WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«Общая теория публичных правоотношений УДК ББК Л 85, Д 56, М Рецензенты: Доктор юридических наук, профессор Момотов В.В. Доктор юридических наук, профессор Овчинников А.И. Лупарев Е.Б., ...»

-- [ Страница 5 ] --

- городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

- внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Данная группа субъектов муниципально-правовых отношений выделена по «территориальному признаку» и может быть дополнена межселенной территорией - территорией, находящаяся вне границ поселений. По названному признаку данная группа субъектов муниципально-правовых отношений отграничивается от второй группы - органов местного самоуправления - избираемых непосредственно населением и (или) образуемых представительным органом муниципального образования органы, наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В самостоятельную группу субъектов муниципально-правовых отношений считаем необходимым отнести:

- депутатов - членов представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

К субъектам муниципально-правовых отношений можно отнести также:

- должностных лиц местного самоуправления - выборных либо заключивших контракт (трудовой договор) лиц, наделенных исполнительнораспорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

- выборных должностных лиц местного самоуправления - должностных лиц местного самоуправления, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;

- членов выборного органа местного самоуправления - выборных должностных лиц органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

В соответствии с нормами ст. 3 анализируемого федерального закона, самостоятельными субъектами муниципально-правовых отношений является также граждане РФ, осуществляющие самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Иностранные граждане также являются субъектами муниципально-правовых отношений и обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами – при условии, что они постоянно или преимущественно проживают на территории муниципального образования. Считаем возможным дополнить данную группу субъектов муниципально-правовых отношений таким субъектом как «население муниципального образования».

В научной литературе данный вопрос не относится к числу дискуссионных, однако, по мнению Торшенко А.А., специфика муниципально-правовых отношений с точки зрения их субъектного состава заключается в том, что таковыми они будут считаться лишь в случае, если хотя бы одной стороной в них выступает население муниципального образования в целом либо органы и должностные лица местного самоуправления. Мы не можем согласиться с позицией авторов, в соответствии с которой в муниципально-правовых отношениях « нет места лицам, не являющимся гражданами РФ»382. Так, при наличии заключенного международного договора с РФ, правом на участие в выборах, в том числе местных, могут быть наделены соответствующие иностранные граждане – такое правило закреплено в нормах Устава Союза БелаТоршенко А.А. Муниципальное право Российской Федерации: Курс лекций. 2-е изд.

Екатеринбург, 1999. С. 9-10.

руси и России383. Кроме того, современная конституционно-правовая доктрина подтвердила вытекающее из государственного суверенитета правило, что пока лицо, имеющее двойное гражданство, находится в пределах юрисдикции одного из государств, гражданством которого он обладает, другое его гражданство не играет никакой роли в том смысле, что осуществление прав и обязанностей, составляющих его содержание, невозможно384. Следовательно, наличие у гражданина РФ иного гражданства не умаляет его прав на осуществление местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором. Статус лиц без гражданства (апатридов)385 порождает их невозможность быть равноправными участниками муниципально-правовых отношений.

Собственное видение классификации субъектов муниципальноправовых отношений по публично-правовому признаку предложил А.Н. Костюков: а) индивидуальные (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, депутаты, глава муниципального образования, иные должностные лица, муниципальные служащие); б) коллективные (население муниципального образования, органы местного самоуправления, юридические лица, общественные объединения, органы ТОС, собрания и сходы граждан, органы государственной власти РФ и субъектов РФ); в) публично-территориальные Ратифицирован Федеральным законом от 10 июля 1997 № 89-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30.





Ст. 3596.

Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002. №6. С. 26.

Конвенция о статусе апатридов. Принята 28 сентября 1954 года Конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с Резолюцией 526 A (XVII) Экономического и Социального Совета от 26 апреля 1954 года. Вступила в силу 6 июня 1960 года.

Россия не участвует // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 230 - 243. См. также: Конвенция о сокращении безгражданства. Заключена в г. Нью-Йорке 30 августа 1961 года. Вступила в силу 13 декабря 1975 года. Россия не участвует // Действующее международное право. Т.

1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 247 - 255.

образования (муниципальные образования, государство - субъекты РФ и Российская Федерация в целом)386.

Анализ норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», позволяет назвать в числе субъектов муниципально-правовых отношений: федеральные органов государственной власти (их полномочия в области местного самоуправления закреплены в ст. 5 анализируемого закона); органы государственной власти субъектов РФ (их полномочия в области местного самоуправления закреплены в ст. 6 анализируемого закона).

К субъектам муниципально-правовых отношений отнесены также:

- советы муниципальных образований субъекта РФ; - единое общероссийское объединение муниципальных образований; - межмуниципальные объединения; межмуниципальные организации и иные объединения муниципальных образований. В соответствии с нормами ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов РФ осуществляются в соответствии с требованиями ФЗ РФ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»387, применяемыми к ассоциациям. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по взаимодействию органов государственной власти субъектов РФ с советами муниципальных образований субъектов РФ определяются законами субъектов РФ.

В соответствии с нормами ст. 67 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Советы муниципальных образований субъектов РФ могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003. С. 53Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

субъектов РФ. В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований. Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом РФ, представляет предложения по составу кандидатов в представители РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации РФ для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы. Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

В качестве самостоятельных субъектов муниципально-правовых отношений межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с ГК РФ388, иными федеральными законами.

Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с ФЗ РФ от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Представительным органам местного самоуправления в соответствии с нормами ст. 69 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предоставлено право принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с ГК РФ, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами. Такие организации также являются самостоятельными субъектами муниципально-правовых отношений. Объединения муниципальГражданский кодекс. Часть I от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.

ных образований в форме ассоциаций и союзов (Союз малых городов Российской Федерации и др.) своей целью имеют координацию деятельности, более эффективное осуществление прав и интересов муниципальных образований. Однако ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Они регистрируются в порядке, предусмотренном для некоммерческих организаций.

Государственные органы вступают во взаимодействие с другими субъектами муниципальных правоотношений, оказывая поддержку местному самоуправлению, создавая необходимые правовые, организационные, материальнофинансовые условия для становления и развития местного самоуправления.

К самостоятельным субъектам муниципально-правовых отношений относят также предприятия, учреждения и организации, находящиеся на территории муниципального образования двух видов: находящиеся в муниципальной собственности и не находящиеся в муниципальной собственности. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров.

По мнению некоторых ученых, к самостоятельным субъектам муниципально-правовых отношений следует относить население муниципального образования. Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением местного самоуправления закрепляются в уставе муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации. Население избирает представительный орган местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, определяет структуру органов местного самоуправления; оно также вправе решать и другие вопросы местного значения. Непосредственно населением может быть принят устав муниципального образования, выражено недоверие выборным органам местного самоуправления. В соответствии с нормами ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют равные права на местное самоуправление как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Реализация наиболее важных прав граждан - субъектов муниципальных правоотношений связывается законом с достижением определенного возраста. Так, избирать в выборные органы местного самоуправления вправе граждане, достигшие 18 лет, а быть избранными в выборные органы местного самоуправления граждане имеют право по достижении возраста, установленного законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации390. При этом закон предусматривает, что минимальный возраст кандидата при выборах в органы местного самоуправления не может быть ниже 21 года.

Законодательством о местном самоуправлении некоторых субъектов Федерации население муниципального образования именуется местным сообществом. Так, в соответствии со ст. 3 Закона Московской области от июня 1996 года «О местном самоуправлении в Московской области»391, население, проживающее на территории муниципального образования, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения, образует местное сообщество; членом местного сообщества является гражданин РФ, проживающий на территории муниципального образования. Именно населением, посредством собрания (схода) граждан могут решаться вопросы местного значения. Так, на собрании (сходе) граждан может быть принято решение о разовом добровольном внесении жителями средств для финансиСм.: Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 93-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.; См. также: Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Вестник Московской областной Думы. 1996. № 8. С. 9.

рования решения вопросов местного значения. Собрание (сход) граждан в отдельных поселениях может осуществлять полномочия представительного органа местного самоуправления, который в данном случае не образуется.

Органам местного самоуправления и населению муниципального образования законодательством РФ предоставлена достаточная свобода в определении перечня субъектов муниципальных правоотношений. Так, если Уставом муниципального образования предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления, то они также будут субъектами муниципально-правовых отношений. Помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в уставе муниципального образования могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со своей компетенцией выборные и другие органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, принимают решения по самым разнообразным вопросам местной жизни, отнесенным к ведению муниципального образования. Так, в соответствии со ст. 10 Устава города Краснодара, органами городского самоуправления являются: 1) Выборный представительный орган - городская Дума Краснодара; 2) Исполнительный орган - мэрия города и ее структурные подразделения: департаменты, управления, комитеты, самостоятельные отделы, администрации административных округов и входящие в них субокруга, сельские (поселковые) администрации, осуществляющие управленческие, социально - культурные и иные функции некоммерческого характера, структура которых определяется мэрией и утверждается городской Думой. Выборным должностным лицом городского самоуправления является избираемый населением города и наделенный согласно Уставу полномочиями на решение местных вопросов глава городского самоуправления - мэр города.

Органы территориального общественного самоуправления, создаваемые гражданами по месту их жительства на части территории муниципального образования, осуществляют инициативы в вопросах местного значения;

в соответствии с уставом муниципального образования они могут являться юридическими лицами. Данные органы участвуют в организации акций милосердия и благотворительности, общественного контроля за использованием муниципальной собственности и т.д. на наш взгляд, именно ТОСы – совершенно особенный субъект муниципально-правовых отношений. В соответствии с ч. 1 ст. 27 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

На наш взгляд, вопрос об отнесении к самостоятельным субъектам муниципально-правовых отношений общественных объединений на том основании, что они в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов местного самоуправления, представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления, является дискуссионным, поэтому не будет обсуждаться в рамках данного исследования.

Субъекты муниципально-правовых отношений могут быть положены в основу классификации муниципально-правовых отношений. Исходя из этого муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы. Вопервых, это отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. К этой группе относятся отношения, в которых находит свое выражение правовой статус муниципального образования, которое в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы и т.д.. во-вторых, это отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования. В эту группу входят отношения, возникающие в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения (например, устава муниципального образования). В-третьих, это отношения, в которых одной из сторон выступает орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления по закону.

Объекты муниципально-правовых отношений являются не менее важными элементами таких отношений. Под объектом местного самоуправления исследователи чаще всего понимают вопросы местного значения, при этом важно определить компетенцию и объем полномочий, которые осуществляют население и местные органы, а также должностные лица местного самоуправления. В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление, составляющее одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. В соответствии с ч.2 данной статьи, местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Исходя из этого, можно выделить следующие группы общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Во-первых, отношения, возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, его структуры, формирования органов местного самоуправления. Это отношения, связанные с образованием, объединением, преобразованием муниципальных образований, установлением и изменением их границ и наименований, утверждением символики муниципальных образований, а также с определением структуры органов местного самоуправления, их наименованием и формированием, контролем за деятельностью органов местного самоуправления, их ответственности. Во-вторых, отношения, связанные с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством, формированием и использованием местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью в различных сферах местной жизни. К данной группе относятся отношения, возникающие в процессе решения жителями муниципального образования непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов обеспечения социально-экономического развития муниципального образования, жизнедеятельности его населения. В-третьих, отношения, возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, организации и исполнения ими законодательных и правовых актов федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации. Государство, наделяя органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, устанавливает условия и порядок контроля за их осуществлением. В-четвертых, отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных полномочий, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.

Можно предложить также и другую классификацию объектов муниципальных правоотношений, по которой их можно разделить на:

- отношения, возникающие в связи с материальными ценностями (объекты муниципальной собственности, средства местного бюджета и т.д.); - отношения, возникающие в связи с нематериальными благами (право гражданина обращаться с заявлением в муниципальный орган и т.д.).

Законодательное же закрепление объектов муниципально-правовых отношений, является, на наш взгляд, более чем подробным. В нормах ФЗ РФ закреплены: во-первых, вопросы местного значения поселения (ст. 14); вовторых, вопросы местного значения муниципального района (ст. 15); втретьих, вопросы местного значения городского округа (ст. 16). По данным вопросам, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Кроме того, перечень объектов муниципально-правовых отношений может быть дополнен также вопросами, которые также подлежат решению органами местного самоуправления, но при этом не отнесены к вопросам местного значения поселения (ст.

14.1), муниципальных районов (ст. 15.1.), городского округа (ст. 16).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Финансовые правоотношения довольно долго считались производными от административно-правовых, но современное состояние финансово-правовой науки со всей очевидностью демонстрирует самостоятельный характер финансовых правоотношений в системе публичных правоотношений.

В действующем законодательстве отсутствует полный перечень субъектов финансовых правоотношений. В финансово-правовой науке исходя из анализа действующего законодательства и с опорой на выводы теории права субъекты финансовых правоотношений могут быть подразделены на три основные группы:

1. Государство и его территориальные подразделения;

2. Коллективные субъекты;

3. Индивидуальные субъекты.

Каждая из них отличается своеобразием. Возможно подразделение субъектов финансовых правоотношений и на две группы: 1) организации, куда входят две первые из названных выше групп, и 2) граждане (или физические лица) в качестве индивидуальных субъектов. По мнению Н.И. Химичевой392, такая классификация также целесообразна и имеет значение при рассмотрении ряда вопросов (например, об ответственности, о способах защиты прав субъектов финансового права и видов их ответственности за финансовые правонарушения). Однако подразделение на три группы полнее раскрывает особенности круга субъектов финансовых правоотношений.

В первую группу субъектов финансово-правовых отношений (государство и его территориальные подразделения) входят:

а) Российская Федерация393;

б) субъекты РФ – республики, края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа;

в) муниципальные образования – муниципальные районы, городские округа, городские или сельские поселения;

г) административно-территориальные образования особого режима (закрытые административно-территориальные образования).

Вопрос о государстве как субъекте права и правоотношения рассматривался как в общей теории права, так и в финансово-правовой науке. При этом подчркивалось, что в финансовом праве государство как субъект преСм.: Финансовое право: учебник / под ред. Н.И. Химичевой. – М., 2008. С.

См. напр.: Бобкова Л. Л. Государство как субъект бюджетного права. Воронеж: Изд.

ВГУ, 2007. – 184 с.

обладает и может выступать в качестве казны (носителя имущественных интересов) и как властвующий субъект, т.е. суверен394. В то же время в решении данного вопроса в научной литературе выделен ряд проблем, поскольку неясно:1) в каких случаях субъектом финансового права является государство в целом; 2) в каких качествах выступает государство как субъект финансового права; 3) каков механизм связи между государством и тем органом, в лице которого оно выступает в финансовом правоотношении395.

Относительно первого вопроса, следует констатировать, что необходимость признания государства в целом субъектом финансового права, и, соответственно, финансового правоотношения, возникает, когда необходимо возложить именно на него ответственность в этих правоотношениях396. Данное обстоятельство обусловлено принадлежностью власти народу и, следовательно, его заинтересованностью в таких публичных вопросах, как установление налогов и сборов, утверждение бюджета и т.д.397 Анализ научной литературы показывает, что фактически ответственность государства перед народом в сфере финансов и, следовательно, необходимость признания его субъектом финансового права и субъектом финансового правоотношения возникает в случаях, когда государство реализует свои суверенные права в области финансов398. Дополнительным признаком, подтверждающим необходимость признания именно государства субъектов финансового правоотношения, по мнению М.В. Карасвой является в ряде случаев то, что «в имущественных правоотношениях, возникающих из нарушения финансовых, См.: Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955.

С. 140; Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 128Карасва М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001. С. 100.

См.: Гунель М. Введение в публичное право. М., 1995. С. 37-39.

См.: Краснов М.А, Ответственность в системе народного представительства. М., 1995.

С. 41-54.

См.: Мицкевич А.В, Субъекты советского права. М., 1962. С. 97; Тихомиров Ю.А. Публичное право. М. 1995. С. 146.

т.е. в смежных правоотношениях, субъектом ответственности в законодательстве признатся опять-таки государство в целом»399. При этом автор констатирует, что в современном законодательстве государство не всегда выделяется как субъект финансового права, хотя является им фактически.

Нередко государство-субъект подменяется указанием на те государственные органы, в лице которых выступает. Полагаем, что во всех случаях, когда именно государство является субъектом финансового права, а, следовательно, и финансового правоотношения, должны быть чткие указания в законе.

Относительно второго вопроса, в каких качествах выступает государство как субъект финансового права, следует отметить, что по общему правилу государство как целое является субъектом финансового права, выступая в качестве и государства-суверена, и государства-собственника, то есть.

казны. Государство, реализуя свои суверенные права в области финансов, часто реализует и свой статус собственника, поскольку принимая решения по вопросам финансов, государство вынуждено одновременно распоряжаться бюджетом. Последний является составной частью казны, которая является в соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью.

Российская Федерация реализует свой статус государства-казны через государственные органы. Анализ правового статуса органов государственной власти позволяет сделать вывод, что таким органом является Федеральное казначейство. Это вытекает из задач данного органа исполнительной власти, установленных Положением о Федеральном казначействе, утвержднным постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703400, согласно которому Федеральное казначейство осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средКарасва М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001. С. 101.

Собрание законодательства РФ. 2004. N 49, ст. 4908.

ствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Реализуя свои суверенные права по поводу установлению налогов и сборов(ст. 71 Конституции), Российская Федерация как субъект права выступает в лице Федерального Собрания. При этом право на взимание налогов и сборов осуществляется государством через Федеральную налоговую службу и Федеральную таможенную службу. Так, согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержднному Постановлением Правительства РФ от сентября 2004 г. № 506401 одной из задач ФНС является осуществляющим функции по контролю и надзору за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, В отношениях по поводу государственного кредита Российская Федерация выступает в лице Правительства РФ либо уполномоченного Правительством РФ ответственного федерального органа исполнительной власти, что следует из ст. 104 БК РФ.

Российская Федерация является субъектом финансового правоотношения по поводу установления для Банка России обязанности по обслуживанию государственного внутреннего долга, т.е. по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате по ним доходов (ст. 119 БК РФ). Здесь Российская Федерация выступает в лице Федерального Собрания РФ.

В отношениях по денежной эмиссии Российская Федерация выступает в лице Центрального банка РФ (ст. 75 Конституции РФ).

Государство является субъектом финансового права не только в целом, но и лице субъектов РФ, которые могут являться субъектами финансовых правоотношений в бюджетной сфере, в области установления и взимания региональных налогов и сборов, а также в отношениях по поводу государСобрание законодательства РФ. 2004. N 40, ст. 3961.

ственного кредита. Так, например, исходя из ст. 99 БК субъекты РФ имеют право приобретать долговые обязательства, а исходя из ст. 8 и 31 БК – право на собственный бюджет. Право на соответствующие налоги и сборы закрепляется в конституциях (уставах) субъектах РФ.

Затрагивая проблему механизма связи между государством как субъектом права и тем органом, в лице которого оно выступает в финансовом правоотношении, в научной финансовой литературе отмечается, что Российская Федерация в целом, а также е субъекты, являясь субъектами финансового права, в конкретном финансовом правоотношении выступают в лице определнного государственного органа402. При этом они обладают финансовой правосубъектностью, которая представляет собой сочетание финансовой правоспособности и дееспособности и раскрывается в их компетенции403.

В то же время, как отмечает М.В. Карасва, «тот орган, на долю которого приходится финансовая дееспособность Российской Федерации, не является одновременно деликтоспособным. Деликтоспособностью в финансовых правоотношениях с участием государства обладает только государство в целом или субъект Российской Федерации»404. Согласимся с мнением автора, что исходя из этого нельзя конструировать финансовое правоотношение Российской Федерации, а также субъекта РФ с другими субъектами путм привязывания этих отношений только к органу государства (как субъекту). Таким образом, в тех случаях, когда субъектом финансового права является Российская Федерация или е субъект, реальным субъектом конкретного финансового правоотношения выступает Российская Федерация или субъект РФ в лице соответствующего государственного органа.

Помимо государства субъектами финансовых правоотношений являются и муниципальные образования. Примером таких правоотношений являются межбюджетные отношения с Российской Федерацией или субъектами РФ, См.: Карасва М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001. С. 113.

См.: Шафир М.А. Компетенция СССР и союзной республики. М., 1968. С. 47.

См.: Карасва М.В. Указ соч. С. 113..

правоотношения по установлению и взиманию местных налогов и сборов, формированию и исполнению местных бюджетов, организации выпуска муниципальных займов. Во всех этих случаях муниципальные образования выступают в финансовых правоотношениях в лице соответствующих органов местного самоуправления.

В то же время согласно ст. 25 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»405 сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Следовательно, муниципальное образование может выступать в финансовом правоотношении в лице жителей муниципального образования.

Вторую группу субъектов финансового права образуют коллективные субъекты – государственные и общественные организации. К их числу относятся:

а) государственные органы представительной и исполнительной власти;

б) органы местного самоуправления;

в) предприятия, организации, учреждения, основанные на разных формах собственности, среди которых выделяются коммерческие и некоммерческие организации.

Органы государственной власти относятся к числу субъектов финансового права, участие которых обязательно в финансовых правоотношениях. В их круг входят органы представительной власти и исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ. В числе органов исполнительной власти – как органы общей компетенции, так и различные органы специальной (отраслевой) компетенции – министерства, службы, агентства. Особую группу составляют органы местного самоуправления, осуществляющие в соответствии с Конституцией РФ (ст. 12, 132) самостоятельное решение финансовых вопросов местного значения.

Собрание законодательства РФ. 2003. № 40, Ст. 3822.

Основанием для признания органов государственной власти субъектами финансового права является наличие у них компетенции в области финансовой деятельности государства, в которой раскрывается правоспособность его органов406. Юридические права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления как субъектов финансового права выражают их компетенцию по осуществлению определенной части финансовой деятельности государства, муниципальных образований, подлежащую обязательной реализации. Компетенция соответствующего органа распределяется между его структурными подразделениями и должностными лицами и в силу своей обязательности требует от них активных действий.

Проблема компетенции является одной из проблем органа государственной власти как субъекта финансового права в финансово-правовой науке.

Суть данной проблемы – в отсутствии в ряде случаев скоординированности в их деятельности. Не случайно предлагается принять закон о государственном финансовом контроле, который бы устранил пробелы в правовом регулировании взамоимодействия органов, устранил дублирование функций407.

Органы государственной власти, будучи субъектами финансового права, одновременно являются уполномоченными государством органами. Наделнные государством компетенцией в сфере его финансовой деятельности, они находятся в постоянно длящихся отношениях с государством, где уполномочены выражать государственную волю в установленных им пределах408.

Вместе с тем в ряде случаев компетенция органов государственной власти не играет никакой роли в его вступлении в финансовое правоотношение, признании субъектом финансового права. К примеру, правосубъектность См.: Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. С. 21.

См.: Нужен федеральный закон о государственном финансовом контроле // Финансы.

1996. № 3. С. 49-52.

См.: Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988. С. 237.

министерства по получению бюджетных ассигнований и исполнению бюджетных смет определяется статусом бюджетного учреждения409.

К числу коллективных субъектов финансового права относится Центральный банк РФ, а также коммерческие банки. Важно отметить, что правосубъектность Центрального банка как субъекта финансового права имеет двойственный характер. С одной стороны он является органом государства, в компетенцию которого входит осуществление некоторых операций, составляющих содержание финансовой деятельности государства. С другой стороны Центральный банк РФ является юридическим лицом, имущество которого согласно ст. 2 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» находится в федеральной собственности. Как юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность, Центральный банк РФ взаимосвязан с федеральным бюджетом относительно пополнения доходов последнего.

Относительно коммерческих банков можно заключить, что их деятельность хотя и косвенно, но вс же обеспечивает финансовую деятельность государства, поскольку уполномоченные банки выступают агентами валютного контроля.

Этой точки зрения придерживаются многие учные, занимающиеся исследованием проблем банковского права410.

Широкий круг субъектов финансового права представляют предприятия и иные коммерческие организации различных организационно-правовых форм и форм собственности. Такие организации вступают в финансовые правоотношения в связи с внесением в казну налогов и других обязательных платежей, получением из нее ассигнований, распределением прибыли (ст. 50 НК РФ) и т.д.

Для вступления в такие правоотношения предприятия должны обладать юридической самостоятельностью, иметь свой финансовый план. Однако законодательством предусматривается, что филиалы, другие обособленные подразделения См.: Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962. С. 98.

См., например, Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Хоменко Е.Г. Банковское право: Учебник.

М.:Юристъ, 2003. С. 474-478.

предприятий могут исполнять обязанности последних, в частности по уплате налогов по месту своего нахождения (ст. 19 НК РФ).

Финансовая правосубъектность организаций определяется как качеством юридического лица, так и финансово-правовым статусом. Так, качество юридического лица дат субъекту ту степень самостоятельности, которая позволяет ему вступать в отношения с другими субъектами и нести ответственность. В то же время качество юридического лица не является единственным и достаточным для определения их финансовой правосубъектности. Так, например, субъектами финансового права в отношениях по поводу сметного процесса и получения бюджетных ассигнований являются в основном организации, выступающие в качестве бюджетных учреждений.

Среди этой группы субъектов финансового права выделяются своей спецификой казенные предприятия как форма государственных и муниципальных предприятий, основанных на праве оперативного управления411. Такие предприятия находятся в прямом государственном (или муниципальном) подчинении и управлении уполномоченных органов, включая область финансов. Поэтому содержание финансовых правоотношений, в которые вступают эти предприятия, отличаются спецификой, обусловленной наличием у государственных органов и органов местного самоуправления полномочий по управлению их финансовой деятельностью, определенным ограничением их самостоятельности.

При вступлении в налоговые правоотношения правосубъектность организаций определяется как качеством юридического лица, так и наличием того вида предпринимательской деятельности, тех доходов, того имущества или совершением тех операций, которые указаны в законодательстве.

Третья группа субъектов финансового права – индивидуальные субъекты, или физические лица. Это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Их права и обязанности связаны в большой части с налоговыми и другими О создании казенных предприятий см.: Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. № «О реформе государственных предприятий» // СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 303 (утратил силу с 24 февраля 2004 г.);

обязательными платежами, поступающими в государственную или муниципальную казну. Граждане могут вступать в финансовые правоотношения в области государственного и банковского кредита, государственного страхования, по поводу самообложения в муниципальных образованиях. Законодательство определяет, в каких случаях субъектами финансового права РФ могут быть не только граждане России, но и иностранцы и лица без гражданства. Среди физических лиц – субъектов финансового права особым статусом выделяются граждане, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Вопрос о финансовой правосубъектности физических лиц заслуживает особого внимания, что связано с возросшим налоговым бременем физических лиц в условиях рыночной экономики, а также с обеспечением наджных гарантий для личности, в том числе, в финансовых правоотношениях, в условиях построения правового государства.

Финансовая правосубъектность физических лиц определяется их право- и дееспособностью. Используя достижения теории права, можно утверждать, что финансовая правоспособность физического лица – это признанная государством способность иметь финансовые права и обязанности. В настоящее время большинство учных едины во взгляде, что отраслевая правоспособность лица раскрывается не только через отраслевые права и обязанности, но и через конституционные412. С этим следует согласиться, поскольку конституционные права и обязанности находят свою конкретизацию в текущем законодательстве, в том числе, финансовом.

Финансовая правоспособность физического лица реализуется с помощью дееспособности. В теории права дееспособность определяется как способность лица своими действиями осуществлять юридические права и обязанности413.В финансово-правовой литературе выделяется две основные функции финансовой дееспособности: юридическая и социальная414. Первая заСм., например: Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2. С. 142.

См.: Алексеев С.С. Указ. соч. С. 146.

См.: Карасва М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001. С. 134.

ключается в том, что финансовая дееспособность физического лица является средством реализации его финансовой правоспособности. Социальная функция финансовой дееспособности проявляется в обеспечении лицу возможности осуществлять свои финансовые обязанности перед государством и позволяет нести ответственности за неправомерное поведение.

Если финансовая правоспособность физического лица наступает с его рождения, то вопрос о возрасте наступления налоговой дееспособности является проблемным. Так, в НК РФ определн возраст наступления налоговой деликтоспособности – 16 лет. Учитывая, что налоговая деликтоспособность – явление вторичное, производное от дееспособности, можно предположить, что налоговая дееспособность также наступает с 16 лет. Однако такое положение не состыкуется с гражданским и трудовым законодательством, поскольку уже с 14 лет физические лица могут получать доходы от своей трудовой деятельности, являющиеся объектами налогообложения, а также приобретать имущество, также являющееся объектом налогообложения. Полагаем, что следует выработать единый подход к определению возраста наступления финансовой дееспособности – достижение 14 лет.

Как справедливо отмечает М.В.Карасва415, определение объекта правоотношения через интерес управомоченного лица является в значительной мере сориентированным на цивилистическую модель правоотношения, где реализуются частные интересы различных субъектов, и следовательно, где достаточно легко выделить интересы управомоченного и обязанного лица.

Что же касается финансового права, как публичной отрасли права, не всегда объект правоотношения можно определить через интерес управомоченного лица, так как, во-первых, в финансовом правоотношении часто трудно бывает чтко установить, какая стороны правоотношения является управомоченной, а какая – обязанной, а во-вторых, даже в тех случаях, когда управомоченная и обязанная стороны финансового правоотношения строго определеКарасва М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001. С. 142.

ны, нельзя отрицать тот факт, что объект финансового правоотношения удовлетворяет интересам не только управомоченной, но и обязанной стороны.

Следовательно, представляется, что точка зрения тех учных, которые считают, что объектом правоотношения является то, на что направлено поведение его участников, представляется наиболее приемлемой. Вместе с тем, поведение участников правоотношения не произвольно, а обусловлено их интересами, ради которых и возникает данное правоотношение.

В ряде случаев действия субъектов правоотношения часто направлены не на объект правоотношения, а на какой-то другой объект (предмет), посредством которого может быть достигнуто то благо, тот результат (объект правоотношения), к которому стремятся, в котором заинтересованы субъекты правоотношения. В связи с этим категория «объект правоотношения» фактически распадается на два явления (две категории): объект интереса и объект правовой деятельности субъектов правоотношения416. По существу объект правовой деятельности – это то явление, тот «предмет», с которым непосредственно «работают» субъекты правоотношения в целях достижения того блага, которое составляет объект их интереса (правоотношения). Поэтому объект правовой деятельности может быть иначе определн как предмет правоотношения. А объект интереса участников правоотношения – это и есть то, что традиционно называется объектом правоотношения. Категории «предмет правоотношения» представляет определнную ценность и для финансового права, так как позволяет объяснить и скорректировать поведенческую направленность субъектов ряда финансовых правоотношений. А точнее тех, где вопрос об объекте не имеет практического значения, так как он (объект правоотношения) неотделим от самой деятельности субъектов, исчерпывается характеристикой материального содержания правоотношения417.

Под объектом финансового правоотношения следует понимать то, на что направлено поведение его участников, детерминированное их интересами в См.: Протасов В.Н. Правоотношение как система. М., 1991. С. 103.

См.: Алексеев С.С. Общая теория права. С. 162.

рамках принадлежащих им прав и обязанностей. Под предметом финансового правоотношения понимают тот «предмет», с которым «работает» субъект правоотношения в целях достижения объекта своего интереса. В большинстве случаев предмет и объект правоотношения совпадают, однако иногда есть смысл рассматривать их отдельно.

К финансовым правоотношениям, в которых следует выделять предмет, могут быть отнесены отношения: по установлению порядка распределения прибыли казнного предприятия; по осуществлению государственного финансового контроля.

Таким образом, при рассмотрении понятия финансового правоотношения целесообразно выделять понятия «объект правоотношения» и «предмет правоотношения».

По мнению М.В. Карасвой (Сенцовой), принцип единства основания вышеназванной классификации может быть соблюдн только тогда, когда она будет полностью построена на основе «отделимых объектов правоотношения» независимо от механизма их образования – в результате действий субъектов правоотношения или безотносительно к этим действиям. В этой связи следует остановиться на классификации объектов правоотношений на отделимые и неотделимые. Основу этой классификации составляет связь объекта правоотношения с материальным содержанием последнего.

Отделимые объекты правоотношения, как отмечает С.С.Алексеев, обособлены от материального содержания правоотношения и «представляют собой внешне ограниченные, а данный момент существующие явления (предметы) окружающего нас мира»418. Неотделимые объекты правоотношений – это те, «которые представляют собой неотделимый (или отделимый лишь в процессе теоретической абстракции) от материального содержания правоотношения результат деятельности обязанного лица»419.

Алексеев С.С. Общая теория права. С. 158.

К числу отделимых относятся все вышеперечисленные объекты, за исключением «результатов действий субъектов правоотношений», следовательно, этот ряд должен быть исключн из этой классификации, поскольку нарушает принцип единства е основания.

Объекты финансовых правоотношений в силу разнообразия самих финансовых правоотношений также разнообразны. Чаще всего о них можно судить исходя из анализа финансово-правовых норм, поскольку они регулируют поведение субъектов относительно определнных объектов, о которых речь идт в самой правовой норме или которые вытекают из анализа финансово-правовой нормы. К таким объектам следует отнести: налоги, сборы, неналоговые платежи, бюджетные кредиты, бюджетные ссуды, дотации, субвенции, трансферты, свободный остаток прибыли казнных предприятий, штрафы, пени, проекты бюджетов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, бюджеты и т.д. Данная группа объектов относится к отделимым объектам.

Они, в свою очередь, могут быть классифицированы на две группы: 1) финансовые ресурсы государства и муниципальных образований; 2) законы, постановления органов местного самоуправления, плановые акты и их проекты420.

К финансовым ресурсам как объектам финансовых правоотношений относятся все вышеперечисленные объекты, за исключением проектов бюджетов и самих бюджетов. Последние входят во вторую группу. Следует отметить, что финансовые ресурсы – объект имущественных финансовых правоотношений. При этом именно деньги, выполняя в сфере финансовых отношений различные функции, выступают в форме финансовых ресурсов421.

Карасва М.В. Указ. соч. С. 150.

См.: Карасва М.В. Деньги – объект имущественных финансовых правоотношений // Законодательство и экономика. 2006. № 11.

Понятие «финансовые ресурсы» недостаточно четко определено в экономической науке422. Анализ многообразных точек зрения приводит к выводу, что ученые-экономисты при определении этого понятия концентрируют свое внимание на различных его сторонах. Наиболее приемлемо представляется понятие финансовых ресурсов как формы денежных доходов и накоплений, возникающих в рамках финансовых отношений, формирование которой (финансовых ресурсов как формы) начинается только на стадии распределения423.

Финансовые ресурсы как форма обращения (движения) денег в сфере финансовых отношений характеризуется следующими существенными признаками.

а) возникают на стадии распределения общественного продукта;

б) опосредуют фонды денежных средств;

в) предназначены для безэквивалентного движения.

В рамках финансовых отношений деньги движутся как финансовые ресурсы. При рассмотрении финансовых ресурсов в плоскости финансового правоотношения они выступают в качестве экономического объекта этих отношений. При этом деньги как экономический объект финансового правоотношения принципиально отличаются от денег как экономического объекта гражданского правоотношения. В первом случае они выступают в форме финансовых ресурсов, а во втором - в форме товара.

Важно отметить, что финансы или финансовые отношения, в рамках которых осуществляется движение финансовых ресурсов, не могут возникнуть без факта получения дохода производителем общественного продукта424.

: Финансы: Учеб. / Под ред. С. Лушина, В.А. Слепова. М., 2003. С. 86.; Финансы: Учеб.

/ Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2003. С. 23; Теория финансов / Под ред. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. Минск, 1998. С. 39, 40.

Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М., 1993. С. 10, 11.

См.: Финансы / Под ред. Е. Родионовой. С. 10; Финансы: Учеб. / Под ред. С. Лушина, В. Слепова. М., 2003. С. 87, 91.

Отрицательным примером в этом отношении является Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. N 167-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Сотовая компания» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 ст. 167 НК РФ»425. Конституционный Суд установил, что факт неполучения налогоплательщиком оплаты от реализации товаров (работ, услуг) не исключает возможности взимания НДС, который должен уплачиваться за счет собственных средств налогоплательщика. Суд подчеркнул, что, если товар отгружен, а оплата за него не произведена, все равно имеет место объект НДС в виде реализации товара, результатом которого является дебиторская задолженность.

Существуют многочисленные юридические доводы против такого решения Конституционного Суда РФ. При этом подчеркивается, что источником любого налога выступает только доход или в ряде случаев - капитал426. Однако самым фундаментальным доводом является экономико-правовой. Финансово-правовое регулирование имущественных отношений, в том числе налоговое регулирование, должно обеспечивать возникновение правоотношений, объектом которых с экономической точки зрения являются финансовые ресурсы, т.е. такая форма движения денег в сфере финансовых отношений, которая имеет место только на стадии распределения общественного продукта и образованию которых предшествует факт получения дохода. В противном случае, а именно в случае моделирования законодателем финансового правоотношения при отсутствии дохода как юридического факта его возникновения, а тем более при наличии убытка можно утверждать, что финансово-правовое регулирование не адекватно экономической природе отношений, являющихся его объектом. Соответственно, включая данные отношения в систему финансово-правовых, правовое регулирование искажает их экономическую природу.

Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. № 6.

См.: Пепеляев С.Г. НДС - от 169-О к 167-О // Эж-Юрист. 2005. N 28. С. 1, 5.

Итак, с экономической точки зрения деньги как объект финансовых правоотношений выступают в форме финансовых ресурсов, которые проявляются в форме таких экономико-правовых категорий, как налог, сбор, дотации, субвенции, субсидии, бюджетные ассигнования и т.д.427. Можно заключить, что экономико-правовым объектом финансовых правоотношений являются налог, сбор, дотация, субвенция, субсидия, бюджетные ассигнования и другие экономико-правовые формы финансовых ресурсов.

С учтом выводов науки финансового права классификация отделимых объектов правоотношений, должная выглядеть следующим образом:

1) материальные блага, т.е. вещи, предметы, имеющие пространственные границы;

2) нематериальные блага, среди которых имя, честь, достоинство;

3) продукты духовного творчества, т.е. результаты авторской, изобретательской, рационализаторской деятельности;

4) действия (воздержание от действия) субъектов правоотношений;

5) ценные бумаги, официальные документа;

6) финансовые ресурсы государства;

7) проекты бюджетов;

8) бюджеты Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов как законы (постановления) и финансово-плановые акты.

К числу объектов финансовых правоотношений, которые не зафиксированы в финансово-правовых нормах и могут быть выделены лишь в процессе научной абстракции, относятся: деятельность по поводу производства государственного финансового контроля, по поводу установления порядка распределения прибыли казнного предприятия и т.д. Данная группа объектов относится к неотделимым объектам.

В теории права отмечается, что о самостоятельности объекта правоотношения в той или иной отрасли права можно говорить в том случае, если в См.: Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001. С. 149.

этой отрасли права он отделн от самой деятельности, составляющей материальное содержание правоотношения428. Поскольку в финансовом праве преобладают отделимые объекты, вопрос об объекте финансового правоотношения имеет непосредственное практическое значение. В пользу обоснования данного вывода М.В. Карасва429 приводит следующие доводы. Во-первых, чткое законодательное определение объектов финансовых правоотношений, возникающих в процессе бюджетного перераспределения (дотаций, субвенций, трансфертов и т.д.) дат представление о реальности принципа федерализма в государственном устройстве, так как позволяет, проанализировав конкретную ситуацию в сфере межбюджетных отношений, сделать вывод о реальности или мнимости бюджетного федерализма. Во-вторых, в настоящее время имеет практическое значение чткое и правильное определение таких объектов финансовых правоотношений как налог и сбор. Это связано с тем, что Конституция РФ закрепила конституционную обязанность платить законно установленные налоги и сборы. Е смысл может быть прояснн лишь тогда, когда понятие вышеназванных объектов будет столь ясным, что позволит их отличить от всяких других платежей государству. В-третьих, выделение, фиксация в науке объектов финансовых правоотношений позволяет сфокусировать внимание законодателя на необходимости определить правовой режим в той или иной части правовой материи, области законодательства. Очевидно, что правовой режим должен быть строго определн для каждого финансового правоотношения.

Таким образом, под объектом финансового правоотношения следует понимать то, на что направлено поведение его участников, детерминированное их интересами в рамках принадлежащих им прав и обязанностей. Все объекты финансового правоотношения подразделяются на отделимые и неотделимые от материального содержания правоотношения. Отделимые объекты преобладают и подразделяются на две группы: 1) финансовые ресурсы госуСм.: Алексеев С.С. Указ. соч. С. 162-163.

Карасва М.В. Указ. соч. С. 151-152.

дарства и муниципальных образований; 2) законы, постановления органов местного самоуправления, плановые акты и их проекты.

Под предметом финансового правоотношения понимают тот «предмет», с которым «работает» субъект правоотношения в целях достижения объекта своего интереса. В большинстве случаев предмет и объект правоотношения совпадают, однако иногда есть смысл рассматривать их отдельно.

К финансовым правоотношениям, в которых следует выделять предмет, могут быть отнесены отношения: по установлению порядка распределения прибыли казнного предприятия; по осуществлению государственного финансового контроля.

Субъектами уголовно-правовых отношений являются государство ( в лице соответствующих органов), с одной стороны, и лицо, совершившее уголовно наказуемое деяние, – с другой. В таком случае суд, вынося приговор (назначая меры уголовно-правового характера), выступает от имени государства.

Второй субъект уголовно-правовых отношений – физическое лицо. Достижение установленного законом возраста и вменяемость лица, согласно ст. УК, являются общими условиями уголовной ответственности.

Выделение государства в качестве субъекта уголовного правоотношения связано с функциями государства. Общеизвестно, что к числу основных функций государства относится охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка. Они реализуются в различных формах, с использованием разнообразных способов и средств. В частности, для осуществления данных функций специальный аппарат государства наделен правом и одновременно обязанностью (в зависимости от реальной степени и характера опасности того или иного деяния) определять признаки преступлений и применять наказание к лицам, виновным в совершении деяний. Отмеченные обстоятельства, как отмечает А.А. Лакеев, делают государство субъектом уголовноправовых отношений430.

Лакеев А.А. Виды субъектов уголовного права: Монография. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003.

Имеется мнение о том, что еще одним субъектом уголовно-правовых отношений является потерпевший 431. Уголовный закон России не дает понятия потерпевшего, но по аналогии со ст. 42 УПК РФ, ст. 25.2 КоАП РФ мы можем говорить о потерпевшем в уголовном праве как о лице, которому преступлением причинен моральный, физический или имущественный вред. В уголовно-правовой литературе особо выделяется статус несовершеннолетнего потерпевшего, как субъекта уголовно-правовых отношений432. Для того чтобы стать участником уголовно-правовых отношений, несовершеннолетнему как потерпевшему достаточно получить любой из перечисленных выше видов вреда. Кроме того, совершая преступление под активным или пассивным воздействием родителей и заменяющих их лиц, несовершеннолетний приобретает особый статус в уголовно-правовых отношениях. Речь идет о том, что он одновременно совмещает в себе правовые признаки и лица, совершившего преступление, и потерпевшего от преступления433.

Современное положение несовершеннолетнего потерпевшего в уголовном праве определяется, прежде всего, содержанием уголовной политики государства. Последняя по отношению к несовершеннолетним потерпевшим заключается в государственном управлении в сфере защиты несовершеннолетних от наиболее тяжких посягательств на их права и свободы, осуществляемом на основе уголовного закона434. Правовая охрана несовершеннолетнего является одним из приоритетов и основным направлением уголовной См.: Уголовное право. Общая часть / Отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова. М., 1997. С. 67).

Ювенальное право: учебник для вузов / под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2005.

Побегайло А.Э. О законодательной регламентации профилактики семейного неблагополучия как криминогенного фактора // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 12.

См.: Тер-Акопов А.А. Уголовная политика Российской Федерации: Учебное пособие.

М., 1999. С. 8.

политики как части общегосударственной политики на современном этапе развития российского общества.

Основную роль в системе уголовно-правового регулирования общественных отношений играют нормы, устанавливающие ответственность за совершение преступлений. В зависимости от назначения норм можно выделить определнные разновидности уголовных правоотношений, для каждой из которых имеет место особенность структуры данного вида правоотношений.

Для уголовно-правовых отношений, формируемых нормами, устанавливающими ответственность за совершение преступлений, одним из субъектов уголовно-правового отношения является физическое лицо. Однако, в связи с тем, что существуют два основных вида уголовно-правового отношения – предупредительное и восстановительное – физические лица, являющиеся субъектами того и другого правоотношения, имеют свои особенности.

Предупредительное уголовно-правовое отношение устанавливается с целью профилактики преступлений, поэтому оно обращено к лицам, еще не совершившим преступлений. Возлагая на лиц обязанность воздерживаться от совершения указанных в законе общественно опасных деяний, оно тем самым включает в правоотношение лиц, которые, хотя и не совершили, но способны совершить преступные действия. Таким образом, согласимся с В.Д. и О.В. Филимоновых435, что участниками предупредительного уголовно-правового отношения являются только те лица, которые под воздействием своих личностных качеств, способны совершить преступления.

Восстановительное уголовно-правовое отношение устанавливается с целью устранения вредных последствий преступного поведения. Оно обращено к лицам, уже совершившим преступные деяния. Это правоотношение направлено на восстановление социальной справедливости, нарушенной соПравоотношения. Уголовные правоотношения. Уголовно-исполнительные правоотношения. М.: ЮрИнфоР-Пресс, 2007. С. 130.

вершением преступления, а также на исправление осужденного и предупреждение новых преступлений. По этой причине участниками такого правоотношения могут быть только лица, совершившие преступные действия.

В связи с тем, что в уголовно-правовой литературе рассматривается преимущественно только этот вид уголовно-правовых отношений, обычно субъектом таких правоотношений из числа физических лиц признается именно лицо, совершившее преступление. При этом обоснованно отмечается, что в данном случае лицо, совершившее преступление, не должно отождествляться с субъектом преступления436.

Мы разделяем эту точку зрения. Основанием для этого служит то обстоятельство, что субъект преступления и субъект уголовно-правового отношения – понятия, отражающие явления, находящиеся в разных функциональных связях с другими явлениями объективной действительности.

Понятие субъекта преступления используется в литературе для того, чтобы указать на те признаки, характеризующие лицо, совершившее преступление, которые наряду с другими признаками общественно опасного поведения формируют состав преступления, т.е. основание уголовной ответственности. Выполнение этой функции не требует выявления прав и обязанностей субъекта преступления. Напротив, рассмотрение лица, совершившего преступление, в качестве участника правового отношения, невозможно без учета тех прав и обязанностей, которые связывают его с другим субъектом правоотношения. Без такого рода связей правовое отношение вообще не могло бы существовать.

Н. А. Огурцов, рассматривая преступника в качестве субъекта уголовноправового отношения, обоснованно критиковал тех авторов, которые, связав возникновение уголовных правоотношений с правоприменительной деятельностью, считали, что субъектами этих правоотношений являются подозреваемые, обвиняемые, подсудимые и осужденные. Он справедливо отмечал, что См. Огурцов Н.А. Правоотношения и ответственность в советском уголовном праве.

Рязань: Рязан. ВШ МВД СССР, 1976. С. 81, 82.

«применение норм материального уголовного права... само по себе не ведет и не способно привести к «возникновению», «образованию» уголовных правоотношений, а служит лишь средством, способом реализации последних. Следовательно, процессуальные акты привлечения лица в качестве обвиняемого, предания его суду и осуждения, связанные с применением норм материального и процессуального права, не могут и не способны привести и к образованию, формированию субъекта уголовного правоотношения как части, элемента последнего»437.

Соглашаясь с приведенными соображениями Н. А. Огурцова, следует в то же время отметить, что понятие «осужденный» имеет не только уголовнопроцессуальное, но и уголовно-правовое содержание. По этой причине оно широко используется в действующем УК РФ (см. ч. 2 ст. 43, ч. 2 ч. 3 ст. 46, ч.

ч. 1.3,4 ст. 50, ст. 51, ч. ч. 1,2,4 ст. 53, ч. 1 ст. 56 и др.). По отношению к понятиям «преступник», «лицо, совершившее преступление» это понятие имеет частный характер. Оно, как известно, обозначает лицо, которое не только совершило преступление, но и было осуждено за его совершение. Поскольку понятие «осужденный» связано с определенным этапом развития уголовноправового отношения, мы в праве использовать его и при характеристике некоторых уголовно-правовых отношений.

Другим субъектом уголовно-правового отношения по мнению многих исследователей является государство.

В свое время Н. Н. Полянским, а вслед за ним и целым рядом других авторов, было высказано мнение, в соответствии с которым государство не может рассматриваться в качестве субъекта уголовно-правовых отношений.

Государство, считал он, нельзя рассматривать в качестве одного из участников установленных им правовых отношений потому, что именно оно издает законы, предусматривающие ответственность за совершение преступлений, а также преследует преступников за их совершение. При ином рассмотрении вопроса право, по мнению Н. Н. Полянского, будет поставлено над государОгурцов Н.А. Указ. соч. С. 84.

ством, что не может соответствовать действительности. С этим представлением связывалась критика «правового государства» как государства, решающего спор между собой и отдельной личностью438.

Несмотря на то, что правовые нормы действительно устанавливаются государственной властью, они наделяют государство, равно как и других участников правоотношений, не только правами, но и обязанностями. При этих условиях государство выступает в качестве одной из сторон правового отношения, значит стороной, наделенной как правами, так и обязанностями.

С государства, как и с любой другой стороны, можно спросить за невыполнение возложенных на него законом обязанностей, т. е. поставить в ответственное положение.

Органы государства рассматривали в качестве субъектов уголовноправового отношения обычно те авторы, которые считали другим участником правоотношения не лицо, совершившее преступление, а его процессуальное положение – положение обвиняемого, подсудимого, осужденного.

Такая конструкция уголовно-правового отношения позволяла им избежать признания государства одним из субъектов уголовно-правового отношения.

При этих условиях получалось, что обвиняемый, подсудимый и осужденный вступали в уголовно-правовые отношения не с государством, а с его судебно-следственными органами.

Отвергая представление об органах государства как о субъектах уголовно-правовых отношений, В.Д. и О.В. Филимоновы439 признают, что государство вступает в правовые отношения через свои органы. Лишь в отдельных случаях оно имеет возможность устанавливать правовые отношения непосредственно, например, путем издания правовых норм. Но и в этих случаях оно выполняет свою функцию через органы государственной власти, уполномоченные на осуществление правотворческой деятельности.

См. Полянский Н. Н. Вопросы теории советского уголовного процесса. М.: Изд.-во МГУ, 1956. С. 253, 256.

См.: Правоотношения. Уголовные правоотношения. М.: ЮрИнфоР-Пресс, 2007.

Субъектный состав уголовно-правовых отношений, формируемых нормами, регулирующими применение уголовной ответственности и наказания, также имеет особенности.

Субъектами правоотношений, формируемых нормами, регулирующими применение уголовной ответственности и наказания, являются, с одной стороны, лица, совершившие преступления, а с другой – государственные органы.

Лица, совершившие преступления, первоначально выступают в роли субъектов правоотношений, регулирующих возложение уголовной ответственности и освобождение от уголовной ответственности. Поскольку осуждение лиц обычно связано с назначением наказания, эти лица затем выступают в роли субъектов правоотношений, регулирующих назначение наказания. После вынесения в отношении лиц, совершивших преступления, обвинительного приговора они приобретают правовой статус осужденных и в этом виде становятся субъектами тех уголовно-правовых отношений, которые регулируют индивидуализацию назначенного им наказания в процессе его исполнения и освобождение их от наказания.

Другой стороной рассматриваемых правоотношений является государство. Данная точка зрения в науке уголовного права является доминирующей. При этом авторы делают оговорку, что оно выступает в лице соответствующих органов, предлагая ту или иную их систему. Наиболее типичной в этом отношении представляется позиция А.В. Наумова, полагающего, что таковыми являются суд, следователь, прокурор, орган дознания440. В той или иной вариации ее придерживаются и многие другие ученые. В то же время в литературе иногда соответствующие органы государства конкретно не указываются, а просто говорится о правоохранительных или правоприменительных органах441. Между тем Б.Т. Разгильдиев не признает государство субъекСм.: Курс российского уголовного права. Общая часть. С. 6.

См.: Уголовное право Российской Федерации. Общая часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. М., 2000. С. 8.

том уголовного права. По его мнению, субъектами уголовных правоотношений являются конкретные работники правоохранительных органов. В качестве обоснования своей позиции автор приводит ряд аргументов. Во-первых, в случаях невыполнения государством обязанности по осуществлению контроля за исполнением обязанностей по воздержанию от совершенных преступлений оно не может быть признано преступником и понести наказание.

Государство – идеалистическая конструкция и потому не может быть привлечено к уголовной ответственности, а значит, и не может выступать в качестве субъекта уголовных правоотношений. Во-вторых, нет органа, который осуществлял бы контроль за деятельностью государства. Отсутствует структура, к которой можно было бы апеллировать в случаях нарушения государством своих обязанностей и прав как субъекта уголовных правоотношений.

И наконец, государство имеет лишь право на создание уголовно-правовой нормы, где в санкции и называет объем и вид наказаний, которые обеспечивает диспозиция этой уголовно-правовой нормы. Непосредственно же наказание лица, нарушившего обязанность по воздержанию от конкретного преступления, осуществляет только суд, хотя и делает это от имени государства442. Впрочем, есть и другие обстоятельства, исключающие уголовную ответственность государства в целом. Прежде всего – это отсутствие собственно деликта ибо природа уголовной ответственности носит характер ответственности перед государством.

В правоотношениях, связанных с возложением уголовной ответственности (признанием лица виновным в совершении преступлений), индивидуализацией наказания и освобождением от него, государство как сторону правоотношения олицетворяет суд. В связи с тем, что в соответствии с ч.1 ст. Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, лишь суд может представлять государство в такого рода правоотношениях. В правоотношениях же, регулирующих освобождения от угоСм.: Разгильдиев Б.Т. Уголовно-правовые отношения и реализация ими задач уголовного права РФ. С. 111 - 113.

ловной ответственности, в частности в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим и истечением сроков давности, в качестве органа, представляющего государство, может выступать не только суд, но и прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора (п. 3 ч. 1 ст. 24, ст. ст. 25. 28 УПК РФ).

Нельзя согласиться с утверждением, что субъектами уголовного правоотношения, в рамках которого реализуется уголовная ответственность, являются государство, выступающее в лице уполномоченных органов, и потерпевший, а лицо, совершившее преступление, выступает в роли объекта этого правоотношения443. Как отмечается в литературе, во-первых, потерпевший – далеко не обязательный участник уголовно-правовых отношений. Во-вторых, его процессуальное положение не одинаково в делах частного, частнопубличного и публичного обвинения. В-третьих, восстановление нарушенных прав потерпевшего осуществляется вне рамок уголовной ответственности. Вчетвертых, исключение правонарушителя из числа субъектов уголовного правоотношения превращает его в носителя только обязанностей, лишенного всяких прав444.

Субъектами уголовно-правовых отношений, формируемых задачами, принципами и понятиями уголовного права, являются, во-первых, государство в лице правотворческих и правоприменительных органов, во-вторых, лица, совершившие или способные совершить преступления. Все они испытывают регулирующее воздействие задач, принципов и понятий уголовного права.

Еще одним структурным элементом уголовно-правовых отношений является объект, т.е. то, ради чего собственно возникают эти отношения. Поскольку уголовно-правовые отношения возникают по поводу уголовной отСм.: Лукьянов В.А. Ответственность: философские и уголовно-правовые аспекты: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С. 22.

Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: учебник // под ред. А.И. Рарога.М.: Юристъ, 2004.

ветственности и мер уголовно-правового характера, то последние и должны быть признаны объектом правоотношения445.

Вопрос об объекте правоотношения является одним из сложных и не нашедших единого толкования в теории государства и права, также в отраслевых юридических науках. В философии объект определяется как «то, что противостоит субъекту в его предметно-практической и познавательной деятельности. Объект не просто тождествен объективной реальности, а выступает как такая ее часть, которая находится во взаимодействии с субъектом, причем само выделение объекта познания осуществляется при помощи форм практической и познавательной деятельности, выработанных обществом и отражающих свойства объективной реальности»446.

Взяв за основу предлагаемое в философии определение объекта, выделим существующие в уголовно-правовой литературе точки зрения на объект уголовно-правового отношения. Так, Ю.Б. Мельникова в сво время считала, что «все уголовно-правовые отношения имеют общий объект – охрану социалистического общественного и государственного строя, социалистической собственности, личности и прав граждан и всего социалистического правопорядка от преступных посягательств, а каждое отдельное уголовноправовое отношение имеет еще и свой специальный объект – конкретное уголовное наказание за преступное деяние»447. П.С. Элькинд под объектом уголовно-правового отношения предлагала понимать «наказание (в установленных законом пределах) и тем самым воспитание и перевоспитание лиц, совершивших преступление»448. В.П. Божьев и Е.А. Фролов объект уголовСм.: Уголовное право Российской Федерации. общая часть: учебник / под ред. Л.В.

Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М.: ИНФРА-М, КОНТРАКТ, 2006.

Философский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия. 1983. С. 453.

Мельникова Ю.Б. О понятии и сущности уголовно-правовых отношений // Сов. гос. и право. 1974. № 1. С. Элькинд П. С. Сущность советского уголовно-процессуального права. - ЛГУ, 1963. С.

14-15.

но-правового отношения определяют как уголовную ответственность449; Н.А.

Огурцов – совершенное конкретное (персонифицированное) общественно опасное деяние (действие или бездействие), причинившее социалистическим общественным отношениям существенный ущерб или создавшее реальную опасность его причинения, объективно содержащее признаки предусмотренного уголовным законом состава какого-либо преступления450, т. е. преступление; А. И. Санталов – преступника451, B.C. Прохоров – «... общественное отношение, которое всегда нарушается совершением преступления и которое нуждается в восстановлении»452, Б.Т. Разгильдиев – это фактически общественное отношение, охраняемое от уничтожения уголовным законом453.

Критиковали позиции, которые занимали П.С. Элькинд и Ю.Б. Мельниковой, такие авторы как В.П. Божьев и Н.А. Огурцов4549. Действительно, задачи, указанные в ст. 2 УК РФ, а также и наказание не являются объектом уголовно-правового отношения. Однако предложенные ими определения объекта также вызывают некоторые возражения455. Преступление является юридическим фактом, зародышем уголовно-правового отношения, поэтому, вырастая из него, развиваясь, уголовно-правовое отношение движется вперед к противостоящему по отношению к нему объекту. Преступление «питает»

растущее уголовно-правовое отношение, предшествуя ему во времени. СлеБожьев В.П., Фролов Е.А. Уголовно-правовые и процессуальные правоотношения // Сов. гос. и право. 1974. № 1. С. 88-90.

Огурцов Н.А. Правоотношения и ответственность в советском уголовном праве. - Рязань:

Рязанск. высш. школа МВД СССР, 1976. С. 66.

Санталов А. И. Теоретические вопросы уголовной ответственности. - Л.: ЛГУ. 1982. С. 57- Прохоров B.C. Преступление и ответственность. - Л.: Изд-воЛГУ, 1984. С. 104.

Разгильдиеев Б. Т. Уголовно-правовые отношения и реализация ими задач уголовного права РФ. - Саратов: Изд-во Саратовск. ун-та, 1994. С. Огурцов Н.А. Указ.соч. С. 47-55, Божьев В.П. Уголовно-процессуальные правоотношения. - М.: Юрид. лит., 1975. С. 116-117.

См.: Петрова Г. Объект уголовно-правового отношения // Уголовное право. 2003. № 2.

С. 60.

довательно, преступление, являясь причиной уголовно-правового отношения, не может одновременно противостоять ему как объект. Если исходить из того, что объект присущ уголовно-правовому отношению с момента его возникновения и до момента прекращения, то вряд ли им может быть признана и уголовная ответственность. Как уже отмечалось, лицо может быть не привлечено или освобождено от уголовной ответственности, но объект уголовно-правового отношения имеется и в этих случаях, т.к. он существует реально и вне чьего бы то ни было сознания. Лицо, совершившее преступление (преступник), является субъектом уголовно-правового отношения, т.е. стороной, противостоящей объекту и познающей его. Призвание такого лица одновременно и объектом познания в уголовно-правовом отношении ограничит объект познанием самого себя. В уголовно-правовом отношении имеются два познающих субъекта. Их познание является объективированным и не может быть сведено к индивидуальному процессу, т. к. направлено на получение объективированного знания. Объект должен отражать предметнопрактическую и познавательную деятельность обоих субъектов уголовноправового отношения. Это значит, что он должен соответствовать задачам действующего уголовного законодательства и назначению нового уголовнопроцессуального законодательства: ст. 2 УК РФ – охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений, ст. 43 УК – восстановление социальной справедливости, а также исправление осужденного и предупреждение новых преступлений, ст. 6 УПК РФ – защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Принимая во внимание изложенное, объектом уголовно-правового отношения предлагается признать общественные отношения, охраняемые уголовным законом, которые нарушаются или поставлены под угрозу нарушения в результате совершения преступления456. При этом можно выделить три вида объекта уголовно-правового отношения (называя их, как и виды объекта состава преступления): общий, родовой, непосредственный. Общий объект уголовно-правового отношения – это нарушенный или поставленный под угрозу нарушения общественный порядок; родовой – нарушенный или поставленный под угрозу нарушения правопорядок и непосредственный – нарушенное или поставленное под угрозу нарушения конкретное правоотношение. Их определение в каждом конкретном случае имеет не только теоретическое, но и практическое значение, связанное как с квалификацией преступления, так и с назначением наказания.

Большинство авторов выделяют три группы правоотношений, составляющих предмет уголовного права457. К первой группе относятся охранительные уголовно-правовые отношения. Ко второй группе относятся отношения, связанные с удержанием лица от преступного посягательства посредством угрозы наказания, содержащейся в уголовно-правовых нормах. Третья группа общественных отношений, входящих в предмет уголовного права, возникает при реализации гражданами права на причинении вреда при защите от общественно-опасных посягательств при необходимой обороне, а также при крайней необходимости и других обстоятельствах, исключающих преступность деяния. Эти отношения называют регулятивными уголовно-правовыми отношениями (в отличие от охранительных), так как они складываются на основе регулятивных (управомачивающих) норм и регламентируют поведение лица, являющееся социально полезным.

См.: Петрова Г. Указ. соч. С. 61.

См.: Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / под ред. А.И.

Рарога. М.: Юристъ, 2005. С. 10.

В то же время отдельные учные рассматривают уголовно-правовые отношения в широком и узком смысле458. Уголовно-правовые отношения в широком смысле возникают со вступлением уголовного закона в силу. Тогда начинают действовать общепревентивные функции уголовного закона, оказывающие воздействие на криминогенно неустойчивых лиц, удерживая их от совершения преступления угрозой наказания. Уголовно-правовые отношения в узком смысле – это отношения между государством и преступником, возникающие с момента совершения преступления и оканчивающиеся погашением (снятием) судимости либо освобождением виновного от уголовной ответственности и наказания.

Представляет интерес классификация уголовных правоотношений, предложенная В.Д. Филимоновым459, позволяющая дать детальную характеристику объектов уголовных правоотношений. В зависимости от функций уголовно-правовых норм, порождаемые ими отношения он классифицирует на следующие группы:

1) уголовные правоотношения, возникающие на основе норм, устанавливающих уголовную ответственность;

2) уголовные правоотношения, возникающие на основе норм регулирующих применение уголовной ответственности и наказания;

3) уголовные правоотношения, возникающие на основе норм, определяющих задачи, принципы и понятия уголовного права.

Правоотношения каждой группы имеют свой объект, отличаемый определнной спецификой. В то же время в юридической литературе получило распространение мнение, согласно которому нормы, регулирующие обстоятельства, исключающих преступность деяния, формируют специальный вид См., напр.: Уголовное право. Общая часть: Учебник для вузов / под ред. Н.Ф. Кузнецова и Н.М. Тяжковой. М.: Зерцало, 2005. С. 2-3.

См.: Правоотношения. Уголовные правоотношения. М.: ЮрИнфоР-Пресс, 2007.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 

Похожие работы:

«Южный федеральный университет Центр системных региональных исследований и прогнозирования ИППК ЮФУ и ИСПИ РАН Южнороссийское обозрение Выпуск 56 Барков Ф.А., Ляушева С.А., Черноус В.В. РЕЛИГИОЗНЫЙ ФАКТОР МЕЖКУЛЬТУРНОЙ КОММУНИКАЦИИ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ Ответственный редактор Ю.Г. Волков Ростов-на-Дону Издательство СКНЦ ВШ ЮФУ 2009 ББК 60.524.224 Б25 Рекомендовано к печати Ученым советом Института по переподготовке и повышению квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук Южного...»

«Н.П. Рыжих Мониторинг медиаобразовательного ресурса как средства социокультурного развития воспитанников детских домов Таганрог 2011 г. УДК 37,159,316 ББК 74,88,605 Р 939 Рыжих Н.П. Мониторинг медиаобразовательного ресурса как средства социокультурного развития воспитанников детских домов В настоящей монографии рассматриваются вопросы мониторинга медиаобразовательного ресурса как средства социокультурного развития воспитанников детских домов. Автором анализируются теоретические подходы к данной...»

«Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования Витебский государственный университет имени П.М. Машерова БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ БЕЛОРУССКОГО ПООЗЕРЬЯ Монография Под редакцией Л.М. Мержвинского Витебск УО ВГУ им. П.М. Машерова 2011 УДК 502.211(476) ББК 20.18(4Беи) Б63 Печатается по решению научно-методического совета учреждения образования Витебский государственный университет имени П.М. Машерова. Протокол № 6 от 24.10.2011 г. Одобрено научно-техническим советом...»

«Международный консорциум Электронный университет Московский государственный университет экономики, статистики и информатики Евразийский открытый институт И.А. Зенин Гражданское и торговое право зарубежных стран Учебное пособие Руководство по изучению дисциплины Практикум по изучению дисциплины Учебная программа Москва 2005 1 УДК 34.7 ББК 67.404 З 362 Автор: Зенин Иван Александрович, доктор юридических наук, профессор, член Международной ассоциации интеллектуальной собственности – ATRIP...»

«Е. В. Баловленков, М. М. Любимов ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Достижение поставленных целей с наименьшими затратами природных, социальных и личных ресурсов (здоровья личности, семьи, коллектива). Гармонизация окружающей среды. Москва • 2012 175 ББК 65.050.9(2)2 Б20 Рецензент: академик, д.э.н. Мхитарян Ю.И. Авторы: профессор, академик Международной академии информатизации Евгений Васильевич Баловленков Институт повышения квалификации Московского технического университета связи и...»

«Янко Слава [Yanko Slava](Библиотека Fort/Da) || http://yanko.lib.ru || slavaaa@yandex.ru 1 Электронная версия книги: Янко Слава (Библиотека Fort/Da) || slavaaa@yandex.ru || yanko_slava@yahoo.com || http://yanko.lib.ru || Icq# 75088656 || Библиотека: http://yanko.lib.ru/gum.html || Номера страниц - внизу update 05.05.07 РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ КУЛЬТУРОЛОГИИ A.Я. ФЛИЕР КУЛЬТУРОГЕНЕЗ Москва • 1995 1 Флиер А.Я. Культурогенез. — М., 1995. — 128 с. Янко Слава [Yanko Slava](Библиотека Fort/Da) ||...»

«ВОССТАНОВИТЕЛЬНАЯ МЕДИЦИНА Монография Том I Под редакцией А.А. Хадарцева, С.Н. Гонтарева, В.М. Еськова Тула – Белгород, 2010 УДК 616-003.9 Восстановительная медицина: Монография / Под ред. А.А. Хадарцева, С.Н. Гонтарева, В.М. Еськова.– Тула: Изд-во ТулГУ – Белгород: ЗАО Белгородская областная типография, 2010.– Т. I.– 298 с. Авторский коллектив: Засл. деятель науки РФ, д.м.н., проф. Хадарцев А.А.; Засл. деятель науки РФ, д.б.н., д.физ.-мат.н., проф. Еськов В.М.; Засл. деятель науки РФ, д.м.н....»

«Савичев О.Г. РЕКИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ: СОСТОЯНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА Томск - 2003 УДК 550.42:577.4 Савичев О. Г. Реки Томской области: состояние, охрана и использование. - Томск: Изд-во ТПУ, 2003. Изложены результаты комплексных исследований рек Томской области. Показано, что основные проблемы их использования связаны не с дефицитом речных вод, а с несоответствием их качества установленным нормативам. В значительной степени это связано с влиянием сильной заболоченности водосборов. Установлено,...»

«ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ ДЕМОГРАФИИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ УНИВЕРСИТЕТ ТОЯМА ЦЕНТР ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ Сергей Рязанцев, Норио Хорие МОДЕЛИРОВАНИЕ ПОТОКОВ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ ИЗ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В РОССИЮ Трудовая миграция в цифрах, фактах и лицах Москва-Тояма, 2010 1 УДК ББК Рязанцев С.В., Хорие Н. Трудовая миграция в лицах: Рабочие-мигранты из стран Центральной Азии в Москвоском регионе. – М.: Издательство Экономическое...»

«Плюснин Ю.М. Заусаева Я.Д. Жидкевич Н.Н. Позаненко А.А. ОТХОДНИКИ Москва Новый хронограф 2013 УДК. ББК. П40 Издание осуществлено на пожертвования Фонда поддержки социальных исследований Хамовники (договор пожертвования № 2011-001) Научный редактор С.Г. Кордонский Плюснин Ю.М., Заусаева Я.Д., Жидкевич Н.Н., Позаненко А.А. Отходники [текст]. – М.: Изд-во Новый хронограф, 2013. – ххх с. – 1000 экз. – ISBN 978-5-91522-ххх-х (в пер.). Монография посвящена проблеме современного отходничества –...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ М.Е. ЕВСЕВЬЕВА В.В. Будилов, П.В. Будилов Пространственно-временное распределение карабидофауны (Coleoptera, Carabidae) в агроценозах Среднего Поволжья МОНОГРАФИЯ САРАНСК МОРДОВСКОЕ КНИЖНОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО 2007 1 УДК 595.762.12:591.553(470.40/43) ББК 28.691 Ш 903 Рецензенты: И.Х.Шарова, докт. биолог. наук, Почетный профессор Московского педагогического государственного университета; Н.Б.Никитский, докт....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ СИНТЕЗ: ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ, ВОЗМОЖНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ ИЗДАТЕЛЬСТВО ТОМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 2002 УДК 930.2 ББК 63 М 54 Методологический синтез: прошлое, настоящее, возможМ 54 ные перспективы / Под ред. Б.Г. Могильницкого, И.Ю. Николаевой. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 2002. – 204 с. ISBN 5-7511-1556-2 Предлагаемая монография является опытом обобщения материалов...»

«ТЕПЛОГЕНЕРИРУЮЩИЕ УСТАНОВКИ СИСТЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ В.М. ФОКИН ТЕПЛОГЕНЕРИРУЮЩИЕ УСТАНОВКИ СИСТЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ МОСКВА ИЗДАТЕЛЬСТВО МАШИНОСТРОЕНИЕ-1 2006 Т Т В Н В.М. ФОКИН ТЕПЛОГЕНЕРИРУЮЩИЕ УСТАНОВКИ СИСТЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ МОСКВА ИЗДАТЕЛЬСТВО МАШИНОСТРОЕНИЕ-1 УДК 621. ББК 31. Ф Рецензент Заслуженный деятель науки РФ, доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой Теплоэнергетика Астраханского государственного технического университета, А.К. Ильин Фокин В.М. Ф75 Теплогенерирующие...»

«ВІСНИК ДІТБ, 2012, № 16 ЕКОНОМІКА ТА ОРГАНІЗАЦІЯ ТУРИЗМУ УДК 338.4 А.Н. Бузни, д.э.н., проф., Н.А. Доценко, асп. (Таврический национальный университет им. В.И. Вернадского) СОПОСТАВИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПОНЯТИЙ РЕКРЕАЦИЯ И ТУРИЗМ В статье проведен сопоставительный анализ определений категорий туризм и рекреация, даваемых в энциклопедиях, словарях и справочниках, а также в монографиях и статьях различных авторов, в целях определения смысловой взаимосвязи и различий данных терминов. Ключевые слова:...»

«Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение высшего профессионального образования Амурская государственная медицинская академия Государственное научное учреждение Дальневосточный зональный научно-исследовательский ветеринарный институт А.Д. Чертов, С.С. Целуйко, Р.Н. Подолько ЯПОНСКАЯ ДВУУСТКА В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ (Жизненный цикл и эпидемиология) БЛАГОВЕЩЕНСК 2013 УДК 616. 995. 122. 22/571. 6 ISBN 5 – 85797 – 081 ББК 55.17 (255.3) Ч ЯПОНСКАЯ ДВУУСТКА В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ (Жизненный...»

«Н.А. Березина РАСШИРЕНИЕ АССОРТИМЕНТА И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА РЖАНО-ПШЕНИЧНЫХ ХЛЕБОБУЛОЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ С САХАРОСОДЕРЖАЩИМИ ДОБАВКАМИ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ - УЧЕБНО-НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС Н.А. Березина РАСШИРЕНИЕ АССОРТИМЕНТА И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА РЖАНО-ПШЕНИЧНЫХ ХЛЕБОБУЛОЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ С САХАРОСОДЕРЖАЩИМИ ДОБАВКАМИ...»

«Арнольд Павлов Arnold Pavlov Температурный гомеокинез (Адекватная и неадекватная гипертермия) Монография Temperature homeokinesis (Adequate and inadequate hiperthermia) Донецк 2014 1 УДК: 612.55:616-008 ББК: 52.5 П 12 Павлов А.С. Температурный гомеокинез (адекватная и неадекватная гипертермия) - Донецк: Изд-во Донбасс, 2014.- 139 с. Обсуждается ещё не признанная проблема биологии человека (главным образом термофизиологии) о возможности смещения гомеостаза на новый уровень, являющийся нормальным...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ухтинский государственный технический университет (УГТУ) З. Х. Ягубов Оптимизационные методы контроля и управления объектами с рассредоточенными элементами Монография Ухта, УГТУ, 2014 Научное издание Ягубов Зафар Хангусейн оглы Оптимизационные методы контроля и управления объектами с рассредоточенными элементами Монография УДК 621.317: 622.32 ББК 31.2 Я 31 Ягубов, З. Х. Я 31...»

«Е.Ю. Винокуров теория анклавов Калининград Терра Балтика 2007 УДК 332.122 ББК 65.049 В 49 винокуров е.Ю. В 49 Теория анклавов. — Калининград: Tерра Балтика, 2007. — 342 с. ISBN 978-5-98777-015-3 Анклавы вызывают особый интерес в контексте двусторонних отношений между материнским и окружающим государствами, влияя на их двусторонние отношения в степени, намного превышающей относительный вес анклава в показателях населения и территории. Монография представляет собой политико-экономическое...»

«Министерство образования Российской Федерации Уральский государственный профессионально-педагогический университет Уральское отделение Российской академии образования Академия профессионального образования В. А. Федоров ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ: ТЕОРИЯ, ЭМПИРИКА, ПРАКТИКА Екатеринбург 2001 УДК 378.1 (082) ББК Ч4 46 Ф 33 Федоров В. А. Профессионально-педагогическое образование: теория, эмпирика, практика. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. проф.пед. ун-та, 2001. 330 с. ISBN...»





 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.