WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 13 |

«АНАЛИЗ, ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНОВ Коллективная монография САНКТ-ПЕТЕРБУГ 2012 1 УДК 339.1:378.1.005 ББК А Анализ, прогнозирование и регулирование ...»

-- [ Страница 4 ] --

Значения показателей вклада торговли в совокупную оплату труда и в валовую прибыль изменились более существенно. Следует отметить снижение доли торговли в валовой прибыли: с 39,4 % в 2009 г., 38,0 % в 2010 г., 37,4 % в 2011 г. и одновременный рост доли торговли в совокупной оплате труда: 6,9 %, 7,2 %, 9,3 %.

Таким образом, в последние годы, рост валовой добавленной стоимости в торговле пропорционален росту валовой добавленной стоимости во внутренней экономике. Аналогично, рост налоговых поступлений от торговли пропорционален росту совокупных налоговых поступлений. Это означает, что рост торговых надбавок и наценок не опережает рост доходов населения. В терминах оценивания социальной эффективности торговли можно говорить о стабильной ценовой доступности товаров и услуг для населения.

Валовая прибыль от торговой деятельности растет медленнее, чем в целом во внутренней экономике, оплата труда – быстрее. Эта тенденция является косвенным свидетельством того, что возможности необоснованного повышения торговых надбавок исчерпаны.

В табл. 2 приведены данные о доле торговли в валовой добавленной стоимости экономики России и ряда европейских стран с 2002 года. В европейских странах значение показателя в 2008 году варьировалось от 7,8 % в Норвегии до 12,5 % в Нидерландах. В России доля торговли в валовой добавленной стоимости составляет 20 %. Сравнительно высокий вклад торговли в создание валовой добавленной стоимости в России объясняется тем, что к торговой деятельности отнесена, в том числе, торговля как внутренняя, так и внешняя, энергетическими ресурсами.

В табл. 3 приведены структурные показатели развития розничной торговли в России за 2010 г. и в ряде стран Европы – за 2009 год.

Доля оборота розничной торговли в обороте торговли для России и европейских стран вычислена по данным Росстата и Евростата. Для России не рассматривался оборот оптовой торговли несельскохозяйственными промежуточными продуктами, отходами и ломом, оптовая торговля машинами и оборудованием; также из рассмотрения исключен оборот розничной торговли моторным топливом. Для европейских стран не учитывался оборот торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, включая их обслуживание и ремонт.

Представленные данные показывают, что по доле занятых в торговле от экономически активного населения и по доле оборота розничной торговли в обороте торговли Россия сопоставима с европейскими странами. Для России эти показатели составляют соответственно 15,9 % и 34,0 %.

Доля торговли в валовой добавленной стоимости, % (по данным EuroStat) Доля организаций оптовой торговли в России существенно превышает значения показателя, полученные для всех европейских стран (71,4 % против 24,0 % Такое различие можно объяснить существованием значительного количества небольших организаций-посредников. Так, по данным Росстата, полученным в результате выборочных опросов оптовых торговцев, в среднем организации оптовой торговли осуществляли две перепродажи основного вида продукции, реализуемого организациями в 2010 и 2011 гг.

Проведенный анализ макроэкономических показателей развития торговли показывает, что государственное регулирование розничной торговли результативно в том случае, если оно направлено не только на ограничение стоимости и контроль качества социально значимых продуктов, но и на факторы, определяющие социально-экономическую эффективность торговой деятельности и установление баланса между ценовой доступностью товаров и привлекательностью сферы розничной торговли для бизнеса.

1. Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС). URL: http://www.fedstat.ru/indicators/start.do.

2. Карх Д. А. Социальная и экономическая эффективность услуг розничной торговли: Монография / Д.А. Карх. - Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2010. – 304 с.

Структурные показатели развития розничной торговли в России (2010 г.) и странах 3. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.12.2010 г. № 369-ФЗ). URL: http://p.minprom.gov.ru:

4848/webretail/#p=9E5JIZE57XX5BBT1&r=10000&di=285320.

4. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120.

3 февраля 2010 г. «РГ» - Федеральный выпуск № 5100. URL: http://www.rg.ru /2010/02/03/prod-dok.html.

5. Общероссийском классификатор видов экономической деятельности: ОКВЭД, ОК 029-2007, КДЕС ред. 1.1, введен приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007, № 329-ст. URL: http://оквэд.рф/.

6. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.

URL: http://www.gks.ru/.

7. Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011–2015 годы и период до 2020 года. Приказ Минпромторга России от 31 марта 2011 г. № 422. URL:

http://www.minpromtorg.gov.ru/docs/mpt/orders/585.

8. Фомина А.В. Социально-экономическая эффективность услуг розничной торговли: Автор. дисс.... кандидата экономических наук: 08.00.05; [Место защиты:

Сам. гос. эконом. ун-т]. - Самара, 2009. - 20 с.

9. База данных Европейской комиссии Eurostat. URL: http://epp. eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВОЙ ОТРАСЛИ КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ





СОЦИАЛЬНОЙ УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНА

В настоящее время существуют значительные препятствия в субъектах России для достижения более высоких показателей работы как отдельных торговых организаций, так и торговой отрасли региона в целом, которые могут быть решены только посредствам всестороннего взаимодействия государства, торговых и саморегулирующих организаций, что обеспечит как повышение уровня конкурентоспособности торговых организаций, так и позволит улучшить показатели территориальной и экономической доступности продовольственных товаров для населения в регионах. В сложившихся условиях особую актуальность приобретает изучение механизма регулирования торговой отрасли как неотъемлемого звена обеспечения устойчивого развития региона.

Автором под «устойчивостью региона» в рамках проведенного исследования понимается стабильное социально-экономическое развитие региона, рациональное использование его ресурсов, увеличение объемов производства и оборота торговли, достижение полной занятости населения и повышение качества его жизни.

Наметившаяся тенденция сокращения доли натуральной продукции, поступающей для потребления как городским, так и сельским населением способствует усилению роли торговой отрасли в экономике страны и, делает торговлю ключевым звеном в обеспечении населения региона продовольствием, т. к. именно благодаря торговых предприятий товары «могут появиться на столах потребителей».

Цель исследования - обосновать целесообразность регулирования торговой отрасли как необъемлемого фактора обеспечения устойчивости региона.

Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

- проведен анализ современного состояния развития торговли в России, на основе проведенного исследования дана оценка факторов, оказывающих влияние на развитие торговли в регионах России;

- изучены зарубежные подходы к регулированию торговой отрасли, в первую очередь, определены подходы к регулированию качества товаров, поступающих в розничную сеть;

- дана оценка социально-экономических функций торговой отрасли;

- описаны принципы государственно – частного партнерства в торговой отрасли и обоснована необходимость применения программно – целевого метода для дальнейшего системного развития торговой отрасли.

Объектом исследования является механизм регулирования торговой отрасли в регионах России.

Предметом исследования выступают экономические и организационные отношения между субъектами рынка в процессе регулирования торговой отрасли на современном этапе.

Научная новизна:

- определена взаимосвязь и взаимообусловленность между состоянием развития торговой отрасли и социально- экономической устойчивостью региона, что позволяет обосновать необходимость регулирования торговой отрасли посредствам одновременного использования традиционных механизмов государственного регулирования и механизмов саморегулирования, адекватных экономической ситуации, сложившейся в стране, в целом, и регионах, в отдельности;

- уточнены и дополнены социальные функции торговой отрасли, в том числе определен социально-экономический эффект от развития франчайзинговых отношений на региональном потребительском рынке;

-определены основные подходы к формированию региональных программ, включающих вопросы регулирования торговой отрасли, дана оценка их содержания.

Практики и теоретики, отрицавшие и отрицающие необходимость регулирования российской торговли, чаще всего ссылаются на зарубежный опыт развития торговой отрасли. Однако в зарубежных странах основой для дальнейшего развития торговой отрасли является реализация принципов государственно-частного партнерства в сфере торговли.

Государственно-частное партнрство в сфере развития торговли представляет собой взаимодействие бизнеса и власти в процессе реализации правовых, организационно-экономических, социально ориентированных и прочих мероприятий в торговой отрасли.

К основным принципам реализации государственно-частного партнерства в сфере торговли относятся:

• стороны партнерства представлены как государственным, так и частным сектором экономики;

• партнерство является равноправным и юридически закреплено;

• цели и задачи партнерства четко сформулированы, определены индикаторы развития;

• стороны государственно-частного партнерства распределяют между собой расходы и риски, а также участвуют в использовании полученных результатов.

К примеру, можно привести следующие примеры государственно-частного партнерства в сфере торговли:

- развитие партнерства государства с саморегулируемыми организациями оптового продовольственного комплекса и потребительского рынка в целях защиты интересов потребителей в области качества и безопасности продовольствия;

- вовлечение в формирование и реализацию политики в области торговой деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство (поставки) товаров, некоммерческих организаций, объединяющих таких хозяйствующих субъектов, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов).

Государственно-частное партнерство в торговле имеет перспективы дельнейшего развития в различных направлениях деятельности, в первую очередь, при:

– возведении крупных объектов оптовой торговли и модернизации складской инфраструктуры в регионе;

– строительстве межрайонных распределительных оптовых центров;

– расширении развозной торговли в сельской местности;

– организации различного типа мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности региона;

– создании условий для обеспечения ценовой и территориальной доступности товаров для населения, др.

Эта форма партнерства может эффективно применяться при развитии инфраструктурых объектов региона, в частности, при строительстве автовокзалов, транспортно-остановочных узлов и т.п., где наравне с социально значимым проектом будет реализован коммерческий проект по возведению торгового, торговоразвлекательного центра. Ведь коммерческие предприятия участвуют только в тех проектах, которые, по их мнению, будут прибыльными. Важным моментом является и то, что участие в государственных проектах представляет ряд преференций для инвесторов.

Значительную роль при осуществлении регулирования торговой отрасли органами власти играет применение программно-целевого метода. В зарубежных странах весьма часто применяется программно-целевой метод планирования торговой деятельности, который реализуется через целевые комплексные индикаторы.

В России и в других странах постсоветского пространства также широкое применение получил программно-целевой подход к регулированию отношений на потребительском рынке. Особый интерес к развитию потребительского рынка со стороны государства обусловлен тем, что развитие торговой отрасли в стране способствует решению следующих социально-экономических функций:

• продвижение на региональном рынке отечественных производителей, а, как следствие, создание более благоприятных условий на рынке;

• формирование системы управления качеством на всей цепи товародвижения;

• развитие малого и семейного предпринимательства, в том числе его информационное и материальное обеспечение;

• создание новых рабочих мест и т.п.

Под региональной программой развития торговли в рамках данной работы понимается комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, нормативно-правовых и других увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на содействие развитию торговли в регионе (субъекте Российской Федерации и/или на местном уровне).

Проведенное исследование показывает, что в настоящее время существует три основных подхода к разработке региональных и муниципальных программных документов в сфере торговли:

1) вопросы развития торговли являются одним из аспектов комплексного программного документа. Например, в программном документе по развитию потребительского рынка в целом – Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010-2011 гг., Программа развития потребительского рынка городского округа Электрогорск Московской области на 2009-2013 годы. В Алтайском крае и задачи развития торговой сферы закреплены в Программе социально-экономического развития Алтайского края до 2012 года;

2) вопросы развития торговли – единственный объект программирования. В числе таковых – Республиканская программа «Развитие торговли в Республике Марий Эл на 2011–2013 годы», Программа развития торговли и услуг в городе Белгороде на 2011–2015 гг. и др.;

3) объектами целевого программирования и планирования являются только отдельные вопросы регулирования торговли. Примером является Муниципальная программа развития торгово-закупочной деятельности в Егорлыкском районе на 2010годы, Муниципальная программа развития торгово-закупочной деятельности в Багаевском районе на 2012-2013 годы.

К основным целям, включаемым в региональные программы, разработанным в 2011–2012 гг. относятся:

- создание условий для максимально полного удовлетворения спроса населения на качественные и безопасные товары;

- разработка механизмов рационального размещения инфраструктуры розничной торговли, в том числе передвижной и стационарной мелкорозничной торговли;

- развитие хозяйственных связей с местными и отечественными производителями, способствующих насыщению рынка качественными товарами и услугами;

- развитие дистанционной торговли;

- формирование эффективно работающей инфраструктуры оптовой торговли;

- повышения конкурентоспособности российских предприятий торговли;

- повышение престижа профессий в сфере торговли и т. п.

Анализ региональных программ развития торговли позволяет сделать вывод, что основное внимание в тексте программных документов уделяется развитию инфраструктуры оптовой и розничной торговли, а также формированию новых современных логистических принципов работы субъектов рынка.

Исследование содержания принятых программ развития позволяет сделать ряд выводов. Отмечено, что в значительной части принятых региональных и муниципальных программ развития торговли весьма часто не учитываются условия и факторы реализации программ, а также риски, которые могут негативно повлиять на ход реализации запланированных мероприятий. К таким рискам могут относиться как внешние (экономические, политические, правовые, социальные) риски, так и риски, которые связаны с изменением условий социально-экономического развития региона, а также изменением структуры внебюджетных источников финансирования, вызванных как трансформацией стратегии развития деятельности торгового предприятия или другого субъекта рынка, так и уходом организации с рынка. В большинстве своем программы верстаются в «статике», то есть исходя из неизменности условий, существовавших на момент принятия программы.

Вместе с тем, если бы при разработке программ прогнозировались внутренние риски и предусматривались мероприятия по локализации или предотвращению таких угроз (например, мероприятия по повышению квалификации, формализация графика работ и т. д.), то программы представляли бы собой более гибкий инструмент управления процессами, происходящими в отрасли.

Разработчики программ весьма часто не разделяют понятия «конечный результат деятельности органов исполнительной власти», «непосредственный результат деятельности» и «целевые индикаторы», что приводит к путанице и также осложняет контроль за ходом и результатами исполнения программы.

Конечный результат деятельности органов исполнительной власти в области государственного регулирования торговой деятельности – результат, определяющий конечное изменение состояния торговой отрасли региона по окончании реализации органами исполнительной власти региональной программы развития торговли.

Непосредственный результат деятельности органов исполнительной власти в области государственного регулирования торговой деятельности – это результат, характеризующий объем и качество деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации органами исполнительной власти региональной программы развития торговли.

Наконец, целевые индикаторы – это показатели деятельности, позволяющие в количественном выражении оценить результат достижения целей и задач региональной программы развития торговли.

Чтобы избежать смешения понятий, в региональной или муниципальной программе развития торговли, по нашему мнению, следует представить краткое описание основных ожидаемых результатов ее реализации, содержащее пояснение индикаторов, их соответствия целям и задачам региональной программы, обоснование выбора тех или иных индикаторов.

Фактическое достижение целевых индикаторов региональной программы развития торговли или ее мероприятий, которое характеризуется достижением целей и задач региональной программы, не является оценкой эффективности ее реализации, а является мерой результативности деятельности органов исполнительной власти в области государственного регулирования торговой деятельности по реализации региональной программы.

Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что число принимаемых в отрасли региональных и муниципальных программ развития торговли с каждым месяцем увеличивается. Принятые программы реализуются с той или иной степенью эффективности, однако, в целом отражают весьма либеральную государственную политику в области торговли.

Изучение опыта регулирования торговой деятельности в зарубежных странах демонстрирует, что государство уделяет значительное внимание контролю качества товаров, поступаемых в розничную сеть, а также регулированию порядка работы торговых организаций, не надеясь только на «невидимую руку» рынка, которая сама позволит создать благоприятные условия для потребителей и участников рынка.

Проводя исследования в сфере обеспечения продовольственной безопасности регионов и страны в целом, установлено, что в основном исследователи не уделяют должное внимание завершающей стадии товародвижения – торговле и ее влиянию на продовольственную безопасность. Причем такое положение наблюдается как в отношении оптового, так и розничного звена.

В то же время в «Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации»5 для оценки состояния продовольственной безопасности используется ряд Утв. Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».// Российская газета, № 21, 03.02. показателей, непосредственно зависящих от состояния развития торговой отрасли и непосредственно демонстрирующие влияние торговой отрасли на социальную устойчивость региона. К ним относятся:

- обеспеченность площадями для осуществления торговли и организации питания в расчете на 1000 человек;

- объемы реализации пищевых продуктов организациями торговли и общественного питания.

Характеризуя продовольственную безопасность необходимо также учитывать такой показатель как «качество товаров, поступивших в розничную сеть». Ведь потребление некачественных товаров может привести к серьезным заболеваниям, а в ряде случаев и к смерти.

В нашей стране проблема качества товаров становится все более популяризированной, появляется множество телевизионных программ и публикаций, посвященных тому как отличить качественные товары от некачественных. Эмпирические исследования демонстрируют, что ситуация на потребительском рынке практически не меняется, а во многом усугубляется наметившимся «противодействием» покупателей и продавцов. Во многом такое положение складывается из – за того, что среди представителей торговых предприятий до сих пор бытуют мнения, что «продавать по низким ценам можно и некачественные товары», «введение в заблуждение потребителя не является нарушением» и т.п. Выбирая такую модель поведения на рынке торговые организации непосредственно нарушают российское законодательство, регулирующее отношения связанные с защитой прав потребителей.

В свою очередь, потребители во многом свыклись с ситуацией, что в магазинах может быть некачественный товар, поэтому все больше внимания уделяют контролю сроков хранения и составу продукции, но во многом эта «псевдоосведомленность» только создает иллюзию, что потребитель может осознанно сделать выбор.

Такая ситуация приводит к тому, что торговые организации тратят миллионы на формирование лояльности покупателей, но при этом все усугубляющееся недоверие потребителей к торговым организациям приводит к тому, что эффект от проводимых мероприятий оказывается краткосрочным, а «война» потребителей за право приобретения качественных товаров только усиливается. Этот факт подтверждается и постоянным ростом числа обращений граждан в органы Роспортребнадзора РФ по вопросам защиты прав потребителей (рис. 1).

По данным генеральной прокуратуры российской федерации, «прокуроры субъектов рф во взаимодействии с органами роспотребнадзора в 2011 году провели ряд проверок исполнения законодательства в сфере защиты прав потребителей, в том числе по вопросам ценообразования, реализации продуктов детского питания, качества питьевой воды, эксплуатации аттракционного оборудования, использования пляжной территории водоохранных зон и др. Выявлено около 80 тысяч нарушений закона, в суды направлено свыше 4,7 тысяч исков о восстановлении нарушенных прав потребителей, внесено свыше 10 тыс. Представлений, по результатам рассмотрения которых около 10 тысяч должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, свыше 20 тысяч лиц привлечено к административной ответственности, 2155 лиц предостережены о недопустимости нарушений закона, по материалам проверок возбуждено 258 уголовных дел». Рис. 1. Динамика обращений граждан по вопросам защиты прав Представленные выше цифры красноречиво свидетельствуют о необходимости контроля и регулирования отношений в части качества товаров, поступающих в розничную сеть, ведь качество потребительских товаров непосредственно влияет на жизнь и здоровье населения, а государственные органы власти и контролирующие органы должны брать на себя функции по обеспечению безопасности, в первую очередь, на продовольственном рынке.

Именно поэтому, особое внимание в зарубежных странах законодатель уделяет защите прав потребителей и, в первую очередь, регулированию качества товаров, поступающих в розничную сеть. Такой подход наблюдается, прежде всего, при организации продаж продуктов питания, лекарственных средств и парфюмернокосметических товаров.

Более подробно рассмотрим подходы к регулированию продаж продуктов питания в США.

В настоящее время, по данным Управления по контролю качества пищевых продуктов и лекарственных препаратов США7, действует более трех тысяч государственных, региональных и местных учреждений, которые выполняют функции в сфере регулирования деятельности торговых объектов, осуществляющих продажу продовольственных товаров, в том числе и продажу товаров через торговые автоматы, а также предприятий общественного питания в США. На уровне Управления По данным, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации - http://genproc.gov.ru/news/news-75174/ US Food and Drug Administration (FDA) - режим доступа к данным официального сайта:

http://www.fda.gov разработан «Продовольственный кодекс» (Food code), последние изменения в который были внесены в 2009 году, этот документ является руководящим для деятельности более чем миллиона предприятий общественного питания и предприятий розничной торговли, осуществляющих продажу продовольственных товаров в США.

На уровне штатов также разработаны стандарты, регулирующие продажу продуктов питания в розничной торговле, их нормы научно обоснованы. Целью утверждения документов такого типа является обеспечение защиты здоровья населения, посредством продажи потребителям безопасных продуктов питания, которые поступили в розничную сеть, и реализуются добросовестными способами и методами. К примеру, в Арканзасе приняты «Правила и положения в области регулирования розничных продаж продуктами питания»8, в Калифорнии «Свод правил розничных продаж продуктами питания»9, в Колорадо «Правила и положения регулирования розничных продаж продовольственными товарами»10, в Нью-Йорке «Правила и положения, регулирующие работу магазинов, осуществляющих продажу продуктов питания»11 и т. п.

В странах с развитой системой саморегулирования объединения предпринимателей берут на себя частично функции по разработке стандартов в сфере контроля качества пищевых продуктов, в том числе и в сфере розничной торговли. Так, «Немецкая ассоциация розничной торговли»12 совместно с «Федерацией предприятий торговли и дистрибуции Франции»13 разработали стандарт IFS (Международный стандарт в области производства пищевых товаров), который направлен на обеспечение высокого качества товаров, снижение затрат и обеспечение «прозрачности» цепочки поставок. В настоящее время стандарт IFS применяется при осуществлении коммерческой деятельности крупнейшими торговыми сетями, оборот которых достигает 60 % оборота мировой розничной торговли.

В «Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011–2015 годы и на период до 2020 года» подчеркивается, что важным элементом современных рыночных отношений в сфере потребительского рынка является развитие саморегулирования, взаимодействия саморегулируемых организаций, объединяющих ключевых игроков сфер бизнеса, связанных с производством и реализацией потребительских товаров, которое не только включает механизм ослабления административного давления на рыночные процессы, но и позволяет более эффективно и с меньшими затратами регулировать эти процессы14. Процесс становления института саморегуRules and Regulations Pertaining to Retail Food Establishments California Retail Food Code Colorado Retail Food Establishment Rules and Regulations Rules and Regulations Relating to Retail Food Stores Hauptverband des Deutschen Einzelhandels Fdration des enterprises du Commerce et de la Distribution Приказ Минпромторга РФ от 31.03.2011 № 422 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года" лирования проходит весьма медленно, что связано с тем, что большинство хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, в большинстве своем не видят реальной выгоды от вступления в саморегулируемые организации и не верят, что такие организации будут иметь реальную рыночную силу на рынке. Такое положение связано с тем, что в российской бизнес–практике пока еще отсутствуют реальные положительные примеры деятельности саморегулирующих организаций на российском рынке. Возможно, первым таким примером и своего рода толчком для развития саморегулирования в торговле может стать объединение организаций мелкорозничной торговли в саморегулируемую организацию (СРО) и ее реальное участие в решении проблемы размещения мелкорозничных торговых объектов в Москве, в первую очередь посредствам участия СРО в разработке стандартов и нормативов размещения торговых объектов мелкорозничной сети. В случае, если предприниматели увидят, что СРО смогло достигнуть положительные результаты государственно-частного партнерства и смогла защитить интересы ее членов, процесс развития института саморегулирования в торговле в регионах пойдет более быстрыми темпами.

Особое значение развитие саморегулирования также имеет при решении кадровых вопросов в сфере торговли. К примеру, формирование института саморегулирования позволит проводить независимую оценку уровня квалификации руководителей торговых предприятий и регулирование процесса подготовки кадров для торговли.

Также организациям саморегулирования может предоставлять право проверять уровень квалификации, профессиональные знания и опыт работы владельца бизнеса или наемного руководителя, который будет управлять предприятием при открытии нового предприятия торговли. Это позволит постепенно сформировать стандартные требования к руководителям и персоналу, в том числе и по уровню образования, а также будет способствовать повышению культуры торгового обслуживания.

Торговая отрасль позволяет также повысить и инновационный потенциал экономики. По данным «Ежегодного отчета комитета ТПП РФ по развитию потребительского рынка (итоги 2011 и перспективы 2012 года)»15 уровень обновления основных активов в торговле составляет 60 %, торговля опережает все другие отрасли национальной экономики, а по уровню прямых иностранных инвестиций уступает только нефтегазовой отрасли.

Развитие сетевой торговли на федеральном и региональном уровнях способствует росту степени информатизации торговой отрасли и потребительского рынка в целом. К примеру, внедрение системы управления взаимоотношениями с клиентами (CRM) и управления запасами делают торговую отрасль одной из самых передовых По данным официального сайта Торгово-Промышленной Палаты Российской Федерации http://www.tpprf.ru›common/upload/kom27_report2011.doc в оснащении IT. Постепенно происходит переход ряда функций в так называемые облачные системы.

Таким образом, инновации в торговле, в первую очередь, представлены посредствам автоматизации торговых процессов. Автоматизация деятельности торговых компаний позволяет:

- повысить производительность труда торгового персонала;

- осуществлять контроль работы сотрудников и сокращать потери от неэффективного выполнения торговых операций, махинаций и краж, т. е. позволяет сократить «скрытые потери» торговых организаций от ошибок линейного персонала;

- минимизирует убытки при потере качества товаров за счет автоматического отслеживания сроков годности, оптимизации количества и скорости движения товаров.

Достижение выше названных преимуществ позволяет сократить издержки торгового предприятия, а, соответственно, непосредственно влияет на уровень цен в розничной торговле и положительно сказывается на экономической доступности товаров для потребителей в розничной сети.

Возрастание технической оснащенности торговых предприятий формирует новые современные условия работы на потребительском рынке.

Внедрение инноваций в торговую отрасль непосредственно влияет и на качество жизни населения региона.

Говоря о социальной функции торговли также следует подчеркнуть ее роль в обеспечении экологической безопасности региона. Здесь, в первую очередь, речь идет об энергоэффективности деятельности предприятий оптовой и розничной торговли, а также сокращении объемов выбросов от магазинных упаковок и реализации прочих мероприятий, нацеленных на снижение негативного влияния на экологическую среду региона.

К примеру, в 2009 году торговыми компаниями–лидерами европейского рынка была запущена «Программа экологических мер ритейлера»16, которая сейчас эффективно действует. Мероприятия, реализуемые в рамках программы, направлены на: повышение энергоэффективности магазинов; оптимизацию системы распределения; оптимизацию упаковки; учет и минимизацию углекислых выбросов; минимизацию отходов и т. п. Программу поддержали такие международные торговые сети как Auchan, C&A, Carrefour, El Corte Ings, IKEA, Lidl, Marks & Spencer Group, Metro Group, Rewe Group и др. Многие из этих них уже работают на российском рынке, соответственно, постепенно они начинают внедрять свои передовые технологии в российскую розничную торговлю.

В нашей стране рынок экопродукции только начинает развиваться. Важная роль в развитии рынка экопродукции должна быть отведена механизму разработки на региональном уровне программ, обеспечивающих организацию производства Retailers’ Environmental Action Programme - REAP экологически безопасной продукции. Такие программы уже разработаны в Белгородской, Новосибирской, Самарской областях, Республике Татарстан.

Однако процесс внедрения пока идет очень медленно, что объясняется, прежде всего, тем, что российские потребители в большинстве своем не считают конкурентным преимуществом использование экотехнологий в деятельности торговых компаний.

Для преодоления такой ситуации как в сфере потребления экотоваров, так и осуществления стимулирования хозяйствующих субъектов и потребителей в области применения энергоэффективных технологий следует проводить как на федеральном, так и на региональном уровне мероприятия, нацеленные на рост осведомленности о современных методах защиты окружающей среды. Также на региональном уровне может проводиться на постоянной основе мониторинг использования энергии, результаты проведения которого должны быть доступны для общественности, в том числе для владельцев торговых центров, магазинов, арендаторов и т. п. На федеральном и региональном уровнях необходимо поощрять те торговые компании, которые контролируют потребление энергии и осуществляют работу по защите окружающей среды.

За последние 15 лет на развитие отношений на потребительском рынке, в том числе на повышение уровня цивилизованности розничного рынка, существенное влияние оказало развитие франчайзинговых отношений. Расширение сферы применения франчайзинга и увеличение числа российских франшиз, а также предприятий франчайзи, среди которых значительную долю должны составить субъекты малого предпринимательства будут способствовать решению актуальных проблем торговой отрасли (табл. 1).

Осуществление региональной экспансии международными и федеральными торговыми компаниями способствует созданию новых рабочих мест в регионах.

Также ряд торговых сетей в крупных городах россии осуществляют найм персонала вахтовым методом, это особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания, что способствует обеспечению занятости населения из депрессивных районов россии. Вахтовый метод активно используют работодатели (торговые сетевые компании) из центрально, уральского, сибирского, дальневосточного и южного федеральных округов. Однако применение вахтового метода организации работ имеет не только преимущества, но и существенные риски, в частности, существует риск снижения качества обслуживания покупателей в торговой сети и общее снижение уровня квалификации персонала торговых организаций. Ведь, как известно, большинство предпринимателей, как в россии, так и за рубежом, нацелены на повышение эффективности деятельности торговых организаций за счет повышения производительности и экономии затрат на трудовые ресурсы.

Социально- экономический эффект развития франчайзинговых отношений Показатели развития франчайзинга на Достигаемые результаты развития торговой отрасли потребительском рынке посредствам развития франчайзинговых отношений Рост объемов рознич- Развитие сетевых структур предприятий розничной ного оборота и увели- торговли за счет создания новых российских франшиз, чение оборота рознич- появления новых правообладателей и увеличения числа ной торговли на душу предпринимателей, приобретших франшизу.

населения Повышение результативности деятельности предпринимателей после приобретения франшизы, улучшение результатов их финансово-экономической деятельности.

Увеличение налоговых Увеличение доли налоговых поступлений по видам поступлений в бюдже- экономической деятельности «Оптовая и розничная торты всех уровней от ор- говля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, ганизаций торговли бытовых изделий и предметов личного пользования» как за счет повышения эффективности деятельности действующих торговых организаций, вошедших во франчайзинговую систему.

Социальные индикаторы Повышение территори- Снижение стоимости основных видов продовольственальной и ценовой дос- ных товаров путем сокращения числа звеньев товародвитупности товаров на жения, реализации товаров под собственной торговой потребительском рынке маркой правообладателя (франчайзера) Повышение качества и безопасности реализуемых товаров и оказываемых услуг посредствам осуществления контроля правообладателем соблюдения стандартов деятельности пользователем франшизы.

формате «дискаунтер» за счет расширения франчайзинговой сети.

Увеличение количества Повышение уровня обеспеченности сети и максимальвведенных в эксплуа- ное приближение торговых организаций к местам прожитацию торговых вания населения за счет расширения сети предприятий объектов, рост обес- франчайзи и определения правообладателем эффективной печенности на 1000 сферы развития собственной торговой сети с учетом покужителей площадью пательной способности населения и уровня конкуренции торговых объектов на рынке.

Рост инвестиций в развитие инфраструктуры потребительского рынка за счет достижения финансово- инвестиционного синергизма внутри франчайзинговой системы и Рост доли современ- Внедрение в деятельность региональных торговых органых предприятий роз- низаций прогрессивных методов продажи, современных ничной торговли (ги- информационно-коммуникационных технологий и новых пермаркетов, супер- видов услуг, за счет открытия предприятия пользователя маркетов, дискаунте- по новым современным технологиям, передачи внутренних ров, минимаркетов) в стандартов организаций, повышения уровня комфортнообщем количестве сти, культуры торгового обслуживания, в первую очередь, предприятий рознич- стандартов мерчандайзинга и переоснащения торговых ной торговли предприятий пользователя, внедрения внутрикорпоративных информационных систем.

Использование современных форм торгового менеджмента во франчайзинговой системе.

Автоматизация деятельности субъектов франчайзинговой системы для обеспечения эффективного управления, оптимизации состояния складских запасов, структурирования и управления взаиморасчетов с поставщиками и покупателями.

Рост числа малых и Совершенствования механизма поддержки субъектов средних предприятий, малого и среднего предпринимательства посредствам привключая микропред- менения:

приятия, и результа- – государственных грантов на открытие новых предпритивности их деятель- ятий–пользователей франшизы (франчайзи);

ности – специальных программ франчайзера (лизинг оборудования, товарные кредиты и т. п.) Увеличение доли ква- Обеспечение создания новых рабочих мест за счет лифицированных кад- строительства новых торговых объектов по стандартам ров, работающих в тор- правообладателя и/или модернизация действующих торгоговой отрасли вых предприятий, в соответствии с требованиями франшизы.

за счет проведения обучения, контроля и аттестации сотрудников пользователя и держателя франшизы.

управленческой, инвестиционной, финансовой, маркетинговой и производственной политикой внутри франчайзинговой системы.

Проведение мероприятий по охране труда правообладателем на предприятиях пользователя франшизы.

Таким образом, регулирование торговой деятельности в современном мире осуществляется как путем применения традиционные механизмов государственного регулирования, так и посредствам дополнения их механизмом саморегулирования.

Саморегулирование в торговле нацелено на управление торговой отраслью за счет создания условий, при которых субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности объединяются для достижения конкретных целей, установленных государством, и по определенным им правилам.

Необходимость регулирования и контроля в сфере торговли объясняется ее значительной социальной функцией, связанной с обеспечением продовольственной безопасности страны. Особую социальную значимость приобретает обеспечение физической доступности пищевых продуктов для населения региона, соответственно, следует обеспечить гарантированное и относительно равномерного по времени продовольственное снабжение населения регионов, создать условия для увеличения числа объектов торговой инфраструктуры и общественного питания различных типов.

В этой связи особая роль отводится торговле, одной из основных задач как регулирующих органов, так и торговых организаций становится обеспечение экономической и территориальной доступности торговых предприятий. Соответственно, применение современных, в ряде случаев инновационных, методов развития торгового предпринимательства должно учитывать не только экономическую, но и социальную эффективность.

1. Федеральный закон от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

2. Указ Президента РФ от 30.01.2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // Российская газета, № 21, 03.02.2010 г.

3. Приказ Минпромторга РФ от 28.07.2010 г. № 637 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли».

4. Приказ Минпромторга РФ от 31.03.2011 г. № 422 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011-2015 годы и период до 2020 года».

5. Панюкова В.В. Уверенные шаги франчайзинга в России // Торговое право, 2012. - № 3. - С. 51–64.

6. Ежегодный отчет комитета ТПП РФ по развитию потребительского рынка (итоги 2011 и перспективы 2012 года). – режим доступа: http://www.tpprf.ru ›common/upload/kom27_report2011.doc.

7. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Стат. сб. / Росстат. М., 2011. 990 с.

8. Торговля в России. 2011: Стат. сб./ Росстат. - M., 2011. – 519 с.

9. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации http://genproc.gov.ru/news/news-75174.

10. US Food and Drug Administration (FDA) - режим доступа к данным официального сайта: http://www.fda.gov.

ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ РЫНКА ЦЕННЫХ

БУМАГ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ

УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНОВ

Обеспечение социальной устойчивости регионов невозможно без адекватного, эффективного развития рынков, в т. ч. рынка ценных бумаг (РЦБ), который стимулирует инвестиционную способность населения (получение дополнительных доходов, пенсий), при нормальном своем функционировании снижает социальную напряженность, является инструментом защиты интересов всех его участников, и как следствие способствует повышению качества жизни населения.

Состояние и эффективность РЦБ непосредственно зависят от результативности системы его регулирования. Поэтому разработка теоретических и прикладных проблем функционирования систем регулирования РЦБ является актуальной. Тем более что формирование систем регулирования РЦБ до сих пор не было темой специального монографического исследования.

При рассмотрении системы регулирования рынка ценных бумаг необходимо опереться на важнейшие теоретические положения общей теории систем. Система как ограниченное множество взаимосвязанных элементов имеет свои качественные характеристики, а именно: множественность элементов и их тесную диалектическую связь, совместимость элементов, а также присутствие в системе именно таких элементов, которые позволяют получить новое системное качество, или, как принято называть в общей теории систем, эмерджментных свойств; внутреннюю целостность системы; относительную отграниченность от других систем.

Система регулирования рынка ценных бумаг – это совокупность конкретных способов и приемов по упорядочиванию функционирования и развития рынка ценных бумаг в целом и его структурных элементов. Система регулирования рынка ценных бумаг строится в соответствии с его целями, задачами и стратегией.

В отличие от большинства российских экономистов, которые представляют систему регулирования рынка ценных бумаг как совокупность двух элементов (нормативно-правовой базы и органов регулирования), авторы считают, что система должна включать следующие элементы: объекты регулирования, субъекты регулирования, механизм регулирования (рис. 1).

Субъекты регуМеханизм регулирования Объекты гуляторы Общество В настоящее время в законе «О рынке ценных бумаг» (раздел 5 «Регулирование рынка ценных бумаг») и в экономической литературе нет четкости в понимании и однозначной трактовки объектов регулирования. Согласно Закону (глава 11) объектом регулирования является деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Чаще всего в экономической литературе к объектам регулирования относят: деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, эмиссию ценных бумаг и операции с ценными бумагами.

Объект регулирования различается:

в зависимости от уровня регулирования (в зависимости от территориального масштаба). На международном уровне объектом регулирования являются деятельность международных финансово-кредитных учреждений, на национальном уровне – внутренние ценные бумаги, деятельность участников рынка внутри страны;

в зависимости от субъекта, осуществляющего регулирование. Полномочия различных субъектов регулирования отличаются друг от друга, поэтому объект регулирования ограничен этими полномочиями. Объектом регулирования, осуществляемого биржей, является деятельность самой биржи (допуск участников к биржевым торгам, листинг, различные процедуры); объектом регулирования саморегулируемых организаций – деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг – членов саморегулируемых организаций.

Когда мы говорим об объекте регулирования рынка ценных бумаг, мы имеем в виду ту материальную основу, которая выступает базой для функционирования рынка ценных бумаг. Поэтому объектами регулирования рынка ценных бумаг на различных иерархических уровнях выступают: участники рынка ценных бумаг, сами ценные бумаги и операции, осуществляемые на рынке ценных бумаг, а также отношения, в которые вступают участники рынка в процессе осуществления операций с ценными бумагами.

Объекты регулирования можно структурировать внутри групп, так как каждый из них выполняет только ему присущую функцию, и обладает способностью взаимодействовать и интегрироваться. Это деление (классификация участников, ценных бумаг, операций) авторами рассмотрено в различных пособиях17 и выходит за рамки данного исследования. Здесь мы остановимся на отношениях, в которые вступают участники рынка, являющиеся объектом регулирования (рис. 2).

Можно выделить несколько видов отношений, выступающих объектом регулирования РЦБ:

отношения внутри государства, между его органами по поводу распределения функций и полномочий по регулированию рынка ценных бумаг. Центральным вопросом этих отношений выступает определение правового статуса государственных органов вообще и в сфере регулирования рынка ценных бумаг в частности. А также отношения между структурными или территориальными подразделениями одного и того же органа;

отношения между государством (его органами) и участниками рынка ценных бумаг. Причем они включают как отношения между государством и професБоровкова В.А., Боровкова В.А. Рынок ценных бумаг. Учебное пособие. 3-е изд. – СПб.: Питер, 2012.

сиональными участниками, так и государством и непрофессиональными участниками рынка ценных бумаг. Отношения регламентируются нормативно-правовой базой, касающейся как деятельности на рынке ценных бумаг, так и налогообложения;

отношения между государством и саморегулируемыми организациями;

отношения между государством и обществом (общественными организациями);

отношения между саморегулируемыми организациями и профессиональными участниками рынка;

отношения между обществом в лице общественных организаций и участниками рынка ценных бумаг;

отношения между профессиональными участниками, в том числе отношения, возникающие в процессе биржевого регулирования;

отношения между профессиональными участниками и их клиентами (физическими и юридическими лицами). Регулирование осуществляется с целью защиты прав и интересов инвесторов;

отношения участников рынка ценных бумаг, возникающие в процессе обращения в органы судебной власти, при решении каких-либо своих проблем (обращение в арбитражный суд);

отношения внутри конкретного экономического субъекта.

Субъекты регулирования – это государственные институты, службы, организации, которые осуществляют практическое воздействие на объект регулирования при функционировании механизма регулирования (рис. 3).

Организационное построение системы регулирования рынка ценных бумаг в подавляющем большинстве государств базируется на концепции двухуровневой (многоуровневой) системы органов регулирования. Первый уровень составляют органы государственного регулирования, второй уровень образуют саморегулируемые организации, созданные профессиональными участниками рынка ценных бумаг – различного рода союзы, ассоциации, лиги профессиональных участников. Второй уровень также включает в себя фондовые биржи и организаторов внебиржевой торговли. Третий уровень, по мнению авторов, составляют общественные организации и средства массовой информации.

Таким образом, система регулирования рынка ценных бумаг основана на функционировании государственных и негосударственных (общественных) органов регулирования. Распределение функций и полномочий между государственными и негосударственными органами обусловлено культурными и историческими традициями каждой страны, а также уровнем развития рынка ценных бумаг.

Структура государственных органов, регулирующих рынок ценных бумаг, зависит от принятой модели рынка и степени централизации управления страной и автономии регионов. В странах с федеративным устройством часть полномочий государства на РЦБ передана территориям. Общей тенденцией является создание самостоятельных ведомств (комиссий) по ценным бумагам, регулирующих фондовые рынки.

Федеративное устройство России предполагает двухуровневое регулирование рынка ценных бумаг: на федеральном и региональном уровнях. Российский фондовый рынок имеет смешанную модель регулирования, так как в качестве регулирующих инстанций выступают государство в лице Центрального банка РФ, небанковские государственные органы во главе с ФСФР; саморегулируемые организации – ассоциации профессиональных участников рынка ценных бумаг (ПАРТАД, НАУФОР); биржи и общество в лице средств массовой информации и иных общественных организаций. Основную роль в регулировании рынка ценных бумаг играют государственные органы.

Структура органов государственного регулирования российского рынка ценных бумаг в настоящее время сложилась следующая (рис. 4).

Органы государственного регулирования рынка ценных бумаг

ФАС ФСФБН

Рис. 4. Государственные органы регулирования и контроля РЦБ в РФ К субъектам государственного регулирования рынка ценных бумаг РФ можно также отнести: Министерство экономического развития, Министерство здравоохранения, Министерство труда, Министерство внутренних дел, Федеральную таможенную службу, Арбитражный Суд и пр.

В целях обеспечения эффективного регулирования, контроля и надзора в сфере финансового рынка РФ Указом Президента РФ от 04.03.2011 г. № 270 Федеральная служба страхового надзора присоединена к Федеральной службе по финансовым рынкам.

Роль и функции конкретных органов государственного регулирования рынка ценных бумаг определяются их местом на иерархической лестнице в системе регулирования страны, состоянием экономики, а также особенностями и уровнем развития инфраструктуры рынка конкретного регионального образования.

Субъекты и объекты регулирования выполняют соответствующие функции. В наиболее общем виде состав основных функций объекта и субъекта регулирования представлен на рис. 5.

Функции субъекта регулирования Функции объекта регулирования Разработка стратегии регулирования рынка Организация движения финанценных бумаг совых ресурсов Создание и совершенствование организационных структур, обеспечивающих принятие и реализацию управленческих решений по всем аспектам функционирования рынка ценных Формирование эффективных информационных систем, обеспечивающих результативную рарынка Осуществление анализа различных аспектов Осуществление планирования развития рынка Управление финансовыми рисценных бумаг по основным ее направлениям ками Разработку действенной системы стимулироАнтикризисное финансовое вания реализации принятых управленческих Осуществление эффективного контроля за функционированием рынка ценных бумаг Осуществление координации Рис. 5. Группировка основных функций объекта и субъекта регулирования Основными функциями субъекта регулирования являются:

1. Функция разработки стратегии регулирования рынка ценных бумаг. В процессе реализации этой функции, исходя из общей стратегии экономического развития страны и прогноза конъюнктуры финансового рынка, формируется система целей и целевых показателей рынка ценных бумаг на долгосрочный период; определяются приоритетные задачи, решаемые в ближайшей перспективе и разрабатывается политика действий регуляторов по основным направлениям его развития. Стратегия регулирования рынка ценных бумаг рассматривается как неотъемлемая составная часть общей стратегии экономического развития страны (финансового рынка).

2. Создание и совершенствование организационных структур, обеспечивающих принятие и реализацию управленческих решений по всем аспектам регулирования функционирования рынка ценных бумаг (Организационная функция). Такие структуры строятся по иерархическому или функциональному признаку. В процессе реализации этой функции необходимо обеспечивать постоянную адаптацию этих организационных структур к меняющимся условиям функционирования рынка и направлениям его дальнейшего развития. Организационные структуры регулирования рынка ценных бумаг должны быть интегрированы в общую организационную структуру регулирования экономикой (финансовым рынком).

3. Формирование эффективных информационных систем, обеспечивающих результативную работу участников рынка, а также возможность прогнозирования перспективных направлений развития рынка (Информационная функция). В процессе реализации этой функции должны быть определены объемы и содержание информационных потребностей участников рынка; сформированы внешние и внутренние источники информации, удовлетворяющие эти потребности; организован постоянный мониторинг финансового состояния профессиональных участников рынка и конъюнктуры рынка ценных бумаг (финансового рынка).

4. Осуществление анализа различных аспектов деятельности участников рынка. В процессе реализации этой функции проводятся экспресс и углубленный анализ отдельных финансовых операций, проводимых на рынке; результатов финансовой деятельности участников рынка и отдельных регуляторов; обобщенных результатов финансовой деятельности профессиональных участников в целом и в разрезе отдельных видов профессиональной деятельности.

5. Осуществление планирования развития рынка ценных бумаг по основным его направлениям. Реализация этой функции связана с разработкой системы стратегических, текущих и оперативных планов по основным направлениям развития рынка ценных бумаг. Основой такого планирования является разработанная стратегия развития финансового рынка, требующая конкретизации на каждом этапе его развития.

6. Разработку действенной системы стимулирования реализации принятых управленческих решений по регулированию рынка (Стимулирующая функция). В процессе реализации этой функции формируется система поощрения и санкций за выполнение или невыполнение установленных целевых финансовых показателей, финансовых нормативов и плановых заданий. Индивидуализация такой системы стимулирования обеспечивается путем введения в законодательные акты норм, нормативов; внедрения на предприятии правил выполнения своих обязанностей.

7. Осуществление эффективного контроля за функционированием рынка ценных бумаг. Функция контроля, обеспечивающая эффективный контроль за реализацией принятых управленческих решений в области регулирования рынка ценных бумаг. Реализация этой функции связана с созданием систем внешнего и внутреннего контроля, разделением контрольных обязанностей отдельных служб и негосударственных регуляторов, определением системы контролируемых показателей и контрольных периодов, оперативным реагированием на результаты осуществляемого контроля.

8. Осуществление координации в работе регуляторов рынка ценных бумаг.

В группе функций объекта регулирования основными являются следующие функции:

1. Организация движения финансовых ресурсов. Сущность этой функции состоит в формировании входящих и выходящих потоков денежных средств предприятия, отрасли, региона, страны, их синхронизация по объему и во времени по отдельным предстоящим периодам, эффективное использование мобилизованных финансовых ресурсов.

2. Обеспечение качества ценных бумаг с точки зрения инвестиционных качеств ценной бумаги и ее управленческих возможностей. Сущность функции состоит в выявлении реальной потребности в отдельных видах ценных бумаг (в ценных бумагах определенного качества) исходя из предусматриваемых объемов операционной деятельности инвесторов; оптимизации состава ценных бумаг с позиций эффективности комплексного их использования; обеспечении ликвидности отдельных видов ценных бумаг и ускорение их оборота.

3. Информационное обеспечение рынка. В процессе реализации этой функции определяется общая потребность в информации для осуществления сделок на рынке; оптимизируется структура информации в целях обеспечения наиболее эффективного ее использования; разрабатывается система информационного обеспечения клиентов профессиональными участниками рынка.

4. Управление инвестициями. Сущность функции заключается в формировании важнейших направлений инвестиционной деятельности предприятия (участников рынка); оценке инвестиционной привлекательности отдельных реальных проектов и финансовых инструментов и отборе наиболее эффективных из них; формировании реальных инвестиционных программ и портфеля финансовых инвестиций;

выборе наиболее эффективных форм финансирования инвестиций.

5. Управление финансовыми рисками. В процессе реализации этой функции выявляется состав основных финансовых рисков, присущих деятельности данного предприятия; осуществляется оценка уровня этих рисков и объем связанных с ними возможных финансовых потерь в разрезе отдельных операций и по хозяйственной деятельности в целом; формируется система мероприятий по профилактике и оптимизации отдельных финансовых рисков, а также их страхованию.

6. Антикризисное финансовое управление. Функциями такого управления являются постоянный мониторинг финансового состояния предприятия с целью своевременного диагностирования симптомов финансового кризиса; определение масштабов кризисного состояния предприятия и факторов его вызывающих; определение форм и методов использования внутренних механизмов антикризисного финансового управления предприятием, а при необходимости - форм его внешней санации или реорганизации.

Основные функции объектов и субъектов регулирования рассмотрены в наиболее агрегированном виде. Каждая из этих функций может быть конкретизирована более целенаправленно с учетом специфики регулятора и объекта регулирования.

Воздействие субъекта на объект регулирования, т. е. сам процесс регулирования представлен на рис. 6.

Нормативно-правовое, информационное, программное, Управляющая подсистема (субъекты регулирования) Управляемая подсистема (объекты регулирования) Ценные бумаги, операции с ценными бумагами, в т. ч.

эмиссия, участники рынка, отношения между участниками рынка, Эффективность, сбалансированность, устойчивость РЦБ Рис. 6. Процесс воздействия субъекта на объект регулирования Воздействие субъекта на объект может осуществляться только при условии кругооборота определенной информации между ними. Процесс регулирования рынком предполагает получение, передачу, переработку и использование информации.

Решение этой задачи основано на применении современной вычислительной техники и технологии, развитии телекоммуникационных систем, обслуживающих локальные рынки ценных бумаг. Общенациональная телекоммуникационная система, объединяющая региональные рынки, дает возможность координировать функционирование и развитие рынка ценных бумаг в целом, соблюдать единые правила проведения фондовых операций, регистрации ценных бумаг, торговли ими, составления отчетности, существенно облегчит и ускорит процесс совершения сделок.

Третьим и очень важным составным элементом системы регулирования рынка ценных бумаг является механизм регулирования. Регулирование РЦБ происходит в определенной последовательности, протекает как объективный процесс, подчиненный определенным закономерностям. Реализация процесса регулирования РЦБ находится под влиянием целого ряда факторов: экономических, политических, психологических, научно-технических, социальных и т. д. Выяснение причинно-следственных связей, последовательности протекания событий по обеспечению эффективного функционирования рынка ценных бумаг, влияния различных факторов на эти события дают возможность определить концептуальную модель – механизм регулирования рынка ценных бумаг.

Механизм регулирования рынка ценных бумаг – это совокупность методов, рычагов, форм организации управления отношениями, посредством которых осуществляется создание, функционирование и координация деятельности участников рынка ценных бумаг и достигается воздействие на развитие и равновесие рынка ценных бумаг.

Проанализировав отечественную и зарубежную литературу по исследуемому вопросу, и опираясь на вышеизложенный материал, авторы сочли возможным определить структуру механизма регулирования РЦБ следующим образом (рис. 7).

На наш взгляд, могут быть выделены две основные составляющие механизма регулирования РЦБ: организационная составляющая и системы обеспечения, которые в свою очередь включают в себя определенную совокупность элементов.

Организационную составляющую механизма регулирования образуют методы регулирования и рычаги. Методы регулирования можно определить как способ воздействия субъекта регулирования на объект регулирования. Методы действуют в двух направлениях: прямого регулирования и косвенного регулирования (рис. 8).

В целом преобладает государственное регулирование, широко используются административные методы управления; методы экономического и социальнопсихологического регулирования применяются недостаточно эффективно. Социально-психологические методы регулирования РЦБ связаны с формированием определенного общественного мнения, целенаправленной работой по мотивации поведения инвесторов. В современных условиях существует огромное многообразие методов регулирования РЦБ.

Традиционно выделяют следующие методы:

лицензирование профессиональных участников рынка ценных бумаг;

аттестация специалистов инвестиционных институтов;

регистрация выпусков ценных бумаг, проспектов эмиссии;

государственного управления ответственности финансовое планирование цена финансовое прогнозирование прибыль финансовое регулирование доход система финансовой помощи система финансовых санкций страхование инвесторов;

аудиторский и рейтинговый контроль за финансовым состоянием эмитентов;

надзор и контроль за проведением фондовых операций;

регистрация и надзор за деятельностью обменных и клиринговых корпораций;

раскрытие и публикация информации в соответствии с действующим законодательством.

Приемом действия метода является рычаг. Рычаги представляют собой набор показателей, требований, стандартов через которые регулирующая подсистема может оказывать влияние на регулируемую подсистему. В их состав входят: тарифы, нормативы достаточности собственных средств, налоги, финансовые санкции, процентные ставки, прибыль, доход, цена, дивиденды, и т. п.

Прямое (административное) Косвенное (экономическое) установление обязательных требо- система налогообложения (ставки ваний к участникам рынка ценных налогов, льготы и освобожднные государственная регистрация вы- Денежная политика (процентные пусков эмиссионных ценных бумаг ставки, минимальный размер зараи контроль за эмиссией ботной платы и др.) лицензирование деятельности про- государственные капиталы (госуфессиональных участников; надзор дарственный бюджет, внебюджетза финансовым состоянием инве- ные фонды финансовых ресурсов и обеспечения гласности и равной государственная собственность и информированности всех участни- ресурсы (государственные предприков рынка ятия, природные ресурсы и земли) создание системы защиты прав поддержания правопорядка на Рис. 8. Методы регулирования рынка ценных бумаг РФ Каждый рычаг выполняет определенную функцию и имеет конкретную характеристику. В совокупности они взаимосвязаны между собой и представляют целостную систему показателей, используемых при организации и регулировании отношений на рынке ценных бумаг.

Осуществляя свою деятельность, регуляторы используют разные методы и рычаги, но та или иная их комбинация зависит от типа (специализации) самого регулятора. Например, государство может использовать в своей практике такой метод как лицензирование профессиональных участников РЦБ (путем выдачи, приостановления или аннулирования лицензии), а биржа и саморегулируемые организации нет.

На наш взгляд, в качестве одного из рычагов механизма регулирования рынка ценных бумаг следует использовать риск. Особенностью рынка ценных бумаг является то, что на нем обращаются различные финансовые инструменты с разным уровнем риска. Как сами инструменты, так и операции с ними могут обладать повышенными рисками такой степени, что неквалифицированный инвестор, будучи не в состоянии оценить все их последствия, может понести большие потери. Ширится понимание того, что необходимо выработать определенную стратегию в области управления рисками. Сегодня в центре внимания – разработка комплексных программ борьбы со всеми без исключения рисками, проистекающими из различных сторон деятельности на РЦБ.

Так Стратегия развития финансового рынка РФ18 определяет, что в рамках решения задачи по повышению емкости и прозрачности российского финансового рынка потребуется создание условий для снижения рисков индивидуальных инвестиций. Важным средством стимулирования участия населения на финансовом рынке является создание компенсационных механизмов для граждан, инвестирующих свои средства на финансовом рынке. Одним из элементов компенсационного механизма – является компенсационный фонд, который будет формироваться за счет взносов профессиональных участников рынка ценных бумаг, оказывающих услуги гражданам и который является источником выплат гражданам В Стратегии определена необходимость разработки эффективного нормативного регулирования порядка предложения финансовых услуг розничным клиентам.

В частности надо установить рамки предоставления розничным инвесторам услуг с повышенным риском, в том числе при заключении сделок без их покрытия активами клиента (маржинальных и срочных сделок), а также детально регламентировать правила обработки и исполнения клиентских поручений и отчетности.

Совместно с биржами следует проводить постоянную работу по разъяснению экономическим агентам возможностей срочного рынка для снижения рисков изменения цен товаропроизводителей и потребителей, способствуя тем самым формированию цивилизованного товарного биржевого рынка.

В рамках обеспечения эффективности рыночной инфраструктуры основной задачей развития учетных институтов является снижение рисков, связанных с осуществлением учета прав на ценные бумаги, и сокращение сроков проведения операций по счетам депо (лицевым счетам).

Необходимо принять меры, направленные на увеличение устойчивости и надежности учетных институтов. В частности, наряду с увеличением требований к их собственным средствам следует расширить практику страхования рисков профессиональной ответственности, ввести дополнительные качественные требования к Стратегия развития финансового рынка РФ на период до 2020, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 2043-р.

регистраторской деятельности, включая применение электронного документооборота для взаимодействия с владельцами и номинальными держателями ценных бумаг, при сокращении до необходимого минимума количественных требований.

Следует на законодательном уровне ввести требования к управлению финансовыми рисками, возникающими у финансовых посредников. В частности, необходимо закрепить обязанность участников финансового рынка определять лицо, ответственное за организацию управления рисками или создавать самостоятельное структурное подразделение по управлению рисками. При этом для специалистов по управлению рисками внутри организации устанавливаются соответствующие квалификационные требования; внедрить передовые методики оценки рисков, используя принятые в мире модели, включая рейтинговые оценки, а также применение цифровых показателей, отражающих операционный риск. В связи с этим следует включить риск-менеджмент в систему методов механизма регулирования РЦБ.

Третья составляющая финансового механизма – системы обеспечения – включает в себя: правовое, нормативное, программное, информационное обеспечение и организационную культуру (рис. 7).

Правовое обеспечение функционирования механизма включает законы, указы Президента, постановления правительства, законодательные акты, циркулярные письма и другие правовые документы органов управления, лицензии.

Нормативное обеспечение функционирования механизма регулирования образуют инструкции, нормативы, нормы, тарифные ставки, методические указания и разъяснения и т. п., а также правила, утверждаемые организациями профессиональных участников рынка. Государство в соответствующих нормативных актах предусматривает способы формирования фондов денежных средств, разрабатывает инструкции по исчислению и взиманию тарифов. В нормативных документах определяются условия предоставления средств физическим и юридическим лицам, вырабатываются правила и рекомендации использования фондов предприятий, направления вложения денежных средств коллективными инвесторами.

Особое значение имеет информационное обеспечение, которое состоит из разного рода и вида экономической, политической, социальной, технической, коммерческой, финансовой и прочей информации. Это связано с тем, что качество и потребительские свойства ценных бумаг очень важно проверить до момента покупки (и убедиться в том, что цена товара соответствует его ценности для потребителя). Поскольку проверка инвесторами потребительских качеств такого товара до момента покупки крайне затруднена, очевидно, что возможности злоупотреблений на рынке ценных бумаг существенно выше, чем на других рынках. Отсюда необходимость особого регулирования отношений на этом рынке, как представляющем повышенную опасность нарушения законных интересов инвесторов - физических и юридических лиц. Основой такого регулирования является Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным приказом ФСФР России от 10.10.2006 г. № 06-117/пз-н. Раскрытие информации осуществляется в форме:

1) ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг;

2) сообщения о существенных фактах (событиях, действиях), касающихся финансово-хозяйственной деятельности эмитента эмиссионных ценных бумаг.

Обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета распространяется:

• на эмитентов, в отношении ценных бумаг которых осуществлена регистрация хотя бы одного проспекта ценных бумаг;

• на эмитентов, государственная регистрация хотя бы одного выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг которых сопровождалась регистрацией проспекта ценных бумаг в случае размещения таких ценных бумаг путем открытой подписки или путем закрытой подписки среди круга лиц, число которых превышало • на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и (или) муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.

Обязанность осуществлять раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах распространяется на эмитентов в случае регистрации проспекта ценных бумаг, а также на эмитентов, которые обязаны раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета. Обязанность эмитента по раскрытию информации в форме сообщений о существенных фактах возникает с даты, следующей за днем регистрации проспекта ценных бумаг данного эмитента.

Наличие информации: о финансовой устойчивости и платежеспособности эмитентов, о ценах, курсах, дивидендах, процентах на товарном, валютном рынках;

сообщений о положении дел на биржевом и внебиржевом рынках, о финансовой и коммерческой деятельности любых достойных внимания хозяйствующих субъектов;

различных других сведений позволяет быстрее принять финансовые коммерческие решения и влиять на правильность таких решений, что в конечном итоге, ведет к увеличению эффективности работы рынка ценных бумаг.

Информационная система, должна быть эффективной, т.е. генерировать информацию ретроспективно и перспективно; функционировать как единое целое, способствуя комплексному решению проблем; обеспечивать высокую надежность данных, их оптимальный объем, подлежащий сбору, хранению и обработке; обладать такой структурой, которая обеспечивала бы возможность развития системы в соответствии с развитием РЦБ.

К основным направлениям развития информационного обеспечения относятся:

расширение объема публикаций с определением минимального массива информации, подлежащей раскрытию участниками рынка ценных бумаг;

введение обязательности публикации любых фактов деятельности эмитентов, способных повлиять на куре ценных бумаг;

создание сети независимых рейтинговых агентств и введение признанной рейтинговой оценки компаний – эмитентов ценных бумаг;

широкая публикация макро- и микроэкономической отчетности;

четкое разграничение информации, относящейся к коммерческой тайне, и данных, не являющихся таковой;

развитие сети специализированных изданий, характеризующих отдельные сегменты рынка ценных бумаг;

создание общепринятой системы показателей оценки состояния РЦБ.

Программное обеспечение механизма регулирования является самостоятельным и важным его элементом. В связи с тем, что современные системы основаны на безбумажной технологии, участники РЦБ используют сети компьютеров, функциональные пакеты прикладных программ, новые средства коммуникации, которые все активнее входят в повседневную жизнь экономических субъектов. В настоящее время профессиональные участники РЦБ имеют возможность пользоваться разнообразным программным обеспечением, которое сертифицируется саморегулируемыми организациями (например, ПАРТАД занимается сертификацией программного обеспечения для депозитариев).

На конечный результат деятельности РЦБ оказывает значительное влияние социально-экономические отношения, складывающиеся между экономическими субъектами (эмитентами, инвесторами, профессиональными участниками рынка и т. п.) в процессе осуществления ими своей деятельности. Специфика этих отношений во многом зависит от норм и законов, регламентирующих их деятельность, специфики и распространения информации, системы планирования и финансирования, конкретных материальных, трудовых, финансовых ресурсов, которые имеются у экономического субъекта. Но, прежде всего специфика этих отношений зависит от организационной культуры, в которой экономические субъекты работают. Поэтому в качестве системы обеспечения механизма регулирования РЦБ можно выделить организационную культуру.

Организационная культура – это способ организации экономическим субъектом своей торговой, инвестиционной и финансовой деятельности, позволяющий ему с наименьшими затратами времени и ресурсов обеспечить высокий имидж и рейтинг на рынке. Все элементы организационной культуры можно разделить на две крупные группы:

1) ценности организационной культуры (базовые ориентиры и установки, корпоративная этика), т. е. этика фондового рынка (правила ведения бизнеса, утверждаемые саморегулируемыми организациями);

2) средства (способы) реализации системы ценностей организационной культуры (культурные процедуры, игры и церемонии, культурные сети, язык культуры, культурные коммуникации, социализация и индивидуализация и пр.) т. е. традиции и обычаи.

Таким образом, структура механизма регулирования довольно сложна. В нее входят различные формализованные и неформализованные элементы, соответствующие разнообразию отношений, существующих на рынке ценных бумаг. Именно множественность финансовых взаимосвязей предопределяет применение большого количества видов, форм и методов их организации (элементов механизма регулирования). Вне зависимости от типа страны, развитости или неразвитости ее рынка ценных бумаг, она должна иметь такой механизм регулирования рынка ценных бумаг, который в большей степени отвечал бы ее потребностям, целям и задачам. В структуру механизма должна входить такая комбинация его элементов и взаимосвязь между ними, которые обеспечивали бы возможность развития (эволюции) самого механизма регулирования рынка ценных бумаг в соответствии с современным состоянием экономики, которые способствовали бы повышению эффективности деятельности участников рынка ценных бумаг и повышению социальноэкономического потенциала страны в целом.

Однако роль механизма регулирования РЦБ двояка. С одной стороны при осуществлении определенных мероприятий (введение новых законодательных актов, требований и стандартов) он выполняет роль стимула (катализатора) развития рынка ценных бумаг. С другой стороны, неэффективное использование элементов систем обеспечения и методов регулирования может привести к снижению эффективности работы участников РЦБ, затормозить движение развития рынка ценных бумаг. Неадекватное воздействие на один из элементов системы может привести к нарушению устойчивости системы в целом. Механизм регулирования РЦБ находится в постоянном развитии, наполняется новым содержанием.

Вся система регулирования РЦБ направлена на то, чтобы обеспечить полноценную и эффективную деятельность объектов регулирования – эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг, инвесторов. Но степень и формы применяемых мер регулирования различны для каждой из этих групп. Если в отношении первых двух групп применяются меры прямого воздействия через обязательные к исполнению нормы законов и иных правовых актов, то в отношении инвесторов кроме мер прямого воздействия применяются и меры косвенного воздействия: формирование необходимой законодательной базы по инвестиционному процессу, создание необходимых институтов рынка ценных бумаг, эффективного механизма и надежных финансовых инструментов инвестирования, благоприятного режима налогообложения.

Таким образом, совокупное содержание регулирования рынка ценных бумаг должно опираться на понимание того, что на любом уровне системы должны выполняться предусмотренные законодательством разрешительные, контрольнозапретительные, аналитические, информационные, координирующие функции, а также функции по поддержке предпринимательства, защите прав инвесторов, формированию и реализации научно-технической политики и кадрового обеспечения.

Функционирование системы регулирования РЦБ должно обеспечивать оптимальное сочетание единого в стране и на территории регионов порядка деятельности участников рынка, в то же время максимального учета особенностей региональных образований и обслуживаемых контингентов населения, что в конечном итоге будет способствовать обеспечению социальной устойчивости регионов.

УРОВЕНЬ ФИНАНСОВОЙ ГРАМОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАК ФАКТОР

СОЦИАЛЬНОЙ УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНОВ

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предполагается переход российской экономики к инновационному социально ориентированному типу развития, который опирается не столько на модернизацию традиционных секторов российской экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного), сколько требует превращения инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех отраслях экономики, а такжевозрастания роли человеческого капитала посредством использования интеллекта, творческого потенциала населения в качестве основной движущей силы экономического роста и конкурентоспособности регионов19.

В последнее время во многих развитых и развивающихся странах все больше внимания уделяется проблеме повышения финансовой грамотности населения как на уровне отдельных инициатив общественных и частных организаций, направленных на оказание помощи гражданам в управлении личными финансами и информировании о тех или иных финансовых услугах, так и национальных программ и стратегий. Ускоренное развитие процесса повышения финансовой грамотности населения является вполне закономерным, поскольку надлежащий уровень финансовой грамотности способствует повышению уровня жизни граждан, развитию экономики и повышению общественного благосостояния.

Смена парадигмы экономического развития Российской Федерации (переход от экспортно-сырьевогок социально-ориентированному развитию) возможна при условии существенного повышения социальной устойчивости регионов и осуществКонцепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года // Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http//www.kremlin.ru/transcripts/ ление органами государственной власти социальной политики, обеспечивающей не только эффективность использования человеческого капитала, но и улучшение его качества, проявляющегося, в том числе, и в повышении уровня финансовой грамотности населения.

В силу особенностей исторического развития Российской Федерации большинство ее населения в настоящее время не только имеет слабое представление о принципах функционирования финансовых рынков и возможностях инвестирования на них, но и испытывает колоссальное недоверие к институтам финансовых рынков на фоне усиления кризисных явлений в экономике. Так, по свидетельству данных ряда исследований, посвященных оценкам финансовой грамотности населения, уровень информационной асимметрии между потребителями финансовых продуктов и услуг и их поставщиками является очень высоким. Даже сравнительно простые финансовые продукты могут оказаться сложными для граждан, у которых отсутствуют элементарные основы финансовой грамотности20.

В то же время, несмотря на многочисленные исследования, существуют противоречия в интерпретации (определении) содержания и экономической сущности финансовой грамотности населения, до настоящего времени не разработана научнообоснованная методика оценки ее уровня. Решение данных проблем представляет интерес не только с точки зрения теории, но и практической ценности для обеспечения социальной устойчивости и конкурентоспособности регионов.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость повышения уровня финансовой грамотности населения в современных условиях обусловили выбор темы исследования, его цель и задачи.

Цель исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке методического инструментария повышения уровня финансовой грамотности населения как фактора социальной устойчивости регионов.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

Уточнить термин «финансовая грамотность населения», выделить сущностные признаки данной экономической категории, в том числе посредством обоснования необходимости повышения уровня финансовой грамотности населения в системе обеспечения социальной устойчивости регионов;

Проанализировать методы оценки уровня финансовой грамотности населения и возможности их использования в современных условиях;

Провести анализ российского и зарубежного опыта оценки и управления уровнем финансовой грамотности населения и на его базе обосновать концепцию формирования и реализации механизма государственно-частного партнерства в сфере повышения уровня финансовой грамотности населения регионов;

Предложить практические рекомендации по совершенствованию государстКонцепция национальной программы повышения финансовой грамотности населения России URL: http://do.gendocs.ru/docs/index-188523.html (дата обращения 17.06.2012).

венной и корпоративной политики содействия повышению уровня финансовой грамотности населения для обеспечения социальной устойчивости и конкурентоспособностирегионов.

Объект исследования – социальная устойчивость регионов во взаимосвязи с процессами повышения уровня финансовой грамотности населения. предметом исследованияявляются организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе повышения уровня финансовой грамотности населения в контексте управления социальной устойчивостью регионов.

Исследование основано на методологии системного и эволюционного подходов, в рамках которых применялись функциональный, сравнительный, эмпирический методы качественного и количественного анализа субъектов, объектов и процессов в системе управления социальной устойчивостью регионов.

Научная новизна полученных результатов заключается в уточнении теоретического представления об уровне финансовой грамотности населения как факторе социальной устойчивости регионов и разработке на этой основе методического инструментария его повышения в регионах Российской Федерации.

Новыми являются следующие положения проведенного исследования:

расширены теоретические представления об управлении социальной устойчивостью регионов как об эволюционирующем процессе, позволившие конкретизировать факторы, на него влияющие, в соответствии с этапами развития экономики Российской Федерации;

обоснован комплекс мер ( в том числе разработана итерационная последовательность действий формирования и реализации механизма государственно-частного партнерства в сфере повышения уровня финансовой грамотности населения) на макро- и мезоуровнях, позволяющий обеспечить социальную устойчивость регионов.

Эволюция трактовок содержания понятия «социальная устойчивость» применительно к регионам Российской Федерации обусловлена, во-первых, экономическим развитием, что позволяет выделить два этапа и соответствующие им факторы, на нее влияющие, а, во-вторых,определением устойчивости не столько как статической, сколько как динамической категории, которая характеризуется способностью системы к саморегулированию и адаптации, т. е. Способностью к самостоятельному приспособлению к изменяющимся условиям функционирования.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 13 |
 

Похожие работы:

«MINISTRY OF NATURAL RESOURCES RUSSIAN FEDERATION FEDERAL CONTROL SERVICE IN SPHERE OF NATURE USE OF RUSSIA STATE NATURE BIOSPHERE ZAPOVEDNIK “KHANKAISKY” VERTEBRATES OF ZAPOVEDNIK “KHANKAISKY” AND PRIKHANKAYSKAYA LOWLAND VLADIVOSTOK 2006 МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ БИОСФЕРНЫЙ ЗАПОВЕДНИК ХАНКАЙСКИЙ...»

«Г.В. БАРСУКОВ СОБОРНОСТЬ: ОНТОЛОГИЧЕСКИЕ И ГНОСЕОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Магнитогорск 2014 Министерство образования и наук и Российской Федерации ФГБОУ ВПО Магнитогорский государственный университет Г.В. Барсуков СОБОРНОСТЬ: ОНТОЛОГИЧЕСКИЕ И ГНОСЕОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Монография Магнитогорск 2014 1 УДК 11/12 ББК Ю62 Б26 Рецензенты: Доктор философских наук, профессор Магнитогорского государственного университета Е.В. Дегтярев Доктор философских наук, доктор филологических наук, профессор...»

«А.В. Дементьев К О Н Т Р АК ТНА Я Л О Г ИС ТИ К А А. В. Дементьев КОНТРАКТНАЯ ЛОГИСТИКА Санкт-Петербург 2013 УДК 334 ББК 65.290 Д 30 СОДЕРЖАНИЕ Рецензенты: Н. Г. Плетнева — доктор экономических наук, профессор, профессор Введение................................................................... 4 кафедры логистики и организации перевозок ФГБОУ ВПО СанктПетербургский государственный экономический университет; Потребность в...»

«А.Н. КОЛЕСНИЧЕНКО Международные транспортные отношения Никакие крепости не заменят путей сообщения. Петр Столыпин из речи на III Думе О стратегическом значении транспорта Общество сохранения литературного наследия Москва 2013 УДК 338.47+351.815 ББК 65.37-81+67.932.112 К60 Колесниченко, Анатолий Николаевич. Международные транспортные отношения / А.Н. Колесниченко. – М.: О-во сохранения лит. наследия, 2013. – 216 с.: ил. ISBN 978-5-902484-64-6. Агентство CIP РГБ Развитие производительных...»

«ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНАЯ КАРТИНА МИРА (Часть 1) ОТЕЧЕСТВО 2011 УДК 520/524 ББК 22.65 И 90 Печатается по рекомендации Ученого совета Астрономической обсерватории им. В.П. Энгельгардта Научный редактор – акад. АН РТ, д-р физ.-мат. наук, проф Н.А. Сахибуллин Рецензенты: д-р. физ.-мат. наук, проф. Н.Г. Ризванов, д-р физ.-мат. наук, проф. А.И. Нефедьева Коллектив авторов: Нефедьев Ю.А., д-р физ.-мат. наук, проф., Боровских В.С., канд. физ.-мат. наук, доц., Галеев А.И., канд. физ.-мат. наук, Камалеева...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ухтинский государственный технический университет ТИМАНСКИЙ КРЯЖ ТОМ 1 История, география, жизнь Монография УХТА-2008 Издана Ухтинским государственным техническим университетом при участии Российской академии естественных наук Коми регионального отделения и Министерства природных ресурсов Республики Коми. УДК [55+57+911.2](234.83) Т 41 Тиманский кряж [Текст]. В 2 т. Т. 1....»

«НЕПРЕРЫВНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – СТИМУЛ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ФАКТОР СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИХ НЕРАВЕНСТВ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИОЛОГИИ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГАНУ ЦЕНТР СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ Г. А. Ключарев, Д. В. Диденко,   Ю. В. Латов, Н. В. Латова НЕПРЕРЫВНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – СТИМУЛ  ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ   И ФАКТОР СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИХ НЕРАВЕНСТВ Москва • 2014 RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES INSTITUTE OF SOCIOLOGY MINISTRY OF EDUCATION AND SCIENCE...»

«Л. П. ДРОЗДОВСКАЯ Ю. В. РОЖКОВ МЕХАНИЗМ ИНФОРМАЦИОННО-ФИНАНСОВОЙ ИНТЕРМЕДИАЦИИ Хабаровск 2013 УДК 336.717:330.47 ББК 65.262.1 Д75 Дроздовская Л.П., Рожков Ю.В. Д75 Банковская сфера: механизм информационно-финансовой интермедиации: монография / под научной ред. проф. Ю.В. Рожкова. — Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2013. — 320 с. Рецензенты: д-р экон. наук, профессор Богомолов С. М. (Саратов, СГСЭУ); д-р экон. наук, профессор Останин В.А. (Владивосток, ДВГУ) ISBN 978-5-7823-0588- В монографии...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Сибирская государственная автомобильно-дорожной академия (СибАДИ) МАТЕМАТИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ РАБОЧИХ ПРОЦЕССОВ ДОРОЖНЫХ И СТРОИТЕЛЬНЫХ МАШИН: ИМИТАЦИОННЫЕ И АДАПТИВНЫЕ МОДЕЛИ Монография СибАДИ 2012 3 УДК 625.76.08 : 621.878 : 519.711 ББК 39.92 : 39.311 З 13 Авторы: Завьялов А.М., Завьялов М.А., Кузнецова В.Н., Мещеряков В.А. Рецензенты:...»

«ЦЕННЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ-ПРИМЕСИ В УГЛЯХ VALUABLE TRACE ELEMENTS IN COAL RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES · URAL· DIVISION KOMI SCIENTIFIC CENTRE · INSTITUTE OF GEOLOGY Ya.E. Yudovich, M.P. Ketris VALUABLE TRACE ELEMENTS INCOAL EKATERINBURG, 2006 РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК · УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ КОМИ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР · ИНСТИТУТ ГЕОЛОГИИ Я.Э. Юдович, М.П. Кетрис ЦЕННЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ-ПРИМЕСИ В УГЛЯХ ЕКАТЕРИНБУРГ, /7 ' к УДК 550.4 + 553.9 + 552. Юдович Я.Э., Кетрис М.П. Ценные элементы-примеси в...»

«Южный федеральный университет Центр системных региональных исследований и прогнозирования ИППК ЮФУ и ИСПИ РАН Южнороссийское обозрение Выпуск 56 Барков Ф.А., Ляушева С.А., Черноус В.В. РЕЛИГИОЗНЫЙ ФАКТОР МЕЖКУЛЬТУРНОЙ КОММУНИКАЦИИ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ Ответственный редактор Ю.Г. Волков Ростов-на-Дону Издательство СКНЦ ВШ ЮФУ 2009 ББК 60.524.224 Б25 Рекомендовано к печати Ученым советом Института по переподготовке и повышению квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук Южного...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОЮЗ ОПТОВЫХ ПРОДОВОЛЬСВТЕННЫХ РЫНКОВ РОССИИ Методические рекомендации по организации взаимодействия участников рынка сельскохозяйственной продукции с субъектами розничной и оптовой торговли Москва – 2009 УДК 631.115.8; 631.155.2:658.7; 339.166.82. Рецензенты: заместитель директора ВНИИЭСХ, д.э.н., профессор, член-корр РАСХН А.И. Алтухов зав. кафедрой товароведения и товарной экспертизы РЭА им. Г.В. Плеханова,...»

«В.А. Гавриков МИФОПОЭТИКА В ТВОРЧЕСТВЕ АЛЕКСАНДРА БАШЛАЧЕВА Брянск 2007 ББК 83.336-5 Га-12 Рецензенты: Ю.В. Доманский – доктор филологических наук, профессор. Ю.П. Иванов – доктор филологических наук, профессор. Га-12 Гавриков В.А. Мифопоэтика в творчестве Александра Башлачева. – Брянск: Ладомир, 2007. – 292 с. В монографии исследуется феномен рок-поэзии, ее место в ряду других синтетических видов искусства. Дана общая характеристика рокпоэзии в ее преломлении через призму наследия крупнейшего...»

«ГБОУ ДПО Иркутская государственная медицинская академия последипломного образования Министерства здравоохранения РФ Ф.И.Белялов Лечение болезней сердца в условиях коморбидности Монография Издание девятое, переработанное и дополненное Иркутск, 2014 04.07.2014 УДК 616–085 ББК 54.1–5 Б43 Рецензенты доктор медицинских наук, зав. кафедрой терапии и кардиологии ГБОУ ДПО ИГМАПО С.Г. Куклин доктор медицинских наук, зав. кафедрой психиатрии, наркологии и психотерапии ГБОУ ВПО ИГМУ В.С. Собенников...»

«А.М. КАГАН, А.Г. ЛАПТЕВ, А.С. ПУШНОВ, М.И. ФАРАХОВ КОНТАКТНЫЕ НАСАДКИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ТЕПЛОМАССООБМЕННЫХ АППАРАТОВ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНЖЕНЕРНО-ВНЕДРЕНЧЕСКИЙ ЦЕНТР ИНЖЕХИМ (ИНЖЕНЕРНАЯ ХИМИЯ) А.М. КАГАН, А.Г. ЛАПТЕВ, А.С. ПУШНОВ, М.И. ФАРАХОВ КОНТАКТНЫЕ...»

«Санкт-Петербургский университет управления и экономики Национальный исследовательский Иркутский государственный технический университет Н. М. Пожитной, В. М. Хромешкин Основы теории отдыха САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Н. М. Пожитной, В. М. Хромешкин ОСНОВЫ ТЕОРИИ ОТДЫХА Монография Под общей редакцией доктора экономических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ А. И. Добрынина...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯРОСЛАВА МУДРОГО Д. В. Михайлов, Г. М. Емельянов ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ОТКРЫТЫХ ВОПРОСНО-ОТВЕТНЫХ СИСТЕМ. СЕМАНТИЧЕСКАЯ ЭКВИВАЛЕНТНОСТЬ ТЕКСТОВ И МОДЕЛИ ИХ РАСПОЗНАВАНИЯ Монография ВЕЛИКИЙ НОВГОРОД 2010 УДК 681.3.06 Печатается по решению ББК 32.973 РИС НовГУ М69 Р е ц е н з е н т ы: доктор технических наук, профессор В. В. Геппенер (Санкт-Петербургский электротехнический университет)...»

«Д.В. БАСТРЫКИН, А.И. ЕВСЕЙЧЕВ, Е.В. НИЖЕГОРОДОВ, Е.К. РУМЯНЦЕВ, А.Ю. СИЗИКИН, О.И. ТОРБИНА УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ НА ПРОМЫШЛЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ МОСКВА ИЗДАТЕЛЬСТВО МАШИНОСТРОЕНИЕ-1 2006 Д.В. БАСТРЫКИН, А.И. ЕВСЕЙЧЕВ, Е.В. НИЖЕГОРОДОВ, Е.К. РУМЯНЦЕВ, А.Ю. СИЗИКИН, О.И. ТОРБИНА УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ НА ПРОМЫШЛЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ Под научной редакцией доктора экономических наук, профессора Б.И. Герасимова МОСКВА ИЗДАТЕЛЬСТВО МАШИНОСТРОЕНИЕ-1 УДК 655.531. ББК У9(2)305. У Р е ц е н з е н т ы:...»

«Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования Витебский государственный университет имени П.М. Машерова БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ БЕЛОРУССКОГО ПООЗЕРЬЯ Монография Под редакцией Л.М. Мержвинского Витебск УО ВГУ им. П.М. Машерова 2011 УДК 502.211(476) ББК 20.18(4Беи) Б63 Печатается по решению научно-методического совета учреждения образования Витебский государственный университет имени П.М. Машерова. Протокол № 6 от 24.10.2011 г. Одобрено научно-техническим советом...»

«Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ИНСТИТУТ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Кафедра естественнонаучных и общегуманитарных дисциплин В. К. Криворученко ИСТОРИЯ — ФУНДАМЕНТ ПАТРИОТИЗМА Москва — 2012 УДК 93.23 ББК 63.3 К82 Рецензенты: Королёв Анатолий Акимович, доктор исторических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ (АНО ВПО Московский гуманитарный университет); Козьменко Владимир Матвеевич, доктор исторических наук, профессор, заслуженный деятель...»





 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.