WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«Саратов - 2013 УДК 321.74; 316.6 ББК 60.5 П74 Рецензенты: доктор социологических наук, профессор Ю. В. Селиванова доктор социологических наук, профессор М. В. Калинникова Авторский ...»

-- [ Страница 2 ] --

Проблемы трудовой занятости молодёжи в современной России анализировались рядом авторов, указывающих на практически полное отсутствие вакансий на местном рынке труда. Наиболее остра проблема трудоустройства в сельской местности. Лишь 26% сельских респондентов имеют работу, а в целом имеющиеся в аграрно-промышленном комплексе вакансии не соответствуют запросам молодых людей34. Анализ результатов исследований и статистических данных, касающихся кадрового состава сельскохозяйственных предприятий (региональный опыт) позволили выделить основные причины невостребованности молодых людей на сельском рынке труда: банкротство сельскохозяйственных предприятий, сокращение работников в связи с уменьшением объемов производства и сложности трудоустройства молодёжи из-за отсутствия профессионального опыта35.

Главными факторами, влияющими на нежелание трудиться в сельской местности, названы социально-экономические и социально-психологические причины.

В значительной степени социальное неравенство обусловлено характером трудовой деятельности. На сегодняшний день материальную обеспеченность можно считать важным ресурсом и одновременно условием интеграции в общество. Деньги увеличивают возможности людей не только в сфере потребления материальных благ, но и духовных. Примером может служить получение платного профессионального образования, позволяющего в определённых ситуациях улучшить положение, повысить социальный статус. Соответственно, на внутренние социальные ресурсы человека влияет доступность в сфере образования, здравоохранения, досуга, а так же возможности на рынке труда. В качестве основных тенденций относительно развития российского села на сегодняшний день можно назвать опустение значительных сельских пространств и «децивилизация» на селе материальных оснований культуры производства и условий труда.

34 Михеев П.А. Динамика жизненных ценностей сельской молодёжи // Социологические исследования. 2005. №1. С. 91-94.

35 Ельчанинов П. М. Проблемы трудовой занятости сельской молодёжи // Социологические исследования. 2004. № 2. С. 133-136.

Э. Дюркгейм писал: «По природе люди не равны физически; они помещены в неодинаково выгодные внешние условия»36. Уровень материальной обеспеченности молодых людей - представителей сельского социума обусловлен спецификой трудовой деятельности. Средняя заработная плата работников сельскохозяйственных предприятий значительно ниже, чем вознаграждение работающих городских жителей. Этот факт способствует оттоку сельской молодёжи в город, однако такая мобильность возможна только при наличии определённых ресурсов. Здесь мы имеем в виду не только деньги, но и внутренние ресурсы – личностный потенциал. В целом, наблюдается различная специфика стиля жизни в сельском и городском социуме, тип занятий и профессий – трудоустройство на предприятиях агропромышленного комплекса, либо труд в личных подсобных хозяйствах имеют существенное отличие от разнообразных профессий городских предприятий.

В современном обществе молодые люди ориентированы на получение профессионального образования. Исследователями отмечено, «молодёжь, получая образование, не выходит на рынок труда «окончательно и навсегда», а периодически возвращается к образовательной деятельности.

Н.Арсентьева, В. Бусыгина и И.Харченко указывают, что сам «рынок труда значительно влияет на формирование моделей поведения молодёжи и на рынке труда и на рынке образовательных услуг»37. Всё реже встречается ситуация, когда молодой человек оканчивает одно (общее или профессиональное) учебное заведение и сразу приступает к работе»38. Формирование социальных ориентаций, системы ценностей и идеалов молодых людей находится под влиянием таких важных институтов как семья и образование.

Важна наследуемая харизма как источник стратификации, предполагающий достижение престижного положения в обществе за счёт рождения в семье, включённой в определённую социальную группу.

36 Дюркгейм Э. О разделении общественного труда // Западно-европейская социология ХIX - начала ХХ веков. М., 1996. 592 с./С. 256-309.

37 Арсентьева Н. М., Бусыгин В. П., Харченко И. И. Модель поведения молодёжи в сфере образования и на рынке труда: механизмы и факторы формирования // Регион:

экономика и социология. 2006. №1. С. 126-134.

38 Чередниченко Г. А. Новое в образовании и профессиональной деятельности молодёжи // Социологические исследования. 2009. №7. С. 120-122.

Большинство образовательных учреждений профессионального образования сосредоточено в городах, поэтому у городской молодёжи проблема выбора профессионального образования решается значительно проще, нежели у сельских ребят. Выпускники сельских школ, а также жители малых городов вынуждены ехать учиться в областные центры, либо в иные регионы. В районных центрах чаще всего есть образовательные учреждения начального или среднего профессионального образования, однако они не всегда могут соответствовать потребностям выпускников школ, а их специализация – рынку труда в регионе.

В данном контексте актуализирован вопрос о достижении желаемого уровня образования и о его качественных характеристиках. На сегодняшний день значительная часть выпускников школ имеет целью получение высшего профессионального образования. Данные, полученные в результате общероссийского опроса молодёжи, посвящённого высшему образованию, свидетельствуют о выраженном стремлении молодых людей к хорошей работе, карьере, образованию. Почти 2/3 респондентов ориентированы на карьерный рост (70%)39. Значимы такие факторы неравенства как семья, образовательный уровень, место жительства.





Остаётся актуальной проблема доступности высшего профессионального образования. С одной стороны, даже в сравнительно небольших городах насчитывается несколько вузов, с другой - конкурс в высшие профессиональные заведения продолжает существовать. Большинство вузов предоставляют образовательные услуги на коммерческой основе. Для выпускников сельских школ и их семей образование становится недоступным именно по причине его платности. Дифференциация населения, разделение на богатых и бедных ограничивает доступ к образовательным услугам значительной части населения.

Результаты опроса «Молодежь новой России: образ жизни и ценностные приоритеты» свидетельствуют о том, что в сельской местности высшее профессиональное образование имеют гораздо меньшее количество респондентов, чем в городе. Так, высшее гуманитарное или экономичеПаутова Л. Поколение Y: цели, мечты, практика // База данных Фонда общественного мнения // http://bd.fom.ru/report/map/pokolenie21/prezzp2306 (дата обращения:

05.03.2013).

ское образование отмечается у 24% городских и 11% сельских респондентов, высшее техническое или естественнонаучное образование - у 16% городских и 4% сельских респондентов.

Анализ данных Левада-Центра позволяет сделать вывод, что наибольшее число сельских участников опроса училась в своей жизни 11 лет, в то время как городские - 13-15 лет. По результатам данного исследования, доля лиц с высшим профессиональным образованием среди городской молодежи в два раза больше, чем среди сельской. Большая часть представителей сельской молодежи имеет лишь начальное профессиональное образование, в то время как среди городской средние специальные учебные заведения (колледжи, профессиональные училища) окончили менее 20% опрошенных.

Результаты нашего исследования возможностей получения профессионального образования, проведенного в 2011-2012 гг40. показывают опасения 18% сельских респондентов относительно невозможности получить качественное образование, в то время как среди городских респондентов подобные опасения имеются у 9% участников опроса. Достаточно сложно получить образование по профессии, востребованной на рынке труда, о чём свидетельствует рост безработицы среди молодёжи и данные о трудоустройстве выпускников высших профессиональных заведений. Пятая часть респондентов более всего опасается проблем с трудоустройством.

Среди сельских респондентов доля лиц - специалистов с высшим профессиональным образованием в шесть раз меньше, чем среди городских - 6% и 24% соответственно; не работают и не учатся на момент проведения опроса 0,3% городских и 20% сельских респондентов.

Очевидно, что система образования должна тщательно отслеживать изменения на рынке труда, проводить анализ спроса и требований работодателей к будущим работникам - сегодняшним студентам. Кроме того, желательно, чтобы данная деятельность включала кроме диагностики существующей ситуации и прогнозы, которые станут основой корректировки 40 Нами, под рук. В.В.Печенкина, проф. каф. Социологии, социальной антропологии и социальной работы СГТУ имени Гагарина Ю.А. был проведен формализованный анкетный опрос молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет, проживающих в г. Саратове и городах Поволжского региона; в районных центрах и сельских поселениях (N=308).

Стратифицированная выборка по демографическим характеристикам, типу основной деятельности.

образовательных программ и направлений подготовки будущих работников. По специальности, полученной в образовательном учреждении, трудоустроены 49% городских и 25,5% сельских респондентов, никогда не работали по специальности – 23% первых и 16% вторых (см. табл. 2.1, Приложение 2).

Оценивая свои возможности иметь интересную работу, одна треть городских респондентов, отмечает, что «уже добились, чего хотели», среди сельской молодежи подобный ответ дали 14% опрошенных41.

Государство не гарантирует всем гражданам получение бесплатного высшего профессионального образования, в данном случае предусмотрена конкурсная основа. С одной стороны по законодательству все граждане имеют равные права – участвовать в конкурсе, поступить учиться и, в итоге получить образование, с другой стороны наблюдается явное противоречие: социально-экономическая дифференциация увеличивает неравенство в сфере профессионального образования. Значительная часть сельских семей имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума, что резко ограничивает статусные возможности детей из таких семей.

Однако, проблема доступности высшего профессионального образования для выпускников сельских школ обусловлена не только материальными трудностями их семей, но и уровнем образовательной подготовки.

Зачастую в сельских школах по причине отсутствия квалифицированных педагогов не может быть обеспечен необходимый уровень подготовки выпускников. Поэтому, одной из важных задач образовательной политики, на сегодняшний день, является решение проблем школ сельских местностей, а именно улучшение материально-технического оснащения и создание достойных условий труда педагогов-профессионалов. Необходимо повысить качество среднего образования, что позволит увеличить конкурентоспособность выпускников сельских школ, доступность для них среднего и высшего профессионального образования.

Результаты исследований свидетельствуют о том, что в последние годы лишь небольшая часть сельской молодежи пополняла свои знания:

только 10% респондентов совершенствовали навыки работы с компьютеСтарик И. Н. Конструирование неравенства городской и сельской молодёжи // Историческая и социально-образовательная мысль. 2012. № 2. С.195-201.

ром, 2% изучали иностранный язык, 4% прошли подготовку по новой специальности, 2% прошли дополнительное обучение по старой специальности (см. табл. 2.2, Приложение 2).

Проблемы, связанные с трудоустройством рассматриваются как барьер на пути развития молодых людей. Работа и оплата труда являются наиболее важным материальным ресурсом обеспечения жизнедеятельности. Статистические данные, показывающие число безработных, зарегистрированных в службах занятости, как правило, в несколько раз меньше количества граждан, не имеющих работу. Можем говорить о том, что среди городских респондентов трудоустроено почти в два раза больше (40%), чем среди сельских (25%). При этом наблюдается следующая тенденция:

сельские респонденты обращаются в службу занятости гораздо реже городских.

Клиентами Центра занятости населения приходилось быть почти 22% городских респондентов и только 12% сельских. В анкетах молодых людей из сельской местности чаще встречаются высказывания относительно службы занятости, часто указывается, что в «Центре занятости не помогут, потому что в посёлке работы нет», «Не обращаюсь, надо ехать в районный посёлок, а это дополнительные расходы», «Совсем ничего не предлагают» (вакансии), «Нет, не обращалась, рабочих мест нет и пособие маленькое».

На самом деле обращение в Центр занятости населения для сельских жителей сопряжено с большими трудностями, чем для городского населения. Это связано с тем, что все органы занятости населения расположены в районных центрах: в городах, либо посёлках городского типа. Безработные граждане, зарегистрированные в органах занятости населения обязаны посещать Центр занятости один раз в две недели, предполагается, что во время этих посещений безработным будут предложены вакансии, но так как в сёлах наблюдается постоянный дефицит рабочих мест, то разрешение проблемы для безработного гражданина не наступает. Зачастую размер пособия по безработице такой низкий, что не покрывает транспортные расходы сельских жителей, именно поэтому многие из них даже не рассматривают возможность государственных получения услуг содействия в трудоустройстве.

При этом почти половина городских респондентов говорят о том, что хотели бы сменить имеющееся место работы, подобный ответ дали только 30% сельских респондентов. Основными причинами выступает низкая заработная плата и низкий уровень интеграции на рабочем месте. Это подтверждается такими ответами как «не устраивает з/п», «совсем низкая заработная плата», «требуют выполнения большого объёма работы», «не нравится», «не нравится организация, в которой я работаю».

В настоящее время одной из мер поддержки безработных граждан стало предоставление денежных средств на развитие собственного бизнеса. В ходе опроса выявлен определенный уровень информированности молодёжи о программах, реализуемых государственными органами занятости населения. На вопрос «Знаете ли Вы о программе Центра занятости населения, благодаря которой можно получить средства на организацию индивидуального предпринимательства» дали положительный ответ более 30% городских респондентов, среди сельских опрошенных об этой программе знают только 16%.

Результаты анкетного опроса, обзор исследований отечественных социологов, а также наши собственные наблюдения, позволяют говорить о том, что демографическая ситуация обусловливает тенденцию сокращения численности сельского активного населения в трудоспособном возрасте. В структуре занятости сельского населения наблюдается уменьшение доли молодых людей и возрастание доли людей предпенсионного и пенсионного возраста. «В результате средний возраст сельских работников увеличился до 40 лет. Отчасти это связано с меньшим уровнем занятости сельской молодёжи, который снижается в отличие от уровня занятости их городских сверстников»42.

В целом рынок труда в сельской местности является крайне ограниченным. Количество свободных вакансий минимально, и, как правило, в большинстве своём продолжает сокращаться. Зачастую сельскохозяйственные предприятия обанкрочены, а продолжающие своё существование крестьянско-фермерские хозяйства не могут предоставить необходимое количество рабочих мест. Кроме того, для молодых людей заработные 42 Долгушкин Н.К., Новиков В. Г., Староверов В.И. Проблемность современного российского бытия и пути его оздоровления // Социологические исследования. 2009. №2.

С. 87-90.

платы, получаемые на сельскохозяйственных предприятиях в большинстве своём просто не достаточны. Статистические данные показывают, что на сегодняшний день сельскохозяйственные работники занимают последние места в рейтинге заработных плат. Заработная плата работников сельского хозяйства за 2012 год составила в среднем 9593,8 руб., при этом, например, заработная плата работников организаций, занимающихся финансовой деятельностью – в среднем 22639,7 руб43. Соответственно, молодые люди чаще всего стремятся трудоустроиться в городе, по причине отсутствия рабочих мест либо желаемого места работы, поэтому в структуре занятости сельского населения преобладают отмеченные возрастные категории.

Условия труда, преобладающие на сельскохозяйственных предприятиях зачастую не удовлетворяют запросы молодых людей, впоследствии даже те немногие вакансии, которые есть в наличии, занимают старшие работники. Шансы получения профессионального образования выпускников сельских школ ниже, чем выпускников городских школ. Важным моментом в процессе профессиональной ориентации и выбора профессии является наличие образовательных учреждений профессионального образования.

Более высокий образовательный уровень является дополнительным ресурсом, и чем выше уровень урбанизации, тем большие возможности выбора профессионального образования имеют выпускники городских школ.

Таким образом, государственная политика в сфере занятости населения выступает одним из приоритетов государства. Эффективность данной политики обусловливает стабильность социально-трудовых отношений, способствует социальной стабильности. Развитие процессов либерализации характеризуется тенденциями к сокращению бюджетного финансирования различных сторон жизнедеятельности российского общества и формированию тренда на содействие самозанятости населения. Социальные трансформации конца ХХ - начала ХХI века оказывают непосредственное влияние на систему профессионального образования и процесс трудоустройства молодых людей. Социальное неравенство до настоящего времени выступает одной из наиболее ярких черт, отличающих городскую 43 Среднемесячная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области // http://srtv.gks.ru (дата обращения: 15.02.2013).

и сельскую молодежь. При этом, чем дальше находится место жительства человека от города, тем выше степень неравенства, меньше рынок труда, доступность социально-образовательных услуг. Реалии постсоциалистического устройства российского общества свидетельствуют, что основным проводником перемен, как и ранее, остается государство. Соответственно, заметные изменения в жизни современной молодежи могут наступить при реализации федеральных целевых программ, ориентированных, прежде всего, на развитие социальной инфраструктуры села, трудоустройство сельской и городской молодежи, квотирование рабочих мест под неё на предприятиях, независимо от их формы собственности, организацию действенной системы социальной поддержки и комплексного сопровождения молодых работников.

1.4. УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ

КАК НАУЧНЫЙ ПАРК:

ОПЫТ САРАТОВСКОЙ НАУЧНОЙ ШКОЛЫ

Концепция развития науки, обучения, бизнеса и производства родилась на Западе, когда мелким фирмам пришлось доказывать преимущество небольших персональных компьютеров перед огромными махинами IBM, когда это производство все более интегрировалось (парковалось) с университетской наукой и учебным процессом университета Северной Каролины США. Позже научно-технологические парки возникали в Европе – Франции, Великобритании, Германии. В конце 1970-х – начале 1980-х и в России сформировались Научные парки в крупнейших технических университетах: ТИАСУР (Томск), Ленинградский политехнический университет, Саратовский технический университет / СГТУ. В 1991 году Правительством Российской Федерации, руководителем только что созданной Федеральной службы занятости (ФСЗ) Ф.Прокоповым в Саратове был организован Научный парк в Учебном центре службы занятости федерального значения с целью научно-методического обеспечения стратегий службы занятости, разработки профессиограмм и обучающих технологий для персонала службы занятости, а также создания специализированных программ профессионального обучения, повышения квалификации и переобучения безработных и незанятого населения44.

Проект Научного парка для ФСЗ был разработан и осуществлен командой учёных СГТУ (руководитель В.Ярская), активная научная, педагогическая и организаторская деятельность которой позволила осуществить этот крупный проект. Ректор центра, Владимир Трофимович Кривошеев, поддержал идею, и Парк по существу стал ещё и филиалом университетской кафедры. В Научном парке (тогда казалось бы, просто модное, западное понятие) парковались образовательные курсы, социологические теоретические и полевые исследования, переподготовка персонала службы занятости, многоформатные курсы для безработных. В регионы рассылались 44 Ярская В.Н. Учебный центр Федеральной службы занятости как научный парк: опыт и методология модернизации // Проблемы труда, трудовых отношений и качества жизни. Самара: Универс. групп, 2007. С. 370-377.

и внедрялись методики работы этих служб, необходимы были кадры не только для исследования проблем занятости и безработицы, но и разработки научно-методического обеспечения социальной работы в сфере труда и занятости, методологических основ подготовки персонала служб.

Именно здесь формировались специалисты нового типа, которые пришли с самыми различными вариантами базового образования, но на ходу, в интенсивной практической деятельности смогли освоить социальные, экономические, психологические, институциальные характеристики занятости и специфику социального обслуживания в этой сфере. Именно отсюда затем вырастали соискатели на степень доктора или кандидата по социологии. Еще до открытия в СГТУ аспирантуры и докторантуры, Диссертационного совета по социологии эти молодые исследователи занятости проходили своеобразную ординатуру в самом пекле новых подходов, методологий, междисциплинарности, институциальности самих проблем, которые надо было разработать, превратить в методики, стандарты обучения безработных, переобучения и повышения квалификации персонала создаваемой службы занятости. Молодые ученые центра даже после прекращения его функционирования продолжили научные исследования в другом статусе, защитили кандидатские и докторские диссертации, сделали определённую творческую, научную, административную карьеру: Е.Барябина, С.Жукова, О.Ежов, И.Иванова, С.Константинов, П.Кузнецов, Н.Ловцова, Ю.Овинова, Н.Федотова, В.Чепляев.

Обобщённо концептуальные принципы Научного парка отражали современные подходы к решению вопросов эффективной политики занятости, основываясь на законах, документах, Указах Президента РФ, постановлениях Правительства. Приведём направления методологии развития Парка:

- многообразие форм профессиональной ориентации, социальной реабилитации, интересы безработных и незанятого населения в период трансформации общества;

- содержание главных сфер работы по обучению, повышению квалификации и переобучению, основные положения теории занятости, результаты социологического мониторинга рынка труда и рынка профессий, трудоустройства молодежи и выпускников учебных заведений России;

- рекомендации министерств, ведомств, научных центров и общественных организаций, суть федеральной и региональной эффективной политики занятости;

- принципы и организационная система реализации обучения и психологической поддержки безработных, повышения квалификации персонала службы занятости.

Концепция Парка выступает методическим фундаментом реальных технологий социальной политики в области занятости, отражает отношения между безработным как полноценным социальным субъектом и системой комплексной деятельности государства в отношении безработных и незанятого населения. Положение безработного в обществе обусловлено уровнем и качеством социально-экономической жизни, научнотеоретической разработанностью проблем занятости, формированием стратегии политики дополнительного образования. Осуществление региональной политики занятости требует координированного взаимодействия и социального партнерства различных структур представительной и исполнительной властей, государственных, частных и общественных организаций.

Государственная политика занятости России представляет собой приоритетное направление социальной политики, отражающее новое качество партнерских отношений индивида и государства на основе их правового регулирования, предоставления реальных прав и государственных гарантий функционирования, обеспечения баланса интересов личности и государства, активизации субъектной роли индивида. Достаточно здесь привлечь анализ учебных центров как учреждений дополнительного образования и как научно-методических парков. Осуществление политики занятости в России и отдельно взятых регионах, в конечном счете, включает целостную систему принципов и мер организационного, экономического, правового, научного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни безработного.

Концепция паркования науки, обучения и бизнеса основана на принципиально новых положениях о функциональной сущности занятости и образования в обществе, осуществляется на основе регулярно проводимых экспертных опросов, анализе результатов мониторинговых исследований, сравнении государственных моделей учебных центров и институтов дополнительного образования, формировании политики занятости по принципу системности.

Эта методология содержит основные стратегии и механизмы активного развития дополнительного образования в системе занятости на основе совершенствования отношений индивида и государства, реализации прав и потребностей, привлечения внешних и внутренних ресурсов. Концепция паркования основана на переходе от традиций опекающего патерналистского отношения государства к безработному, тактики выплаты пособий к новым стратегиям активной политики занятости, современном подходе к профессиональному потенциалу и профессиональному успеху, потребностям и ресурсам личности. Разнообразные уровни психологической и социальной поддержки, социальной работы по активизации индивида и источники финансирования политики занятости включают муниципальные, региональные, федеральные уровни независимо от форм собственности. Реализация программ осуществляется с использованием механизмов социального заказа и соглашений между местными государственными и негосударственными организациями, бизнесом, профсоюзами, работодателями.

Вначале прежний коллектив бывшего строительного учебного комбината плохо воспринимал новую научно-учебную структуру центра, но с течением времени противоречия стали проявляться всё реже и, в конце концов, были практически преодолены. Благодаря Научному парку это учреждение стало ведущим учреждением дополнительного образования в системе занятости России. Здесь разрабатывалась значительная часть учебных пособий, программ и планов для использования в образовательных учреждениях системы.

Ядром научно-методических разработок, научных исследований рынка труда и рынка профессий, разработок образовательных программ и обучающих технологий сразу и становится Научный парк, основанный на принципе единства научных и учебных стратегий, соединяющий в деятельности отделов, каждого ученого и специалиста научность и адекватность обучающих программ, исследовательских технологий. В итоге центр имел десятилетнюю историю функционирования Научного парка как основного подразделения по научно-методическому обеспечению профессионального консультирования, ориентации и обучения безработных и незанятого населения, повышения квалификации персонала системы занятости. Вскоре он стал центром переподготовки и повышения квалификации специалистов службы занятости, преподавателей и персонала учебных центров и учреждений дополнительного образования, фермеров, специалистов и руководителей сельскохозяйственного и промышленного производства, располагая мощной специализированной материальнотехнической базой, ориентированной на максимально эффективное выполнение научно-методических и образовательных функций.

Научный парк может играть активную роль по обеспечению связи работодателя и учебного заведения на этапе специализации и выполнения выпускной работы, по заданию Минтруда и Минобразования. Но в такой гипотетической состыковке двух ведомств собака и зарыта: эта состыковка не происходит, вместо партнерства по-прежнему наблюдается набившее оскомину ведомственное разобщение.

Вместе с тем за десять лет функционирования Научного парка в его деятельности кроме несомненной успешности проявились определенные недостатки и собственные противоречия этой новой перспективной структуры. При ослаблении внимания со стороны руководства и в особенности после смены научного руководителя, под влиянием личностных амбиций некоторых специалистов стали заметнее выступать процессы разбегания и даже отчуждения важнейших направлений деятельности центра. Отделы остались сами по себе, без обучающих команд, а сотрудники прекратили заниматься плановыми, официально заказанными службой занятости научными исследованиями.

Постепенно по субъективным и объективным причинам первоначальная структура центра была изменена в пользу отчуждения от Научного парка его естественных составляющих – обучающих кафедр и производственно-практических сегментов. Неудачное копирование вуза привело к созданию факультета, полностью отделенного в своих функциях от науки.

Название же Научного парка сохранилось лишь за исследовательскими отделами, которые не занимались обучением. В таком случае становилось все менее ясным, какие виды деятельности интегрируются, что паркуется, объединяется, зачем сохранять Научный парк. В условиях выраженных процессов растаскивания обучающих и научных функций о координирующей роли Центра в системе занятости не могло быть и речи, хотя по инерции центр еще некоторое время располагал достаточным корпусом квалифицированных и опытных преподавателей и ученых в соответствующих областях социальной науки.

Из-за низкой оплаты труда и неудачного менеджмента, скорее даже голого администрирования руководителей ряда подразделений многие ученые покинули центр. Наука и учебный процесс в центре оказались после этих процессов слабо интегрированными с производством через систему учебно-опытных хозяйств, мастерских и других подразделений. В результате возникла вырожденная структура центра. В итоге сложившаяся структура перестала быть адекватной главной стратегии центра. Социальные изменения, задачи пересмотра функций службы занятости и образовательные программы по обучению безработных и незанятого населения в новых условиях не могут быть полностью отражены в рамках устаревшей структуры, изоляции учебного и научного процессов. Вместе с тем - это большой опыт создания крупного научно-методологического центра, участника разработки национальных программ развития системы занятости, профориентации и психологической поддержки, оказывающего влияние на выработку эффективной политики занятости на уровне федеральных структур России. Поэтому спустя некоторое время становятся популярными предложения по восстановлению паркования науки, производства и учебных групп, формированию гибких рабочих команд по реализации федеральных и местных программ.

Человеческие ресурсы, возможности человеческого капитала помогают, в конечном счете, модернизировать социальные институты в интересах качества жизни отдельного человека. Фокусируясь на занятости и дополнительном образовании, современные реформы смогут в более сжатые сроки сконструировать основания для стабильной счастливой жизни россиян, вхождения России в сообщество развитых стран, способных оказывать влияние на мировые процессы. Так как современность предполагает переход от индустриального общества к информационному, то функционирование институтов занятости и дополнительного образования, повышение конкурентоспособности, профессионального и образовательного статуса российских граждан, а также приобретение большей профессиональной компетентности персоналом службы занятости становятся ключевыми. Эти направления в сильной степени опираются на процессы развития системы учебных центров Минтруда в рамках методологии научного парка.

Неотъемлемое условие совершенствования учебных центров - освоение преподавателями новых социальных навыков и ролей, совершенствование образовательных программ для персонала службы занятости и незанятого населения, соотнесение процедур обучения с мировыми стандартами с учетом открытости общества, информатизации, динамики изменений. Приоритетами учебных центров выступают:

- ускоряющая функция интеграции науки, обучения и практической деятельности в рамках научного парка, обеспечение социальной мобильности через поддержку наиболее активных людей, независимо от их социального происхождения и пола, через освоение возможностей быстрой смены социальных и экономических ролей.

- включенность в обучающие программы научного парка социального консультирования, социального научения, системы ценностных ориентаций, ответственности за собственное благосостояние, социальную компетентность и состояние общества, за усвоение основных социальных навыков, практических умений в области экономики и социальных отношений, противодействие негативным социальным процессам, алкоголизму, наркомании, асоциальному поведению.

- осуществление вхождения научного парка в процессы глобализации, интеграции, открытое информационное сообщество, включение в фокус образовательного процесса качества коммуникативности посредством информатики, иностранных языков, мультикультурализма.

- реализация деятельности учебных центров по типу научного парка и расширения поля образовательных услуг ресурса свободы, права выбора индивида, представления частных интересов семей и предприятий.

Координирующая роль Научного парка в реформировании занятости. В современном обществе условия и механизмы функционирования занятости и образования претерпевают существенные изменения. Многие задачи, за которые прежде отвечали государственная патерналистская система распределения и планового трудоустройства, а иногда только семья, сегодня решаются с помощью системы общего и профессионального образования, учреждений дополнительного образования, занятости и социальной защиты через профессию. На учебные центры системы занятости попрежнему возлагаются функции социальной адаптации и психологической поддержки, именно здесь клиенту предоставляют эмоциональную поддержку в условиях стрессовой ситуации на рынке труда. Незанятое население и безработные становятся не только пассивным объектом, но и активными участниками собственного профессионального и социального развития. То есть человек рассматривается и в качестве субъекта социальной политики, что ведет к существенному перераспределению прав и взаимной ответственности между ним и государством.

Начало третьего тысячелетия оказалось для России временем масштабных социально-экономических трансформаций, коснувшихся основных социальных институтов. В сложившихся обстоятельствах для социальных субъектов и общества в целом возникают позитивные и негативные последствия этих изменений. С одной стороны, увеличивается свобода выбора для личности, самостоятельность и независимость его профессиональной карьеры от государства, возрастает социально-экономическая мобильность населения. Формируются основы гражданского общества, расширяющие права и возможности индивида, возрастной и социальной группы. Меняются формы и методы, посредством которых государственные институты взаимодействуют с отдельными людьми: взамен устаревших моделей функционирования службы занятости формируются более продвинутые, артикулирующие право социального субъекта на самоопределение.

В последние годы отчетливо проявились диспропорции на молодежном сегменте рынка труда, прояснились главные причины безработицы и незанятости молодежи. Одной из причин оказалась низкая конкурентоспособность основных потоков учащейся молодежи школ, школ-интернатов, учебно-производственных центров, детских домов, профессиональных училищ, техникумов, вузов. Жесткое разделение функций социальных институтов, их узкая специализация не служит успеху молодого индивида, не только там, где абсолютно институциальное разделение, но и в рамках отдельно взятого образовательного или академического учреждения, любого учебного центра. Как следствие нескоординированности и узурпации возникает ограниченность, ущербность институтов, их неадекватность социальному заказу, уподобляемая узко специализированной профессии, которая не способна стать конкурентоспособной в условиях рынка. Профессиональный и квалификационный уровень большинства выпускников учреждений начального, среднего и высшего образования до сих пор не всегда соответствует требованиям рынка труда. Сохраняется недостаточный уровень методологии системы подготовки специалистов, реформирования базовых курсов, приобщения студентов к мировому уровню образования.

Принимая во внимание важность поставленной перед учебными центрами задачи реализации координационной роли, учитывая современную ситуацию в сфере занятости и переподготовки, полезно снять отчуждение исследовательских подразделений и факультетов, объединив понятием парка стратегии управления научно-методическим обеспечением службы занятости. Такой шаг поможет перейти к структуре самого учебного центра как системе управлений по типу научно-технологического парка. Координирующая роль Центра связывается не только с внешними, но и внутренними задачами. Растет многообразие неправительственных организаций, выступающих партнерами государства в социальной работе по осуществлению эффективной политики занятости. Расширяются возможности свободного обмена идеями и опытом работы между российскими учеными и практиками, учреждениями социальной сферы занятости и институтами дополнительного образования, зарубежными коллегами и организациями, эта информация становится открытой для общественной оценки. Появляется возможность на основе более эффективной работы расширить ассортимент образовательных услуг, организовать и лицензировать второе высшее образование по социальным профессиям на базе учебных центров федерального или регионального уровня.

Цели и стратегии деятельности Научного парка Учёные парка разработали концептуальные положения, на основе которых формируется и осуществляется стратегия развития регионального учебного центра как института дополнительного образования в системе занятости Российской Федерации. Цели и принципы такой политики являются общими для всех уровней управления в структуре Центра такого типа. Обозначим кратко цели развития:

- укрепление и развитие Научного парка учебного центра соответствующими механизмами реализации политики занятости, создание условий для наилучшего выполнения Центром своих основных функций: координационной, методологической, образовательной, адаптационной, научноисследовательской, профессиональной ориентации и психологической поддержки;

- соблюдение прав человека и достижение гендерного равенства, обеспечение условий реализации женщинами своих возможностей в дополнительном обучении, профессиональной и общественной деятельности, предоставление им наряду с мужчинами возможности реализовать себя в деловой и профессиональной сфере;

- развитие традиционных и создание новых форм содействия бизнесу и благополучию, формирование сети социальной поддержки, укрепление ресурсной системы клиента на всех уровнях: индивидуальном, ближайшего окружения, системы профессиональной помощи;

- расширение информационного пространства, информирование клиента о своих правах, обязанностях и возможностях, влияние на общественное мнение через средства массовой информации по проблемам политики занятости, развития гражданской инициативы и равенства прав, законодательства и рынка труда;

- взаимодействие государственных, благотворительных, религиозных организаций, коммерческих структур и частного бизнеса, ученых, средств массовой информации в поддержку дополнительного образования, формирование благоприятного общественного мнения об активизации политики занятости, пропаганда рыночных ценностей, реализация образовательных программ для семьи;

- координация услуг социальных, медицинских, образовательных и юридических учреждений, содействие в осуществлении социального партнерства, организация целевых фондов со смешанным финансированием, конкурсов больших и малых грантов на исследования и внедрение результатов, конкурсов поддержки инициативных социальных проектов.

Естественным для указанной структуры выступает усиление координирующей роли Центра, целесообразность введения должности первого проректора, который может взять на себя одно из направлений. Такая новая структура более адекватна изменившейся ситуации, более компактна и более управляема, она позволит перейти к оптимальному штатному расписанию и серьезному шагу вперед по реализации координационной роли в системе занятости Российской Федерации. В соответствии с концепцией развития такого учебного центра предполагается создание единого парка в форме учебно-научно-консультационного центра с разветвленной научной, производственной, информационной и социальной инфраструктурой по образцу лучших научно-технологических парков и учебных центров мира.

Сокращение потребности в категориях профессий, отсутствие научных прогнозов развития регионов, слабая связь с предприятиями по подготовке специалистов под конкретные рабочие места свидетельствуют о межведомственном разобщении, приводят к утрате реальных ориентиров подготовки кадров с высшим и средним профессиональным образованием, пагубно отражаются на судьбе и стартовом успехе молодого человека. В данной ситуации становится все заметнее деятельность по решению своих задач и услуг населению, осуществляемая региональными центрами.

Каково же содержание управления Научного парка? Во-первых, предложено Управление научно-методическим обеспечением службы занятости – здесь Департамент социального менеджмента, мониторинга занятости и безработицы, Департамент информационного обеспечения и компьютерных технологий, Департамент научно-методических программ обучения персонала занятости и безработных, Департамент социальных технологий, профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных, Департамент редакционно-издательской и библиотечной работы.

Во-вторых, была сформулирована идея формирования Управления программами профессионального обучения безработных и незанятого населения – это Департамент подготовки и повышения квалификации безработных и незанятого населения, Департамент производственного обучения безработных и незанятого населения, Департамент управления филиалами.

Наконец, Управление финансами, бухгалтерским учетом и хозяйственной деятельностью - это Департамент финансового планирования и бухгалтерского учета, Департамент материального снабжения, хозяйственной деятельности и бытового обслуживания. В итоге вся эта структура подчиняется в своей работе стратегиям и целям социальной политики в сфере занятости. Общая методология, с которой мы не расстаемся в своем опыте, позволила вычленить основные идеи, стратегические направления деятельности в качестве принципов Научного парка, которые мы здесь приводим:

1. Сочетание регионального, отечественного и мирового опыта деятельности научных и научно-технологических парков в аспекте социальной политики и тенденций социального развития европейского и международного сообщества; профилактика негативных и развитие позитивных социальных явлений в сфере дополнительного и профессионального обучения, а также осуществления активной политики занятости.

2. Реализация прав человека в сфере занятости: признание важности и ценности каждой личности, равенства права каждого на поддержку независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям; признание приоритетной направленности деятельности парка на укрепление и развитие профессионального и социального статуса индивида во всем многообразии его форм и функций.

3. Гендерная симметрия во всех направлениях деятельности центра – состояние, при котором практически реализован принцип равных прав, свобод и возможностей для женщин и мужчин: равенство в аспектах законодательства, равная поддержка и развитие, поощрение равенства в обучении, психологической и адаптационной поддержке, получении услуг по профессиональной ориентации и консультированию, занятости и трудоустройству.

4. Научность как фундамент выработки стратегии и программ осуществления активной политики занятости, принятие решений в организации научно-методической и образовательной деятельности научного парка, оценка эффективности услуг и проектов с опорой на научный анализ сущности проблем индивида и независимую экспертизу, проводимую учеными, специалистами в области социальной политики, занятости, дополнительного образования, социального проектирования.

5. Социальное партнерство в осуществлении целей и актуальных задач научного парка и центра в целом; политика занятости и дополнительного образования осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления в тесном взаимодействии с негосударственными службами и учреждениями, бизнесом, общественными, некоммерческими и религиозными организациями, а также семьями и физическими лицами.

6. Социальная ответственность и право личности на самоопределение: стратегия научного парка исходит из признания суверенности и ответственности за воспитание духовно и физически развитой личности, принципа самостоятельности и автономности в принятии решений относительно развития. Экономические, правовые и идеологические меры государственной политики занятости призваны содействовать ее саморазвитию, предоставлять возможность выбора форм поиска ресурсов и поддержки.

7. Преемственность и стабильность мер государственной политики во всех разработках научного парка, создание новых и поддержка существующих социальных сервисов системы занятости и системы дополнительного образования, сохранение и дальнейшее совершенствование достигнутых социальных гарантий трудоустройства и образовательных услуг в аспекте мировых достижений. Новые принципы дополнительного образования связаны с переходом к новой стратификации, индивидуальной мобильности, изменению занятости к сектору обслуживания, культурному плюрализму.

8. Междисциплинарность и межведомственность: внутренняя стратегия развития научного парка учебного центра направлена на организацию гибких рабочих групп, междисциплинарных команд различных специалистов внутри управлений, а внешняя стратегия – на координацию деятельности служб занятости и их взаимодействие с учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, негосударственными организациями в целях полноценного удовлетворения потребностей и защиты прав индивида, попавшего в ситуацию рыночного риска.

9. Специализация и дифференцированный подход в работе парка:

содействие занятости и общественной активности женщин, инвалидов, мигрантов, создание экономически активным индивидам условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе; оказание психологической поддержки и профессиональной помощи лицам и группам, попавшим в ситуацию безработицы; активизация ресурсной системы; профилактика и коррекция негативных явлений, распространение позитивного мирового и отечественного опыта социальной работы с индивидами и группами риска 10. Координация деятельности учебных центров и учреждений дополнительного образования системы занятости региона – к примеру, в Поволжском регионе это координация и партнерство в деятельности департаментов Астраханской, Волгоградской, Нижегородской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Ульяновской областей, республик Башкирия, Калмыкия и Татарстан. Передача методологического и практического опыта в осуществлении профессиональной ориентации, обучения персонала службы занятости, дополнительного образования, повышения квалификации, переподготовки безработных и незанятого населения.

Направления деятельности учебного центра как Научного парка Стратегия развития, направленная на достижение поставленных целей, предполагает поэтапные действия снятия барьеров в следующих направлениях:

1. Рассогласованность действий отделов, кафедр, подразделений учебных центров может быть преодолена стратегией работы в команде.

Гибкие рабочие группы, команды, организуемые научным парком под конкретные задачи, состоящие из опытных преподавателей и ученых, способны осуществлять научные исследования по федеральным и местным программам, внедрять их в учебно-педагогический процесс, преодолевать односторонность существующих традиций разделения исследовательского и учебного процессов. Такая интеграция может способствовать усилению инструментальности науки о занятости, осуществлению кратчайшей траектории к бизнесу, производству, профессиональному успеху.

2. В ситуации отсутствия в системе образования целенаправленной, систематической адаптационной работы, которая должна содействовать профессиональному самоопределению с учетом ситуации на рынке труда, эти функции должны на себя взять учебные центры системы занятости. В новых условиях научный парк может играть активную роль по обеспечению связи работодателя и учебного заведения на этапе специализации и выполнения выпускной или дипломной работы, через филиал вузовской кафедры и по прямому заданию обоих Министерств. Положение молодежи на рынке труда обусловлено, в том числе, уровнем деятельности образовательных учреждений города, региона, которые в контексте обучения и воспитания конструируют квалификационный уровень выпускников, их ценностные ориентации, модель поведения на рынке труда.

3. Одним из важнейших направлений работы является создание информационно-консультационной службы по направлениям. Этот компонент предполагает появление новой, ранее не существовавшей структуры на базе учебного центра, главной функцией которой является организация высококвалифицированного консультирования, переподготовки и повышения квалификации. Конкретизация пакета консультационных услуг может быть, например, для сельских товаропроизводителей и других специалистов сельского хозяйства, или в формах распространения современных научных знаний и достижений в области охраны труда и сертификации персонала, техники и технологий, социальной работы, работы с молодёжью, экономики и финансов, информационного обслуживания.

4. Структурные сдвиги в секторе занятости и трудоустройства привели к необходимости значительных изменений в самих образовательных программах, например, в системе подготовки фермеров как основы среднего класса, как специалистов по сельскому хозяйству. Появление новых форм собственности, реформирование товарно-денежных отношений побуждает специалистов акцентировать свою деятельность на ранее не существовавшие или недостаточно развитые направления - маркетинг, предпринимательство, информационные технологии, региональная политика, экология окружающей среды, социальная политика и социальная работа. В этой связи одним из стратегических направлений деятельности Научного парка оказывается постоянный мониторинг новых реалий рынка труда, рынка профессий, рынка образовательных услуг.

5. Активная работа центра по совершенствованию системы обучения, осуществляемых образовательных программ и подготовки кадров по всем основным направлениям фокусируется в Научном парке. В контексте приближения к мировым стандартам осуществляются разработка и введение новых программ и курсов; переработка учебных планов подготовки и переподготовки специалистов; разработка рабочих программ новых дисциплин; разработка современного методического обеспечения учебного процесса; введение новых методов и приемов обучения; применение современных средств обучения. Обучение кадров информационноконсультационных служб является особой заботой Научного парка.

5. Общее руководство деятельностью Центра как научнотехнологического парка осуществляет руководитель центра. Оперативная деятельность Центра обеспечивается штатом сотрудников Научного парка.

Гибкие рабочие команды по программам не имеют штатного расписания, их сотрудники не имеют должностей, кроме тех, что они занимают в подразделениях центра. Научный парк организует подготовку кадров, осуществляет учебно-методическую и научно-исследовательскую работу, разрабатывает учебные планы и программы семинаров по обучению кадров, рабочие планы и графики учебного процесса, осуществляет подбор контингента из числа руководителей, специалистов и преподавателей регионального и районного уровней для последующего обучения на базе Центра и за рубежом. В Центре обучаются категории слушателей: руководители и специалисты регионального, муниципального и местного уровней, информационные и отраслевые специалисты, преподаватели регионального уровня, безработные и незанятое население.

6. Сотрудникам информационно-консультационных служб необходимо владеть методиками консультирования, включая социологические и психологические методы и технологии, знать зарубежный опыт работы аналогичных служб, а в ряде случаев организационные основы и экономику конкретных видов производства, методики сбора и распространения информации, навыки педагогики и психологии, использования вычислительной техники и информационных систем. В своей работе Парк использует практический опыт работы собственных и других действующих моделей профессиональной ориентации и профессионального консультирования, оптимизирует их с целью передачи научно-методологических рекомендаций для апробации в подразделениях службы занятости.

Система дистанционного обучения в Научном парке К концу XX века сложился новый мир, ключевые особенности которого сводятся к доминированию новой социальной структуры – сетевого общества, новой глобальной информационной экономики и новой культуры реальной виртуальности. Система дистанционного обучения оказалась одной из наиболее прогрессивных технологией обучения, необходимой частью системы учебных центров и политики занятости. Дистанционное обучение позволяет без отрыва от работы пройти специализированный курс подготовки и получить профессиональные знания по различным направлениям; повысить квалификацию; консультироваться у преподавателей, получать актуальную информацию по интересующим вопросам; установить деловые отношения с коллегами. С использованием новейших методик, современных технических средств передачи информации между учащимся и преподавателем эта система позволяет вести эффективное обучение специалистов службы занятости, незанятого населения, сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основу образовательного процесса при дистанционном обучении составляет целенаправленная и контролируемая самостоятельная работа обучаемого, который может заниматься в удобном месте и любое время, имея учебно-методический комплект специальных средств обучения.

Дистанционное обучение способствует:

- опережающему обучению специалистов по различным направлениям без отрыва от работы, - современной подготовке персонала службы занятости, - программному обучению безработных и незанятого населения, - решению конкретных проблем фирмы в процессе подготовки своих специалистов, - установлению новых контактов с другими организациями и развитию существующих, - совершенствованию обучающих и образовательных программ, их доведению до уровня международных стандартов.

Научный парк при учебном центре может приступить к проведению обучения в дистанционной форме. Необходимая для слушателей информация будет расположена на сайте. По окончании обучения в случае успешного его завершения учащемуся выдается сертификат центра. Дистанционное обучение специалистов и работников служб занятости, безработных граждан осуществляется бесплатно. К обучению допускаются слушатели, которые имеют возможность пользоваться электронной почтой для обмена информацией с преподавателем. Другие формы общения (почта, телефон) в процессе обучения не используются.

В перспективе развития учебный центр такого уровня сможет осуществить задачу проектирования виртуального университета дополнительного образования и научно-образовательного сервера федерального уровня. Опыт стран, занимающих передовые позиции в области развития обpазовательных телекоммyникаций, показывает, что сегодня уже можно ставить вопрос о реальном создании виртуальных университетов, осуществляющих образовательный процесс дистанционно, с использованием современных телекоммуникационных технологий и сетевых pесурсов Internet. В Европе наблюдается тенденция расширения контингента учебных заведений подобного типа, стyденческая аyдитоpия виpтyальных унивеpситетов может оказаться сопоставимой по своим масштабам с вузовской аyдитоpией очной фоpмы обyчения. Такой учебный центр и в России может быть организован по типу мощного по своему интеллектуальному потенциалу Научно-технологического парка, проводящего целенаправленную подготовку к дистанционной форме обучения. В рамках этого подхода мы рассматриваем становление виртуального института дополнительного образования как поэтапный процесс, в ходе которого происходит планомерное и коррелируемое во времени развитие ресурсов обучающей стороны: кадры, методология, телекоммуникационная инфраструктура. В течение длительного подготовительного периода, когда уровень кадрового, методологического и технического обеспечения еще не позволяет осуществлять полновесное дистанционное обучение, он в состоянии оказывать широкомасштабную дистанционную образовательную поддержку (методическую, дидактическую, информационную). Эта поддержка, организуемая телекоммуникационными средствами, адресуется и обучающимся, и преподавателям учебных центров.

В целях подготовки кадров в Научном парке проводится формирование модемной сети, рассчитанной на подключение до 150 - 200 компьютеров профессорско-преподавательского состава, включая машины, находящиеся в домашнем использовании преподавателей. В этой связи первая задача сервера сводится к оказанию методической помощи вступающим в университетскую модемную сеть, а именно: информационная поддержка, помощь в освоении программного обеспечения, подбор телеконференций по проблематике, адекватной научным интересам вступающего в университетское сетевое сообщество. Формирование умений и навыков работы в телекоммуникационной сети, с присутствием в единой сети с коллегами по Научному парку и виртуальному университету, возможностью получения технической поддержки и методической помощи, вызывает у преподавателей желание и готовность сотрудничать с аналитической группой сервера в деле оказания дистанционной образовательной поддержки. Расширение модемной сети научного парка за счет вовлечения в ее работу профессорско-преподавательского состава позволяет планировать в ближайшей перспективе создание общеуниверситетской научной редакции и преобразование телеконференции в научный телекоммуникационный канал центра.

1.5 ДОБРОВОЛЬНАЯ ИММИГРАЦИЯ:

ДОРОГА ДОМОЙ ИЛИ «ЧУЖОЙ СРЕДИ СВОИХ»?

Переориентация деятельности социальных институтов в контексте социального реформирования поставила перед российским обществом задачу исследования не только самого института занятости, но и конкретных параметров его функционирования, экспертизы принимаемых программ занятости, труда и миграции. Одновременно актуальны вопросы социокультурного инвайронмента, мобильности, интеркультурных коммуникаций. Политика занятости коррелирует с принципом личностных, социальных и природных ресурсов, но именно сама социальная сфера региона выступает в качестве одного из важнейших условий реализации принимаемых государственных программ, и, с другой стороны, самореализации и жизненного успеха человека. Актуальность исследуемой темы связана с тем, что культура является средством социального развития, а стратегии и принципы политики занятости и в целом всей социальной политики строятся на мировом опыте трудовых отношений, с учётом преломления этого опыта в российских реалиях.

С 1996 года на территории России действует государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Цель долгосрочного, а теперь уже и бессрочного проекта направлена на решение стратегически значимых для страны проблем, связанных с демографической структурой общества, трудовой занятостью. В Саратовской области Программа реализуется с 2010 года, на сегодняшний день обсуждается принятие её пролонгирования на 2013-2015 годы.

Содержательные стороны Программы, мы рассмотрим, фокусируясь на каждом из разделов, привлекая результаты экспертного обсуждения этой Программы на виртуальном Круглом столе в январе 2013 г. В экспертизе приняли участие представители академического сообщества – доктора и кандидаты наук, аспиранты и магистранты ряда саратовских вузов, сотрудники Социологического центра ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А».

Структура проекта Программы Саратовской области на 2013-2015 гг.

по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, представляет собой семь разделов, каждый из которых поэтапно раскрывает задачи проекта, Всего 36 страниц машинописного текста, вместе с приложениями. Разделы включают в себя, как общую информацию, характеристику ситуации с социально-экономическим развитием региона, так и планируемую систему конкретных действий, акторов взаимодействия по реализации Программы.

В новой версии Программы меняются ориентиры, расставляются новые акценты с учетом текущей ситуации в регионе. В отличие от сформулированной цели в первой Программе, в текущей версии конечным результатом должно стать «содействие социально-экономическому развитию Саратовской области в части сокращения убыли населения региона и обеспечения потребности экономики области в притоке трудовых ресурсов»45.

Здесь ключевой позицией является уже не «повышение миграционной привлекательности Саратовской области», а социально-экономическое развитие и артикулированная значимость привлечения профессиональноквалификационных трудовых ресурсов.

Таким образом, по указанной Программе получается, что переселенцы-соотечественники могут выступать как социально-экономическая, культурная сила, позволяющая позитивно влиять на социальные, экономические и культурные процессы в регионе. Эта положительная роль осуществляется не только в условиях демографического спада населения, но и по причинам трудовой миграции из стран ближнего и дальнего зарубежья, в процессе которой рынок труда заполняется в основном рабочей силой низкой квалификации.

Вместе с тем, на повестку дня выходит и проблема внутренней миграции. В этом случае переселение соотечественников видится, с одной стороны, как панацея, за счет миграционного притока планируется решить ряд обозначенных проблем области – демография, занятость. С другой стороны, из-за невозможности создать здесь и сейчас приемлемые условия труда и жизни для местного населения область теряет часть рабочей силы.

Ведь в таком случае люди пытаются найти заработок за пределами нашего региона, и области становится вдвойне выгодно привлекать соотечественПрограмма Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, 2012гг. // http://zanas.saratov.gov.ru/travel/ (дата обращения 20.02.2013).

ников из-за рубежа.

Маятниковая миграция привносит потенциальные риски для региона, так как её следствием все чаще является миграция населения в другие регионы страны или выезд за рубеж на постоянное местожительство. По статистически данным за 2011 год, представленным в Программе - «на одного прибывшего в область нетрудоспособного гражданина приходится два выбывших в трудоспособном возрасте, преимущественно в другие регионы России»46. В этой связи социально-профессиональный статус приглашённого, видимо, необходимо тщательно учитывать, внимательнее рассматривать демографические характеристики иммигранта.

В Программе остается неизменным вектор социально-культурной интеграции переселенцев. Необходимо расширение рамок, от приспособления к условиям, которые далеко не всегда являются положительными и благоприятными до социальной инклюзии соотечественника. Ведь идея инклюзии не сводится лишь к таким социальным группам как инвалиды, мигранты. В данном случае это не модный тренд, дискурс которого отмечается на уровне академического сообщества и государственного вопроса.

Социальная инклюзия, понимаемая как «демократическая акция включения индивида или группы в более широкое сообщество с целью приобщения к определённому действию или культурному процессу» 47 позволит соотечественнику успешно включиться в новые для него социальные, культурные, экономические условия.

Профессионалы, как известно, так или иначе, выступают (или могут выступить) определённой составной частью среднего класса. Последствия политики по отношению к группам профессионалов общеизвестны: страна понесла огромные потери, связанные с эмиграцией заграницу учёных и специалистов в самом продуктивном возрасте. Государственная социальная политика в течение первого постсоветского десятилетия, во-первых, отнюдь не способствовала формированию среднего класса в его предприПрограмма Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, 2012года // http://zanas.saratov.gov.ru/travel/ (дата обращения 27.02.2013).

47 Ярская В.Н. Инклюзия – новый код социального равенства // Образование для всех:

политика и практика инклюзии. Сб. статей и научно-методических материалов. Саратов: Научная книга, 2008. С.11-16.

нимательской части. И, во-вторых, наша внутренняя политика не препятствовала деквалификации и оттоку за рубеж профессионалов как другой значимой составляющей этого класса.

Более того, можно, видимо, признать декларативными заявления идеологов постсоветского руководства, что главным направлением расходования властных и финансовых ресурсов должно стать и стало содействие становлению и развитию среднего класса. К сожалению, фактов, подтверждающих активность властей по этому направлению, нет. Поэтому важным является четкое представление отношения к вопросу приглашения учёных, интеллектуалов, специалистов высокого класса в ряду наших соотечественников в проекте Программы по данному вопросу.

По итогам экспертного анализа Программы, можно сформулировать ряд предложений. Так, представляется необходимым создать банк данных зарубежных соотечественников, ученых и перспективных специалистов, совместно с посольствами, по актуальным для Саратовской области направлениям. Например, это могут быть такие направления: инфраструктура, интеллектуальная собственность, научные конкурсы, биржевые торги, туризм, спорт, образование.

Одновременно следует обеспечить инвестиционную привлекательность области, привлекая необходимых в первую очередь специалистов по управлению интеллектуальной собственностью, биржевым котировкам товаров и сырья, кандидатов и докторов наук, руководителей крупных проектов и структур по направлениям, которые поднимут область на новый уровень. Специалисты-прикладники, представители фундаментальной науки, передовых технологий и современной техники будут способствовать развитию научного, интеллектуального потенциала региона.

Одно из предложений в экспертном обсуждении проекта Программы касалось инфляции. По этому поводу предложено внести финансовые корректировки с учетом коэффициента инфляции на 2012-2013 годы (6,4%), реальный бюджет Программы будет выглядеть следующим образом: г. - 1567,8 т.р.; 2014 г. - 819,68 т.р.; 2015 г. - 759,52 т.р.; итого 3147 т.р.

(эКМ). Этот же эксперт отметил, что «желательно повысить бюджет программы, иначе заявленные задачи, независимо от их приоритетности, будут исполнены ненадлежащим образом».

Совершенно справедливо пожелание эксперта при упоминании о проведённом социологическом опросе сослаться на исполнителя или заказчика исследования, на источник данных, учитывая, что текст обсуждаемого проекта Программы изобилует расхождениями в цифрах, в том числе в статистике. У нас вообще стало традицией использование результатов исследований без какого-либо упоминания заслуг исполняющего заказ коллектива. Не ВЦИОМ, не ФОМ - и ладно, подумаешь, провинциальные социологи – и так сойдёт. Однако подобная анонимность, кроме отсутствия уважения к академическому сообществу со стороны чиновников, имеет и обратную сторону: она чревата скрытыми пороками, ошибками методологии и фальсификациями.

Разумеется, при этом следует не забывать и о насущной неотложности решения другой стратегической задачи. Это – трудоустройство выпускников учебных заведений в самом регионе, на предприятиях и организациях на территории Саратовской области. Новые аспекты в занятости выпускников требуют улучшения прогнозирования, координации действий учреждений, связанных с воспроизводством и использованием трудовых ресурсов, а также в деятельности самих учебных заведений - тщательного учета реального спроса на кадры, улучшения профессиональнокачественных характеристик выпускников.

Возможности службы занятости по содействию в трудоустройстве выпускникам последнее время снижаются на фоне возрастающего разрыва профессионально-квалификационной структуры спроса и уровня квалификации, нежеланием учебных заведений гибко, ответственно подходить к проблеме подготовки квалифицированных кадров в контакте с работодателями. Для выполнения этой задачи важно пересмотреть условия труда, предоставляемые работодателями молодым специалистам, исключить по возможности факты дискриминации молодёжи в системе занятости, активизировать работу с молодёжью по всем направлениям. Только так можно сократить отток кадров в столицу, регионы Российской Федерации и за рубеж.

Исходя из результатов анализа подготовки рабочих кадров и специалистов в профессиональных образовательных учреждениях и ситуации на рынке труда регионов, можно ставить задачи дальнейшего развития информационной системы рынка труда по горизонтали, объединяющей образовательные учреждения, кадровые агентства и органы службы занятости.

При этом необходима сопутствующая разработка отраслевых программ развития области с участием Минобразования области в реализации кадровой политики. Нужны действующие системы сопровождения профессиональной карьеры, технологий поиска работы, региональные центры содействия занятости выпускников, система социальных льгот и гарантий для выпускников.

Запаздывание реагирования системы образования на условия рынка, отсутствие готовности значительной части работодателей реализовывать на практике кадровую политику, ориентированную на выпускников профессиональных образовательных учреждений, в перспективе может превратиться в серьезный тормоз экономического развития предприятий и региона в целом. Кроме того, нетрудоустроенные выпускники вузов и техникумов испытывают риск социальной депривации, безработицы и попадания в пространство бедности.

Во время обсуждения прозвучало предложение привлечь механизмы кадрового подбора компаний с квалифицированными вакансиями, аналитику популярных веб-порталов по трудоустройству, на которых сосредоточены вакансии, в виду не всегда релевантных для измерения спроса на труд показателей государственной службы занятости (эКМ). Одновременно предлагается разработать модель оценки миграционной привлекательности региона на основе общемировых стандартов, с набором количественных индикаторов для вычисления искомого индекса.

С другой стороны, можно согласиться и с необходимостью тщательной проработки плана конкретных мероприятий, способствующих формированию положительного образа переселенца. В данном случае актуальна комплексная программа, включающая в себя работу со СМИ, средними образовательными учебными заведениями, вузами, социальными службами и учреждениями культуры. Также важными являются создание телепередач, показывающих положительный опыт работы и проживания переселенцев на территории региона, организация совместных культурных мероприятий или социальных акций.

В целом клиент рассматривался в советское время как объект принуждения, а не самостоятельный субъект, принимающий решение. Рецидивы этого подхода сохраняются в пресловутом понятии подходящая работа, которым оперирует служба занятости. Нищенское пособие, трудности при его оформлении призваны побудить клиента скорее заполнить вакансии рабочих специальностей, которые отличают, как правило, тяжелые условия труда и низкая заработная плата. Продолжительность занятости на одном рабочем месте была ранее критерием успешности трудовой деятельности, а мобильность считалась уместной только на ступени выбора рабочего места.

Система профориентации была достаточно развита в советское время, но, в конечном счёте, оказывалась неэффективной, реализуясь в тепличных условиях директивной экономики. Переезды выпускников были обусловлены назначением или распределением по государственной инициативе, сверху. При этом распространенным предрассудком была негативная оценка смены работы, профессии, места жительства.

Связанное со структурными изменениями в производственной сфере сокращение потребности в специалистах, отсутствие текущих и долговременных прогнозов социально-экономического развития регионов, слабая связь с предприятиями по вопросам подготовки специалистов под конкретные рабочие места привели к особым ориентирам в системе подготовки кадров с высшим и средним профессиональным образованием. Но это в значительной степени - потребности личности, а не реальные потребности региональных рынков труда. Мобильность населения в наши дни – эмпирический факт, но не всегда следует оценивать его как негативный. Например, индивиды, имевшие опыт какой-либо мобильности, с большей вероятностью, чем другие, повторят этот опыт.

Указанные вопросы непосредственно касаются обсуждаемой проблемы переселения в российские регионы зарубежных соотечественников, которых важно встретить достойными предложениями в сфере занятости, благоустроенным жильём, толерантным и добрососедским отношением.

НОВЫЕ ИНСТИТУЦИАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ

В КОНТЕКСТЕ ТРАНСФОРМАЦИИ

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1. НОВЫЕ ПОДХОДЫ В РАБОТЕ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ

НАСЕЛЕНИЯ С ГРАЖДАНАМИ, ИСПЫТЫВАЮЩИМИ

ТРУДНОСТИ В ПОИСКЕ РАБОТЫ, В 2012 ГОДУ Проблемы занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, являются на сегодняшний день одними из наиболее актуальных проблем на рынке труда. Опыт их решения показывает, что традиционные направления занятости не всегда могут быть применимы в отношении граждан данной категории. Поэтому 2012 год был объявлен Министерством занятости, труда и миграции Саратовской области годом содействия занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и усилия специалистов областной службы занятости населения направлены на повышение качества предоставления государственных услуг, в том числе для данной категории граждан. В 2012 году Министерство поставило задачу максимально увеличить показатели эффективности работы, в первую очередь, с данной категорией, в том числе увеличить долю трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в общем числе трудоустроенных по области и уровень охвата их участием в программах по трудоустройству и профессиональному обучению.

ГКУ СО ЦЗН были разработаны годовые планы мероприятий по содействию занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в соответствии с которыми в муниципальных районах Саратовской области организовано и проведено более 950 мероприятий (заседания «Клубов работодателей», семинары-тренинги, ярмарки вакансий, «гарантированные собеседования», «круглые столы», групповые консультации) с участием 18,4 тыс. граждан данной категории и 3,2 тыс. работодателей. В 2012 году министерством ежемесячно осуществлялся мониторинг показателей центров занятости населения по содействию занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Согласно данным мониторинга в течение года на учете в областной службе занятости населения состояло граждан, испытывающих трудности в поиске работы, что на 10,1% меньше, чем в 2011 году (14481 чел.).

Специфика предоставления государственных услуг гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, усугубляется дисбалансом спроса и предложения рабочей силы, дефицитом рабочих мест (особенно в сельских районах, на территориях, где практически отсутствуют работодатели), завышенными, а иногда неправомерными, дискриминационными (например, по возрасту) требованиями работодателей при приеме на работу, отсутствием специализированных предприятий и специально оборудованных рабочих мест для инвалидов. Существенно влияет на трудоустройство низкая конкурентоспособность граждан, проявляющаяся в отсутствии опыта работы, навыков в работе, недостаточной квалификации, трудовых ограничениях по состоянию здоровья, заниженной мотивации к труду. Эти проблемы зачастую требуют индивидуального решения, исходящего из многосторонней оценки потребностей соискателя.

Решение задач в сфере занятости лиц с ограниченными возможностями осуществлялось министерством в рамках социального партнерства с министерствами и ведомствами области, органами местного самоуправления, социальной защиты, службы медико-социальной экспертизы, работодателями, районными обществами инвалидов, образовательными учреждениями. С участием перечисленных организаций проводились различные мероприятия, в которых приняли участие более 5,2 тыс. лиц с ограниченными возможностями, родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

В 2012 году с целью содействия трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, был реализован комплекс мер, в результате которого оказано содействие в трудоустройстве 5002 чел., чел. направлено на профессиональное обучение, 280 чел. оказана финансовая поддержка на развитие предпринимательской деятельности, организовано участие в общественных работах для 1003 чел. В программах содействия трудоустройству и профессионального обучения приняли участие 50,6% от состоящих на учете граждан данной категории, что на 5 п.п.

больше, чем в 2011 году (45,6%). В разрезе категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, наблюдались значительные колебания показателя охвата участием в программах по содействию трудоустройству и профессиональному обучению - от минимального значения у граждан с инвалидностью (31,8%) до максимального значения у членов семей военнослужащих (87,0%).

Анализ ситуации показывает, что на рынке труда наиболее мобильными группами из числа граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в части достаточно высокого уровня участия в программах по содействию занятости, являются выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущие работу впервые (71,4%), члены семей военнослужащих (87%), граждане, уволенные с военной службы (64,5%), одинокие и многодетные родители (66,2%), несовершеннолетние граждане до 18 лет (67,1%), лица предпенсионного возраста (57,9%). Ниже среднего областного значения охват участием в программах у лиц, освобожденных из мест лишения свободы (38,2%). Самый низкий уровень участием в программах отмечался у инвалидов (31,8%).

Вместе с тем, в 2012 году уровень трудоустройства граждан с инвалидностью за последний год возрос на 3,7 п.п. Это удалось достичь, в том числе, реализуя областную целевую программу дополнительных мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в рамках которой было оснащено 95 рабочих мест для инвалидов. Для обеспечения дополнительных гарантий трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, министерство реализует комплекс мер, одной из составляющих которого является организация квотирования рабочих мест для инвалидов и резервирования рабочих мест для других категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Так, согласно статистическим данным на 01.01.2013 года заквотировано и зарезервировано 7715 рабочих мест. В том числе на 785 предприятиях области установлена квота на 5862 рабочих места для инвалидов, в том числе на 3410 местах уже работали инвалиды.

Создано 351 специальное рабочее место.

В рамках квотирования и резервирования рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроено 445 чел., в том числе 61 инвалид. Следует отметить, что законодательство, действующее до февраля 2013 года, обеспечивающее резервирование и квотирование рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, не исполнялось работодателями, поскольку оно носило для них рекомендательный характер и не предусматривало меры их ответственности или поощрения. В законодательстве о квотировании рабочих мест для инвалидов, были предусмотрены низкие размеры административных штрафов, как на должностных лиц, так и на юридические лица. Отсутствовали штрафные санкции за отказ работодателей в создании и выделении рабочих мест для инвалидов в пределах установленной квоты.

23 февраля 2013 года Президент РФ В.В.Путин подписал федеральный закон № 11 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов». Принятый закон увеличит шансы трудоустройства граждан с инвалидностью, поскольку он дополняет федеральный закон «О занятости населения в РФ» в части установления ответственности работодателей за неисполнение обязанностей по созданию или выделению рабочих мест для инвалидов в соответствии с установленной квотой для трудоустройства инвалидов и ужесточает наказание для работодателей, не выделяющих и не создающих рабочие места для инвалидов в пределах установленной квоты, а именно статьей 5.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях для работодателей устанавливаются санкции в виде штрафа в размере от 5 тыс.

до 10 тыс. руб. Также увеличивается размер штрафа за необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного, штраф составит от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (до принятия данного федерального закона в ст. 5.42.

предусматривался штраф в размере от 3000 до 5000 руб.).

В последние годы сложилась достаточно эффективная практика работы областной службы занятости населения с гражданами, освобожденными из мест лишения свободы, основной целью которой является содействие им в поиске работы, переобучение профессиям, конкурентоспособным на рынке труда, оказание услуг по профориентации и социальной адаптации на рынке труда и реабилитации после освобождения. Данная работа осуществляется в тесном взаимодействии с Управлением исполнения наказаний области. Согласно информации, предоставленной Управлением исполнения наказаний области, в 2012 году на постоянное место жительство в города и районы Саратовской области из учреждений исполнения наказаний по Саратовской области выехали 1682 чел. из числа осужденных.

С целью информирования граждан, освобождаемых из мест лишения свободы, за 6 месяцев до освобождения, специалистами центров занятости населения городов и районов области проводились информационноконсультационные мероприятия. В течение 2012 года было проведено лекций-встреч, на которых присутствовали 3887 чел., в ходе которых обсуждались вопросы анализа ситуации на рынке труда, проблемы социальной адаптации к труду лиц, подлежащих освобождению из учреждений исполнения наказаний, права и обязанности граждан при трудоустройстве.

Специалисты службы занятости обеспечили всех присутствующих информационным материалом. Проводимые мероприятия позволяют существенно увеличить информированность осужденных об услугах, предоставляемых органами службы занятости населения.

Ежегодно министерством совместно с Управлением исполнения наказаний области проводится мониторинг социально - профессионального состава и трудовых намерений граждан, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний, в ходе которого исследуются социально-бытовые и трудовые планы осужденных после освобождения из учреждений исполнения наказания. В 2012 году мониторинг социально-профессионального состава и трудовых намерений граждан, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний, проводился в 8 учреждениях с целью определения социально-бытовых и трудовых планов осужденных после освобождения.

В опросе приняли участие 827 чел.

Результаты анализа показали, что 67,2% осужденных имеют профессию, вместе с тем, после освобождения намерены сразу трудоустроиться только 54,7%; 35,7% осужденных нуждаются в периоде адаптации, прежде чем приступить к трудовой деятельности; 5,4% - намерены получить новую профессию. В случае неудачных попыток трудоустройства самостоятельно, искать работу при помощи службы занятости рассчитывают 72,3% граждан данной категории. Результаты опроса доведены до Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области и учреждений исполнения наказания.

Особое внимание уделялось мероприятиям по содействию занятости граждан предпенсионного возраста. В течение 2012 года трудоустроено на постоянные рабочие места 1998 граждан предпенсионного возраста, трудоустроено на общественные работы 815 чел., 183 чел. трудоустроено на временную занятость с оказанием материальной поддержки службы занятости направлено на досрочную пенсию 137 чел., 45 граждан предпенсионного возраста занялись предпринимательской деятельностью. Уровень охвата участием граждан предпенсионного возраста в мероприятиях по содействию занятости в 2012 году увеличился относительно 2011 года на 10,7 п.п. с 47,2% до 57,9%.

В условиях реформирования Вооруженных Сил особое значение уделяется работе с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей. В 2012 году в ГКУ СО ЦЗН состояло на учете 567 военнослужащих и членов их семей, что на 40,1% меньше, чем в 2011 году (947 чел.). С начала года трудоустроено 315 чел. (2011 год - 479 чел.). Приступили к переобучению 62 бывших военнослужащих и членов их семей (2011 год чел.), 6 чел. данной категории занялись предпринимательской деятельностью (2011 год - 22 чел.). Охват участием в мероприятиях по содействию занятости граждан, уволенных из Вооруженных Сил, относительного года снизился на 0,6 п.п. и составил 64,5% (2011 год - 65,1%), членов семей военнослужащих увеличился на 21,9 п.п. с 65,1% до 87%.

Министерство регулярно участвовало в работе комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей при Правительстве Саратовской области, где рассматриваются вопросы их социальной адаптации, ежегодно принимает участие в проведении мониторинга социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.

По результатам мониторинга ГКУ СО ЦЗН вносили коррективы в работу по содействию трудоустройству данной категории граждан. В 2012 году программный показатель по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, выполнен на 109% (план – 503 чел., факт – 548 чел.).

Для организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в 2012 году было заключено 344 договора с работодателями. В 2012 году в рамках данного мероприятия из 548 граждан, завершивших участие во временном трудоустройстве, 213 чел. или 38,9% приняты на предприятия на постоянной основе. В году из общего количества граждан, испытывающих трудности в поиске работы, принимавших участие во временном трудоустройстве, 487 чел.

или 88,9% работали по рабочим специальностям. На должностях служащих в рамках временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, с оказанием материальной поддержки работал 61 чел. или 11,1% участников мероприятия.

В 2012 году в рамках содействия самозанятости безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, был реализован следующий комплекс мероприятий: индивидуальное и групповое консультирование безработных граждан по вопросам организации предпринимательской деятельности; организация обучающих семинаров по основам предпринимательской деятельности «Я выбираю бизнес»; организация профессионального обучения безработных граждан профессиям, ориентированным на самостоятельную занятость; оказание финансовой помощи на организацию самозанятости безработным гражданам.

В рамках Года содействия занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, субсидия на содействие развитию самозанятости и предпринимательской деятельности предоставлялась гражданам, испытывающим трудности в поиске работы. В течение 2012 года в Комиссии было подано 287 заявлений, рассмотрено 286 бизнес-планов, субсидии предоставлены 280 безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы (2011 год - 266 чел.). Среди безработных граждан, зарегистрированных в качестве предпринимателей, 166 женщин (59,3%), 38 чел. – молодежь от 18 до 29 лет (13,6%).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 
Похожие работы:

«АКАДЕМИЯ НАУК СССР ТРУДЫ ПАЛЕОНТОЛОГИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА · Поздне­ мезозойские· HaceKOMble Восточного Забайкалья ТОМ 239 OCHOIIOHЬl 11 году 1932 Ответственный редактор доктор биологических наук А.П. РАСНИЦЫН МОСКВА НАУКА 1990 УДК 565.7:551.762/3 (57J.55) 1990.Позднемезозойские насекомые Восточного Забайкалья. М.: Наука, 223 с. -(Тр. ПИНАНСССР; Т. 239). - ISBN 5-02-004697-3 Монография содержит описания. ' ископаемых насекомых (поденки, полужесткокрылые, жуки, вислокрылки, верблюдки,'...»

«Иркутский государственный технический университет Научно-техническая библиотека БЮЛЛЕТЕНЬ НОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ Новые поступления литературы по естественным и техническим наукам 1 октября 2012 г. – 31 октября 2012 г. Архитектура 1) Кулаков, Анатолий Иванович (Архитектурный)     Архитектурно-художественные особенности деревянной жилой застройки Иркутска XIX XX веков : монография / А. И. Кулаков, В. С. Шишканов ; Иркут. гос. техн. ун-т. – Иркутск :  Издательство ИрГТУ, 2012. – 83 с. : ил....»

«Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Доктрина регионального развития Российской Федерации (Макет-проект) Москва Научный эксперт 2009 УДК 332.14:338.2(065) ББК 65.050.2в6-1 Д 61 Авторы: Сулакшин С.С., Лексин В.Н., Малчинов А.С., Глигич-Золотарева М.В., Колосов В.А., Борисова Н.А., Хаванский Н.А. Доктрина регионального развития Российской Федерации: макетД 61 проект: монография / [Сулакшин С.С. и др.]; под общ. ред. Малчинова А.С.; Центр проблемного ан. и...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК МУЗЕЙ АНТРОПОЛОГИИ И ЭТНОГРАФИИ им. ПЕТРА ВЕЛИКОГО (КУНСТКАМЕРА) РАН Ю.В. Иванова Бучатская PLATTES LAND: СИМВОЛЫ СЕВЕРНОЙ ГЕРМАНИИ (cлавяно германский этнокультурный синтез в междуречье Эльбы и Одера) Санкт Петербург Наука 2006 Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/03/03_05/5-02-026470-9/ © МАЭ РАН УДК 316.7(430.249) ББК 63.5(3) И Печатается по решению Ученого совета МАЭ РАН...»

«. т. в Курман код экземпляра 301863 11111111111111111111111111111111 '1111111111111111111111 Национальная юриди еская академия Украины имени Ярослава Мудrого Т. В. Курман Правовое обеспечение хозяйственной деятельности государственных специализированных сельскохозяйственных предприятий Монография fi,.-f:с~г соР /С.::, ·.16 е.-г а tf', / ' с~~ t?~ );;-; Харьков - 2007 ББК 67.3 УДК349.42 Рекомеидоваио опубликованию учеиым советом Нацио11алыюй tc юридической академии Украипы имени Ярослава...»

«Л.В. БАЕВА Толерантность: идея, образы, персоналии 1 УДК 17 (075.8) ББК 87.61 Рекомендовано к печати редакционно-издательским советом Астраханского государственного университета Рецензенты: Морозова Е.В. – доктор философских наук, профессор, зав. кафедрой государственной политики и государственного управления Кубанского государственного университета (г. Краснодар) Тимофеев М.Ю. – доктор философских наук, профессор кафедры философии Ивановского государственного университета (г. Иваново) Баева,...»

«Елабужский государственный педагогический университет Кафедра психологии Г.Р. Шагивалеева Одиночество и особенности его переживания студентами Елабуга - 2007 УДК-15 ББК-88.53 ББК-88.53Печатается по решению редакционно-издательского совета Ш-33 Елабужского государственного педагогического университета. Протокол № 16 от 26.04.07 г. Рецензенты: Аболин Л.М. – доктор психологических наук, профессор Казанского государственного университета Льдокова Г.М. – кандидат психологических наук, доцент...»

«Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Томский государственный архитектурно-строительный университет В.В. ЧЕШЕВ ВВЕДЕНИЕ В КУЛЬТУРНО-ДЕЯТЕЛЬНОСТНУЮ АНТРОПОЛОГИЮ Томск Издательство ТГАСУ 2010 УДК 141.333:572.026 Ч 57 Чешев, В.В. Введение в культурно-деятельностную антропологию [Текст] : монография / В.В. Чешев. – Томск: Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2010. – 230 с. ISBN 978-5-93057-356-5 В книге сделана попытка экстраполировать эволюционные...»

«УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИОЛОГИИ РАН ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ В ПРАКТИКАХ РОССИЙСКИХ СОЦИОЛОГОВ: ПОСТСОВЕТСКИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ Москва Научный мир 2010 УДК 316 ББК 36.997 Т 11 Коллективная монография подготовлена при финансовой поддержке РГНФ, исследовательский проект Науковедческий анализ теоретикометодологических ориентаций российских социологов в постсоветский период, № 07-03-00188а. Издание поддержано грантом РФФИ, № 10-06-07166д. Теория и методология в практиках российских...»

«Министерство образования РФ Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского Факультет культуры и искусств Кафедра кино-, фото-, видеотворчества Сибирский филиал Российского института культурологии Н.Ф. Хилько ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ДЕТСКОГО КИНО И ТЕЛЕВИДЕНИЯ В РОССИИ: ТЕОРИЯ, ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ Монография Омск - 2011 1 УДК 379.823 Н.Ф. Хилько. Духовно-нравственный потенциал детского кино и телевидения в России: теория, история и современность: Монография. - Омск, 2011. -...»

«Э.Ноэль-Нойман ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ Elisabeth Noelle-Neumann FFENTLICHE MEINUNG Die Entdeckung der Schweigespirale Ullstein 1989 Э.Ноэль-Нойман ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ ОТКРЫТИЕ СПИРАЛИ МОЛЧАНИЯ Издательство Прогресс-Академия Москва 1996 ББК 60.55 Н86 Перевод с Немецкого Рыбаковой Л.Н. Редактор Шестернина Н.Л. Ноэль-Нойман Э. Н 86 Общественное мнение. Открытие спирали молчания: Пер. с нем./Общ. ред. и предисл....»

«В. И. НЕЧАЕВ, С. Д. ФЕТИСОВ ЭКОНОМИКА ПРОМЫШЛЕННОГО ПТИЦЕВОДСТВА (региональный аспект) Краснодар 2010 УДК 332.1:636.5 ББК 65.9(2)32 Н59 Р е ц е н з е н т ы : Ю. Г. Бинатов, д-р экон. наук, профессор (Северокавказский государственный технический университет); А. В. Гладилин, д-р экон. наук, профессор (Ставропольский госагроуниверситет) Нечаев В. И. Н59 Экономика промышленного птицеводства: монография / Нечаев В. И., Фетисов С. Д. – Краснодар, 2010. – 150 с. ISBN 978-5-94672-458-6 В монографии...»

«Ю. В. Андреев АРХАИЧЕСКАЯ СПАРТА искусство и политика НЕСТОР-ИСТОРИЯ Санкт-Петербург 2008 УДК 928(389.2) Б Б К 63.3(0)321-91Спарта Издание подготовили Н. С. Широкова — научный редактор, Л. М. Уткина и Л. В. Шадричева Андреев Ю. В. Архаическая Спарта. Искусство и п о л и т и к а. — С П б. : Н е с т о р - И с т о р и я, 2008. 342 с, илл. Предлагаемая монография выдающегося исследователя древнейшей истории античной Греции Юрия Викторовича Андреева является не только первым, но и единственным в...»

«О.С. СУБАНОВА Фонды целевых капиталов некоммерческих организаций: формирование, управление, использование Монография подготовлена по результатам исследования, выполненного за счёт бюджетных средств по Тематическому плану НИР Финуниверситета 2011 года Москва КУРС 2011 УДК 330.142.211 ББК 65.9(2Рос)-56 С89 Рецензенты: В.Н. Сумароков — д-р экон. наук, профессор, заслуженный работник высшей школы, исполнительный директор Фонда управления целевым капиталом Финансового университета при Правительстве...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ФГАОУ ВПО Российский государственный профессионально-педагогический университет О. В. Комарова, Т. А. Саламатова, Д. Е. Гаврилов ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РЕМЕСЛЕННИЧЕСТВА, МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА И СРЕДНЕГО КЛАССА Монография Екатеринбург РГППУ 2012 УДК 334.7:338.222 ББК У290 К63 Авторский коллектив: О. В. Комарова (введение, гл. 1, 3, 5, заключение), Т. А. Саламатова (введение, п. 1.1., гл. 4), Д. Е. Гаврилов (гл. 2). Комарова, О. В. К63 Проблемы...»

«В.В.Гура Теоретические основы педагогического проектирования личностно-ориентированных электронных образовательных ресурсов и сред. Ростов-на-Дону 2007 УДК 811.161.1 ББК 81.2 Рус Г95 Рецензенты: доктор педагогических наук, профессор С.А.Сафонцев, доктор педагогических наук, профессор Г.Ф.Гребенщиков. Гура В.В. Теоретические основы педагогического проектирования личностноориентированных электронных образовательных ресурсов и сред. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007. 320 с. ISBN 978-5-9275-0301-8 В...»

«Р.Б. Пан ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ – ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МОТИВАЦИИ РАБОТНИКОВ УМСТВЕННОГО ТРУДА ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ВЫСШАЯ ШКОЛА БИЗНЕСА Р.Б. Пан ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ – ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МОТИВАЦИИ РАБОТНИКОВ УМСТВЕННОГО ТРУДА Под редакцией д-ра экон. наук В.А. Гаги Издательство ВШБ Томского Государственного Университета УДК ББК 65.9(2) Под научным...»

«ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК НОВЫЕ ФАКТОРЫ ГЛОБАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ: ОБОСТРЕНИЕ ЭТНОСОЦИОКУЛЬТУРНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ МОСКВА ИМЭМО РАН 2013 УДК 316.4 ББК 60.54 Новые 766 Серия “Библиотека Института мировой экономики международных отношений” основана в 2009 году Ответственные редакторы: д.э.н. Е.Ш. Гонтмахер, д.и.н. Н.В. Загладин, д.п.н. И.С. Семененко Технический редактор – В.И. Катагарова Работа выполнена в Центре сравнительных...»

«Серия Historia Militaris исследования по военному делу Древности и Средневековья Р е д а к ц и о н н ы й с о в е т: Ю. А. Виноградов (Санкт-Петербург, Россия); В. А. Горончаровский (Санкт-Петербург, Россия); Н. Ди Космо (Принстон, США); Б. В. Ерохин (Санкт-Петербург, Россия); А. Н. Кирпичников (Санкт-Петербург, Россия); Б. А. Литвинский (Москва, Россия); А. В. Махлаюк (Нижний Новгород, Россия); М. Мельчарек (Торунь, Польша); В. П. Никоноров (Санкт-Петербург, Россия); В. Свентославский (Гданьск,...»

«Sidorova-verstka 7/15/07 2:08 PM Page 1 М.Ю. Сидорова ИНТЕРНЕТ-ЛИНГВИСТИКА: РУССКИЙ ЯЗЫК. МЕЖЛИЧНОСТНОЕ ОБЩЕНИЕ Издание осуществлено по гранту Президента Российской Федерации МД-3891.2005.6 Издательство 1989.ру МОСКВА 2006 Sidorova-verstka 7/15/07 2:08 PM Page 2 УДК 811.161.1:004.738.5 ББК 81.2 Рус-5 С 34 Издание осуществлено по гранту Президента Российской Федерации МД-3891.2005. Сидорова М.Ю. С 34 Интернет-лингвистика: русский язык. Межличностное общение. М., 1989.ру, 2006. Монография...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.