер, ресторан, гостиничная служба, стандартизация.

Школа туризма связана преимущественно с организованными вопросами турбизнеса. Основное место отводится организации работы туроператора и турагента. Ведущие понятия:

туризм, турист, турагент, туроператор, агентство, вид туризма, поход, маршрут, путешествие, бюро, инклюзив - тур, тур, категория туризма, планирование маршрута, туристический продукт и другие.

Школа экскурсоведения делает основной акцент на организацию экскурсий. В своей ориентации и установках она похоже на школу туризма, однако ее объект - экскурсия. Русская школа экскурсоведения занимает ведущие позиции в туризме, так как уделяет значительное внимание методике организации и проведения экскурсий.

Школа управления основана на концепциях туристтическ4ого менеджмента и туристского маркетинга. Именно эти научные направления получили широкое развитие в лидирующих туристских странах.

Школа экономики основывается на концепциях макро - и микроэкономики, конроллинга, бухгалтерского учета и аудита.

Туризм в них рассматривается как сфера бизнеса, экономического анализа и нормотворчества. Ведущие понятия: акт обслуживания, анализ хозяйственной деятельности, аренда, банк, бюджет, валюта, договор, финансово — хозяйственная деятельность, доход, прибыль, рентабельность, рента.

Школа рекреалогии. Сугубо теоретические разработки этой школы базируются на российской рекреационной географии и связаны с именем московского географа B.C. Преображенского. Основу ее составляет базисная модель рекреационной системы. В ней особое внимание уделяется характеристике психологических и физиологических состояний человека и конструированию оптимальных условий туристской деятельности (циклов рекреационных занятий).

Московская школа рекреалогии оказалась мало полезной для практической туристской деятельности и не была признана за рубежом. В России расцвет ее популярности пришелся на конец 70- х годов - так называемый период застоя.

Школа архитектуры ориентирована на проектирование и строительство рекреационных зон, национальных парков, гостиниц, ресторанов, культурных комплексов и экскурсионных объектов Таким образом, туризм имеет свою историю развития. История туризма - это наука, изучающая путешествия с глубокой древности и до настоящего времени. Через историю туризма можно просмотреть сущность и узнать какое место занимает туризм в деятельности органов управления.

1.2 Сущность и место туризма в деятельности органов управления Туризм в начале 21 века стал одним из ведущих направлений социально-экономической, культурной и политической деятельности большинства государств и регионов мира. Путешествия в настоящее время перестали быть просто удовольствием, развлечением или роскошью, а превратились в неотъемлемую часть жизни современного человека, связанную с удовлетворением духовных, интеллектуальных и иных потребностей, восстановлением и развитием физических сил человека, поддержанием необходимого уровня его жизнедеятельности. В то же время, "свободный, образованный, здоровый, активный человек - основа конкурентоспособности страны", - указывается в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 год (распоряжение Правительства России от 17 ноября 2008 г. № 1663-р). В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства России от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития нашей страны в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики.

На совещании, проходившем 1 августа 2008 г. в г. Угличе Ярославской области, Президент Российской Федерации Д.А.

Медведев отметил, что богатейшее культурно-историческое наследие страны и уникальные природные условия представляют собой грандиозный ресурс для развития туризма. По мнению Президента России, именно в туризме заложена одна из точек роста для многих российских регионов Действительно, как показали последние несколько лет, в отдельных российских регионах туризм развивается достаточно успешно. Он позволяет обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, интеграцию национальной туриндустрии в мировую экономику, способствует росту занятости и повышению уровня жизни населения, а также увеличивает поступления в бюджеты всех уровней. Кроме того, будучи экспортоориентированной сферой, туризм проявляет большую стабильность по сравнению с другими отраслями в условиях неустойчивой ситуации на мировых рынках.

Развитие сферы туризма в России во многом определяется государственной политикой. Основные цели, задачи, принципы и направления государственной политики России в сфере туризма определены в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года и других политико-правовых документах [55].

Государственная политика в сфере туризма (туристская политика) является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и включает в себя систему вырабатываемых и реализуемых государством целей, приоритетов и способов государственного регулирования туристской деятельности, направленных на поддержку и развитие в Российской Федерации ответственного, устойчивого и всеобще доступного туризма. Целями государственной политики в сфере туризма являются:

развитие туризма как необходимого условия достойной жизни и свободного развития человека в социальном государстве, решающего фактора нового качества жизни в современном обществе;

защита прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, обеспечение безопасности туризма;

формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации;

развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия;

формирование представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма.

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере туризма является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Туристская политика строится на основе соблюдения Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации.

В настоящий момент функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере туризма осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России). В Минспорттуризме России существует отраслевой Департамент, который занимается данными вопросами.

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма. Руководство деятельностью Ростуризма осуществляет Минспорттуризм России.

К полномочиям Ростуризма относится реализация государственной политики в сфере туризма, а также приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, в том числе:

федеральных, отраслевых целевых программ развития туризма;

содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

защита прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

содействие кадровому обеспечению в сфере туризма;

развитие научных исследований в сфере туризма;

стандартизация и классификация объектов туристской индустрии;

формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;

информационное обеспечение туризма;

создание благоприятных условий для развития туристской индустрии;

оказание государственных услуг в сфере туризма;

взаимодействие с национальными туристическими администрациями иностранных государств и международными организациями в сфере туризма.

Как у Минспорттуризма России, так и у Ростуризма четко определенные полномочия в области государственного регулирования туристской деятельности. Работа между этими государственными органами строится на творческой и конструктивной основе. Ростуризм активно взаимодействует с Министерством не только по вопросам своей компетенции (реализации правоприменительных функций, целевых программ и так далее), но и в области подготовки проектов нормативных правовых актов в сфере туризма. Реализацию государственной политики в сфере туризма в субъектах Российской Федерации осуществляют региональные органы управления туризмом. О важном значении туризма для социально-экономического, культурного, экологического развития регионов России свидетельствует активно формирующееся законодательство субъектов Российской Федерации о туристской деятельности. В более половине субъектов Российской Федерации существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (законы "О туризме", "О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации", "О поддержке развития туризма", "О развитии внутреннего и въездного туризма" и так далее). Наряду с законами в субъектах Российской Федерации действуют концепции развития туризма (санаторно-курортного, туристского комплекса) на среднесрочную перспективу, утверждено множество региональных целевых программы развития туризма [55].

Недавно принятые изменения (от 25.12.2008 № 281-ФЗ) в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", связанные с наделением полномочиями сфере туризма органов местного самоуправления, сформировали правовую основу для более активной реализации муниципальной политики в сфере туризма, которая является продолжением государственной политики на местном уровне. В настоящий момент органы местного самоуправления всех уровней имеют возможность более эффективно осуществлять мероприятия по поддержке и развитию туризма и создавать соответствующие органы муниципального правления сферой туризма.

Важнейшим элементом государственной политики в сфере туризма является формирование "культуры отдыха", о которой говорил Президент России Д.А. Медведев (Красная поляна, Сочи, 12 января 2009 года). По нашему мнению, "культура отдыха" ("культура туризма") - это качественное состояние сферы туризма, которое характеризуется высоким уровнем развития общественных отношений в данной сфере, индивидуального и общественного сознания у путешественников, должностных лиц, представителей власти, работников предприятий туристской индустрии, населения, принимающих туристов регионов (субъекты туризма). Культура отдыха предполагает осознание всеми субъектами туризма роли и места туризма в современном мире, необходимости формирования в обществе модели поведения, связанной с рациональным использованием свободного времени в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и других туристских целях.

Составной частью "культура отдыха" является "культура личной безопасности туриста". Это значит, что каждый турист в процессе подготовки и совершения путешествия должен сознательно относиться к обеспечению своей личной безопасности, в том числе адекватно оценивать опасности (риски) причинения вреда его жизни и здоровью, строго соблюдать меры обеспечения личной безопасности, законы страны (места) временного пребывания, уважать обычаи и традиции населения регионов (центров, территорий), принимающих туристов (местное население), рационально использовать компоненты и объекты окружающей среды, бережно относиться к туристским ресурсам.

Формирование культуры отдыха невозможно и без развития "туристского сознания" местного населения. Гаагская декларация по туризму (1989) определяет "туристское сознание" как определенную "идеологию гостеприимства" по отношению к путешественникам и туристам, вырабатываемую "у сотрудников таможенных и иммиграционных властей, персонала туристских предприятий и широкой общественности с целью уважения человеческого достоинства и в первую очередь для недопущения каких-либо проявлений дискриминации". Отрадно, что в российских регионах уже появляются первые программы, направленные на формирование туристского сознания населения туристских центров (например, проект "Сочи - гостеприимный город") [55].

Среди приоритетных задач государственной политики в сфере туризма на ближайшую перспективу в области правового регулирования туризма и государственной поддержки въездного, внутреннего и социального туризма выделяют:

совершенствование механизма финансового обеспечения ответственности туроператоров, в том числе в части увеличения размера финансового обеспечения, согласования отдельных положений Закона о туристской деятельности с нормами страхового права и другое;

ужесточение юридической ответственности туроператоров за причинение вреда жизни и здоровью туристов, нарушение иных норм законодательства в области безопасности туризма, установление дополнительных оснований для исключения сведений о туроператорах из реестра и другое;

введение обязательной аттестации инструкторовпроводников, экскурсоводов, гидов-переводчиков;

внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по развитию туризма);

установление особенностей правового регулирования путешествий несовершеннолетних туристов, включая повышенную ответственность туроператоров и турагентов за качество и безопасность предоставляемых услуг, определение квалификационных требований к руководителям турфирм, организующих путешествия групп несовершеннолетних туристов, а также квалификационных требований к руководителям таких групп;

наделение федерального органа исполнительной власти в сфере туризма полномочиями по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере туризма; формирования правовых основ функционирования единой автоматизированной информационной системы учета реализации туристского продукта на территории Российской Федерации;

совершенствование нормативной правовой базы для развития культурно-познавательного туризма;

введение обязательного страхования расходов туристов, выезжающих за рубеж, а также обязательного страхования туристских маршрутов повышенной опасности (экстремальный туризм) в пределах России, с установлением минимального размера страховой суммы и минимального набора страхуемых рисков, оказываемых страховых услуг;

подготовка проекта нового федерального закона "О туризме";

создание условий для расширения туристической и сервисной инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и других территорий Российской Федерации, развития сельского туризма;

создание налогового инструмента поддержки социального туризма (детей, молодежи, пожилых людей и другое) путем внедрения в практику туристской деятельности социального налогового вычета по налогу на доходы с физических лиц при оплате расходов на путешествия в пределах территории Российской Федерации;

существенное увеличение бюджетных ассигнований на продвижение внутреннего и въездного туризма в России и за рубежом;

создание полиязычного государственного информационного портала "Туризм России";

создание сети представительств Ростуризма за рубежом с целью продвижения туризма и содействие в обеспечении безопасности российских туристов, находящихся за пределами Российской Федерации.

Таким образом, туристская политика является одним из видов социально-экономической политики государства и необходимым способом поддержки развития туризма.

1.3 Цели, принципы и виды туризма Важнейшей категорией являются цели туризма, которые позволяют четко выделить виды деятельности, относящиеся к туризму и попадающие под льготные иммиграционные, таможенные, налоговые и иные льготные режимы и преференции, устанавливаемые государствами исключительно для туризма.

Рассматривая туристское путешествие и его мотивацию, можно выделить множество целей, присутствующих одновременно и имеющих различные приоритеты у путешествующего. В каждом туре или путешествии есть главная цель, ради которой оно и предпринимается. Утрата этой цели или ее недостижение лишает это путешествие основания быть причисленным к данному виду туризма или турист не получает удовлетворения. Таким образом, в любом путешествии или туристской поездке есть главная, самая главная, цель, по которой и определяют принадлежность этого путешествия к тому или иному виду или разновидности туризма, относят в ту или иную категорию статистики самого туриста, или его тур, предоставляют льготы и преференции.

Так, априори всякий турист прямо или опосредовано ставит целью что-либо приобрести в посещаемой стране, например сувенир или предметы для личного пользования. Но есть туристы, следующие в тур с целью приобретения мелких партий товаров и перемещения их в свою страну для последующей перепродажи. Именно эта цель у них главная.

Для начала рассмотрим цели, обладающие наибольшей общностью. Так, по всем канонам туристской науки к главным целям туризма относят отдых, познавательные, лечение, гостевые, спорт, религия, деловые. Причем не все даже четко выраженные цели пользуются одинаковыми приоритетами, льготами, иммиграционными и таможенными преференциями.

Цели оздоровления и отдыха.

Прежде всего, туризм преследует цели отдыха и оздоровления собственно туристов. Это очень важно. Государство заботится в том числе и российское.

Статья 7 Конституции России гласит:

Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В статье 37 Конституции РФ записано:

Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Эксплуатация туристских ресурсов.

Каждое государство обладает и разумно эксплуатирует свои природные и иные ресурсы. Есть различные полезные ископаемые и живые ресурсы, эффективно добываемые и используемые в экономике различных стран.

Политика и туризм.

Политика и экономика неразделимы. Туризм находится под пристальным вниманием государства и политиков, является важным инструментом осуществления политического курса государства.

В России туристские международные и, тем более, внутренние туристские выставки обделены вниманием руководства, даже местный губернатор не всегда удостоит своим вниманием такое мероприятие отрасли, приоритет которой установлен федеральным законом. Но мало ли принято законов.

Политические цели туризма весьма обширны. Прежде всего, туризм способствует укреплению стабильности мира в сообществе и предотвращению местных и региональных военных конфликтов. Туризм важное и действенное средство для сохранения мира. Военные действия, нестабильность экономики, — все эти факторы не способствуют привлечению туристов.

Так, идеологический туризм широко использовался советскими политиками для утверждения превосходства социалистического строя над всеми иными. Туризм выездной для собственных граждан в СССР был практически сведен к минимуму и являлся действенным премиальным средством для узкого круга достойных и идеологически устойчивых, верных режиму.

Политика и сама стала объектом туризма. Проведение крупных международных политических форумов и совещаний представляет собой выгодный объект деятельности для туристских фирм. Туризм для высокопоставленных лиц и политических лидеров используется для формирования общественного мнения и подготовки серьезных политических решений.

Гуманитарные цели должны превалировать над всеми иными.

Туризм оказывает существенное влияние на социальную, культурную, образовательную сферы жизни государств. В рамках международных связей и стремлении к миру, основанному на справедливости и уважении чаяний отдельных личностей и общества в целом, туризм выступает положительным и постоянным фактором, содействующим взаимному познанию и пониманию, а также в качестве основы для достижения более высокого уровня уважения и доверия между народами.

Современный туризм возник в связи с проведением социальной политики, приведшей к предоставлению трудящимся ежегодных оплачиваемых отпусков, что одновременно является признанием основного права человека на отдых и досуг. Он стал фактором социального равновесия, взаимопонимания между людьми и народами и развития личности. Туризм имеет огромное культурное и духовное содержание. Именно туризм стал средством познания и ознакомления с достижениями человеческого разума, открыл доступ к историческим и культурным ценностям народов.

Развитие туризма будет осуществляться на основе следующих принципов: реализации права каждого человека на отдых и досуг; гуманности характера взаимопонимания и сотрудничества между народами и государствами, мира и уважения, соблюдении прав человека и основных свобод без различия расы, пола, языка и религии; справедливости и суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела государств вне зависимости от их политических, экономических и социальных систем; бережного отношения к окружающей среде и культурному достоянию; социального равновесия и развития, повышения личного и общественного благосостояния; устойчивого развития туризма.

Туризм должен быть организован таким образом, чтобы он был безопасным, выгодным, а также доступным.

Туризм можно классифицировать по разным критериям:

1 По цели поездки. Этот критерий имеет решающее значение, потому что именно цель поездки больше всего влияет на формирование тура и организацию туристического обслуживания. Путешествуя, турист может ставить перед собой несколько целей, но только одна из них будет доминирующей. В зависимости от цели отличают:

Познавательный или культурно-развлекательный. Включает поездки людей в целях ознакомления с природными, историко-культурными достопримечательностями, музеями, театрами. Познавательные цели могут совмещаться с целью отдыха.

Деловой. В основе этого вида туризма лежит необходимость выполнения служебных или профессиональных задач.

Поездки с деловыми целями рассматриваются как одна из важнейших составных частей современного туристического обмена.

К деловому туризму относятся поездки делегаций или отдельных лиц для участия в международных переговорах, совещаниях, праздниках, коронациях, церемониях вступления в должность глав государства и правительств. За последние годы спрос на такие поездки постоянно растет.

Этнический. Цель этого туризма - посещение родственников, месторождения своего или родителей. Особое значение данный вид туризма имеет для стран, часть населения которых проживает за границей - Польша, Венгрия, Югославия.

Религиозный. Религиозный туризм (паломничество) является одним из самых старых видов туризма и представляет собой передвижения людей к «святым местам» с целью посещения храмов и монастырей в дни религиозных праздников или для замаливания грехов.

Рекреационный. Рекреационный туризм или отпускной это передвижение людей в свободное время в целях отдыха, необходимого для восстановления физических и душевных сил человека.

Учебный. Под учебным туризмом понимают поездки с целью получения или улучшения своих знаний. Наиболее распространенные - изучения иностранного языка.

Экзотический. Экзотический туризм связан с желанием увидеть, познать и почувствовать нечто необычное, не присущее повседневной жизни. Это климатические условия, необычная флора и фауна, кухня разных народов, архитектура, национальные обычаи.

Экологический. Экологический туризм получил наиболее широкое распространение и признание в наше время, поскольку экология с каждым днем приобретает все большее значение.

Бережное отношение к природе и окружающей среде является одним из привлекательных элементов туризма. Все чаще проводятся рекламные мероприятия и туры, носящие экологический характер.

2 По способу передвижения: пешеходный туризм; велосипедный туризм; конный туризм; альпинизм; лыжный туризм.

3 По степени использования транспортных средств. Туризм предполагает перемещение людей из одного места в другое как внутри страны, так и за ее пределами.

Летний (с конца мая по середину сентября в период летних отпусков и школьных каникул).

Зимний (с середина декабря до конца февраля - период горнолыжного сезона, рождественских и новогоднего праздников).

Межсезон (полусезон). В нашей области - осень и весна, количество туристов значительно уменьшается в сравнении с активным сезоном.

5 По уровню организации.

Индивидуальный тур - независимое путешествие одного или нескольких лиц и связанно с обслуживанием, носящим персональный характер, как правило, с более высокими ценами.

Групповой тур - совместная поездка нескольких лиц по единому маршруту и на одинаковых условиях. Объединение туристов в одну группу обуславливается общностью интересов и целей поездки, а также сравнительно более низкими ценами по сравнению с индивидуальными турами в связи с предоставлением групповых скидок.

Таким образом, цели, принципы являются основанием туристской деятельности. На сегодняшний день существует большое разнообразие видов туризма, что способствует развитию всевозможных направлений развития туризма.

1.4 Направления развития туризма Оценка современного состояния внутреннего туризма страны указывает на низкий уровень его развития, как по качественным, так и по количественным показателям.

Начиная с 1999 г. спрос на туристские услуги внутри страны постоянно растет. При этом отчетливо выявилось несоответствие существующего туристского продукта и современного туристского спроса. В целом Россия, несмотря на огромный туристский потенциал, остается одной из немногих стран с низким уровнем развития внутреннего туризма. Основные тенденции в туристском спросе на рынке внутреннего туризма заключаются в сохранении приоритетов традиционных видов отдыха пляжного на юге России, круизного в Поволжье, оздоровительного и горно-лыжного. Постепенно возвращается интерес к культурно-познавательному туризму.

Необходимыми условиями успешного развития внутреннего туризма в России так же, как и въездного туризма, являются формирование качественного туристского продукта, наличие грамотной маркетинговой стратегии продвижения внутреннего туристского продукта на российском рынке, отработанные методы и механизмы реализации рекламно-информационной политики, создание системы профессиональной подготовки персонала, привлечение инвестиций в развитие туристской инфраструктуры.

При неравномерности распределения туристского потенциала на территории страны и различном уровне развития туристской инфраструктуры в основе разработки стратегических направлений развития туризма лежит принцип зонирования территории РФ в зависимости от степени сформированности регионального туристского предложения для продвижения на внутреннем и международном рынках. Для страны, стремящейся наиболее полно использовать существующий разнородный туристский потенциал, необходимо определить приоритеты и очередность развития существующих туристских регионов с целью повышения экономической эффективности предлагаемых мер.

Следует отметить, что уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает наша страна, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма в стране, так как представляют собой лишь один из элементов туристского предложения. В настоящее время в нашей стране значительная часть материальной базы туризма нуждается в капитальном ремонте, модернизации или функциональной реконструкции. Для успешного развития туризма в России необходим приток инвестиций, как российских, так и зарубежных, в первую очередь, на развитие инфраструктуры для формирования сети гостиниц туристского класса и, в частности, малых гостиниц, а также мотелей, расположенных на дорогах федерального значения, обеспечивающих комфортные условия проживания при невысоких ценах. Финансирование строительства средств размещения туристов должно осуществляться преимущественно за счет привлечения внебюджетных источников. Необходимый для этого объем инвестиций может быть рассчитан на основе потребностей отдельных регионов в современных средствах размещения и соответствующей туристской инфраструктуре. К сожалению, при действующем в настоящее время финансировании меры по продвижению российского национального турпродукта не могут значительно изменить параметры существующего туристского потока. Поэтому необходимо широкое участие России единым стендом на основных международных туристских выставках и ярмарках.

Первоочередные мероприятия по развитию инфраструктуры туризма в РФ должны быть сосредоточены на регионах, требующих относительно низких капиталовложений, где развитие туризма позволяет рассчитывать на скорую отдачу.

Территория Востока России обладает уникальными природными ресурсами и культурно - историческими памятниками, значительное число которых внесено в перечень объектов культурного и природного наследия ЮНЕСКО. Это величайшие озера планеты - Байкал, знаменитые Долина гейзеров и вулканы Камчатки и др. Кроме того, особый интерес для посетителей региона представляют путешествие по одной из крупнейших и уникальных рек мира - Амуру, посещение Полюса холода в Оймяконе, единственного в России Дальневосточного государственного морского заповедника, а также самобытность коренных малочисленных народов, проживающих на Востоке России.

Близость Востока России к странам АзиатскоТихоокеанского региона, наличие протяженной границы с Китайской Народной Республикой, незамерзающих морских портов на востоке, крупных транспортных артелей Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей -создает особые условия, позволяющие региону занять достойное место на российском и международном туристских рынках. Благодаря действию соглашения между Правительствами РФ и КНР о безвизовых групповых туристических поездках предприятия туристической отрасли Востока России принимают около 35 процентов общего потока китайских туристов в Россию, а также свыше процентов потока японских туристов, являющихся одними из наиболее платежеспособных туристов в мире.

Индустрия туризма и гостеприимства как перспективное направление в экономике Востока России выступает своеобразным катализатором его социально - экономического развития.

Расширение туризма способствует укреплению межрегиональных и международных связей, оживлению деловой активности, положительно влияют на рост занятости населения, стимулирует развитие таких ключевых секторов экономики, как связь, транспорт, строительство, торговля, производство товаров народного потребления и других, оказывает положительное воздействие на изменение облика территории.

Несмотря на уникальный природный и культурно - исторический потенциалы, туристская индустрия Востока России до настоящего времени испытывает ряд проблем, характерных как для российского туризма в целом, так и для Востока России в частности. Среди специфических проблем Востока России можно выделить такие, как удаленность от центральных регионов и, как следствие, высокая стоимость пассажироперевозок; значительная протяженность туристических маршрутов; удаленность уникальных объектов туристического показа от основных транспортных узлов; недостаточный уровень взаимодействия регионов Востока России по вопросам развития туризма, в том числе по созданию и продвижению единого дальневосточного туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках.

В настоящее время основным направлением устойчивого развития туристского комплекса в Еврейской Автономной области является поддержка и развитие внутреннего, въездного и самодеятельного туризма.

2 НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА ТУРИЗМА

Федеральное законодательство в области туризма Развитие мирового туристического бизнеса регулируется как международными, так и национальными правовыми актами. К основным международным документам, регулирующим правовые, организационные экономические вопросы относятся: Манильская декларация по туризму (1980); Гаагская декларация по туризму (1989); решение Осакской конференции министров по туризму (1994); решение конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио – де - Жанейро, 1992); Хартия туризма и Кодекс туриста, принятые 6 сессией Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации (ВТО) (1985); Решения и рекомендации ВТО [30].

В России правовая база туристского бизнеса развита слабо. Конституция Российской Федерации предоставляет каждому право свободно передвигаться по территории страны и выезжать за ее пределы (статья 27), принимать участие в культурной жизни (статья 44). Эти права непосредственно связаны с развитием туризма - временными выездами граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания.

24 апреля 1994 г. был принят Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма». Впервые в нормативном акте такого уровня было заявлено: «Признать одной из приоритетных задач государства всемирную поддержку развития туризма в Российской Федерации».

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1995 г. «О реорганизации и развитие туризма в Российской Федерации» была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации. В Концепции дан обстоятельный анализ состояния сферы туризма. Среди основных мер по развитию туризма названы такие, как «включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики, выполненные Федеральной целевой программы «Развития туризма в Российской Федерации», создание нормативно - правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике». В Концепции намечен ряд организационных мер по активации государственной политике в сфере туризма, созданию правовых, организационных и экономических основ формирования в России современной, конкурентоспособной индустрии туризма [30].

С учетом названной Концепции была разработана и февраля 1996 г. утверждена постановлением Правительства РФ Федеральная целевая программа «Развития туризма в Российской Федерации». Государственным заказчиком Программы выступил Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму.

Программа положила начало фактическому государственному регулированию туристской деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в стране.

Программа основывается на законах и иных правовых актах, установивших новые правила экономической деятельности в России. В ней также учтены решения и рекомендации Всемирной туристской организации, другие международные документы и положения в сфере туризма, соглашения по вопросам развития туризма, заключенные между Российской Федерацией и другими государствами.

Программа определила этапы и сроки ее реализации.

Первый этап (1995 - 1998 гг.) - формирование нормативно - правовой базы развития туризма, решение организационных вопросов, содействие развитию материальной базы туризма в рамках реконструкции и завершения строительства туристских объектов, расположенных в районах с наиболее высоким туристским потенциалом, реклама информация о туристском продукте, кадровое и научное обеспечение туризма.

Второй этап (1998 - 2005 гг.) - завершение работы по созданию современной системы подготовки кадров для сферы туризма, активация строительства туристских объектов, проведение широкомасштабной рекламной кампании по продвижению отечественного туристского продукта на мировом рынке.

Среди мер кадрового обеспечения развития туризма, где исполнителями выступают главным образом учебные заведения, в том числе Российская международная академия туризма, названы: определение потребности в кадрах специалистов;

определение перечня туристских профессий и соответствующих учебных специальностей; разработка учебных программ и методических пособий; содействие в формировании сети специализированных учебных заведений и подготовка кадров преподавателей. Указанные меры направлены на создание единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров.

Финансирование мероприятий первого и второго этапов Программы предусмотрено осуществлять за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Итак, туристская деятельность становится объектом повышенного внимания со стороны государства, объектом правового регулирования актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, принятыми в условиях действия новых законов рынка.

Основным законодательным актом, определяющим государственную политику в сфере туризма, устанавливающим правовые основы туристского рынка в Российской Федерации является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», сыгравший важную роль в становлении туризма в России. Закон легализовал экономические отношения в сфере туризма, установил правила поведения участников туристского рынка, принципы государственной политики в сфере туризма и др. В развитие закона принят ряд подзаконных нормативных актов, регулирующих правоотношения в отдельных областях туристской деятельности.

Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» образует стержень правовой системы сферы туризма. Изучение Закона, установление соотношений его статей с нормами гражданского, административного, экологического и других отраслей права позволит работникам туристских организаций избежать ошибок и материальных потерь из - за правовой неосведомленности, а гражданам, пользующихся туристскими услугами, осознать свои права и обязанности.

Остановимся более подробно на положениях конкретных статей закона о туристской деятельности.

В главе 1 Закона, именуемой «Общие положения», две статьи. В статье 1 приводится 18 основных понятий, используемых в Законе: турист, туристская деятельность, туризм внутренний, туризм выездной, туризм въездной, туризм социальный, туризм самодеятельный, турист, туристские ресурсы, туристская индустрия, тур, туристский продукт, продвижение туристского продукта, туроператорская деятельность, турагентская деятельность, услуги гида - переводчика, туристская путевка, туристский ваучер. Основные понятия являются нормативными, закрепленными в Законе и имеют лишь указанное значение.

Одинаковое толкование приведенных основных понятий позволяет всем, кто соприкасается со сферой туризма, единообразно их употреблять и использовать. Ведь не только не знание Закона, но и непонимание его не освобождает от ответственности.

Статья 2 Закона определяет, какие нормативные правовые акты составляют законодательство Российской Федерации о туристской деятельности.

Нормы о туристской деятельности, помимо рассматриваемого Закона, могут содержаться в иных федеральных законах и других нормативных правовых актах Российской Федерации, а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, которые не должны противоречить указанному Закону.

Еще до принятия Федерального закона некоторыми субъектами Российской Федерации были приняты свои законы о туризме. Приведение этих законов в соответствие с Федеральным законом усилит правовое обеспечение сферы туризма в этих регионах.

Глава 2 Закона «Государственное регулирование туристской деятельности» является, сердцевиной этого правового акта. Именно здесь заявлены наиболее важные законодательные установления: о месте туризма в экономике России, о принципах государственного регулирования туристской деятельности, о целях, приоритетных направлениях и способах государственного регулирования сферой туризма. В статье 3 Закона указывается, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации. В статье 4 записано, что приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

В статье 5 Закона о туристской деятельности устанавливается, что в целях защиты прав и интересов туристов осуществляется лицензирование, стандартизация туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристической индустрии и сертификация туристского продукта.

Глава 3 «Права и обязанности » статья 6 и 7 Закона дает описание прав туриста при подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, и обязанности туриста во время совершения путешествия, включая транзит. Право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда. В статье 10 Закона записано, что реализация туристского продукта осуществляется на основе договора, который заключается в письменной форме и должен соответствовать законодательству РФ в том числе законодательству в области защиты прав потребителей.

Глава 5 статья 11,12 «Объединение туроператоров и турагентов и объединения туристов». Статья 11 Закона указывает, что туроператоры и турагенты в целях координирования их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в порядке, установленном законодательством РФ. Порядок создания объединений юридических лиц предусмотрен статьей 121 - 123 Гражданского Кодекса Российской Федерации от 24 марта 1996 г.

Глава 6 статья 13 посвящается туристским ресурсам.

Статья 14 Закона указывает, что под безопасностью туризма понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей среде при совершении путешествия. Статья 17 Закона страхование при осуществлении туристской деятельности.

Глава 8 статья 18, что правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры РФ, заключаемые в соответствии с ФЗ «О международных договорах РФ».

С момента принятия закона истек значительный период времени, показавший в перспективе необходимость более детального регулирования этой сферы и разработку нового федерального закона «О туризме» (предполагается в 2005 году, проект существует одобрен Советом Федерации и принят Государственной Думой, но не подписан Президентом т.е не имеет законной силы).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 954-р одобрена Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, определившая приоритетные цели и задачи развития туризма в России на среднесрочную перспективу.

Нормы, касающиеся использования земельных участков и водных объектов для целей туризма, охраны окружающей среды в указанных объектах, а также экологического просвещения содержатся в Земельном кодексе Российской Федерации, Водном кодексе Российской Федерации, Федеральных законах «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об особо охраняемых природных территориях» и других.

На долю Российской Федерации, несмотря на ее высокий туристический потенциал, приходится всего порядка одного процента мирового туристического потока.

Задачей отечественной туристской индустрии на ближайшие годы в условиях глобализации и предстоящего вступления России в ВТО является не только сохранение своего потенциала, но и успешная конкуренция на международном туристском рынке. По прогнозам Всемирной туристской организации Россия через 10 лет может войти в десятку самых посещаемых стран мира. Для реализации этого прогноза государство должно вкладывать средства не только в продвижение туристического продукта, но и в его создание, в развитие инфраструктуры отечественного туризма, определять наиболее перспективные направления его развития, тем более что туризм является наименее капиталоемкой отраслью экономики, обещающей быструю отдачу.

Необходимо принятие федеральной программы развития туризма, объединяющей усилия регионов по формированию общефедеральных туристических маршрутов и определяющей приоритеты и очередность их развития с целью повышения экономической эффективности предполагаемых мер. На первом этапе достаточно определить 10 - 15 общефедеральных маршрутов по различным видам туризма уже действующих либо возобновить существовавшие ранее. Мероприятия по развитию инфраструктуры туризма должны быть сосредоточены в регионах, требующих относительно низких капиталовложений, где развитие туризма позволяет рассчитывать на скорую отдачу.

Вопросами государства помимо научного и информационного обеспечения туризма, формирования маркетинговой стратегии должны являться строительство и модернизация объектов с длительным сроком окупаемости: инженерной инфраструктуры очистных сооружений, сетей водоснабжения, транспортных сетей (как это происходит в странах, поддерживающих въездной и внутренний туризм), а также создание отечественных современных транспортных средств либо содействие в приобретении импортных. В субъектах Российской Федерации по аналогии с федеральной должны действовать адресные программы развития туризма. На последующих этапах может идти речь о формировании новых маршрутов в регионах с менее развитой материальной базой туризма.

Для успешного создания и реализации программ развития туризма Правительству Российской Федерации желательно определить уполномоченный орган, осуществляющий мониторинг использования туристских ресурсов на территории Российской Федерации, который позволит получить информацию о загруженности туристского ресурса, количестве посещений в определенный период времени, доходах от его использования, техническом состоянии и так далее.

Помимо изложенного необходимо совершенствование законодательства о туризме по следующим направлениям:

Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», направленных на:

унификацию понятий, используемых в российском законодательстве о туризме, в том числе с понятиями, применяемыми в международных правовых документах;

введение обязательного предоставления финансовых гарантий для туроператоров при получении права на занятие туроператорской деятельностью в сфере выездного туризма в целях возмещения убытков и (или) ущерба, которые могут возникнуть вследствие неисполнения обязательств туроператора перед туристами;

внесение дополнений в налоговое законодательство, учитывающих некоторые особенности деятельности туристских организаций: предусматривающих, что при реализации туристских продуктов (услуг) организациями, осуществляющими туроператорскую деятельность, налоговой базой признается сумма превышения средств, полученных от потребителей туристских продуктов (услуг), над средствами, подлежащими перечислению поставщикам отдельных видов туристских услуг, реализованных потребителям, направленных на включение в перечень материальных расходов, возникающих у туристских организаций, расходов в связи со списанием невостребованной туристами части услуг, права на которые приобретены неразделимыми партиями, блоками и иными неделимыми комплексами для целей формирования туристских продуктов (туров);

упрощение процедуры получения въездных виз иностранными гражданами из стран, безопасных в миграционном отношении, что должно способствовать росту въездного туризма.

Разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере туризма.

Разработка механизма усиления ответственности туристских организаций за нарушения с их стороны порядка соблюдения правил въезда, выезда и пребывания находящихся в России по их визовой поддержке иностранных граждан.

Создание национальной системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров для работы в сфере туризма, что должно способствовать улучшению качества обслуживания в туристической индустрии.

Закрепление права оказывать услуги экскурсоводов (гидов, гидов-переводчиков) на территории Российской Федерации за гражданами Российской Федерации.

Создание статистики туризма, соответствующей международным требованиям, учитывающей данные смежных видов экономической деятельности, объективно и всесторонне отражающей положение в сфере туризма, создание автоматизированных систем учета.

Содействие созданию саморегулируемых организаций в сфере туризма.

Реклама отечественного туристического продукта.

Разработка предложений по развитию детского и молодежного туризма. Необходимо провести инвентаризацию баз детского отдыха в РФ, число которых год от года уменьшается, определить альтернативные средствам Фонда социального страхования РФ источники финансирования детского отдыха.

Следует учитывать, что детский и молодежный туризм является не только индустрией развлечения и отдыха, но и важнейшей политической составляющей нашей жизни, имеет большое значение для патриотического воспитания подрастающего поколения, которое должно иметь возможность видеть не только свою «малую родину».

Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года направлена на обеспечение в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристической индустрии, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 954-р.

Что касается современного состояния законодательства о туризме в целом, то оно характеризуется следующими основными тенденциями:

развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма;

усилением экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств, а как следствие - повышением прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности туристского бизнеса;

появлением правовых актов, регламентирующих вопросы классификации и стандартизации в различных сегментах туристской индустрии (средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы);

развитием нормативного правового регулирования в области безопасности туризма;

формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков и страховщиков);

комплексностью нормативного правового регулирования в сфере туризма, в том числе наличием значительного числа "туристских норм" в смежных с законодательством о туристской деятельности отраслях законодательства;

развитием регионального и местного правотворчества в сфере туризма и его унификацией;

гармонизацией законодательства Российской Федерации и права Европейского Союза, законодательств государств Содружества независимых государств.

Наиболее отчетливо эти тенденции проявились в 2006 годах, когда в результате эффективной правотворческой деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, сформировавшие в нашей стране правовые основы современного цивилизованного туристского рынка. В настоящий момент законодательство о туристской деятельности в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права, гармонизировано с правом Европейского Союза и законодательством развитых в туристском отношении государств. В последние несколько лет в сфере государственного регулирования туризма в России, действительно, произошли серьезные изменения. Эти изменения затронули не только законодательство о туристской деятельности, но и всю правовую сферу.

Прежде всего, речь идет о Федеральном законе от февраля 2007 года № 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Впервые в России этим законом введена система финансового обеспечения ответственности туристских организаций перед потребителями в форме банковской гарантии и договора страхования договорной ответственности туроператора, а также единый федеральный реестр туроператоров.

Реестр туроператоров и финансовое обеспечение - это новый способ государственного регулирования предпринимательской деятельности, связанный с устранением избыточных административных барьеров, переходом от разрешительной системы начала осуществления предпринимательской деятельности к преимущественно уведомительной. Данный способ пришел на смену лицензированию туристской деятельности. Поэтому, Ростуризм как федеральный орган исполнительной власти на протяжении последних 2 лет занимался осуществлением "пилотного проекта" в сфере административной реформы.

У этого "проекта", как и у любого столь масштабного дела, были свои сторонники, которых - большинство, так и оппоненты. Вместе с тем, эффективность "проекта" уже подтверждена правоприменительной практикой, решениями высшего руководства страны. Так, одним из первых указов Президента России Д.А. Медведева был Указ № 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в котором указывалось на необходимость замены лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий. В настоящее время замена лицензирования на реестр предпринимателей и обязательное страхование ответственности осуществляется в сфере перевозки грузов внутренним водным, морским транспортом, а также в сфере оказания услуг почтовой связи (соответствующие законопроекты рассматриваются Государственной Думой).

Главное, что можно сказать по итогам первых 1,5 лет реализации Закона, - закон работает. Страховые компании исправно платят в самых различных случаях: от фактического исчезновения туроператоров до вариантов, связанных с финансовой неустойчивостью, несостоятельностью турфирм. Причем, эффективность закона характеризуется не только количеством выплат по договорам страхования или банковским гарантиям, а, прежде всего, существенным ростом случаев досудебного урегулирования имущественных споров между туроператорами (турагентами) и туристами, который мы наблюдаем в последнее время. Это - принципиальный итог, ведь главная цель фингарантий - обеспечить добросовестное исполнение туроператорами своих обязательств перед туристами, повысить качество обслуживания и в то же время защитить туристов от системной проблемы - неплатежеспособности туроператора.

Суммы выплат страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора (по состоянию на января 2009 г.):

ОАО "Московская страховая компания" - 928 571 руб.;

ОАО "Страховая компания "Отечество" - 944 167 руб.;

ООО "Группа Ренессанс Страхование" - 3 052068 руб.;

ОАО "Военно-страховая компания" -2 319 799 руб.;

"Страховая и перестраховочная компания "Юнити Ре" руб.;

СЗАО "Стандарт-Резерв" - 17 463 долларов США (по курсу 28 руб.).;

ОСАО "Ингосстрах" - 1 552 728 руб.

Каждый турист отныне в состоянии самостоятельно проверить легитимность деятельности туроператора, получив подробную информацию о нем на официальном сайте Федерального агентства по туризму. Реестр туроператоров находится в открытом доступе и еженедельно актуализируется. По состоянию на 2 марта 2009 года в Единый федеральный реестр туроператоров внесены сведения о 5 299 туроператорах, в том числе о 3 231 туроператоре, имеющем право заниматься международным туризмом и 2058 по внутреннему туризму. Договор страхования гражданской ответственности заключили 5 070 туроператоров, а банковские гарантии получили 159 компаний [55].

Фингарантии позволяют также более эффективно бороться с незаконной туристской деятельностью, а также с недобросовестными предпринимателями, в отношении которых возбуждаются административные и уголовные дела. В этой работе, а также в целях обеспечения безопасности туризма Ростуризм тесно сотрудничает с МВД России, Роспотребнадзором и его территориальными органами.

За время действия Закона появилась определенная правоприменительная практика. По ч. 1. ст. 171 УК РФ осужден предприниматель, осуществляющий туроператорскую деятельность без внесения сведений в реестр. Таким образом, решение суда свидетельствует о том, что внесение сведений о туроператоре в реестр является ни чем иным как выдачей предпринимателю специального разрешения на занятие предпринимательской деятельностью.

20 апреля 2010 года в г. Янцзи (КНР) делегация Российской Стороны, возглавляемая Заместителем руководителя Федерального агентства по туризму Министерства спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации А.В. Радьковым и делегация Китайской Стороны, возглавляемая Заместителем руководителя Государственного управления по делам туризма Китайской Народной Республики Чжу Шаньчжуном, провели первое заседание Российско-Китайской Рабочей группы по безопасности туризма.

Стороны обсудили следующие вопросы:

1 Меры по упрощению формальностей при пересечении границы туристами двух стран.

2 Страховое обеспечение безопасности туризма.

3 Повышение уровня обеспечения безопасности российских и китайских туристов в период их пребывания на территориях принимающих стран; проведение мероприятий по повышению культуры туризма.

4 Подписание соглашения между Китайской компанией страхования жизни и Российской ассоциацией туроператоров.

5 Об организации деятельности Российско-Китайской Рабочей группы по безопасности туризма.

На сегодняшний день Минспорттуризма разработало новую федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма, новая масштабная программа должна стать антикризисной мерой для российской экономики, поскольку правильная организация отдыха внутри страны может принести государству огромные деньги. Еще в начале года Ростуризм прогнозировал, что в разряд невыездных в этом году перейдет до 20 процентов тех россиян, кто до сих пор не экономил на отдыхе. За девять месяцев с начала года: за границу съездили отдохнуть 3,9 миллиона наших туристов, что на 15 процентов меньше, чем годом ранее. Отдых внутри страны в этом году выбрали 32 миллиона россиян. По сравнению с прошлым годом рост 1,6 процента. На сегодняшний день доля туризма в ВВП страны составляет порядка 3 процентов. Не хватает гостиниц, квалифицированного обслуживающего персонала, транспортная инфраструктура тоже не на высоте. Новая программа должна консолидировать бюджетные средства всех уровней, а также деньги инвесторов и быть направлена на решение первоочередных проблем социально-экономического развития территорий. Среди приоритетных направлений является финансирование развития туристско-рекреационных зон, а также пропаганду туристических возможностей России [55].

Появление туристско-рекреационных зон стало признанием государством и обществом туризма как приоритетного направления социально - экономического развития нашей страны. В феврале 2007 г. постановлениями Правительства Российской Федерации были созданы 7 туристско-рекреационных зон (в Республике Алтай, Республике Бурятия, Красанодарском, Ставропольском, Алтайском краях, Калининградской и Иркутской областях).

За этот период были выбраны площадки, определены и утверждены границы всех ОЭЗ туристско-рекреационного типа.

В первом квартале 2008 г. завершена разработка и утверждены концепции создания и развития каждой ОЭЗ, включающие анализ рынка и определение позиционирования ТРЗ, подготовку мастер-планов, а также разработку маркетинговых стратегий продвижения ОЭЗ и привлечения инвесторов.

На основе концепции создания ТРЗ были организованы и проведены конкурсы на разработку проектов планировки территорий каждой ОЭЗ. В 2008 г. начато проектирование и строительство первых объектов инфраструктуры. ОЭЗ в Иркутской и Калининградской областях все еще находятся на стадии проекта планировки. В настоящее время в туристско-рекреационных зонах зарегистрировано 27 резидентов. В этом году начнется активная PR-кампания особых экономических зон туристскорекреационного типа.

В связи с экономическим кризисом из семи туристскорекреационных особых экономических зон (на данном этапе их развития) реальное строительство продолжится лишь в трех Бирюзовая Катунь" в Алтайском крае, "Алтайская долина" в Республике Алтай и "Байкальская гавань" в Бурятии. Следует отметить, что процесс создания туристско-рекреационных действительно затянулся. Но на это есть и объективные причины отсутствие опыта создания зон туристско-рекреационного типа в нашей стране. Кроме того, длительный период предпроектных работ связан с большим сроком окупаемости проектов (12 - лет), но при этом туристско-рекреационные зоны являются для бизнеса наиболее надежными с точки зрения финансовых вложений.

Координатор Федеральной целевой программы "Развитие историко-культурных зон в России (2010 - 2013 гг.) - Минкультуры России. Ростуризм, со своей стороны, разработал в ней раздел "Развитие туристской инфраструктуры, в том числе гостиничных средств размещения в историко-культурных зонах".

Целью раздела является формирование туристической и сервисной инфраструктуры в историко-культурных зонах, объединение интересов культуры и туризма для создания оптимальных условий по развитию государственно-частного партнерства. В исторических городах - перспективных центрах туризма целесообразно формировать культурно-туристские зоны, включающие памятники истории и культуры, объекты обслуживания, предоставляющие полный комплекс услуг туристам в пределах 15минутной пешеходной или транспортной доступности (проживание, питание, развлечения, справочно - информационное обслуживание).

Особенностью культурно-туристских зон является их использование, как туристами, так и местными жителями. Это средство развития социальной инфраструктуры городов особенно важно для малых исторических городов. Развитие туристской инфраструктуры должно быть во взаимосвязи с имеющимся потенциалом и потребностью в развитии систем обслуживания городов.

Создание культурно-туристских зон позволит комплексно решать задачи охраны историко-культурных и природных ценностей, развития и формирования необходимой для принятия и обслуживания туристов инфраструктуры.

Таким образом, российское законодательство еще нужно совершенствовать. Для этого нужно и совершенное законодательство субъектов РФ, а именно нашего предмета исследования Еврейской Автономной области, которое не противоречило бы российскому законодательству.

2.2 Законодательство Еврейской Автономной области в сфере туризма Как известно, основной целью развития туризма, как в Российской Федерации, так и на территории Еврейской автономной области является формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышения занятости и уровня доходов населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» законодательство РФ туристской деятельности относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и состоит из Закона о туристской деятельности, принимаемых в соответствии с ними федеральных законов и иных нормативных актов субъектов РФ.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации реализуются 65 региональных целевых программ развития туризма, в 5 регионах приняты концепции развития туризма. Финансирование региональных программ развития туризма предусматривается за счет средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников и составляет по предварительным оценкам около 37 млрд. рублей, из них из внебюджетных источников около 32 млрд. рублей, что составляет почти 85 % от общей суммы. Все это подчеркивает значение туризма для социально-экономического, культурного, экологического и иного развития субъектов РФ.

К сожалению, действующие нормативные правовые акты субъектов РФ не всегда регулируют актуальные проблемы развития регионального туризма. Часто региональные законы создаются по одним и тем же законам, что и Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Вместе с тем, федеральный закон и законы субъектов РФ имеют очевидное изначальное различие. Первые признаны заложить единые (общие) подходы к государственному регулированию в сфере туризма, а вторые – особенности применительно к конкретным территориям субъектов РФ.

В связи с этим в целях эффективного развития регионального туризма в разрабатываемых субъектами РФ нормативных правовых актах целесообразно отражать такие актуальные вопросы правового регулирования туризма, как:

определение и поддержка в субъекте РФ приоритетных направлений туристской деятельности;



Pages:   || 2 | 3 |
 
Похожие работы:

«1 Нурушев М.Ж., Байгенжин А.К., Нурушева А.M. НИЗКОУГЛЕРОДНОЕ РАЗВИТИЕ - КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ: Казахстан, Россия, ЕС и позиция США (1992-2013 гг.) Астана, 2013 2 Н-92 Низкоуглеродное развитие и Киотский протокол: Казахстан, Россия, ЕС и позиция США (1992-2013 гг.): монография – М.Ж. Нурушев, А.К. Байгенжин, А. Нурушева – Астана: Издательство ТОО Жаркын Ко, 2013 – 460 с. ил. УДК [661.66:504]:339.922 ББК 28.080.1 (0)я431 Н-92 ISBN 978-9452-453-25-5 Рекомендовано к печати ученым Советом РГП на ПХВ...»

«В.М. Фокин ТЕПЛОГЕНЕРАТОРЫ КОТЕЛЬНЫХ МОСКВА ИЗДАТЕЛЬСТВО МАШИНОСТРОЕНИЕ-1 2005 В.М. Фокин ТЕПЛОГЕНЕРАТОРЫ КОТЕЛЬНЫХ МОСКВА ИЗДАТЕЛЬСТВО МАШИНОСТРОЕНИЕ-1 2005 УДК 621.182 ББК 31.361 Ф75 Рецензент Доктор технических наук, профессор Волгоградского государственного технического университета В.И. Игонин Фокин В.М. Ф75 Теплогенераторы котельных. М.: Издательство Машиностроение-1, 2005. 160 с. Рассмотрены вопросы устройства и работы паровых и водогрейных теплогенераторов. Приведен обзор топочных и...»

«Российская Академия Наук Институт философии В.В. Старовойтов СОВРЕМЕННЫЙ ПСИХОAНAJIИЗ: ИНТЕГРАЦИЯ СУБЪЕКТ -ОБЪЕКТНОГО И СУБЪЕКТ-СУБЪЕКТНОГО ПОДХОДОВ Москва 2004 УДК 156.42 ББК88.5 С77 в авторской редаКЦИИ Рецензеtrrы: кандндат филос. наук Т. П.Лuфuнцева, доктор филос. наук В.И.Овчарено С77 Старовойтов В.В. Современный психоанализ: интеграция субъект-объектного и субъект-субъ­ ектного подходов. М., 2004. - 117 с. Монография посвящена анализу основных школ ор­ тодоксального. психоанализа на...»

«Социальное неравенство этнических групп: представления и реальность Электронный ресурс URL: http://www.civisbook.ru/files/File/neravenstvo.pdf Перепечатка с сайта Института социологии РАН http://www.isras.ru/ СОЦИАЛЬНОЕ НЕРАВЕНСТВО НЕРАВЕНСТВО ЭТНИЧЕСКИХ ГРУПП: ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И РЕАЛЬНОСТЬ МОСКВА 2002 РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ЭТНОЛОГИИ ИНСТИТУТ И АНТРОПОЛОГИИ СОЦИОЛОГИИ Международный научно исследовательский проект Социальное неравенство этнических групп и проблемы...»

«Т.А. Трифонова Л.А. Ширкин ОЦЕНКА И СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РИСКОВ ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ (на примере г. Владимир) Владимир 2010 1 Министерство образования и науки РФ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Владимирский государственный университет Т.А. ТРИФОНОВА, Л.А. ШИРКИН Оценка и сравнительный анализ рисков для здоровья населения (на примере г. Владимир) Владимир 2010 2 УДК 614 ББК 51.1(2)0 Рецензенты: Директор учебно-научного медицинского центра ГОУ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ ФГБОУ ВПО КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ В.А. Попов Н.В. Островский МЕТОДИКА ПОЛЕВЫХ МЕЛИОРАТИВНЫХ ОПЫТОВ В РИСОВОДСТВЕ Монография Краснодар 2012 1 УДК 631.6:001.891.55]:633.18 ББК 40.6 П 58 Рецензенты: А.Ч. Уджуху, доктор сельскохозяйственных наук (ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт риса); Т.И.Сафронова, доктор технических наук, профессор (Кубанский государственный аграрный университет) П 58 В.А. Попов Методика полевых...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Смоленский государственный педагогический университет Кафедра истории и теории литературы Л.В. Павлова У каждого за плечами звери: символика животных в лирике Вячеслава Иванова Смоленск 2004 ББК 83.3(2=Рус) П 121 Л.В. Павлова. У каждого за плечами звери: символика животных в лирике Вячеслава Иванова: Монография. Смоленск: СГПУ, 2004. 264 с. Монография посвящена творчеству русского поэта серебря­ ного века, крупнейшего теоретика символизма...»

«А.Г. ЛАПТЕВ, Н.Г. МИНЕЕВ, П.А. МАЛЬКОВСКИЙ ПРОЕКТИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ АППАРАТОВ РАЗДЕЛЕНИЯ В НЕФТЕ- И ГАЗОПЕРЕРАБОТКЕ Казань 2002 УДК 66.015.23 Печатается по решению Ученого совета Казанского государственного энергетического университета Рецензенты: д.т.н., профессор С.И. Поникаров д.т.н., профессор В.Л. Федяев Лаптев А.Г, Минеев Н.Г., Мальковский П.А Проектирование и модернизация аппаратов разделения в нефте- и газопереработке. – Казань: 2002. – 220 с. ISBN 5-94949-015-0 Рассмотрены...»

«Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования А.В. Кашепов, С.С. Сулакшин, А.С. Малчинов Рынок труда: проблемы и решения Москва Научный эксперт 2008 УДК 331.5(470+571) ББК 65.240(2Рос) К 31 Кашепов А.В., Сулакшин С.С., Малчинов А.С. К 31 Рынок труда: проблемы и решения. Монография. — М.: Научный эксперт, 2008. — 232 с. ISBN 978-5-91290-023-5 В монографии представлены результаты исследования по актуальным проблемам рынка труда в Российской Федерации. Оценена...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тамбовский государственный технический университет И.В. ШАШКОВ, А.С. КЛИНКОВ, П.С. БЕЛЯЕВ, М.В. СОКОЛОВ ВАЛКОВОЕ ОБОРУДОВАНИЕ И ТЕХНОЛОГИЯ НЕПРЕРЫВНОЙ ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ ПЛЕНОЧНЫХ ТЕРМОПЛАСТОВ Рекомендовано Научно-техническим советом университета в качестве монографии Тамбов Издательство ФГБОУ ВПО ТГТУ 2012 1 УДК 621.929.3 ББК Л71 В156 Р...»

«3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФИЛИАЛ Клепиков Сергей Николаевич АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Воронеж 2006 4 Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФИЛИАЛ КАФЕДРА ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН Клепиков Сергей Николаевич АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СУБЪЕКТАХ...»

«Биологические ритмы. В 2-х т. Т. 1. Пер. с англ. — М.: Мир, 1984.— 414 с. БИОЛОГИЧЕСКИЕ РИТМЫ ПОД РЕДАКЦИЕЙ Ю. АШОФФА В ДВУХ ТОМАХ ТОМ I Перевод с английского канд. биол. наук А. М. АЛПАТОВА, В. В. ГЕРАСИМЕНКО н М. М. ПОПЛАВСКОЙ под редакцией проф. Н. А. АГАДЖАНЯНА МОСКВА МИР 1984 Биологические ритмы. В 2-х т. Т. 1. Пер. с англ. — М.: Мир, 1984.— 414 с. ББК 28.07 Б 63 УДК 57. Биологические ритмы. В 2-х т. Т. 1. Пер. с англ. — М.: Б Мир, 1984.— 414 с., ил. Коллективная монография, написанная...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВПО Амурский государственный университет Биробиджанский филиал Н. Н. Деева СОЦИАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА В РЕГИОНЕ (на примере приграничных регионов Дальнего Востока) Монография Биробиджан 2012 1 УДК 316.3/4 ББК 65.240 : 65.050.2 Д 11 Рецензенты: доктор социологических наук, профессор Н. М. Байков доктор социологических наук, профессор Н. С. Данакин доктор экономических наук, профессор Е. Н. Чижова Деева, Н.Н. Д 11...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ В. Л. Чечулин, В. С. Леготкин, С. В. Русаков Модели безынфляционности и устойчивости экономики и их приложения Монография Пермь 2012 УДК 330; 519.7 ББК 65; 22.1 Ч 57 Чечулин В. Л., Леготкин В. С., Русаков С. В. Модели безынфляционности и устойчивости экономики и их приЧ 57...»

«Министерство образования и науки РФ Сочинский государственный университет туризма и курортного дела Филиал Сочинского государственного университета туризма и курортного дела в г. Нижний Новгород Мордовченков Н. В., Сироткин А. А. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ Монография Нижний Новгород 2010 ББК 65.290-2 М 79 Мордовченков Н. В. Теоретические основы систем управления персоналом промышленного предприятия: монография / Н. В. Мордовченков, А. А....»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВСЕРОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Е.О. Малыгин, Е.В. Никульчев СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЕМ РАЗРАБОТКИ НЕФТЯНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ Монография МОСКВА 2011 УДК 338.22.021.4 ББК 33.361 М-20 РЕЦЕНЗЕНТЫ: ДОКТОР ТЕХНИЧЕСКИХ НАУК, ПРОФЕССОР А.К. КАРАЕВ КАНДИДАТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК, ДОЦЕНТ О.В. КУБЛАШВИЛИ Малыгин Е.О., Никульчев Е.В....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ И ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Т.Г. КАСЬЯНЕНКО СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ОЦЕНКИ БИЗНЕСА ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ ББК 65. К Касьяненко Т.Г. К 28 Современные проблемы теории оценки бизнеса / Т.Г....»

«М. В. Отрадин НА ПОРОГЕ КАК БЫ ДВОЙНОГО БЫТИЯ. О ТВОРЧЕСТВЕ И. А. ГОНЧАРОВА И ЕГО СОВРЕМЕННИКОВ Филологический факультет Санкт-Петербургского государственного университета Санкт-Петербург 2012 ББК 83.3(2Рос=Рус)1 О86 Печатается по постановлению Редакционно-издательского совета Санкт-Петербургского государственного университета Монография подготовлена к изданию при поддержке СПбГУ (НИР из средств СПбГУ, Мероприятие 9.31.45 1230 2011) Научный редактор доктор филол. наук, проф. А. А. Карпов...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ А.Б. Песков, Е.И. Маевский, М.Л. Учитель ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МАЛЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ В КЛИНИКЕ ВНУТРЕННИХ БОЛЕЗНЕЙ второе издание, с изменениями и дополнениями Ульяновск 2006 УДК 616.1 ББК 54.1 П 28 Печатается по решению Ученого совета Института медицины, экологии и физической культуры Ульяновского государственного университета Рецензенты: д.м.н., профессор Л.М. Киселева, д.м.н., профессор А.М. Шутов. вторая редакция, с...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Казанский государственный технологический университет Федеральное государственное унитарное предприятие Центральный научно-исследовательский институт геологии нерудных полезных ископаемых С.В. Крупин, Ф.А.Трофимова КОЛЛОИДНО-ХИМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ ГЛИНИСТЫХ СУСПЕНЗИЙ ДЛЯ НЕФТЕПРОМЫСЛОВОГО ДЕЛА Монография Казань КГТУ 2010 1 УДК 541.182.4/6: 665.612.2 ББК 33.36 Крупин С.В....»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.