WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

«Саратов - 2013 УДК 321.74; 316.6 ББК 60.5 П74 Рецензенты: доктор социологических наук, профессор Ю. В. Селиванова доктор социологических наук, профессор М. В. Калинникова Авторский ...»

-- [ Страница 1 ] --

ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ

В РЕГИОНАЛЬНОМ КОНТЕКСТЕ

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Саратов - 2013

УДК 321.74; 316.6

ББК 60.5

П74

Рецензенты:

доктор социологических наук, профессор Ю. В. Селиванова

доктор социологических наук, профессор М. В. Калинникова

Авторский коллектив:

И. Бабаян – 1.5, Список терминов; О. Григорьева – 2.3, Приложение, Библиография; Д. Зайцев – 1.2, 2.3, Список терминов, Библиография;

Н. Ловцова – 1.4, Список терминов; Н. Соколова – 2.1.; Е. Пашинина – 2.2;

В. Печенкин – Предисловие, 1.3; Я. Правкина – 2.4; И. Старик – 1.3;

В. Щебланова – 2.4, Заключение; В. Ярская – Введение, 1.1, 1.4, Заключение, Библиография, Список терминов.

П74 Политика занятости в региональном контексте социальнотрудовых отношений: коллективная монография / ред. проф.

В.Н. Ярская, проф. Д.В. Зайцев. Саратов: ИД «МарК», 2013. 201 с.

ISBN 978-5-904325-13- В монографии анализируется социальная ценность занятости в контексте направленности на улучшение качества жизни российских граждан. Приводятся результаты социологических исследований сферы социально-трудовых отношений современной России, тенденции рисков, научно обоснованы новые институциальные процессы рынка труда. Авторы раскрывают семантическое содержание категорий профильного и непрофильного образования, разделения гуманитарной и технической интеллигенции, уделено внимание системе оптимизации трудовых отношений, трудоустройству сельской и городской молодежи. Сформулированы практические рекомендации к расширению пространства дистанционных трудовых практик и повышению степени доступности социально-уязвимым группам населения.

Специалистам в области социальных наук и социальной сферы, студентам, магистрантам, аспирантам и преподавателям высших и средних учебных заведений, всем, кто интересуется вопросами современной политики занятости.

Ил. 1. Табл. 8. Библиография 217 назв. УДК 321.74; 316. ББК 60. В оформлении обложки использованы иллюстрации с сайта http://images.yandex.ru © ИД «МарК», ISBN 978-5-904325-13-

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие…………………………..……………………………..…… С. Введение. Государственная политика занятости как часть социальной политики………………………………………………………………….… Раздел 1. Векторы социальной политики в трудовой сфере…….… 1.1. Социальный дискурс политики занятости: профилизация образования………………………………………….…………………..… 1.2. Социальная политика организации как ресурс оптимизации трудовых отношений…………………………………………………….. 1.3. Профессиональное трудоустройство молодежи в структуре социальных трансформаций………………………………………………. 1.4. Учебный центр службы занятости как научный парк: опыт Саратовской научной школы………………………………………….…. 1.5. Добровольная иммиграция: дорога домой или «чужой среди своих»? …………………………………………………………………….. Раздел 2. Новые институциальные процессы в контексте трансформации социально-трудовых отношений……..………….… 2.1. Новые подходы в работе службы занятости населения с гражданами, испытывающими трудности в поиске работы, в 2012 году………… 2.2. Социальные риски в современном пространстве занятости………. 2.3. Дистанционная трудовая деятельность с позиций социологических теорий……………………………………………………………………….. 2.4. Дистанционные социально-трудовые практики в сфере занятости молодежи……………….. ……………………………………………..…. Заключение………………………………………………………..………. Библиографический список ………………………………………….… Список терминов……………………………………………………..….. Приложение …………………………………………………………..….. Сведения об авторах ……………………………………….……….……

ПРЕДИСЛОВИЕ

Современный период развития Российского общества отмечен наличием пролонгированных системных изменений структурных характеристик, всех сторон его жизнедеятельности. Изменения в различных сферах затрагивают каждого, как напрямую, так и косвенно, кардинальные преобразования, прежде всего, в системе социально-трудовых отношений оказываются негативными для многих людей. Влиятельными факторами стали расширение глобализационных практик, сужение рынка труда, потребность в квалифицированных работниках с высоким уровнем профессиональной конкурентоспособности.

Либерализация государственной внутренней политики привела к расширению бедности целых социальных групп, обусловила необходимость реализации фасилитативных и поддерживающих мер социальной политики государства. Социальная политика, основанная на опыте советского патернализма, политике уравнительной социальной поддержки работников, в условиях социетальных трансформаций проявила недостаточную эффективность. Это предопределило развитие альтернативных мер, предполагающих специализацию социальной поддержки и помощи с учетом конкретных социальных ситуаций и индивидуальных потребностей.

Сегодня Российское государство призывает граждан к активизации личностного потенциала, социально-трудовой активности, самозанятости, конкурентности, повышению уровня индивидуальной ответственности за свою жизнь. Разумеется, данные процессы не окажутся эффективными без соответствующих социально-экономических, социокультурных условий.

Именно государство, в целях своего сохранения и развития, должно создавать условия для проявления и активизации позитивных сторон личностного потенциала каждого гражданина, независимо от возраста.

Переход к рыночным отношениям существенно отразился на молодежи, была ликвидирована прежняя система социально-трудовой интеграции молодого поколения, что привело к усилению ответственности за самостоятельное профессиональное становление. Молодежь ориентирована на инновации, но в условиях рынка, жёсткого профессионального и интеллектуального отбора, остро чувствует издержки социальных трансформаций. Молодые люди, в том числе с инвалидностью, вынуждены осуществлять поиск форм занятости в условиях кризиса, роста требований работодателей, и дистанционный труд оказывается часто наиболее подходящим вариантом трудоустройства.





ВВЕДЕНИЕ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ

КАК ЧАСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Социальная политика есть процесс либерализации социальной сферы, от того, как общество и государство реализуют служение человеку, зависит устойчивость жизни людей. Государственная политика в сфере занятости осуществляет конституционные права граждан на свободное использование способностей и выбор в предпринимательской и иной трудовой деятельности1. Категория «занятость» выходит за рамки чисто экономического понятия, приобретая широкий контекст социальной защиты через профессию. С другой стороны, занятость как социальный институт обеспечивает систему норм и правил, регулирующих поведение в сфере рынка труда посредством социальной интеграции в структуру общества. Условиями успешной политики занятости выступают эффективность труда, системы переподготовки, развитие рабочих мест, сведение к минимуму рудиментов нерыночных отношений, скрытой безработицы и теневой занятости, достижение определенности статуса занятости и незанятости, интеграция службы занятости в общую систему социального регулирования.

Политика на рынке труда – это составная часть политики занятости, она решает частные задачи ликвидации диспропорций рыночной экономики, минимизации издержек безработицы, повышения мобильности и конкурентоспособности населения.

Одним из эффективных путей реализации политики занятости выступает система профессионального обучения безработных и незанятого населения в контексте ресурсов человеческого развития, кадровой политики, мониторинга рынка труда. Успешность стратегий занятости определяется степенью их оптимизации, способностью отражать изменения во внешней среде и адекватно модернизировать собственную структуру. Политика занятости расширяет сферу социальной компетентности, ответственности, предельных возможностей службы, провоцируя ее трансформацию в бюрократическую систему в ситуациях, когда средства деятельности превращаются в её цели. Значимость политики занятости определяется 1 Ярская В., Фёдоров Н. Политика занятости // Социология труда. Теоретикоприкладной толковый словарь / Соредактор В. Ярская. Отв. ред В. Ядов и Б. Тукумцев.

СПб.: Наука, 2006. С. 200-203.

формированием соответствия профессионального потенциала, активизацией индивидуальных возможностей, адекватных стратегий поведения. Переход от Welfare (социального обеспечения на основе системы пособий) к Workfare (социальное обеспечение на основе занятости), отмена государственного патернализма на фоне тривиальной аскриптивности иждивенческих установок безработных не означают, конечно, автоматической смены стереотипов массового сознания и перехода к индивидуальной ответственности и самостоятельности. Необходимы генеральная схема создания рабочих мест, методика выделения региона или города депрессивного типа, критической ситуации на рынке труда на базе показателей занятости и уровня жизни населения. В макроэкономической политике и государственных стратегиях очевидны приоритеты занятости: её рациональная структура, сбалансированность предложения рабочей силы и создания рабочих мест, развитие трудового и интеллектуального потенциала, профессиональное обучение, распределительные отношения в трудовой сфере.

Продолжительность занятости ранее полагали критерием успешности выбора работы, а высокая мобильность считалась уместной только на ступени выбора рабочего места. Распространенным эмпирическим наблюдением, однако, является тот факт, что те индивиды, которые имели опыт какого-либо события (мобильность, безработица), с большей вероятностью, чем другие, повторят этот опыт. Если подход гетерогенности считает индивидуальные характеристики причиной, то необходимо признать, что и условия местного рынка могут иметь свой выход: безработица в маленьком городке, вызванная закрытием крупного завода, принесет больше экономических потерь, нежели временное увольнение в крупном городе. Тогда как в стохастической модели выделяются только два агрегированных состояния - занятый и незанятый, что охватывает значительное разнообразие рабочих мест, возможностей для мобильности. Современная наука фокусирует внимание на социальном контексте, где рождаются и развиваются взаимные экспектации работников и работодателей. Эти отношения рассматриваются как отношения между индивидами, чья информация друг о друге ограничивается формальными сигналами (образование) или обобщенным представлением о работодателе, а отношения внутри рабочей группы - вне контекста более крупных организаций, отношений между группами и каскадами эффектов воздействия одних групп на другие.

Успешность рассматривается в контексте профессиональной, трудовой, предпринимательской деятельности, карьеры, но представление, что труд может стать самоцелью, призванием, не является изначальным для человека, складываясь в результате воспитания. Ценностные рамки успеха задаются этическими императивами и стандартами, этика успеха предстает как гражданская состоятельность, социальная ответственность, профессиональный долг и одновременно освобождение от стереотипов. Этика успеха - это аксиологическая система нравственных принципов, этических норм, правил, этикетов и стилей поведения и общения в процессах профессиональной деятельности и профессиональной культуры, достижения целей, общественных оценок, эффективности, реализаций интересов субъекта2.

Новая система отношений власти и бизнеса в системе этики успеха может гарантировать и достойную норму прибыли, и объем свободных средств инвестирования в российский рынок. С позиций принципов этики успеха предприниматель обладает этическими качествами, обеспечивающими доверие клиентов и рабочих, а также энергией для преодоления препятствий и роста интенсивности труда, несовместимого с безмятежным существованием. В структуре хозяйственной мотивации участников рынка в качестве источников ограничений выступают ценностные ориентиры этики успеха как высшие стандарты поведения и социальные навыки использования профессионального и культурного капитала. В деловой этике существуют нравственные ограничения и критика утилитаристского, прагматического успеха, свободного от социальных и этических норм, вместе с тем встречаются и этический нигилизм, символизм, конформизм, понимание успеха как исключительного средства личного благополучия.

Концепция наживы как самоцели противоречит нравственным воззрениям многих эпох, основным принципам, правилам, социальным нормам поведения, универсальным для всех видов деятельности. Этика успеха связана с принципом индивидуального реформизма, социальной стабильностью, отказом от логики механического перераспределения, поведенчеЯрская В. Этика успеха // Социология труда. Теоретико-прикладной толковый словарь / Соредактор статей В. Ярская. Отв. ред В. Ядов и Б. Тукумцев. СПб.: Наука, 2006.

С. 408-409.

ской зависимости от социального обеспечения, сменой стратегии пособий Welfare, культуры бедности, циклов депривации на стратегию занятости Workfare. Этические нормы успеха пересекаются с профессиональной идентификацией, организационными культурами, профессиональной этикой, носит корпоративный и независимый характер, имеет смысл жизненной стратегии. Призвание как способность полностью отдаваться деятельности в рамках своей профессии – одна из характерных черт современной культуры.

Успешная профессионализация удовлетворяет стандартам и требованиям этики успеха, получает привилегии и заслуги профессии в системе занятости, предполагает профессиональный стиль коммуникаций, правил, быть вне этоса профессионального сообщества означает быть вне успеха.

Отсутствие публичной ответственности власти за неэффективные управленческие решения, отстранение институтов гражданского общества от процесса принятия решений и оценки их последствий вызывает отстраненность профессионального бизнеса от социальной ответственности, общественных и политических процессов. С позиций этики успеха гражданское общество формируется через становление гражданской позиции профессионала, включая сюжеты развития гражданственности средствами бизнеса и отношений между представителями различных видов деятельности.

Служба занятости способна выстроить единую систему «образовательное учреждение - выпускник - работодатели», однако возникает вопрос о ресурсах объединения этих агентов. Наблюдается дефицит финансовых и административных ресурсов, остается не задействованным информационный ресурс, который при активном использовании заставляет участников рынка использовать свои ресурсы в необходимом направлении.

Эта стратегия предусматривает ревизию своих собственных возможностей в информационном взаимодействии. Ведь связанное со структурными изменениями в производственной сфере сокращение потребности в специалистах, отсутствие текущих и долговременных прогнозов социально– экономического развития регионов, слабая связь с предприятиями по вопросам подготовки специалистов под конкретные рабочие места привели к особым ориентирам в системе подготовки кадров с высшим и средним профессиональным образованием. И это уже в значительной степени - потребности личности, а не реальные потребности региональных рынков труда.

Понятие социальной сферы появилось в отечественной социологии сравнительно недавно, в качестве составляющей термина социальнотрудовой сферы, отражавшей изменение взглядов на роль человека в обществе ещё в понятийном арсенале исторического материализма. В прошлом занятость, социальный сервис, поддержка, подготовка персонала для социальных служб казались чем-то второстепенным по сравнению с атомным вооружением. Между тем социально-трудовая сфера продуцирует адекватную эпохе систему показателей качества жизни, осуществления прав и свобод граждан, разрешения социальных и этнических конфликтов, социальной защиты, преодоления разрыва между бедностью и богатством, городом и деревней, достижения баланса интересов. Её функциональная роль раскрывается в повседневной непроизводственной жизни, трансформациях социальных связей, удовлетворении жизненных потребностей личности в товарах, услугах, рекреации, освоении культуры, работе общественных и религиозных организаций, средств массовой информации. Функции социальной сферы3 направлены на культурное и физическое совершенствование групп и индивидов, взаимодействие институтов здравоохранения, образования, доступность спорта и туризма, эффективность социальной защиты, поддержание позитивных, гармоничных и преодоление негативных, непривлекательных сторон жизни: бедности и нищеты, безработицы, преступности, болезней, алкоголизма и наркомании. Неразвитость социальной сферы говорит о недостаточной цивилизованности общества, слабости социальных стратегий.

Традиционно социально-трудовая сфера понималась как объект и предмет социальной политики, единства социальных и трудовых отношений, она выступала системой социального партнерства, социального страхования, пенсионной системой, охраны труда, элементом экономической политики и социальной стратегии. Вместе с тем процессом либерализации социально-трудовой сферы выступает социальная политика как её интеЯрская В. Социальная сфера // Социология труда. Теоретико-прикладной толковый словарь / Соредактор статей В. Ярская. Отв. ред В. Ядов и Б. Тукумцев. СПб.: Наука, 2006. С. 302-303.

гральная характеристика, фокусирующая интересы социальных групп и поддерживая конкурентоспособность в условиях глобализации. Ведь современные реформы и постоянные запросы многих сфер жизни общества требуют трансформации многопрофильной социальной защиты, содействия человеку не в отдельные моменты времени, а на протяжении всей жизни. Успех социальной политики и политики занятости развивает социально-трудовые отношения сетевого общества, воспроизводя социальный, человеческий и культурный капитал, стимулируя продуктивное поведение значимых и экономически активных групп населения.

Занятость, как показали исследования социальных наук, не выступает сугубо экономической проблемой, как было принято считать ранее, семантика этой категории значительно шире, наполнена социальным содержанием. Переориентация деятельности социальных институтов в контексте социального реформирования поставила перед российским обществом задачу исследования среды обитания, инвайронмента, мобильности, интеркультурных коммуникаций с клиентом службы занятости. Политика занятости коррелирует с принципом личностных и социальных ресурсов, именно социальная сфера выступает в качестве одного из важнейших условий самореализации и жизненного успеха человека. Актуальность исследуемой темы связана с тем, что культура является средством социального развития, а стратегии и принципы политики занятости и в целом всей социальной политики строятся на мировом опыте трудовых отношений, с учётом преломления этого опыта в российских реалиях.

Мы отстаем в социальной интеграции молодых людей с ограниченными возможностями, поэтому работа с молодежью в службе занятости должна включать работу с инвалидами с целью их интеграции в общество, не только через профессии швей и радиомонтеров, но компьютерщиков, дизайнеров, социологов, социальных работников, руководителей ресурсных центров для инвалидов со смешанным финансированием. Возможен конкурс студенческих проектов для инвалидов - дизайн, архитектура, социальные программы, привлечение молодых инвалидов в проекты, экспертизу. Мы стремимся к эксклюзивному образованию, элитарным школам, а надо давать дополнительное финансирование тем учебным заведениям, которые согласны принимать инвалидов в обычные классы, университеты, на переоборудование архитектуры, дизайна, специальных педагогов.

Межведомственное взаимодействие и барьеры. В прошлые годы кафедры Минвуза, имевшие прекрасно разработанные программы переобучения специалистов социальной сферы, не могли набирать курсы переподготовки этих специалистов. В то время Минтрудовский МГСУ (сейчас РГСУ) через свои многочисленные филиалы в провинции напрямую по распоряжению Минтруда набирал на курсы переподготовки за деньги того же Минтруда. Нарушалось право выбора, централизация была негативна, тормозилась профессионализация, терялся огромный ресурс, сосредоточенный в региональных научных школах. Выход один – интеграция, паркование академического ресурса университета с учебной базой центра, и такая интеграция была как филиал кафедры социальной работы, которой и можно было заказать набор соответствующих абитуриентов.

Результаты научных исследований позволяют предложить целый комплекс мер, оптимизирующих политику занятости и трудоустройства в отношении выпускников системы профессионального образования. Данная категория рабочей силы является социально уязвимой группой в силу особенностей своего профессионального, возрастного статуса. Государство, действуя в рамках рыночной экономики и опираясь на приоритет ценностей прав человека, норм конституции и принципов социального государства, пытается выработать адекватные управленческие механизмы и сформировать необходимые институты, как на федеральном, так и региональном уровне. В таком случае взаимодействие институтов образования, занятости и найма, от которого зависит трудоустройство выпускников вузов и средних профессиональных учебных заведений, осуществляется с весьма низкой эффективностью или не осуществляется совсем.

Как известно, анализ статистики рынка труда указывает, что год от года увеличивается насыщение рынка труда специалистами с профессиональным образованием. Складывается тенденция уменьшения спроса на выпускников учреждений высшего и среднего специального образования, есть эксперты, которые полагают, что в ближайшем будущем регион ожидает перепроизводство этой категории. И, хотя мы твердо убеждены, что наличие хорошего образования лишь повышают шансы индивида на успешную карьеру, не следует умалять того факта, что для ряда категорий выпускников и социальных групп рынок труда становится все более конкурентным, и их шансы ухудшаются.

Экзистенциальная значимость политики занятости определяется формированием активизацией индивидуальных стратегий поведения. Но даже в переходе социального государства от социального обеспечения Welfare к обеспечению при помощи занятости и рынка труда Workfare, отмена государственного патернализма на фоне тривиальных иждивенческих установок не означают автоматической смены стереотипов массового сознания на индивидуальную самостоятельность. Еще отсутствуют четкие критерии успеха в стратегиях занятости молодежи, это лишь частные задачи по устранению диспропорций рыночной экономики, смягчению безработицы, повышению мобильности и конкурентоспособности молодежи.

Между тем, социальное исключение молодежи является многомерным, молодой человек выбирает не только профессиональный трудовой путь, но и ориентацию в сфере социального и личностного развития; его успешный выбор расширяет жизненное пространство. Однако ещё встречается неравенство и нарушение прав, нужна социальная работа в службе занятости. Среди безработной молодежи существуют группы, подверженные дискриминации: юноши и девушки со средним образованием, невостребованной профессией, проблемами здоровья, инвалидностью детства или после заболевания, полученными травмами на производстве. Это также - молодые люди, вернувшиеся из армии, зон боевых действий, получившие ранения или увечья и нуждающиеся в реабилитации. Беременные женщины и находящиеся в декретном отпуске или по уходу за ребенком испытывают на себе недостаток внимания со стороны государства. Данную когорту пополняют молодые люди, вернувшиеся из заключения, беженцы, вынужденные переселенцы, ВИЧ-инфицированные, люди с наркотической зависимостью. Дискриминация и социальное исключение по признаку пола, когда предпочтение отдается мужчинам, связана с гендерными стереотипами, характерны для частного сектора и обусловлены репродуктивным подходом, утратой квалификации, связаны с нарушением прав человека, дифференциацией статуса, стартовых возможностей.

Структура учебного центра систем занятости, организованного по типу Научно-технологического парка позволяет осуществить такие направления деятельности, как обучение персонала службы занятости на уровне мировых стандартов, методологическое обоснование совершенствования системы занятости и научно-методическое обеспечение функционирования службы занятости. С помощью разработки и внедрения современных программ обучения безработных с учетом местных приоритетов и особенностей производственной деятельности могла осуществляться профессиональная подготовка фермеров и повышение квалификации специалистов крупных сельскохозяйственных предприятий. Вместе с тем подобная новая структура могла обеспечить всю информационно-справочную работу с начинающими бизнесменами, предпринимателями, сельскими товаропроизводителями с использованием доступных средств коммуникаций, а также производить дистанционное обучение по всем лицензированным направлениям: подготовка различных специалистов, персонала занятости, контингента учебных центров, кадров консультационных служб.

Стратегия функционирования службы занятости на рынке труда основана на концепции информационного воздействия и косвенного управления агентами рынка труда, что требует построения новой информационно-аналитической базы, разработки способов получения информации, ее использования в соответствии с задачей межсекторного взаимодействия, профессионализма кадров социальной сферы, в частности, посредников на рынке труда, в качестве которых выступают не только агентства, но и сами учебные заведения. Основная проблема функционирования кадровых агентств, служб содействия переподготовки и трудоустройству молодежи, например, связана с отсутствием взаимодействия друг с другом, каждое агентство действует изолированно, хотя необходимость постоянного контакта отмечают все. С этой целью планируются регулярные конференции и встречи руководителей и специалистов агентств с целью расширения поля взаимодействия, формирования концепции и направлений содействия занятости выпускников учебных заведений города и области.

Перспективной представляется деятельность на трёх основных уровнях: абитуриенты и студенты, факультеты и кафедры, работодатели. Руководители студенческих кадровых агентств отмечают недостаточность собственных ресурсов для широкой работы с кафедрами и факультетами по коррекции учебных планов, не отвечающих потребностям современного рынка труда и требованиям, предъявляемым к специалистам. Случаи ошибочного выбора специальности молодыми людьми не единичны, ответственность принято возлагать на школы и родителей, хотя студенческие кадровые агентства способны влиять на правильность выбора.

Социальная наука переходит от понимания гражданина как носителя абстрактных прав к идее гражданина как активного и занятого члена общества. Так, в процессе миграционной мобильности сами мигранты часто теряют часть своего социального статуса или его меняют: инженер становится строителем, учитель - медсестрой, студент может собирать урожай в деревне, учитель становится няней для инвалида.

Социальное государство характеризуется развитой инклюзивной культурой, органически соединяет экономические свободы и идеалы социального политики применительно к человеку, а не приспосабливает человека к государственной политике и экономике. Человек, его интересы и свободное развитие, достойный уровень жизни - главный приоритет политики занятости, как и всей социальной политики.

ВЕКТОРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

В ТРУДОВОЙ СФЕРЕ

1.1. СОЦИАЛЬНЫЙ ДИСКУРС ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ:

ПРОФИЛИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И ТРУДОУСТРОЙСТВО

В числе принятых в Европе параметров социальной сплоченности существуют конструкты, связанные с политикой занятости, получением работы, социальным развитием городов, новыми подходами в социальной сфере, распространением положительного опыта. Наряду с общим поворотом науки и практики в социальную и гуманитарную сторону становятся заметными акценты социальных идей и в техническом образовании. Инженерное, техническое образование имеет ценность не только не только и не столько для технического прогресса. Ведь культура в контексте профессии направлена на раскрытие особенностей деятельности специалиста с учетом специфики профессионального сообщества, суть профессии инженера составляет профессиональная этика, совокупность моральных норм и ценностей, которые выполняют функции регулятора поведения профессионала.

Трудоустройство и профессия Знания, умения, понятия и нормы передаются от поколения к поколению, выработка практических навыков, передача профессиональных традиций от опытных специалистов к новичкам осуществлялись ещё у средневековых мастеров и подмастерий5. Профессия инженера производна от культуры как творческая трудовая деятельность человека с высшим образованием, профессиональной компетенцией и монополией на экспертизу. Как любой другой профессионал, инженер характеризуется профессиоПри написании раздела использованы результаты исследования, проведенного в рамках проекта «Инклюзия как фундаментальный принцип социальной безопасности: потенциал сплоченности в контексте модернизации социальной политики России»

(ДПННиТ, № 6.4199.2011; СГТУ-22) по госзаданию Минобрнауки РФ на оказание услуг (2012-2013 годы). Руководитель проекта: Заслуженный деятель науки РФ, доктор философских наук, профессор В.Н. Ярская.

5 Щепанская Т.Б. Антропология профессий // Журнал социологии и социальной антропологии. 2003. №1. С.23.

нальной этикой в разных социокультурных контекстах и национальной специфике в коммуникации, аналитике, инноватике в социальном контексте6. При этом профессионалы являются возможным сегментом среднего класса, хотя последствия политики по отношению ко многим группам профессионалов общеизвестны: мы понесли наибольшие потери, связанные с эмиграцией за рубеж специалистов в продуктивном возрасте.

В конце XX в. на фоне падения объемов производства, ликвидации предприятий и переструктурирования промышленности, снижения заработной платы престиж профессии инженера упал, сменились приоритеты традиционной инженерной культуры. Все заявления идеологов постсоветского руководства о главном направлении властных и финансовых ресурсов в содействии становлению среднего класса оказались декларацией. В течение всего постсоветского периода социальная политика не способствовала созданию среднего класса в его предпринимательской части и не препятствовала деквалификации профессионалов как значимой составляющей этого класса. Возникли противоречия подготовки инженерных кадров, и в 2000-х сформировались неудовлетворенность ролью инженера в производстве, даже уверенность в невостребованности этой профессии.

В настоящее время наибольший дефицит кадров - именно в промышленности и аграрной отрасли, по машиностроительным, строительным специальностям (конструкторы, станочники, технологи), хотя с введением широкого профиля образования эта проблема могла бы постепенно исчезнуть. В Саратовской области наблюдается нехватка кадров в медицине, строительстве, сфере обслуживания, требуется более 600 инженеров, 400 – менеджеров и 100 – бухгалтеров. Центры занятости предлагают почти 900 вакансий врачей, 600 - страховых, рекламных и торговых агентов7.

При этом по данным областного Министерства занятости, труда и миграции среди специалистов и служащих наибольший интерес у работодателей вызывают от общего числа вакансий, наряду с врачами, именно специалисты инженерных направлений деятельности высшего и среднего уровня 6 Ярская В. Высшее инженерное образование: социальный дискурс // Материалы Всероссийского социологического конгресса, Уфа: РОС, 2012. С.6270-6275.

7 Ярская В. и др. Молодым куда у нас дорога? Спрос и предложение рынка труда // Общественное мнение. Общественно-политический и экономический журнал. Июль 2012. №7(154). С.40-45.

квалификации (15,8%)8. Хотя особых производств нет, молодежь с техническим образованием чаще трудоустраивается по специальности. Нужны квалифицированные рабочие кадры (для слесарей – тысяча предложений), электрики, автослесари с высшим образованием.

На учёте Саратовской биржи труда стоят в большей степени специалисты-гуманитарии, лидируют в перепроизводстве юристы, менеджеры, педагоги, экономисты, их готовят в профильных и, как известно, дублируют в других вузах. Федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения меняют систему образования, задавая новые критерии и рамки оценивании качества подготовки, судить об эффективности можно после выпуска бакалавров, обученных по новым стандартам (к.

МВ)9. Юристов - пруд пруди, а хороших мало, в адвокатские фирмы берут одного-двух из восьмидесяти, соцработники работать за гроши не хотят, экономисты – в ларьках, выпускники ин’яз – в цене, но в школы не идут;

психологи, конфликтологи - модно, но страна пока не уяснила, что это надо (д. СФ).

Вместе с тем оценка качества подготовки современных технических специалистов российскими вузами дифференцируется в зависимости от конкретного вуза, города, региона; оно остаётся, по общему признанию экспертов, достаточно высоким, хотя постепенно снижается в отсутствии экономической заинтересованности студентов в дальнейшем трудоустройстве.

Около 15% студентов инженерных специальностей, серьезно планировали переводиться в другие вузы, город. Регион не дополучит инженеров, а дополнительное количество экономистов и менеджеров (Инф. ОВ).

Проблема часто – даже не в качестве образования, а, наоборот, в нехватке привлекательных рабочих мест. Поэтому из сотни выпускников по специальности работает десять, трудовая деятельность двадцати косвенно касается специальности, остальные не нашли работу.

8 Программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013годы. Саратов: Министерство занятости, труда и миграции, 2013. С.8-9.

9 В блиц-интервью с 03.07 по 10.07.2012 на данную тематику по заданию журнала «Общественное мнение» приняли участие шесть докторов и шесть кандидатов наук, шесть аспирантов и магистрантов.

Структура специальностей не влияет на трудоустройство (д. ЛЯ).

Разумеется, уровень образования и трудоустройства на самом деле зависит ещё и от личных усилий: специалисты по туризму - при деле, PR – по фирмам, в организационных структурах, не жалуются10. Не спасёт и допотопная госплановская идея распределения специалистов, готовятся целевые кадры по прямым договорам, остальные идут куда попало. В итоге специалистов выпускают много, а вакансии не востребованы, уровень профессионализма у выпускников на начальной отметке, а требования к уровню зарплаты высокие (а. ОД). Изменить ситуацию слабого абитуриента можно, только меняя семью, школу, общество (д. ЛЯ).

Такие студенты воспринимают образование не как получение квалификации, а как инициацию, получение статуса, зачастую получают образование, не собираясь работать по специальности. Да и большинство родителей считают главным дать высшее образование - неважно, по какой специальности, и помочь трудоустроиться, хотя известно, что выпускникиинженеры не хотят работать за низкие зарплаты. Но многие директора организаций не обращают внимания на оценки в дипломе, знания, рекомендации и личностные качества, хотя профессия инженера базируется на специфической системе теоретических и практических знаний, критериях успеха, этических принципах, задающих способы взаимодействия с коллегами, внешними инстанциями.

Часто знания, полученные в вузе, бесполезны, утрачиваются в процессе заполнения многочисленных документаций, а на саму работу, ее качественное выполнение остается мало времени, сил и желания. Студенты на платной форме вообще не стремятся к знаниям, считая, что корочки они получат - коррупция существует и на высоком уровне, и на уровне вуза приобретает характер ритуальности (к. ПМ). Институт фальшивых дипломов создаёт завышенные требования, выпускники на собеседованиях просят заработную плату выше 20 000, практически не имея навыков, их моральное и психологическое состояние оставляет желать, они плохо обучаемы. Таков портрет тех, кто купил диплом. Коррупция провоцирует отЯрская В и др. Молодым куда у нас дорога? Спрос и предложение рынка труда // Общественное мнение. Общественно-политический и экономический журнал. Июль 2012. №7(154). С. 40-45.

сев способных абитуриентов, на бюджете порой учатся школьные неучи, поступившие за взятки. Вузовские преподаватели с горечью замечают, что упал общеобразовательный уровень, многие студенты с трудом выражают мысли, плохо усваивают прочитанный текст.

Хотя в провинции люди не избалованы выгодными условиями от работодателя (к. РК), запросы молодых специалистов завышены по оплате труда, другие факторы имеют второстепенное значение (д. ББ). Среднестатистический молодой специалист ожидает высокой должности, зарплаты и хороших льгот, ожидания не подтверждаются, что может вызвать у молодежи фрустрацию и потерю мотивации к работе (а. МД). Молодые выпускники уверены в себе, амбициозны, согласны работать только в престижной фирме за хорошую зарплату, не ниже, а порой и выше средней по региону, но реальность редко предоставляет эти возможности.

Средняя зарплата по Саратовской области составляет 18000, старшекурсники, попробовав свои силы на рынке труда, знают, что в регионе найти работу с зарплатой выше 12000-15000 практически невозможно, но оценивают себя в 35000-45000. Выпускники полагают, что сразу должны получить достойную работу и не готовы начинать трудовой путь с помощников, секретарей, ассистентов. В режиме круглого стола 26 студентов специальности менеджмент озвучили свои ожидания: зарплата от 30000, престижная фирма с социальным пакетом, карьерный рост, возможность «загранки» (д. СФ). А когда называешь заработную плату доцента, недоумевают (к. АЯ).

Ожидания увеличения заработной платы свойственны молодым работникам, стереотипное представление о больших заработных платах в коммерческом секторе компенсируется стабильностью и предсказуемостью перспектив работы в государственном секторе. Представители молодежи видят проблему с трудоустройством не по специальности и занятостью в неформальном секторе экономики - в коррупции при приеме на работу, отсутствии опыта, специальности, которая не востребована. Большинство сходятся во мнении, что работодатели не заинтересованы в сотрудниках без опыта, их цель - получение прибыли, для опытных специалистов не нужно тратить деньги и время на обучение (а. МД). Возникает дилемма, где этот опыт получить, если никто без него не берет (к. РК).

Есть компании, принимающие молодых специалистов, предполагая устройство по профессии не сразу, а после испытательного срока, когда соискатель зарекомендует себя ответственным работником. Но этот вариант неприемлем для тех, кто хочет сразу быть специалистами или менеджерами (к. ПМ).

Полагают, что молодым кадрам доступна работа, не требующая академических знаний: менеджер по продажам, продавец, оператор callцентра. А работа по специальности либо недоступна, либо мало оплачивается (к. СЛ). На молодежном рынке труда Саратовского региона - дисбаланс спроса и предложения, часть выпускников, не находя достойных мест работы, уезжают в Москву, Санкт-Петербург, Сочи, Ростов-на-Дону, Краснодар в поисках работы с высокими окладами, перспективами карьерного роста (д. ОЛ). Противоречие в том, что работодатели сетуют, за что молодым специалистам платить? но именно на молодой возраст приходится покупка жилья, рождение ребенка. Ожидания молодых специалистов согласуются с реальным положением дел в отрасли в том случае, если они имеют опыт работы, проходили полноценную производственную практику, подрабатывают по профилю обучения с младших курсов, способствуя гармоничному вхождению в профессию (д. ОЛ). На самом деле работодатели могут предложить максимальную заработную плату (до 000), но для этого нужно много и терпеливо работать, в результате многие уходят через 1-3 месяца после трудоустройства (а. ИЯ). Молодежь предпочитает график работы, оставляющий больше свободного времени занятиям для души. Важным является официальное оформление, «белая» зарплата, возможные социальные гарантии. Но приходится соглашаться на более жесткие условия или искать работу в других регионах (а. ОД).

Часто работодатели стараются подбирать высококвалифицированный персонал, информируя службу занятости лишь о рабочих вакансиях.

Получается замкнутый круг - самостоятельно устроиться трудно, служба занятости в силу ограниченности информационных ресурсов помочь не может. После многочисленных поисков молодежь соглашается на предложения, либо продолжает поиски, снявшись с учета на бирже труда (к.

ИР). В области на безработного приходится три вакансии, вопрос - не в нехватке рабочих мест, а в их невостребованности, несоответствии спроса и предложения на рынке труда (а. ОД). В июне 2012 г. в Саратове 4310 безработных - на 12 тысяч вакансий, по области – 16793 безработных на 25555 свободных рабочих мест11.

В результате активной деятельности службы занятости и других социальных партнеров рынка труда в Саратовской области сократились масштабы безработицы, повысилась активность граждан в поиске работы, развились позитивные тенденции занятости, сформировавшиеся в период экономического роста. Численность незанятых граждан в области сократилась на 25%, со 108,5 в 2006 году до 81,5 тыс. человек в 2011 году, и за сентябрь-ноябрь 2012 года составила 65,2 тыс. человек. Уровень регистрируемой и общей безработицы в настоящее время сложился (0,9% и 4,9% соответственно) значительно ниже среднего показателя по Российской Федерации (1,3% и 5,3%) и ниже докризисного уровня (1,4% и 7,9% от ЭАН).

В банке вакансий на начало 2013 года имеется информация о 29,4 тыс. рабочих мест, напряженность на регистрируемом рынке труда снизилась в два раза до 0,5 незанятого на вакансию12.

Профилизация и универсальность Понимание профессионала включает не только параметры мастерства, но и соотношение с миром культуры, социальными сетями профессионала. Профессионал не ограничивается исключительно узкой специализацией.

Трудности возникают из-за узкой специализации выпускников, при усилении фундаментальной подготовки возможно универсальное использование инженеров (д. ББ).

Эта очевидная истина, однако, не принимается во внимание не только в повседневном, обывательском менталитете, но и на более крутых и высоких виражах сознания. Именно в контексте соотношения технического и социального, гуманитарного образования проведено онлайн интервью13 с представителями вузовского академического сообщества.

Мировое сообщество говорит о междисциплинарном знании и профессиональной культуре как социальном и культурном феномене, а мы сознательно отделяем техническое образование от социального – это шаг 11 Там же, с.44.

12 Программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013годы. Саратов: Министерство занятости, труда и миграции, 2013. С. 6.

13 Интервью экспертов он-лайн «Реформа образования», апрель 2011, N=18.

назад даже от не столь отдалённого периода, когда осуществляли гуманитаризацию образования. Постоянный обмен знаниями в проектных группах студентами разных специальностей позволяет конструировать междисциплинарные дипломы, академическую и социальную сплоченность.

Например, безбарьерная среда и социальная реклама - предмет совместного исследования кафедр социологии, социальной работы, архитектуры.

В условиях университетского образования - и чем оно привлекательно - идет постоянный обмен и взаимное обогащение знаниями и умениями среди студентов. Пример: программа УМНИК, где в проектных группах принимают участие студенты разных направлений - технари, менеджеры, социологи - возможность написания междисциплинарных дипломов (социальная реклама, безбарьрная среда для инвалидов - с архитекторами (инф. ГК-5)).

Это и есть воспроизводство культуры, ее носителя, идентифицирующего себя как ее часть – профессионал. Ведь междисциплинарное понимание сформировалось в результате наблюдений над фундаментальными сферами жизни. Первая сфера представляет разнообразие культур в исторических эпохах, разных областях мира, а ко второй сфере относятся культурные различия повседневной жизни, «существенное влияние на функционирование социальных групп, на формы их организации, в том числе и на профессионализацию»14. Конечно же, профессия инженера, как и другие профессии, предполагает привилегии специализированного знания, остальные виды знания полагаются более низкими, приземленными по сравнению с высоким знанием эксперта-профи15.

Существует большое количество практик, способных дать иллюзию интеллектуального или культурного превосходства (инф. Ф-29).

Жёстко, барьерно разделять социальное и техническое знание и образование – значит серьезно навредить обществу. Профессиональная культура инженера отражает ценностные установки на инновации, творческое владение знаниями, навыками и умениями, определённую автономию и неШтомпка П. Социология. Анализ современного общества / Пер. с польск. С.М. Червонной. М., 2005. С. 242.

15 Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р. Антропологическое исследование профессий // Антропология профессий: Сб. н. ст. / Под ред. П. В. Романова и Е. Р. Ярской– Смирновой. Саратов: ЦСПГИ. Научная книга, 2005. 434 с./С.13-49.

зависимость. В конечном счете, инженерное образование имеет важнейший социальный дискурс, так как направлено на улучшение качества жизни, социальный статус и социальное самочувствие населения. Для выполнения этой миссии необходимо высокое качество специалиста, радикальный способ оценки которого состоит в двух параметрах: спрос работодателей и уровень зарплаты выпускника по специальности в первые годы работы. Профессионал - не только знание технических вопросов: отсутствие социальной компетентности в любом типе образования ведет к тому, что за счет ослабления социально-гуманитарного образования переход к профильной системе образования чреват серьезными последствиями, исключению чужих из сообщества своих.

Данные социологических исследований работодателей (ФОМ, ВЦИОМ) показывают, что среди основных требований к соискателям, особенно с высшим образованием, наряду со специальными, названы навыки коммуникации, общая эрудиция. Если посмотреть на сайты ведущих кадровых агентств, то постоянно обсуждаются вопросы социальной компетенции специалистов. На встречах работодателей со студентамивыпускниками IT отсутствие умения вести диалог, общение с клиентом, незнание русского языка, назывались как критерии, препятствующие развитию отрасли (инф. ГК-5).

Мотив отделённости профессиональных культур по специальностям методологически допустим, но в профессиональной деятельности опасен.

Кафедры социально-гуманитарного блока, созданные под лозунгом гуманитаризации, зарекомендовали себя как центры культурной и социальной работы с населением, детьми, пожилыми, бесплатных курсов, детских студий; гуманитарии в непрофильных вузах традиционно везут на себе большой груз общественной работы. Однако, такая установка, как доверие к носителям иных культурных ценностей, разделяется не всеми, даже если речь идет о будущем поколении интеллигенции. С утверждением моего доверия заслуживают только те, кто имеет те же ценности, что и я, согласились более трети опрошенных студентов Саратова16, 40% не согласились, каждый четвертый затруднился с ответом.

16 Опрос 400 студентов социально-гуманитарных специальностей саратовских вузов проводился под нашим руководством осенью 2010 г. в рамках проекта «Социальное Доверие к иным ценностям становится, таким образом, важным моментом становления социальной страты технической интеллигенции, взаимодействия студентов разных специальностей. Магическая модернизация не предусматривает этого сочетания, всё более разделяя умственные усилия гуманитариев и технарей, представителей интеллигенции и социальные процессы. Сама проблема знакома не только ученым, но и большинству россиян: в некоторых технических университетах, в том числе, сформировались научные школы социально-гуманитарного профиля не только местного, но и общероссийского значения масштаба.

Гуманитарии в непрофильных вузах традиционно везут на себе большой груз общественной работы, это - центры местной культурной и социальной работы с населением, детьми. Последние годы показали, что наплыв абитуриентов происходит больше именно на гуманитарные специальности. Гонения на социальные и гуманитарные специальности под предлогом их непрофильности получило развитие после не совсем удачной формулировки сверху. К тому же предпочтение прикладной подготовки в ущерб фундаментальной (набор абитуриентов на инженерные специальности и направления оказывается порой затруднителен из-за необходимости сдачи ЕГЭ по физике - д. ББ) не создаёт ни конкурентоспособности новой страты в смысле профессионала, ни нравственного укрепления её как интеллигенции.

В технических вузах с 1990-х, в советское время готовили гуманитарных специалистов для собственных нужд, а сегодня кафедры гуманитарной направленности ведут работу по получению грантов, что важно для вуза. Разрушение сложившихся научных школ усилит эмиграцию молодых и талантливых научных кадров за рубеж (Инф. ОВ-2).

Есть проблема, знакомая не только ученым, но и большинству россиян: в отдельных технических университетах созданы мощные научные школы социальных и гуманитарных направлений не только местного, но и общероссийского масштаба. Выпускники занимают должности по специальности, остаются в науке, международных ассоциациях социологов и антропологов, становятся профессорами российских и зарубежных университетов. Гонения на социальные и гуманитарные специальности под доверие: между теорией и практиками» (руководитель проф. О.Н. Козлова, при поддержке гранта Комитета научных исследований Польши №116438837).

предлогом их непрофильности (получившее развитие после не совсем удачной формулировки сверху), предпочтение прикладной подготовки в ущерб фундаментальной, не создают ни конкурентоспособности новой страты в смысле профессионала, ни нравственного укрепления ее как интеллигенции. Ликвидация таких научно-педагогических оазисов современной вузовской жизни, закрытие кафедр разрушит академические связи, созданные за многие годы.

Понятие профильная специальность используется в разном контексте для поддержки и достижения нерыночных целей. Воспроизводство инженеров высокой культуры оказывается под вопросом, конструируется барьер между своим и чужим, выпускниками, соответствующими и не соответствующими профилю. Если доминируют технические и не так важны социальные науки, то не вызывает сомнение и односторонняя поддержка технической отдельно от фундаментальной и социальной науки в знаменитых приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники. Если к этому прибавить упорное технократическое стремление к размежеванию внутри вузовской преподавательской когорты, картина будущего состояния социальной сплоченности оптимизма не добавляет.

Термин профильный вуз неудачен, в эпоху варьирующихся профессиональных траекторий, комплексных компетенций, быстро меняющихся запросов рыночной экономики профилизация ведет к упрощению, редукции, снижению уровня подготовленности специалиста. Вуз должен быть не профилизированным, а универсальным, т.е. университетом. Может быть преобладание групп специальностей (медицина, техника, педагогика, экономика), но представлены и другие. Это позволяет удовлетворять образовательные запросы населения, иметь специалистов разных направлений, которые, взаимодействуя, могут решать научные задачи (инф. ДМ Вопрос профилизации образования возник из-за низкого качества подготовки по некоторым специальностям в ряде частных вузов, юристов и экономистов в технических вузах, как отметил Д.Медведев, профессия инженера не является привлекательной, инженерное образование отстает от времени, не учитывает новых технологий, стандартов17.

Новые стандарты сделаны по принципу американского практицизма, даже здесь можно было в первой, вариативной части сохранить то, без чего ни один современный россиянин не может считаться образованным человеком. Я говорю о русском языке, культуре речи, социологии. Ведь в Америке родной язык и социология в большом почёте. Думаю, что время дискуссий и принятия решений с учетом мнения образованных людей и уважаемых ученых уходит в небытие. Хорошо хоть Путин сказал, что "погорячились". Оставили русский с литературой. Испугались, наверное (инф. СФ-4).

В 1990-е годы около 40% россиян сменило сферу профессиональной деятельности и более половины россиян (55%) готовы сменить сферу своей деятельности в настоящий период18. Можно наблюдать и в вузе, когда студент переходит с одной специальности вуза на другую, что легче сделать в университете. Вообще обучение в профильном вузе не всегда соответствует дальнейшей профессионализации, выбору выпускниками траекторий - как дальнейшего образования, так и профессии, работы.

В Англии развивается профилизация школы, но не по принципу - у математиков убрать литературу, у литераторов выкинуть математику, а по принципу углубленного изучения предметов. За счет ослабления гуманитарного образования профилизировать ничего нельзя. Каждый должен быть ещё и гражданином, и культурным человеком (инф. ДЗ-3).

В кадровой политике обсуждение экспертное представление о профессии подменяется обсуждением состава специальностей, никого не интересует подготовка с точки зрения приобретения нравственных свойств, разрушается авторитет знания специалиста и право ученых на легитимный дискурс о власти, социуме, культуре. Трудно найти первоисточник, объясняющий понятие профильная специальность в том смысле, как оно исМедведев Д.: России нужны инженеры и техники // http://dppp.su/index.php?id =785.

Обращение к ресурсу: 11.03.2013.

18 Максимова Л.Н. Трансформация профессиональной культуры в современном российском обществе: монография Саратов: СГТУ, 2012. 323 с.

пользуется - соответствие профилю высшего учебного заведения, а точнее - его названию.

За скобками остаются вопросы адекватности современным реалиям номенклатуры специальностей, постоянные изменения содержания профессиональной деятельности, необходимость иного ритма профессиональной подготовки (например, непрерывного обучения в течение всей профессиональной карьеры), степень участия промышленности в поддержке образовательных программ (инф. ВП-7).

В итоге безработица молодежи связана с нерациональным распределением бюджетных и коммерческих мест в образовании, ложной профилизацией и пренебрежением конъюнктурой рынка труда. Влияя на имидж профессий, она отражает перекосы - но не в сфере образования, а в отечественной экономике в целом. Но главным должно оставаться соответствие специалиста квалификации, уровню подготовки, профессиональным качествам занимаемой должности. И опять возвращение к опыту советского прошлого: предлагается эффективно проводить профориентационную работу в школах, возродить институт наставничества – помощь опытных сотрудников молодым.

Это помогло бы новичкам чувствовать себя увереннее в начале трудового этапа (а. ОД).

Рядом с этой проблемой другая, не менее острая: труд инженера плохо оплачивается, а потому имеет низкую привлекательность. Инженеров как раз и не хватает предприятиям, которые не могут позиционироваться как конкурентные, посылая ложные сигналы рынку труда19 [10], требуя все больше дешевых специалистов, которым можно платить мизерную плату.

Выпускники технических вузов не все идут к станку или буровым установкам - они становится управленцами (предполагает образование менеджеров), где профессионал не только узко направленное техническое знание, но и умение общаться с людьми, оценивать социально-экономическую и политическую обстановку, функционирование предприятия в рыночных условиях (инф. ГК-5).

19 Гимпельсон В., Ощепков Ю. Рынок труда и динамика занятости в секторе образовательных услуг // Вопросы образования. 2005. № 4. С. 81-105.

Стремление включить, а не исключить (инклюзия vs. эксклюзия) пожалуй, специфическое отношение к миру, которое дают социальная наука и социальное образование, будь то обязательная компонента инженерного образования, либо специальное образование для социальной сферы 20.

Если в отдельных вузах и есть слабые кафедры, не подтвержденные опытом, научными направлениями, трудами ученых высокой квалификации, то чиновники готовы перейти к известной тактике причесывать всех под одну гребенку. Когорта преподавателей, когда-то поверившая в гуманитаризацию образования – теперь контингент на выброс, но вряд ли кто делает прогнозы, сколько кандидатов и докторов наук окажутся на улице. Попытки дифференцировать эту когорту по гуманитарной, социальной и технической специализации, кроме вреда, ничего не дают. Вопросы улучшения качества подготовки инженеров, престижа инженерной профессии остаются в тени.

На первый план выдвигается тема некачественной подготовки гуманитариев в непрофильных вузах (инф. ВП-7).

Реализация Болонского процесса призвана приблизить российские университеты к международным стандартам высшего образования, однако правительственные чиновники, осуществляющие преобразования, одним росчерком пера уже принесли социальную антропологию в жертву формальному стремлению сократить число направлений подготовки высшего образования. Учебным заведениям выгодно открывать специальности, которые популярны у абитуриентов, но этот спрос сформирован не на основе реальной оценки ситуации на рынке труда, а продиктован желанием молодежи иметь престижную работу и получать большую зарплату.

Без социальной составляющей в образовании технических специалистов трудно надеяться на появление настоящих профессионалов. Противостояние технической подготовки инженеров и социального образования решается на путях либерализации политики в сетевом, информационном, гражданском сообществе. Причины сегодняшнего положения - институциальные, они отражают несоответствие деклараций о развитии высшего обЯрская В. Интеллигенция об интеллигенции: отмена гуманитаризации? // «Новая» и «старая» интеллигенция: общее и особенное / серия Интеллигенция и современность.

Выпуск XIII / Под общей ред. Ж. Т. Тощенко. М: РГГУ, 2012. С. 430-442.

разования с реальным положением дел в системе занятости и трудоустройства. Обсуждение фундаментальных процессов в системе профессионального образования подменяется обсуждением состава специальностей в профильных вузах, их соответствия профилю. Сняв напряжение между технической и социальной составляющей высшего образования, выпускники смогут стать общественной силой, которая будет конструировать средний класс постиндустриального общества.

1.2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНИЗАЦИИ

КАК РЕСУРС ОПТИМИЗАЦИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

В условиях современного конкурентного социально-экономического пространства устойчивость каждой организации, стабильность ее функционирования определяется качеством кадровых ресурсов. Высокая квалификация сотрудников выступает залогом конкурентности организации и ее продукта. С целью повышения качества профессиональной деятельности специалистов, степени их лояльности к организации и руководству многие компании создают широкий социальный пакет, разрабатывают различные системы социальной поддержки сотрудников.

Социальная поддержка в современной организации характеризуется рядом основных направлений: регулирование вопросов труда, занятости и производственных отношений; система оплаты и мотивации труда; безопасность и охрана труда; качество условий труда и жизни работников и их семей; оздоровление, спорт, физкультура и организация отдыха; жилищная политика; корпоративное социальное обеспечение и страхование. Социальная поддержка имеет отношение к совокупному выигрышу в благополучии, который люди получают от своих взаимоотношений с другими. В отличие от социальной помощи, которая выглядит более стабильной структурой и распространяется на широкий спектр условий ее получения, социальная поддержка – более хрупкая система. Социальная помощь рассматривается в российском законодательстве как забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальную поддержку в организации легко потерять при смене работы или при сокращении штата сотрудников. Временной диапазон социальной поддержки в организации весьма зависим от условий существования самой организации.

Наше исследование21 проводилось в г. Саратове в 2008-2012 гг. и было направлено на анализ стратегий социальной политики в организации.

21 Исследование проводилось А. Березиным, аспирантом кафедры социологии, социальной антропологии и социальной работы ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А. и Д.Зайцевым, д.с.н., профессором той же кафедры.

Отобрано 12 компаний. Выбор организаций - участников исследования осуществлялся в соответствии с такими критериями, как число сотрудников и специфика основной деятельности. Все компании были распределены по блокам: производство, торговля, сервис и услуги.

Не существует единого международного стандарта, устанавливающего принадлежность предприятий к малым, средним или крупным. Это объясняется как объективными, так и субъективными факторами, связанными с конкретной ситуацией, уровнем развития и структурой экономики каждой страны. Методология, используемая Европейским Союзом с января 1995 г., предлагается следующие критерии принадлежности предприятий к средним и малым по численности сотрудников: малое предприятие - менее 50 сотрудников, среднее предприятие 50-250 сотрудников22. В соответствие с этим исследуемые организации были соотнесены с двумя группами по признаку: число сотрудников менее 50 человек и число сотрудников более 50 человек.

Исследование опиралось на допущение, что от величины организации зависят объем и направление социальной политики компании. Также предполагалось, что в больших организациях структура социальной политики более развита, чем в компаниях с небольшим штатом сотрудников.

Как нам представляется, для организаций наиболее важно общественное мнение, а не управленческие стратегии (например, влияющие на увеличение производительности труда). Социальные программы непосредственно сказываются на показателях работы компании но, формируя благоприятное общественное мнение, компания обеспечивает себе приток квалифицированных кадров и поднимает свой рейтинг работодателя.

Основным методом исследования было выбрано так называемое полуформализованное интервью. Благодаря частичной формализации получаемые данные могут сопоставляться между собой и подвергаться дальнейшей обработке. Указанное интервью достаточно гибко и восприимчиво, чтобы уловить и зафиксировать неожиданные, но интересные повороты беседы, способные дать толчок к новому видению проблемы или скоррекБлинов А.О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые основы деятельности. Изд. 2-е. М.: Дашков и Ко, 1998. 310 с. /С. 335.

тировать явно искаженное восприятие формализованных вопросов23. Для понимания стратегии социальной политики было решено проинтервьюировать в каждой компании представителя менеджмента и представителя трудового коллектива. Если в организации существует профсоюз сотрудников, то в исследовании участвовал и его представитель. Такой подход помог собрать часть достоверной информации о структуре и направлению социальной политики, при этом по ряду аспектов были сравнены различные точки зрения – точка зрения субъекта и точка зрения объекта социальной политики.

Основные положения социальной политики в организациях регламентированы государством и отражены в законодательстве. Для работодателя социальная политика является подотчетной деятельностью. В настоящее время сотрудники хорошо осведомлены о возможных социальных гарантиях. Анализ показывает, что для сотрудников организаций и их эффективной работы важна «белая» система выплаты заработной платы (с указанием налоговых и пенсионных отчислений со всей суммы заработка, а также гарантированных отпускных и выплат по больничным листам). Таким образом, удовлетворяя социальные потребности своих сотрудников, организация может претендовать на определенные успехи и высокие темпы развития, что в свою очередь является главной управленческой задачей.

Для большинства сотрудников представление социальных гарантий – это важный критерий при решении избрать именно данную работу.

Нередко руководители организаций воспринимают социальную политику как финансовое бремя для организации. На наш взгляд, такая ситуация складывается из-за того, что социальная политика, проводимая в сильных компаниях, опережает развитие самой компании, обеспечивая повышенное внимание к ней со стороны различных участников рынка. Одним из наиболее важных результатов работы организации в направлении социальной политики является наличие социального пакета как визитной карточки организации. Социальный пакет является инструментом управления человеческими ресурсами – как наличными, так и потенциальными.

23 Веселкова Н.В. Полуформализованное интервью // Социологический журнал. 1994.

№ 3. С.45-48.

Заметим, что часто в целях увеличения экономической отдачи от социального пакета компания пытается связать предоставление социальной услуги с производственными результатами работника. Однако социальный пакет изначально для этого не предназначен. Сотруднику необходимо соответствовать требованиям и грамотно выполнять свои должностные обязанности, а за это работодатель предоставляет сотруднику определенный набор социальных благ: Кроме обязательного страхования каждый сотрудник может быть обеспечен полисом добровольного страхования, уровень денежного содержания зависит от статуса сотрудника. Можно сказать, что социальный пакет - это одно из средств «внутреннего PR», повышающее преданность сотрудников компании, вызывая у них ощущение востребованности, заботы24.

Среди исследуемых организаций прослеживается определенная тенденция – в компаниях с развитой социальной политикой нет четкой установки на то, что условия Трудового кодекса Российской Федерации – есть социальный пакет. В противовес этому мнению в компаниях с базовой социальной политикой (т.е. с минимальной социальной услугой – страхованием сотрудников от несчастных случаев на производстве) эти условия воспринимаются как существование социального пакета. Таким образом, напрашивается вывод, что, несмотря на разницу в понимании социального пакета работодатели выделяют эту единицу в структуре организации. Причем для организаций с развитой социальной политикой соответствующий социальный пакет составляет предмет гордости сотрудников за свою компанию. Для организаций, в которых действует небольшой пакет социальной поддержки, это выглядит как оправдание отсутствия широкого спектра социальных программ. В небольших организациях чаще всего используют монетарные системы мотивации сотрудников, хотя сами сотрудники отмечают, что наличие социальных благ и гарантий намного важнее для них, нежели прибавки к заработной плате.

Известно, что система управления персоналом строится в первую очередь на высокой мотивации сотрудников к профессиональной деятельности. Сформированная мотивация выступает в качестве внутреннего стиКрымов А.А. Вы - управляющий персоналом. Профессия? Ремесло? Судьба? М.: БераторПресс, 2003. 384 с./С.64.

мула деятельности человека, импульсно побуждая его к поиску оптимальных путей достижения поставленной цели. Однако, говоря о системе управления людьми в организации, необходимо понимать, что мотивация – это не столько технологии, процедуры, документы и регламент, сколько искусство, потому что приходится обращаться как к разуму, так и к чувствам сотрудника. Опыт лучших западных и отечественных руководителей показывает, что успеха достигают те, кто не просто ставит задачи перед подчиненными и любыми способами добивается их выполнения, а обладает способностью заинтересовать, зажечь, вдохновить персонал, объединить общей идеей, сформировать команду единомышленников25.

Таким образом, по сути, социальный пакет не является стимулом к улучшению трудовых показателей. Наиболее ярко эта идея выражалась в социальной политике советского периода. Создание на заре советской власти системы социального обеспечения позволило вести народное хозяйство при низких зарплатах и максимизировать инвестиции в экономическое развитие, обеспечивая социальную поддержку рабочим и прикрепляя их к предприятиям. Создание патерналистского типа менеджмента, доминировавшего долгие годы в СССР, было бы невозможно без создания вокруг предприятий целого комплекса социальных сервисов26.

Наиболее разносторонняя социальная политика складывается в организациях, история которых идет из советского времени. В таких организациях социальная политика наиболее разнообразна и доступна для всех сотрудников. Получить ее может практически любой сотрудник независимо от трудовых показателей и результатов деятельности. По нашему мнению, это происходит в соответствии с традициями советского времени, когда организации были максимально активны в социальной сфере.

По нашему мнению, имеет смысл обратить внимание читателей на проведение корпоративных мероприятий. Большинство компаний проводят такие мероприятия с целью усилить мотивацию персонала, сплотить людей в процессе достижения целей компании. В таких ситуациях, как 25 Зайцев Д.В. Повышение квалификации персонала учреждений социальной сферы:

управленческий аспект. Профессионализация социального менеджмента. Саратов: Научная книга, 2008. 437 с./С.154.

26 Романов П.В. Промышленный патернализм в системе социальной политики предприятий // Журнал исследований социальной политики. 2005. Т.3. №3. С. 287-304.

правило, руководители любят делать различные заявления, рисовать перспективы развития, в торжественной обстановке награждают особо отличившихся сотрудников организации и т.п. Подобного рода мероприятия назвать социальной программой можно лишь с большой натяжкой. В любом случае такая ситуация носит программный характер и является управленческой стратегией, достаточно тесно связанной с идеей психологической манипуляции. Такими методами часто пользуются в предвыборных кампаниях.

Другое направление исследования формируется вокруг вопроса об основных точках зрения руководителей и сотрудников на возможные причины для смены организации и основные механизмы, способствующие удержанию персонала. Сегодня этот вопрос поднимается только в отношении стабильности кадрового состава в связи с высокими показателями безработицы. В современных условиях смена работы – рискованный шаг. Эта ситуация подкрепляется массовыми сокращениями сотрудников во многих крупных компаниях. Тем не менее, представляет интерес выяснить, какой фактор стоит на первом месте, если человек принимает решение сменить место работы. Ответы респондентов на данный вопрос привели нас к следующему выводу. Наиболее важным для сотрудников низшего и среднего звена выступает социальное окружение и комфорт на рабочем месте, а также возможность карьерного роста и интерес к работе. Руководители организации в большей степени ценят уровень вознаграждения. Однако среди опрошенных были топ-менеджеры, полагающие, что в ближайшее время именно меры социального развития организации, её социальной политики станут приоритетными.

Как показало наше исследование, сегодня руководители организаций склонны рассматривать социальные программы как большие, но неизбежные расходы, а не как инвестиции в персонал. В то же время все руководители четко представляют важность присутствия социальных программ в структуре работы организации. Один из главных выводов, который мы смогли сделать по результатам исследования – это то, что в понимании социальной политики руководители основываются на восприятии своего персонала как основного ресурса. Организации заинтересованы в развитии персонала и осуществляют различные схемы для подготовки и обучения персонала. Во многих компаниях существует несколько видов обучения, которое оплачивается за счет организации.

Основным направлением своей деятельности в формировании социальной политики большинство руководителей считают изменение заработной платы, как наиболее надежного в плане мотивации персонала фактора.

Часто руководители организаций, участвовавших в исследовании, отмечали неспособность сотрудников оценить все, что делает организация в рамках социального пакета, особенно это касается различных премий и дотаций.

Выполненное исследование позволяет сформулировать ряд важных выводов. В большинстве случаев базовая социальная политика представляется как определенного рода дополнительная нагрузка, обязанность, подобная уплате налогов. Для небольших развивающихся организаций социальная политика ограничена, по сути, рамками законодательства. Для компаний с развитой социальной составляющей в структуре формирование социального пакета представляет одну из серьезных задач. В условиях близкой заработной платы для конкретной профессии на рынке труда социальный пакет, предлагаемый сотруднику, имеет решающее значение.

Социальная политика, осуществляемая современными российскими компаниями сегодня, во многом опирается на опыт советского времени, особенно это заметно в организациях производственного сектора. Однако в отличие от советского периода социальная политика в современных организациях тесно связаны с различными показателями, определяющими темпы развития организации и ее успех в целом. На наш взгляд такой подход расходится с пониманием смысла социальной политики и больше применим к мотивации производственных и других показателей, которые поддаются такому воздействию. В своем исследовании мы исходили из того, что социальная политика в организации – это, в первую очередь, комплекс мер для улучшения жизнедеятельности сотрудников.

Подведем итог. Социальная политика в современных организациях – это приоритетное направление в управлении организацией. Наибольшее число руководителей организаций имеют представление об основных направлениях социальной политики, способны оценить уровень проводимых мероприятий в своей организации и стараются использовать различные механизмы для улучшения ее работы. Современные руководители обеспокоены состоянием кадрового потенциала, понимают важность привлечения и сохранения квалифицированных кадров и готовы принимать различные меры для улучшения деятельности сотрудников. В представлении руководителей главный фактор мотивации сотрудников – деньги и заработная плата в целом. Сотрудники поддерживают эту точку зрения, хотя, отвечая на вопрос об основном критерии при выборе рабочего места и организации, указывают внутренний климат и условия труда. Ресурсы социальной политики организации как раз направлены на решение подобных задач.

Проведение мероприятий, проектов в области социальной политики организации способствует налаживанию благоприятного климата в компании. Многие компании нуждаются в квалифицированных кадрах. Такая ситуация сформировалась в условиях переходной экономики последних лет и обусловлена низкой рождаемостью в этот период. Даже в ситуации резко возросшей безработицы, связанной с кризисными экономическими явлениями, существует большой спрос на квалифицированные кадры. В связи с этим актуальность различных социальных программ возрастает.

Стратегическое планирование социальных проектов позволяет решать широкий спектр управленческих задач, формировать внутреннюю мотивацию у сотрудников к работе и к проявлению лояльности по отношению к организации.

1.3. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

И ТРУДОУСТРОЙСТВО МОЛОДЕЖИ

В СТРУКТУРЕ СОЦИАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ

Социальная политика представляет собой специфическую деятельность государства, направленную на реализацию права каждого гражданина свободно участвовать во всех сферах социально-экономической, трудовой, духовной жизни общества, на удовлетворение сущностных потребностей человека, интересов социальных групп при постоянном выявлении и учете социальных последствий экономических, политических, мировоззренческих преобразований. В узком смысле социальная политика рассматривается в контексте социального администрирования и относится к институализированному комплексу мер, предоставляемых социальным государством населению в аспектах социальной защиты и здравоохранения, образования и занятости27.

В демократическом обществе множественность идеологий и субъектов порождает разнообразие целей и стратегий социальной политики, каждая из которых входит составной частью в ту или иную идеологию и программу общественного развития. В современном отечественном контексте проблемы социальной политики в сфере занятости населения имеют свою постсоветскую специфику, объясняющуюся отчасти как традиционно высокой ролью государства в различных секторах общественной жизни, так и наследием социалистических принципов управления экономикой и культурой28.

До середины 1980-х годов в советской обществоведческой литературе понятие социальная политика рассматривалось преимущественно как государственная помощь обездоленным и малоимущим слоям населения, как некоторые практики деятельности различных дореволюционных «человеколюбивых обществ». Правда, еще в ранний советский период произошло её полное огосударствление, централизация, не стало благотвориРоманов П., Гатвинский А. Социальные изменения и социальная политика // Журнал исследований социальной политики. 2003. Т.1. №1. С.46-67.

28 Ярская В. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент:

проблема анализа // Журнал исследований социальной политики. 2003. Т.1. №1. С.11телей, ни филантропов, ни меценатов. Социальная политика строилась как политика государственного патернализма, на принципах социальной уравнительности, но с учетом социально-классовой обусловленности заботы о представителях рабочего класса (пролетарского происхождения). Существует ряд положительных моментов: благодаря такой политике стало доступным образование для трудящихся, бесплатная медицинская помощь была организована по всей стране, возникла служба техники безопасности и социально-бытовые секторы на предприятиях, система дошкольных учреждений, профсоюзные дома отдыха и санатории, детские оздоровительные и трудовые лагеря.

Однако, начиная с 1970-80-х годов, советская социальная политика стала существенно отставать от социальных программ, принимаемых и реализуемых в других странах, что демонстрировало отличие представления советского обществознания от понимания социальной политики, ее функций, методов и форм, сложившихся в западной социологической традиции. Кризисным стало состояние социальной политики (как государственной, так и негосударственной) на всех уровнях в условиях переходного периода конца ХХ века, в условиях перестройки. Большинство социальных программ просто перестали реализовываться, либо их реализация предполагала крайне малые размеры социальной помощи, социальной поддержки.

К таким программам, в частности, относятся программы поддержки трудоустройства молодежи, обеспечение занятости экс-осужденных, содействия занятости пожилых.

Невнимание к нуждам людей, социальным аспектам труда, быта, досуга, любое ущемление законных интересов людей в конечном итоге противоречат принципу социальной справедливости, ведут к снижению эффективности «производства и обострению социальной напряженности.

Одной из главных задач социальной политики выступает социальная защита населения от воздействия негативных последствий непривычных рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание благоприятных условий для улучшения жизни граждан; удовлетворение их спроса на товары и услуги; содействие в получении профессионального образования и трудоустройстве населения.

В настоящее время социальная политика в сфере занятости осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений. На первом определяются основные цели, задачи, принципы социального развития, а также основные способы, меры их достижения в социетальном масштабе.

Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в Российской Федерации, устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в сфере оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются целевые социальные программы, формируются внебюджетные государственные фонды, происходит определение условий, порядка компенсации денежных доходов.

Региональная социальная политика осуществляется с учетом особенностей региона: уровня экономического развития и соответствующих возможностей, этнонациональных, историко-культурных и иных особенностей. Органы власти региона разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы, обеспечивают функционирование социальной инфраструктуры, планируют её развитие, определяют направления адресной социальной помощи и поддержки, претворяют в жизнь жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения. Именно на региональном уровне происходит взаимодействие рынка образования и рынка труда. Региональные системы образования осуществляют профессиональную подготовку кадров, исходя непосредственно из потребностей регионов. Выполняя традиционные образовательные задачи, к примеру, вузы формируют образовательный потенциал региона и оказывают влияние на социальную структуру населения, способствуя росту числа людей с более высоким уровнем образования и выступая центром занятости и социально-экономической активности населения в условиях глобализации.

Под глобализацией в общем смысле следует понимать процесс, который приводит к всеобъемлющему, всемирному связыванию структур, институтов и культур29. В основе глобализации – человечество как коллективное единство30.

Высокая степень трансформирования сфер жизнедеятельности российского общества была обусловлена процессами перестройки, развитием либеральных рыночных реформ 1990 – 1999 годов, когда произошло быстрое и радикальное преобразование прежней системы хозяйствования в стране, при том, что формирование новой оказалось чрезвычайно сложным и долгим. Это привело к затягиванию системного кризиса, охватившего все сферы общества. Сфера занятости оказалась трансформированной сверху донизу, были нарушены вертикальные и горизонтальные связи между хозяйствующими субъектами, между ними и системой профессионального образования, профессиональной подготовки31.

Развитие процессов либерализации (т.е. расширения свободы субъектов сферы жизни общества), с одной стороны, способствовало проявлению активности населения, формированию практик самозанятости; с другой – росту безработицы, повышению степени социальной востребованности различных мер социальной помощи и поддержки. Наблюдалось уменьшение присутствия государства в сфере занятости населения, её разгосударствление и инициирование способов самозанятости населения, либо обращение к корпоративным системам трудоустройства и профессиональной подготовки.

Под разгосударствлением вообще понимается уменьшение функций, снижение роли государства в управлении экономическими объектами при одновременной передаче ряда полномочий государственных органов экономическим субъектам, развитии предпринимательства, замены вертикальных связей горизонтальными32. Из мировой практики известно, что любые государственные структуры, в том числе и социозащитные, образоArcher M.S. Sociology for One World: Unity and Divarsity // Intermational Sociology.

1991. Vol.6. №2. P. 133.

30 Сорокин П. Явление взаимодействия как коллективное единство // Система социологии: В 2 т. М.: Наука, 1993. Т. 2. С.22.

31 Гимпелъсон В., Липпольд Д. Оборот рабочей силы в России: основные тенденции, отраслевая специфика, региональные различия // Государственная и корпоративная политика занятости / Под ред. Т. Малевой. М.: Московский Центр Карнеги, 1998.

32 Райзберг Б.А. и др. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. с./С.267.

вательные, службы занятости и профподготовки, консервативны, малоподвижны. Они приучены получать деньги от государства, не заботясь об эффективности их использования. Соответственно, получаемые средства, в первую очередь, расходуются на сохранение коллективов, материальной базы, на коммунальные расходы – то есть на сохранение самой структуры как таковой. При этом не обращается внимание на эффективность деятельности учреждения, степень социальной востребованности предоставляемых услуг, качество конечного продукта (реальное трудоустройство человека, конкурентоспособный специалист) – данные показатели выступают как вторичные для государственных учреждений.

Переход в социальной сфере на рыночные отношения обусловлен, во-первых, стремлением осуществить экономию бюджетных средств за счет перераспределения финансовых потоков в сторону рентабельных, действительно социально востребованных систем, во-вторых, развитием самоорганизации, самоуправления в различных сферах жизнедеятельности российского общества, стимулированием практик самоокупаемости.

К эффектам позитивного характера относят33: во-первых, гибкость управления организацией; повышение степени ответственности работников; улучшение материальной базы учреждений; эффективное управление денежными средствами учреждений, направление их на предоставление действительно востребованных услуг (в соответствии с реальными потребностями граждан и корпоративных клиентов); повышение качества предоставляемых услуг, а также самого обслуживания клиента; во-вторых, сокращение государственных расходов на социальные программы; развитие предпринимательства; создание новых рабочих мест; увеличение налогооблагаемой базы за счет появления новых организаций; в-третьих, возможное увеличение доходов специалистов; рост престижности работы в социально-ориентированных службах, организациях сферы занятости.

В качестве отрицательных аспектов рассматриваемого явления выступают: доминирование экономических параметров в управлении организацией и предоставлении рентабельных услуг (действует принцип прямой взаимосвязи между доходами и расходами); недоступность многих услуг 33 Зайцев Д.В., Зайцева О.В. Разгосударствление социальной сферы в России: социально-правовой аспект // Общественные науки и современность. 2007. №3. С. 174-176.

по профессиональной подготовке, подбору вакансий для широких слоев населения в силу низкой платежеспособности; снижение качества услуг и обслуживания в государственных учреждениях сферы занятости, по бесплатным программам, вследствие оттока высококвалифицированных работников в коммерческий сектор услуг.

Получается, что на деле либерализация социальной сферы несет скорее больше плюсов, чем минусов. Все зависит от качества продуманности, подготовки и реализации данного процесса. Можно делать упор на зарубежную практику, когда деньги «идут» за клиентом, и он вправе выбирать любое учреждение, тем самым, стимулируя развитие системы. К примеру, независимая служба занятости выявляет нуждающихся, которые информируются о возможностях и механизме получения услуг по профессиональной подготовке, повышении квалификации. Осуществляется выбор соответствующего образовательного учреждения и по заявлению нуждающегося в эту организацию переводится определенная сумма для оказания человеку комплекса профессионально-образовательных услуг.

Данная система предназначена, в первую очередь, для молодежи, традиционно дискриминируемой на рынке труда, в связи с недостаточностью профессионального опыта. В то же время, повышение уровня и улучшение качества жизни молодежи является одной из важнейших задач социально-экономической политики государства. Молодёжная политика государства выступает приоритетным направлением социальной политики и должна ориентироваться, прежде всего, на формирование условий, способствующих реализации интересов, социальных потребностей и жизненных перспектив молодых людей.

На сегодняшний день социальный статус большинства молодых людей не является высоким, с одной стороны, это связано с уровнем жизни населения в целом, с другой стороны, с тем, что молодые люди ещё только приобретают свой статус в системе социально-трудовых отношений. Проблемой в данном контексте выступает несовершенство системы трудоустройства и подготовки к нему молодых людей, что, в определенной мере, генерирует молодежную безработицу. Чем дальше населённый пункт находится от города, тем сложнее условия жизни и труда, проблематичнее получить профессиональное образование и найти подходящий вид занятости.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 
Похожие работы:

«В.С. Щербаков, Н.В. Беляев, П.Ю. Скуба АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ ПЛАНИРОВОЧНЫХ МАШИН НА БАЗЕ КОЛЕСНЫХ ТРАКТОРОВ Омск • 2013 Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ) В.С. Щербаков, Н.В. Беляев, П.Ю. Скуба АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ ПЛАНИРОВОЧНЫХ МАШИН НА БАЗЕ КОЛЕСНЫХ ТРАКТОРОВ Монография Омск СибАДИ УДК 681.5: 621. ББК 31.965:...»

«Российская Академия Наук Уфимский научный центр Институт геологии В. Н. Пучков ГЕОЛОГИЯ УРАЛА И ПРИУРАЛЬЯ (актуальные вопросы стратиграфии, тектоники, геодинамики и металлогении) Уфа 2010 УДК 551.242.3 (234/85) ББК 26.3 П 88 Пучков В.Н. Геология Урала и Приуралья (актуальные вопросы стратиграфии, тектоники, П 88 геодинамики и металлогении). – Уфа: ДизайнПолиграфСервис, 2010. – 280 с. ISBN 978-5-94423-209-0 Книга посвящена одному из интереснейших и хорошо изученных регионов. Тем более важно, что...»

«Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования Витебский государственный университет имени П.М. Машерова БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ БЕЛОРУССКОГО ПООЗЕРЬЯ Монография Под редакцией Л.М. Мержвинского Витебск УО ВГУ им. П.М. Машерова 2011 УДК 502.211(476) ББК 20.18(4Беи) Б63 Печатается по решению научно-методического совета учреждения образования Витебский государственный университет имени П.М. Машерова. Протокол № 6 от 24.10.2011 г. Одобрено научно-техническим советом...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина Т.Д. Здольник ТОКСИКОЛОГО-ГИГИЕНИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЛИЯНИЯ МЕТАЛЛОВ НА ФУНКЦИЮ ПИЩЕВАРЕНИЯ Монография Рязань 2007 УДК 615.916:616.3 ББК 55.84+54.13 З46 Печатается по решению редакционно-издательского совета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Рязанский государственный университет...»

«А.Н. КОЛЕСНИЧЕНКО ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ТРАНСПОРТА ВО ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛЕ Под общей редакцией доктора экономических наук В.Л. Малькевича Общество сохранения литературного наследия Москва 2011 УДК [339.5:658.7](035.3) ББК 65.428-592 К60 Колесниченко Анатолий Николаевич. Основы организации работы транспорта во внешней торговле / А.Н. Колесниченко; под общ. ред. В.Л. Малькевича. – М. : О-во сохранения лит. наследия, 2011. – 280 с.: илл. – ISBN 978-5-902484-39-4 Агентство CIP РГБ Настоящая работа...»

«Министерство образования и науки Республики Казахстан Институт зоологии П.А. Есенбекова ПОЛУЖЕСТКОКРЫЛЫЕ (HETEROPTERA) КАЗАХСТАНА Алматы – 2013 УДК 592/595/07/ ББК 28.6Я7 Е 79 Е 79 Есенбекова Перизат Абдыкаировна Полужесткокрылые (Heteroptera) Казахстана. Есенбекова П.А. – Алматы: Нур-Принт, 2013. – 349 с. ISBN 978-601-80265-5-3 Монография посвящена описанию таксономического состава, распространения, экологических и биологических особенностей полужесткокрылых Казахстана. Является справочным...»

«М.Ж. Журинов, А.М. Газалиев, С.Д. Фазылов, М.К. Ибраев ТИОПРОИЗВОДНЫЕ АЛКАЛОИДОВ: МЕТОДЫ СИНТЕЗА, СТРОЕНИЕ И СВОЙСТВА М И Н И С Т Е РС Т В О О БРА ЗО ВА Н И Я И Н А У КИ РЕС П У БЛ И К И КА ЗА Х СТА Н ИНСТИТУТ ОРГАНИЧЕСКОГО КАТАЛИЗА И ЭЛЕКТРОХИМИИ им. Д. В. СОКОЛЬСКОГО МОН РК ИНСТИТУТ ОРГАНИЧЕСКОГО СИНТЕЗА И УГЛЕХИМИИ РК М. Ж. ЖУРИНОВ, А. М. ГАЗАЛИЕВ, С. Д. ФАЗЫЛОВ, М. К. ИБРАЕВ ТИОПРОИЗВОДНЫЕ АЛКАЛОИДОВ: МЕТОДЫ СИНТЕЗА, СТРОЕНИЕ И СВОЙСТВА АЛМАТЫ ылым УДК 547.94:547.298. Ответственный...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК И Н С Т И Т У Т Р У С С К О Г О Я З Ы К А им. В. В. В И Н О Г Р А Д О В А О. Н. Трубачев INDOARICA в Северном Причерноморье Реконструкция реликтов языка Этимологический словарь М О С К В А Н А У К А 1999 УДК 800/801 ББК81 Т77 Ответственные редакторы Л.А. Гиндин к И.Б. Еськова Трубачев О.Н. Indoarica в Северном Причерноморье. - М:: Наука. 1999. - 320 с. 1 8 Б ^ 5-02-011675-0 Монография раскрывает перед читателем реликты языка, этноса, культуры древнего южного региона и...»

«ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК НОВЫЕ ФАКТОРЫ ГЛОБАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ: ОБОСТРЕНИЕ ЭТНОСОЦИОКУЛЬТУРНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ МОСКВА ИМЭМО РАН 2013 УДК 316.4 ББК 60.54 Новые 766 Серия “Библиотека Института мировой экономики международных отношений” основана в 2009 году Ответственные редакторы: д.э.н. Е.Ш. Гонтмахер, д.и.н. Н.В. Загладин, д.п.н. И.С. Семененко Технический редактор – В.И. Катагарова Работа выполнена в Центре сравнительных...»

«Российская Академия наук Институт всеобщей истории Л.П.МАРИНОВИЧ ГРЕКИ и Александр МАКЕДОНСКИЙ К ПРОБЛЕМЕ КРИЗИСА ПОЛИСА НАУКА Издательская фирма Восточная литература 1993 ББК 63.3(0)322 26 Ответственный редактор Е. С. ГОЛУБЦОВА Редактор издательства И. Г. ВИГАСИНА Маринович Л. П. М26 Греки и Александр Македонский (К проблеме кризиса полиса).— М.: Наука. Издательская фирма Восточная литература, 1993.— 287 с. ISBN 5-02- Монография посвящена тому трагическому для греков периоду, когда они вели...»

«Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования В.Э. Багдасарян, С.С. Сулакшин Властная идейная трансформация Исторический опыт и типология Москва Научный эксперт 2011 УДК 94(47):342.5 ББК 63.3(2)-33 Б 14 Б 14 Властная идейная трансформация: Исторический опыт и типология: монография / В.Э. Багдасарян, С.С. Сулакшин, под общей редакцией В.И. Якунина.— М.: Научный эксперт, 2011. — 344 с. ISBN 978-5-91290-162-1 В монографии рассмотрена типология и исторические реализации...»

«Российская Академия Наук Институт философии Н.А. КУЦЕНКО Духовно-академическая философия в России первой половины XIX века: киевская и петербургская школы (Новые материалы) Москва 2005 УДК 14 ББК 74.03 К-95 В авторской редакции Рецензенты доктор филос. наук М.А. Маслин доктор филос. наук В.К. Шохин Куценко Н.А. Духовно-академическая филоК-95 софии в России первой половины XIX века: киевская и петербургская школы (Новые материалы). — М., 2005. — 138 с. Монография представляет собой введение в...»

«Е.И. Барановская С.В. Жаворонок О.А. Теслова А.Н. Воронецкий Н.Л. Громыко ВИЧ-ИНФЕКЦИЯ И БЕРЕМЕННОСТЬ Монография Минск, 2011 УДК 618.2/.3-39+616-097 ББК Рецензенты: Заместитель директора по научной работе ГУ Республиканский научнопрактический центр Мать и дитя доктор медицинских наук, профессор Харкевич О.Н. Барановская, Е.И. ВИЧ-инфекция и беременность / Е.И. Барановская, С.В. Жаворонок, О.А. Теслова, А.Н. Воронецкий, Н.Л. Громыко ОГЛАВЛЕНИЕ 1. МЕДИКО-СОЦИАЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ПЕРИНАТАЛЬНЫЕ...»

«Южный федеральный университет Центр системных региональных исследований и прогнозирования ИППК ЮФУ и ИСПИ РАН Южнороссийское обозрение Выпуск 56 Барков Ф.А., Ляушева С.А., Черноус В.В. РЕЛИГИОЗНЫЙ ФАКТОР МЕЖКУЛЬТУРНОЙ КОММУНИКАЦИИ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ Ответственный редактор Ю.Г. Волков Ростов-на-Дону Издательство СКНЦ ВШ ЮФУ 2009 ББК 60.524.224 Б25 Рекомендовано к печати Ученым советом Института по переподготовке и повышению квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук Южного...»

«М. В. ПОПОВ СОЦИАЛЬНАЯ ДИАЛЕКТИКА Часть 2 Невинномысск Издательство Невинномысского института экономики, управления и права 2012 1    УДК 101.8 ББК 87.6 П58 Попов М.В. Социальная диалектика. Часть 2. Невинномысск. Изд-во Невинномысского института экономики, управления и права, 2012 – 169 с. ISBN 978-5-94812-112-3 В предлагаемой вниманию читателя книге доктора философских наук профессора кафедры социальной философии и философии истории Санкт-Петербургского государственного университета...»

«Последствия гонки ядерных вооружений для реки Томи: без ширмы секретности и спекуляций Consequences of the Nuclear Arms Race for the River Tom: Without a Mask of Secrecy or Speculation Green Cross Russia Tomsk Green Cross NGO Siberian Ecological Agency A. V. Toropov CONSEQUENCES OF THE NUCLEAR ARMS RACE FOR THE RIVER TOM: WITHOUT A MASK OF SECRECY OR SPECULATION SCIENTIFIC BOOK Tomsk – 2010 Зеленый Крест Томский Зеленый Крест ТРБОО Сибирское Экологическое Агентство А. В. Торопов ПОСЛЕДСТВИЯ...»

«Е.С. Г о г и н а                    УДАЛЕНИЕ   БИОГЕННЫХ ЭЛЕМЕНТОВ  ИЗ СТОЧНЫХ ВОД                Московский  государственный    строительный  университет    М о с к в а  2010  УДК 628.3 Рецензенты гл. технолог ОАО МосводоканалНИИпроект, канд. техн. наук Д.А. Данилович, ген. директор ООО ГЛАКОМРУ, канд. техн. наук А.С. Комаров Гогина Е.С. Удаление биогенных элементов из сточных вод: Монография / ГОУ ВПО Моск. гос. строит. ун-т. – М.: МГСУ, 2010. – 120 с. ISBN 978-5-7264-0493- В монографии дана...»

«Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела Межотраслевой научный центр ВНИМИ Кемеровское Представительство ГЕОДИНАМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ ЮЖНОГО КУЗБАССА Монография Кемерово 2006 УДК 551.24; 551.432, 550.34 Лазаревич Т.И., Мазикин В.П., Малый И.А., Ковалев В.А., Поляков А.Н., Харкевич А.С., Шабаров А.Н. Геодинамическое районирование Южного Кузбасса.- Кемерово: Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела - межотраслевой научный...»

«Аронов Д.В. ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССИЙСКИХ ЛИБЕРАЛОВ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ (1906-1917 гг.) Москва 2005 2 УДК 342.537(470)19+94(47).83 ББК 67.400 + 63.3(2)53-52 А 79 Рекомендовано к печати кафедрой истории России Орловского государственного университета Научный редактор д.и.н., профессор, Академик РАЕН В.В. Шелохаев Рецензенты: д.и.н., профессор С.Т. Минаков д.и.н., профессор С.В. Фефелов Аронов Д.В. А 79 Законотворческая деятельность российских либералов в Государственной думе...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ФГАОУ ВПО Российский государственный профессионально-педагогический университет Т. В. Леонтьева ЛЕКСИКА СОЦИАЛЬНОЙ РЕГУЛЯЦИИ В РУССКИХ НАРОДНЫХ ГОВОРАХ Монография Научный редактор доктор филологических наук Е. Л. Березович Екатеринбург РГППУ 2013 УДК 808.2-087 ББК Ш141.12-025.7 Л 47 Леонтьева, Т. В. Л 47 Лексика социальной регуляции в русских народных говорах: монография / Т. В. Леонтьева; науч. ред. Е. Л. Березович. Екатеринбург: Изд-во...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.