WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«Факультет Менеджмента и маркетинга Кафедра Менеджмента МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ для подготовки к государственному (междисциплинарному) экзамену по специальности 080504.65 Государственное и ...»

-- [ Страница 2 ] --

Учеными-административистами выдвигаются предложения и об отдельной систематизации административно-процессуальных норм, которые в настоящее время «растворены» в Общей и Особенной частях, т.е. о создании третьей части административного права – процессуальной. Однако пока данное предложение своего законодательного закрепления не нашло. Сегодня принят ряд нормативноправовых актов, регламентирующих лишь отдельные виды административных производств, другие подобные акты находятся в стадии разработки.

Систематизация административного права имеет не только теоретическое, но и практическое значение: она помогает правильному пониманию содержания административно-правовых норм, способствует решению задач унификации и кодификации административного права.

Разница систематизации административного права как отрасли права и административного права как науки заключается в том, что при систематизации административного права как отрасли права «кирпичиками», подлежащими систематизации, являются непосредственно нормы административного права.

При систематизации же административного права как науки в роли таких «кирпичиков» выступают наши знания в этой сфере.

Рассмотрев структуру административного права, необходимо затронуть вопрос места административного права как отрасли права в правовой системе России. Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным правом. Изучение административного права мы начали именно с вопросов конституционного права, плавно переходя непосредственно на административное. Именно конституционное право определяет понятие, основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, правовые основы их взаимодействия с другими видами государственной власти;

именно конституционное право закрепляет права и свободы человека и гражданина, реализация значительной части которых осуществляется в рамках административно-правовых отношений.

Вместе с тем административное право тесно соприкасается с гражданским правом, также в ряде случаев регулируя имущественные отношения или используя гражданско-правовые методы. Прослеживается тесная взаимосвязь административного права с трудовым – по урегулированию отношений, касающихся государственной службы. Где проходит граница административного права с финансовым, земельным, природоохранительным, определить очень сложно, поскольку правоотношения в этих областях зачастую регулируются нормами административного права и административно-правовыми средствами.

По своей сути, административное право взаимодействует практически со всеми отраслями права правовой системы России. Это объясняется прежде всего широким кругом правоотношений, регулируемых нормами административного права.

Источник административного права – это внешняя форма выражения административно-правовых норм. Таковыми являются юридические акты государственных органов, содержащие нормы административного права, т.е.

нормативные акты. Во избежание путаницы в дальнейшем следует вспомнить из курса теории государства и права, что понимается под нормативным актом.

Нормативный акт – официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом государства, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.

В отличие от правовых актов индивидуального значения (приговор суда, постановление, приказ о наложении взыскания, поощрения), предписания нормативных актов носят более или менее общий характер, направленный на регулирование определенного вида общественных отношений, и применяются неоднократно.

Индивидуальные акты, в отличие от нормативных, – это акты однократного применения. Индивидуальные акты иногда называют правоприменительными, поскольку они всегда заключаются в применении какого-либо нормативноправового акта в конкретной ситуации.

Следуя данному определению источника административного права, нужно особо подчеркнуть, что индивидуальные акты источником права являться не могут!

Нормативные акты (а значит, и источники права) классифицируются по различным признакам. Наиболее значимой для нас будет являться их классификация по юридической силе. По юридической силе источники административного права можно разделить на две группы:

2) подзаконные акты.

В свою очередь, законы и подзаконные акты можно также классифицировать по юридической силе, выстроив своего рода цепочку иерархии правовых норм. Условно такая классификация может выглядеть следующим образом.

1. Источники административного права, имеющие силу закона:

а) международные правовые акты, ратифицированные РФ;

б) Конституция РФ;

в) федеральные конституционные законы;

д) федеральные законы;

е) уставы, положения и т.д., имеющие силу закона;

ж) законы субъектов РФ.

2. Источники административного права – подзаконные акты:

а) нормативные указы Президента РФ;

б) постановления Правительства РФ;

в) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (приказы, инструкции и т.д.);

г) нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ (постановления Правительства, глав администраций субъектов РФ и т.д.);

д) нормативные акты органов местного самоуправления (в случае наделения их государственно-властными полномочиями в соответствии со ст. 132 Конституции РФ);

е) нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций.

Таким образом, приказы и иные нормативно-правовые акты руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций являются низовым звеном, на уровне которого могут приниматься акты, выступающие источниками административного права. На более низких ступенях уполномоченными должностными лицами могут издаваться лишь индивидуальные правовые акты управления, которые источниками административного права не являются.

Следует также отметить, что не все нормативно-правовые акты являются источниками административного права, а только те из них, которые хотя бы одной нормой, в них содержащейся, регулируют хотя бы одно административно-правовое отношение.

Как было отмечено, административное право регулирует широкий круг правоотношений. Из этого следует, что большинство нормативно-правовых актов из приведенной нами классификации являются источниками административного права, поскольку содержат в себе одну или более норм административного права.

Каждая норма административного права имеет свое внешнее выражение.

Юриспруденции известны три внешних формы выражения правовых актов управления: устная, письменная и путем конклюдентных (обоюдопонятных) действий. Устная форма не присуща нормативно-правовым актам управления ввиду невозможности ее выявления для неоднократного применения, на которое нормативно-правовые акты и рассчитаны. Две остальные формы выражения для норм административного права приемлемы.

19. Гражданское правоотношение: понятие, содержание, субъекты, Традиционно гражданское правоотношение в науке определяют как отношения, урегулированные нормами гражданского права. Общественные отношения приобретают правовую форму только в результате их урегулирования нормами гражданского права. В гражданских правоотношениях получают свое конкретное закрепление абстрактные нормы гражданского права.

Особенности гражданских правоотношений:

1. Самостоятельность, имущественная обособленность и юридическое равенство субъектов гражданских правоотношений.

2. Множественность объектов гражданских правоотношений.

3. Основными юридическими фактами, ведущими к возникновению, изменению и прекращению гражданских правоотношений, являются сделки – акты свободного волеизъявления участников этих отношений.

4. Возможность самостоятельного определения содержания правоотношения его участниками.

5. Возможность возникновения гражданских правоотношений по основаниям, прямо в законе не предусмотренным, но не противоречащим ему.

6. Имущественный характер правовых гарантий и мер имущественной ответственности за нарушение гражданских прав и неисполнение, ненадлежащее исполнение гражданских обязанностей.

7. Преимущественно судебный порядок защиты нарушенных гражданских прав.

Структура гражданского правоотношения:

1. Субъекты правоотношения – лица, обладающие гражданскими правами и несущие гражданские обязанности в связи с участием в конкретном гражданском правоотношении. Субъектами могут быть:

– физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства);

– юридические лица (организация, которая имеет на праве собственности, в хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, имеет самостоятельный баланс (смету), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности и быть истцом и ответчиком в суде);

– публично правовые образования (РФ, субъекты РФ и муниципальные образования).

2. Объект правоотношения – то материальное или нематериальное благо, по поводу которого возникает правоотношение. Согласно ГК РФ объектами гражданских правоотношений являются вещи, включая деньги, ценные бумаги и иное имущество, работа и услуги, результаты нематериальной деятельности и нематериальные права.

3. Содержание правоотношения составляют субъективные права и обязанности его участников.

Субъективное гражданское право – предусмотренная правовыми нормами вид и мера возможного поведения управомоченного лица. Как правило, включает в себя три правомочия: право требовать совершения определенных действий от обязанного лица, право на собственные действия и право на защиту.

Юридическая обязанность – установленные правовыми нормами вид и мера должного поведения обязанного лица.

Существует 2 типа обязанностей: активные – предполагающие совершение определенных действий и пассивные – предполагающие воздержание от совершения каких-либо действий.

Существует множество классификаций гражданских правоотношений, основными из них являются:

1. По характеру взаимосвязи управомоченного и обязанного субъектов различают:

– Абсолютные правоотношения – правоотношения, в которых субъективному праву управомоченного лица корреспондирует обязанность неопределенного круга лиц (вещные правоотношения, авторские правоотношения).

– Относительные правоотношения – управомоченному лицу противостоит строго определенное обязанное лицо, и требовать исполнения обязанности, а в случае ее не исполнения применить меры принуждения, можно только от этого обязанного лица.

2. По объему гражданских прав различаются:

– Имущественные – всегда возникают по поводу материальных благ и связаны либо с нахождением этого имущества у определенного лица, либо с переходом имущества от одного лица к другому. Для защиты имущественных правоотношений могут применяться только меры имущественного характера.

– Неимущественные правоотношения – возникают по поводу нематериальных благ и для их защиты могут использоваться как меры имущественного, так и неимущественного характера.

3. По способу удовлетворения интересов управомоченного лица различают:

– Вещные правоотношения – опосредуют статику имущественных правоотношений и исполняются действиями самого управомоченного лица.

– Обязательственные правоотношения – регулирую динамику имущественных правоотношений, в этом случае субъективное право реализуется через исполнение обязанности должником.

20. Порядок избрания и конституционно-правовой статус Президента Президент – глава государства, должностное лицо, избираемое гражданами либо парламентом на установленный в Конституции срок.

Институт Президента как форма государственной власти функционирует длительный исторический период – более 200 лет. Родиной института Президента стали США. Первый Президент США – Джордж Вашингтон.

В СССР должность президента была установлена в 1990 г. решением съезда народных депутатов. Первым Президентом СССР был избран М.С. Горбачев. В России институт президента учрежден по результатам всенародного голосования (референдума) 1991 г., первым президентом РСФСР был избран Б.Н. Ельцин. Законодательно институт Президента РФ был закреплен Конституцией РФ 1993 г..

Президент РФ не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти.

Часть 1 статьи 80 Конституции РФ определяет Президента РФ как главу государства и устанавливает в общем виде его функции. Он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (иначе говоря – координирует деятельность «ветвей власти»), определяет в соответствии с федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики, представляет Россию как глава государства внутри страны и в международных отношениях. Он не подотчётен Федеральному Собранию, не несёт перед ним политической ответственности и может быть отрешён от должности только за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления. Обладает статусом неприкосновенности.

Президент обладает широкими полномочиями по отношению к исполнительной власти. Он играет решающую роль при формировании Правительства, назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы (но при этом имеет возможность настаивать на определённой кандидатуре под угрозой Государственной Думы), по представлению Председателя Правительства назначает его заместителей и освобождает их от должности, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти. Президент может председательствовать на заседаниях Правительства (данное полномочие в настоящее время является «спящим»), объявлять об отставке Правительства, отменять постановления и распоряжения Правительства, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Президент РФ как Председатель Совета Безопасности РФ и Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, таких как Министерство обороны, ФСБ России, МИД России, МВД России, МЧС России.

Нормативные указы Президента обязательны для Правительства и других федеральных органов исполнительной власти.

Однако Президент РФ обладает широкими полномочиями не только по отношению к исполнительной власти, но и в сфере законотворчества, по отношению к законодательной власти. Он обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы (а также федеральные конституционные законы и конституционные поправки), принятые Федеральным Собранием. При этом он обладает эффективным правом отлагательного вето в отношении федеральных законов (в отношении федеральных конституционных законов и конституционных поправок у него такого права нет), его вето может быть преодолено только двумя третями голосов в обеих палатах Федерального Собрания РФ.

Президент РФ в установленном Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О референдуме РФ», Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»

порядке распускает Государственную Думу, назначает референдум РФ, выборы депутатов Государственной Думы. По отношению к судебной власти он в установленном Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» представляет в Совет Федерации кандидатуры на должности судей федеральных судов высшего звена – Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, Конституционного суда РФ, назначает судей других федеральных судов, а также обладает некоторыми квазисудебными полномочиями – проводит согласительные процедуры, осуществляет помилование.

При Президенте РФ действуют различные государственные органы, содействующие реализации его конституционных полномочий:

1. Совет безопасности РФ.

2. Государственный совет.

3. Администрация Президента РФ.

4. Полномочные представители РФ в федеральных округах.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом РФ «О выборах Президента РФ» с 2009 г. Президент РФ избирается сроком на 6 лет на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность президента два срока подряд.

В Конституции РФ закреплен ряд требований, предъявляемых к кандидату на пост Президента РФ. Кандидат в Президенты должен быть гражданином Российской Федерации, проживающим на территории РФ не менее 10 лет, не моложе 35 лет.

Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации РФ, выборы проводятся по единому федеральному избирательному округу, избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов: 50% + голос от числа принявших участие в голосовании.

Избранный Президент вступает в должность на 30-й день после оглашения Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ. Инаугурация (торжественное вступление в должность нового Президента) сопровождается присягой Президента в присутствии членов парламента и судей Конституционного суда РФ.

В обычном порядке полномочия главы государства прекращаются в связи с истечением срока избрания. Оснований для досрочного прекращения полномочий Президента Конституция РФ предусматривает три:

– отставка (добровольный уход главы государства со своего поста);

– стойкая неспособность Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;

– отрешение от должности (импичмент).

Основанием для отрешения является совершение Президентом государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. Процедура отрешения реализуется на основе взаимодействия палат Федерального Собрания, однако окончательное решение принимается большинством голосов членов Совета Федерации.

21. Органы исполнительной власти РФ: структура, формирование, Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство РФ. Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ, обеспечивает осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории страны. Оно направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией РФ, федеральным конституционным законом, федеральными законами и указами Президента РФ. Оно в пределах своей компетенции организует исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению их нарушений.

Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство обладает очень широким кругом полномочий. В пределах своей компетенции оно организует реализацию внутренней и внешней политики государства;

осуществляет государственное управление и регулирование в социальноэкономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов, осуществляет управление федеральной собственностью; принимает федеральные программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы; в сфере бюджета и финансов Правительство разрабатывает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику;

управляет государственными внутренними и внешними делами Российской Федерации; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; обеспечивает проведение единой государственной политики в социальной сфер и др.

Правительство направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство в порядке, установленном законодательством, утверждает положения о министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Правительство назначает и освобождает заместителей министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и совместному ведению Федерации и субъектов РФ, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, решениям Президента РФ и Правительства.

В состав Правительства РФ входят: Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой. Госдума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Он предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителя Председателя Правительства и федеральных министров. Заместитель Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. В свою очередь, Президент сам может принять решение об отставке Правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, в этом случае Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Госдумы. Если же Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Думу.

Правительство – орган коллегиальный. Его заседания проводятся Председателем Правительства систематически, не реже одного раза в месяц. На заседаниях Правительства имеет право председательствовать Президент РФ.

Члены Правительства участвуют в его заседаниях лично.

Рабочим органом Правительства РФ, обеспечивающим деятельность Правительства и осуществляющим контроль исполнения принятых им решений, является Аппарат Правительства. Он возглавляется Руководителем Аппарата, являющимся членом Правительства и назначаемым Президентом РФ по представлению Председателя Правительства.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в 2008 г. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Все федеральные органы исполнительной власти подразделяются на подведомственные Президенту РФ и подведомственные Правительству РФ.

Установлено, что функции федерального органа исполнительной власти, общее руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, общее руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, – постановлением Правительства РФ.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр).

Федеральный министр назначается и освобождается от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ, заместители федеральных министров – Правительством РФ, если иное не установлено федеральными законами. Министр осуществляет руководство министерством на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа.

Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнении Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего контроль и координацию деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Федеральная служба по надзору не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо установленном порядке.

Министерства и ведомства могут иметь территориальные органы, подчиненные центральному аппарату. Их задачами являются: согласование действий и проводимой политики с региональными и местными органами власти, оказание населению соответствующих услуг, координация деятельности соответствующих государственных структур в определенной сфере.

Создание, реорганизация и ликвидация федеральных органов исполнительной власти осуществляется Президентом по предложению Председателя Правительства РФ. Общее число министерств и ведомств не является постоянным и зависит от политических и функциональных факторов.

22. Федеральное собрание Российской Федерации: конституционно правовой статус, структура, формирование Законодательная власть представляет собой ту составную часть государственной власти, основной сферой деятельности которой является принятие законов, а также других правовых актов.

Согласно ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание – парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы (иногда их называют верхней и нижней палатой соответственно). Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Государственная Дума – нижняя палата Федерального собрания – состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами по пропорциональной системе (по партийным спискам). Государственная Дума РФ представляет население России в целом, а также основные политические силы, представленные фракциями. Срок полномочий депутатов Государственной Дума с 2009 г. составляет пять лет.

Совет Федерации – верхняя палата Федерального Собрания РФ – представляет интересы субъектов РФ. В состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательной и исполнительной власти).

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми.

Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии и др.

Конституция РФ предусматривает три основания досрочного роспуска Государственной Думы РФ:

– если трижды отклонила кандидатуру Председателя Правительства РФ;

– если в течение трех месяцев дважды выразила недоверие Правительству РФ;

– если отказала в доверии Правительству РФ.

Однако, Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

Законодательная деятельность осуществляется палатами Федерального Собрания последовательно, порядок рассмотрения федеральных законов и федеральных конституционных законов палатами Парламента (а также Президентом РФ) закреплён в Конституции.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

Заключительный этап законодательного процесса – подписание закона Президентом РФ и его опубликование.

Прерогативы судебной власти в РФ. Судебная власть в РФ осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (от 31.12.1996 № 1-ФКЗ, в ред. от 27.12.2009 № 9-ФКЗ). Судебная власть самостоятельна, действует независимо от законодательной и исполнительной властей, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Иерархия органов судебной ветви власти в РФ. В стране сложилась трехзвенная судебная система: Конституционный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Суды подразделяются также на федеральные и региональные (субъектов РФ). Судьи всех видов и уровней судов образуют судейское сообщество.

К федеральным судам относятся:

– Конституционный Суд РФ;

– Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

– Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся:

– конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

– мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Конституционный суд РФ. Конституционный Суд РФ является органом конституционного контроля, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между органами государственной власти РФ и субъектов Российской Федерации, между высшими государственными органами субъектов РФ. По жалобам о нарушении прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный Суд проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

В состав Конституционного Суда входят 19 судей, каждый из которых утверждается персонально Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 12 лет. Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком.

Суды общей юрисдикции. Верховный суд РФ является высшим органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью судов, включая военные и специализированные федеральные суды, являясь непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым, областным, судам городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Верховный Суд РФ также дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Каждый судья Верховного Суда назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ. В состав Верховного Суда РФ входят 115 судей.

Арбитражные суд РФ. Арбитражные суды разрешают споры между юридическими лицами, гражданами-предпринимателями, государственными органами в сфере экономики и управления (по договорам между предприятиями, между бизнесом и государством, по налогам, о банкротстве).

Систему арбитражных судов в РФ составляют: Высший Арбитражный Суд РФ;

федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);

арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, а также вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов, арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ. Так, судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет. Судьей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет.

Судьей Верховного Суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 7 лет.

Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Все судьи обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией.

Судья независим. Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, за исключением случаев прекращения полномочий в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи (70 лет).

Судья неприкосновенен. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

В соответствии с Конституцией РФ, судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти судейским сообществом образуются следующие органы: Всероссийский съезд судей; Конференция судей субъектов РФ; Совет судей России; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей; Высшая квалификационная коллегия судей России; Квалификационная коллегия судей субъекта РФ. Органы судейского сообщества действуют коллегиально, гласно, при невмешательстве в судебную деятельность.

Кандидатуры на должности судей отбираются в судейских квалификационных коллегиях, согласовываются с субъектами РФ и представляются для назначения Президенту РФ.

Само судейское сообщество в лице Совета судей РФ ведет контроль за работой судей. Никто, кроме него, не вправе привлечь судью к административной или дисциплинарной ответственности. Коллегия отрешает от должности судей, совершивших недостойные поступки.

Судебное разбирательство является открытым, публичным, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истца и ответчика, защитника (адвоката) и обвинителя (прокурора). Суд выносит решения от имени государства на основе действующего законодательства.

Решение суда может быть отменено судом высшей инстанции лишь на основании закона, так как судебные органы не находятся в отношениях подчиненности одного другому. Судья подчиняется только закону.

ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ

24. Понятие, состав и характеристика элементов систем управления Эффективность управленческих решений определяет качество анализа управления, предполагающее исследование всех его компонентов, их взаимосвязей и связей с другими системами. Такой анализ называется системным, а ключевым понятием в нем выступает «система управления».

Система – это совокупность упорядоченных и взаимосвязанных элементов, предназначенная для достижения определенной цели.

Любая система состоит из комплекса элементов (составных частей). При этом каждая такая часть, входящая в систему, называется подсистемой.

Подсистема, в свою очередь, может быть системой и также состоять из подсистем (их еще называют субподсистемы). Последней базовой ячейкой системы должен быть относительно неделимый (не поддающийся разбиению) элемент.

Система организации включает в себя управляющую и управляемую подсистему.

Управляемая подсистема – совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, обеспечивающих производственный процесс создания продукции и услуг для достижения организационных целей.

Управляющая подсистема – совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов и подсистем управления, воздействующих на объекты управления и внешнюю среду для достижения организационных целей. Понятия «управляющая подсистема» и «система управления» являются синонимами.

Элементами системы управления являются:

– технологии;

– организационная структура.

– управленческий персонал;

– информация;

– технические средства.

Подсистемы системы управления – это:

– управление качеством;

– управление выполнением плана производства;

– управление ресурсами (регулирование затрат: деньги, материалы, люди, время);

– управление развитием организации (система производства и система управления);

– управление социальным развитием коллектива (повышение качества жизни).

– производственное руководство (организация основного, вспомогательного и обслуживающего производства; оперативное управление производством);

– техническое руководство (организация работ по стандартизации;

управление технической подготовкой производства; технический контроль);

– экономическое руководство (перспективное и текущее социальноэкономическое планирование; организация финансовой деятельности; учет и отчетность; экономический анализ);

– руководство персоналом (организация кадровой работы);

– руководство внешнехозяйственными связями (материально-техническое снабжение; сбыт продукции).

– информационное обеспечение управления;

– правовое обеспечение управления.

25. Методы исследования систем управления: основные группы, Методы исследования – совокупность целенаправленных способов получения новых знаний о системе управления.

Одним из признаков (оснований) классификации методов исследования является «отношение к теории и эмпирике». В соответствии с данным признаком выделяют:

– эмпирические методы исследования систем управления;

– теоретико-эмпирические методы исследования систем управления;

– теоретические методы исследования систем управления.

1. Эмпирические методы основаны на получении информации опытным путем, позволяющем получить фактическую информацию о системе управления. Можно выделить такие эмпирические методы, как наблюдение, изучение документации, эксперимент, анкетирование, интервьюирование.

Наблюдение – это метод целенаправленного, определенным образом фиксируемого восприятия исследуемого объекта.

Изучение документации – метод изучения знаковой или образной информации, зафиксированной на материальном носителе (под документом понимают специально созданный человеком предмет, предназначенный для передачи и хранения информации).

Эксперимент – это метод, предполагающий вмешательство в изучаемое явление с целью определения, как наличие или отсутствие одного фактора влияет на другой фактор.

Анкетирование и интервьюирование – методы сбора информации с помощью вопросников, разрабатываемых в соответствии с целями и задачами исследования. Однако если интервьюирование предполагает личный контакт исследователя с респондентом, то в анкетирование такой контакт отсутствует – респондент работает с анкетой самостоятельно.

2. Теоретико-эмпирические методы основаны на использовании исследовательских способов и включают в себя методы, принадлежащие к разным классификационным группам (теоретической и эмпирической).

Выделяют такие теоретико-эмпирические методы, как абстрагирование, анализ и синтез, дедукция и индукция.

Метод абстрагирования основан на мысленном отвлечении от несущественных свойств исследуемого объекта и изучении в дальнейшем наиболее важных его сторон на заранее составленной модели.

Метод анализа и синтеза основан на использовании при исследовании различных способов расчленения изучаемого объекта на элементы (анализ) и соединения в единое целое отдельных его элементов (синтез).

Метод дедукции и индукции базируется на получении результатов исследования в процессе познания от общего к частному (дедукция) и от частного к общему (индукция).

Метод моделирования, использующий при исследовании объекта его модели, отражающий структуру, связи, отношения и т.п. Результаты исследования моделей интерпретируются на реальный объект.

3. Теоретические методы основаны на использовании методологий и методических положений различных научных теорий. Выделяют такие теоретические методы, как формализация, аксиоматизация, восхождение от абстрактного к конкретному.

Метод формализации основан на изучении объектов исследования путем отображения их в знаковой форме при помощи искусственных языков (например, математического, экономико-статистического).

Метод аксиоматизации базируется на анализе объектов исследования, при котором выделяют некоторые основные исходные утверждения, не требующие доказательств, и на их базе образуют производные понятия и выводят другие аксиомы.

Метод восхождения от абстрактного к конкретному основан на получении результатов исследования на базе перехода от логического изучения абстрактно расчлененного объект исследования к целостному конкретному его познанию.

Метод идеализации предполагает изучение элемента или компонента системы, наделенного некими гипотетическими идеальными свойствами.

Независимо от классификации исследований системы управления, выполняемых в них видов анализа и всех других исследовательских работ, заслуживают упоминания (кроме указанных ранее) те конкретные методы, которые нередко используются в практике.

К таким методам относятся:

– самообследование;

– активное наблюдение, моментное наблюдение, фотография рабочего дня;

– изучение документации и информационных материалов;

– фукнкционально-стоимостной анализ;

– декомпозиция;

– последовательная подстановка;

– сравнение;

– динамический;

– структуризация целей;

– экспертный;

– социологический;

– органолептический;

– нормативный;

– параметрический;

– главных компонент;

– балансовый;

– корреляционный;

– матричный;

– аналитически-расчетный;

– аналогий;

– сетевой;

– блочный;

– творческих совещаний;

– морфологический анализ;

– дифференциальный, комплексный и смешанный;

– индексный;

– графический и номографический.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ДИСЦИПЛИНЫ

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

26. Содержание понятия «государственное управление».

Структура системы государственного управления Система государственного управления – это организация государственного управления социально-экономическими процессами в обществе. Государственное управление воздействует на процесс воспроизводства материальных и духовных благ. Государственное управление непосредственно направлено на повышение уровня и качества жизни граждан.

Предметом системы государственного управления являются формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической системы и территории.

Основные задачи государственного управления:

– обеспечение безопасности граждан общества государства;

– создание условий способствующих благополучию граждан общества;

– создание и содержание активности управляемых объектов;

– создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.

Основные научные школы, изучающие ее: марксистская школа;

кейнсианство; научная школа М. Фридмена.

Основные функции государственного управления. Функции государственного управления – это конкретные виды управленческих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, содержанию и способам сохранения либо преобразования управляемых объектов или его собственных управляющих компонентов. По критерию содержания, характера и объема воздействия функции государственного управления можно разделить на основные (общие) и специфические.

Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Особую подгруппу специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации. Основные функции отражают основные, объективно необходимые взаимосвязи: постановка целей, организация, планирование, регулирование и контроль.

Принципы и способы реализации государственной власти Государственная власть:

1. Создает правовые рамки для деятельности всех субъектов отношений, в том числе местных сообществ, органов местного самоуправления, принимая законы и иные правовые акты:

а) принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления;

б) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

2. Определяет и гарантирует общегосударственные стандарты, тот минимум благ, который вправе получать и требовать граждане данного государства.

3. Обеспечивает государственный контроль за соблюдением общегосударственных социальных стандартов, за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.

Традиционно разделение властей воспринимается как принцип организации отношений между различными, не сводимыми друг к другу, видами (ветвями) власти, и одновременно, как организация отношений между высшими органами государственной власти. Этот принцип часто считается основополагающим для современной государственности вообще и для демократической государственности в частности. Идея разделения властей имеет и сугубо управленческие коннотации. С политической точки зрения, смысл разделения властей – в недопущении тирании, в предотвращении узурпации власти. С управленческой точки зрения, смысл разделения властей – в эффективном распределении разных функций между специализированными органами власти, т.е. в их функциональной специализации. Если посмотреть с этих позиций на классическую схему разделения властей, то мы получим следующее:

– выделение трех видов органов государственного управления:

законодательные, исполнительные, судебные;

– иерархичность системы органов государственного управления, т.е.

выделение, как минимум двух уровней управления – федерального и местного.

Максимальное число уровней государственного управления не ограничено. На практике наиболее часто встречающейся является трехуровневая структура – федеральный, региональный, местный.

В субъектах Российской Федерации по инициативе соответствующего федерального органа исполнительной власти создаются и действуют территориальные органы федеральных органов государственной власти (часть ст. 78 Конституции Российской Федерации). Деятельность территориальных федеральных органов исполнительной власти может осуществляться на территории нескольких субъектов Федерации, городов, районов (например, в пределах пограничного, таможенного, военного округа) или на территории одного субъекта Федерации, города, района. К примеру, существуют областные (краевые, окружные, республиканские) военкоматы, налоговые инспекции.

Территориальное управление тесно связано с отраслевым управлением.

Эти формы управления взаимодействуют, призваны во многих случаях дополнять друг друга. С организационно-правовой точки зрения, их взаимодействие может осуществляться по разным каналам и в различных формах: в разработке и реализации региональных и отраслевых программ, согласовании вопросов территориального размещения объектов отрасли и т.д.

Субъектами отраслевого управления являются органы, имеющие отраслевой профиль деятельности и специализирующиеся на выполнении отраслевых функций. К субъектам отраслевого управления относятся различные министерства, государственные комитеты и ведомства. Полномочия министерств, государственных комитетов, ведомств закреплены в положениях об этих органах. По общему правилу функции и полномочия органов отраслевого управления ориентируются на общеотраслевые проблемы, на создание благоприятных условий функционирования предприятий, учреждений, организаций, развития профильных отраслей.

Классификация методов государственного управления. Метод – совокупность приемов, способов достижения целей управления. Методы управления носят объективный характер (средство реализации объективных законов) и субъективный характер, так как определяются знаниями и способностями людей. Методы разделяются на а) морально-идеологические, социально-политические, экономические, административные или на б) методы внеэкономического воздействия (организационные, административные) и экономического воздействия. Методы также делят на общие, используемые для выполнения всех или основных функций управления (регулирование, общее руководство, административные и экономические методы), и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций (методы выработки и принятия управленческих решений). Условно выделяются: административные (организационно-распорядительные), экономические, социальнопсихологические, воспитательные.

Административные методы реализуются путем прямого воздействия субъекта управления на объект управления; базируются на силе государственной власти, разделяясь на меры запрета, разрешения и принуждения. Экономические методы – это методы косвенного воздействия на объект управления, для которых характерно: учет экономических интересов как коллектива, так и отдельных работников; самостоятельность субъектов управления на всех уровнях при одновременном возложении на них ответственности за принимаемые решения и их последствия; побуждение к подготовке альтернативных решений и выбору из них наиболее соответствующих интересам коллектива и отдельных работников.

Экономические методы подразделяются по воздействию на средства денежнокредитной и бюджетной политики.

Содержание процесса государственного управления. Государственное управление является одним из видов социального управления и управления как такового вообще. Управление (процесс управления) – организация воздействий, направленных на достижение целей. Управление любой системой в простейшем виде может быть рассмотрено в виде совокупности двух взаимодействующих подсистем – субъекта управления (управляющей подсистемы) и объекта управления (управляемой подсистемы).

Субъект государственного управления:

– субъекты общественного управления (государственного управления в широком смысле слова): система органов государственного управления, все множество политических, общественных, профессиональных партий, движений, союзов, ассоциаций, объединений, лоббисты, СМИ, негосударственные организации, каждый гражданин;

– субъекты государственного управления (в узком смысле слова):

законодательные, исполнительные, судебные органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях управления.

Объект управления - это объект приложения управляющего воздействия.

Объект государственного управления:

– первичный элемент управляемой подсистемы социально-экономической системы – человек;

– в зависимости от выбранных классификационных признаков элементами управляемой подсистемы являются отрасли, регионы, организационные формы различной формы собственности и т.п.

Управленческий цикл – совокупность целенаправленных и непрерывных действий предпринимаемых субъектом управления для достижения поставленных целей. Функции управления являются стадиями управленческого цикла.

27. Структура государственного управления в ведущих странах мира.

Сравнительный анализ зарубежного опыта (США, Западная Европа) Система государственного управления в США. Классической президентской республикой считаются Соединенные Штаты Америки. В Конституции США определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – Президенту (должность премьер-министра в структуре государственного аппарата США не предусмотрена), а судебная – Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) – через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в Парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах Президентом из лиц, принадлежащих к его партии.

США – это федеративное государство, в его состав входят 50 штатов. Все они достаточно сильно отличаются друг от друга. Глава исполнительной власти субъекта федерации (губернатор штата) избирается населением в ходе прямых выборов. Подобная практика в других странах, с точки зрения соблюдения общегосударственных интересов, не всегда бывает удачной. В отличие от Российской Федерации, где все субъекты федерации при организации своих органов власти должны руководствоваться федеральным законом, штаты США относительно свободны в решении проблем построения своих органов власти.

В США на территории субъекта Федерации действуют как собственная система во главе со своим верховным судом, так и федеральные суды во главе с верховным судом Федерации. В целом же в США сложилась система, сходная с английской, – прецедентное право во взаимодействии с законодательством. Но, в то же время, американское право отличается от английского большей степенью структурированности, систематизации, громадной ролью Конституции, двухуровневой государственной и правовой системой, многообразной правовой культурой, свойственной федеративному государству.

Штаты, входящие в состав США, наделены весьма широкой компетенцией, в пределах которой они создают свое законодательство и свою систему прецедентного права. Суды штатов осуществляют свою юрисдикцию независимо один от другого. Нередки случаи, когда они принимают по аналогичным делам противоположные решения. Еще больше, чем суды, различий и расхождений в право страны вносит законодательство штатов. Им представлена достаточно широкая законодательная компетенция и они активно пользуются ею. Отсюда значительный по масштабам массив законодательства – статутного права на штатном уровне.

В США нет типовой организации органов управления штатов, что приводит к известной неоднородности государственного аппарата, т.е. каждый член федерации вправе выбрать структуру своих административных учреждений по собственному усмотрению.

полупрезидентская или смешанная республика с унитарной системой административно-государственного управления. Глава государства – Президент, избираемый на 5 лет. Глава правительства – премьер-министр. Совет министров назначается Президентом по согласованию с премьер-министром.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту, избираемому всеобщим голосованием. Здесь правительство и центральная администрация обладают значительным контролем над местными властями. Сильная президентская власть одновременно сочетается с наличием эффективных мер по контролю парламента за деятельностью исполнительной власти в лице правительства. Правительство несет ответственность одновременно перед Президентом и парламентом страны. Президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров. Президент наделяется и другими важными полномочиями:

как правило, он имеет право роспуска парламента; является верховным главнокомандующим; объявляет чрезвычайное и военное положение;

утверждает законы путем их подписания; нередко представительствует в правительстве; принимает участие в назначении членов высших судебных инстанций.

Великобритания как парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:

– правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

– лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

– в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует и является символической;

– законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

– правительство, согласно Конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Законодательный орган – двухпалатный парламент (Палата общин и Палата лордов). Парламент является высшим органом власти на всей территории, несмотря на наличие в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии собственных управленческих административных структур. Правительство возглавляет премьер-министр.

Отличительной характеристикой является отсутствие какого-либо единого документа, который можно было бы назвать основным законом страны, не существует письменной Конституции, более того, не существует даже точного перечня документов, которые бы относились к Конституции. Отношения между народом и правительством регулируются законодательными актами, неписаными законами и конвенциями.

Система государственного управления в Федеративной Республике Германии. Германия - демократическое, социальное, правовое государство. Она состоит из 16 земель. Государственное устройство регламентировано Основным законом Германии. По форме правления ФРГ – парламентская республика. Глава государства – федеральный президент, который выполняет скорее представительские функции и назначает федерального канцлера.

Федеральный канцлер является главой Правительства Германии. Он руководит деятельностью Федерального правительства. Поэтому форму правления Германии часто ещё называют канцлерской демократией.

Германия имеет федеративное устройство. Это значит, что политическая система государства делится на два уровня: федеральный, на котором принимаются общегосударственные решения международного значения, и региональный, на котором решаются задачи федеральных земель. Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Хотя земли и имеют неравное представительство в Бундесрате, юридически они имеют равный статус, что характеризует германскую федерацию как симметричную.

представительства земель) осуществляют законосовещательную и законодательную функции на федеральном уровне и уполномочены большинством голосов в две трети в каждом из органов вносить изменения в конституцию. На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель – ландтаги и бюргершафты (парламенты городов-земель Гамбург и Бремен). Они принимают законы, действующие в пределах земель.

Парламенты во всех землях, кроме Баварии, однопалатные.

Исполнительная власть на федеральном уровне представлена Федеральным правительством, во главе которого стоит бундесканцлер.

Главой органов исполнительной власти на уровне субъектов федерации является премьер-министр (или бургомистр города-земли). Федеральной и земельными администрациями руководят министры, которые стоят во главе административных органов.

В Германии и США правительства и центральная администрация стали проводить национальную экономическую политику и финансировать социальные программы.

Все это свидетельствует о появлении интересной тенденции нашего времени: идет эволюция унитарных систем в федеральном направлении, в то время как федеральные системы движутся в унитарном направлении.

28. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти.

Государственное регулирование местного самоуправления охватывает широкий спектр воздействий: законодательное регулирование; экономическое регулирование; государственная поддержка; контроль и надзор;

государственные гарантии прав. Каждому уровню власти соответствует определенный уровень правового регулирования. Поэтому можно выделить три уровня правового регулирования, составляющих правовую систему государства:

1. Федеральный уровень правового регулирования включает в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

2. Региональный уровень включает в себя Уставы (Конституции) субъектов РФ и нормативные правовые акты, имеющие действие на территории соответствующих субъектов РФ.

3. Местный (муниципальный) уровень правового регулирования включает в себя Уставы муниципальных образований и нормативно-правовые акты местных органов власти, имеющие действие на территории соответствующего муниципального образования.

В целом, трехуровневая правовая система построена по принципу верховенства правовых актов более высокого уровня, но не по всем вопросам, а только по вопросам, входящим в исключительную компетенцию соответствующего уровня власти, либо по вопросам совместного ведения разных уровней власти. В остальных случаях уполномоченные органы соответствующего уровня власти осуществляют собственное правовое регулирование.

Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления. Согласно ст. 4 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;

3) обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации обязанностей государства в области местного самоуправления;

4) регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;

5) наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

6) установление государственных минимальных социальных стандартов;

7) регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;

8) принятие федеральных программ развития местного самоуправления;

9) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;

10) регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

11) обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

12) установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

13) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;

14) регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;

15) осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

16) регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;

17) регулирование основ муниципальной службы;

18) регулирование федеральными законами особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся (статья 5):

1) принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации;

3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность;

4) регулирование отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;

5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

7) принятие региональных программ развития местного самоуправления;

8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

11) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

13) регулирование законами в соответствии с настоящим Федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

14) законодательство о муниципальной службе;

15) принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

Согласно п. 5. ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

Государственный надзор за органами и должностными лицами органов местного самоуправления. Согласно ст. 51 указанного ФЗ Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В соответствии с нормами п. 5 ст. 4, п. ст. 5 и ч. 4 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местные органы власти, помимо законодательно закрепленных за ними на федеральном уровне субъектов Российской Федерации предметов ведения, могут наделяться также и отдельными государственными полномочиями.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления – это предоставление органами государственной власти РФ или субъекта федерации принадлежащих им полномочий органам и должностным лицам местного самоуправления. Делегирование отдельных государственных полномочий производится в интересах социально-экономического развития муниципального образования и территории субъекта Российской Федерации, с учетом возможности и реальности их осуществления органами местного самоуправления. Делегируемые государственные полномочия не могут создавать препятствия для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения и ухудшать социально-экономическое положение муниципального образования. В процессе делегирования государственных полномочий должен соблюдаться принцип гласности, информированности населения об объеме делегированных полномочий и их финансовой обеспеченности.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями:

1) в области регистрации актов гражданского состояния (регистрация актов гражданского состояния на территории муниципального образования);

2) в области социальной защиты населения (социальная поддержка ветеранов труда, социальная поддержка многодетных семей и др.);

3) в области сельского хозяйства (полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства в форме субсидий на животноводческую продукцию);

4) по образованию и организации деятельности административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (органы местного самоуправления образуют эти комиссии, обеспечивают их деятельность). Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями и по иным вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и её субъектов.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями органов государственной власти осуществляется в таких организационно-правовых формах, как: делегирование по закону Российской Федерации; делегирование по закону субъекта федерации; делегирование на основе договоров и соглашений между исполнительными органами государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления (при обязательной ратификации всех договоров и соглашений законодательным органом субъекта РФ и представительным органом местного самоуправления).

29. Муниципальные образования как социально-экономическая система Основными свойствами муниципального образования как социальноэкономической системы являются следующие:



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 


Похожие работы:

«В.В. Янова ЭКОНОМИКА Курс лекций Издательство ЭКЗАМЕН МОСКВА 2005 УДК 373.33 ББК65.я721 Я64 Серия Курс лекций Янова В.В. Я64 Экономика. Курс лекций: Учебное пособие для вузов / В.В. Янова. — М: Издательство Экзамен, 2005. — 384 с. (Серия Курс лекций) ISBN 5-472-01013-6 Учебное пособие по дисциплине Экономика (для юристов) разработано в соответствии с требованиями федерального компонента к обязательному минимуму содержания по циклу Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ГОУ ВПО Уральский государственный экономический университет Методические рекомендации по организации научно-исследовательской работы студентов Версия редакции 1 Екатеринбург 2010 Система менеджмента качества Редакция МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 23.08.2010 Организация научно-исследовательской работы студентов стр. 2 из 70 МР 05.01 – 002– 2010 Методические рекомендации по организации научно-исследовательской работы студентов Составители: д.э.н,...»

«ЦЕНТРОСОЮЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ Соловых Н.Н. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ЭКОНОМИКА ИСТОРИЯ ЭКОНОМИКИ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИХ ВЫПОЛНЕНИЮ Москва 2003 Соловых Н.Н. Экономическая теория. Экономика. История экономики. Тематика рефератов и методические указания по их выполнению. – М.: Московский университет потребительской кооперации, 2003. - 21 с. Тематика рефератов и...»

«Центр публично-правовых исследований НАЛОГОВЫЙ ПРОЦЕСС Учебное пособие (под ред. проф. А.Н. Козырина) Москва, 2007 Налоговый процесс / Под ред. А.Н. Козырина. – М.: ЦППИ, 2007. – 154 с. Издание осуществлено при финансовой поддержке Научного фонда Государственного университета – Высшей школы экономики (грант Учитель-ученики, 2006-2007) Авторы: Кинсбурская В.А. – главы 3, 4 Козырин А.Н. – ответственный редактор, вступительная статья Реут А.В. – главы 1, 7, 8 Семенча О.Ю. – главы 2, 5, 6...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского А.В. Виноградова ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Учебно-методическое пособие Рекомендовано методической комиссией финансового факультета для студентов ННГУ, обучающихся по направлению 080100 Экономика. Нижний Новгород 2012 УДК 330.1 ББК 65.02 В-49 В-49 Виноградова А.В. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА. Учебно-методическое пособие. – Нижний Новгород:...»

«Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО Горно-Алтайский государственный университет А.П. Макошев МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К КУРСУ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ И ГЕОПОЛИТИКА Карты, таблицы и рисунки Горно-Алтайск РИО Горно-Алтайского госуниверситета 2007 Печатается по решению редакционно-издательского Совета ГорноАлтайского государственного университета Макошев А.П. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К КУРСУ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ И ГЕОПОЛИТИКА: Факты, таблицы и рисунки. ГорноАлтайск, 2007. – 61 с....»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Пензенский Государственный Университет Институт экономики и управления Кафедра Государственное управление и социология региона Алехин Э.В. кандидат социологических наук, доцент Государственное регулирование региональной экономики Учебное пособие Пенза 2011г 3 Содержание СОДЕРЖАНИЕ. ТЕМА 1 ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ И МЕТОДЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ КАК НАУКИ.5 1. ПРЕДМЕТ И ОБЪЕКТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 2. МЕТОДЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ. 3. ЭТАПЫ...»

«Н.Н. БЫКОВА А.М. КУРЫШОВ А.А. РАСПОПИНА Т.А. ЯКОВЛЕВА ИСТОРИЯ Министерство образования и науки Российской Федерации Байкальский государственный университет экономики и права Н.Н. Быкова А.М. Курышов А.А. Распопина Т.А. Яковлева ИСТОРИЯ Учебное пособие Иркутск Издательство БГУЭП 2012 1 УДК 947 (075.8) ББК 63.3 И 90 Печатается по решению редакционного совета Байкальского государственного университета экономики и права Рецензенты д-р ист. наук, проф. А.В. Шалак д-р ист. наук, проф. Г.А. Цыкунов...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ: Проректор по учебной работе _ /Л.М. Волосникова/ _ 2012 г. Учебно – методический комплекс. Методические указания по написанию магистерских диссертаций для студентов направления 030900.68 Юриспруденция очной и заочной формы обучения ПОДГОТОВЛЕНО К ИЗДАНИЮ: Авторы работы _/Н.Н. Герасимова, И.В....»

«АНО Центр информационных стратегий Лучшие практики социаЛьно ориентированных нко – участников конкурса соДействие методическое пособие Москва 2013 ББК 66.4(0) :67.408/67.412 УДК 334.72:316.334.3 (470) Рецензенты: Николаева Е.Л., первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы Российской Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, заместитель председателя Общероссийской общественной организации Деловая Россия, кандидат социологических наук Составители:...»

«УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В.В. Жариков И.А. Жариков В.Г. Однолько А.И. Евсейчев Управление инновационными процессами • Издательство ТГТУ • УДК 336.645.1:330. ББК 65. Ж- Рецензенты: Доктор экономических наук, профессор директор института Экономика и управление производствами ТГТУ Б.И. Герасимов Доктор экономических наук, профессор Заведующий кафедрой Менеджмент организации ТГТУ В.В. Быковский Жариков, В.В. Ж-345 Управление инновационными процессами...»

«ЭКОНОМИКА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ Санкт-Петербург 2010 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, МЕХАНИКИ И ОПТИКИ ЭКОНОМИКА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Санкт-Петербург 2010 Содержание ПРЕДИСЛОВИЕ РАЗДЕЛ 1. ПРЕДПРИЯТИЕ В СИСТЕМЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ ГЛАВА 1. ПРЕДПРИЯТИЕ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО 1.1. Понятие, цели и задачи предпринимательства 1.2. Предприятие и...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Владивостокский государственный университет экономики и сервиса _ Н.И. ВИНТОНИВА ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ Учебное пособие Владивосток Издательство ВГУЭС 2010 ББК 65.290.6-21с51 В 48 Рецензенты: В.И. Кондратьева, канд. экон. наук, доцент, зав. каф. ИСЭ ДВГТУ; О.А. Волгина, канд. экон. наук, доцент каф. математики и моделирования Винтонива, Н.И. В 48 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ : учебное пособие. –...»

«ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ Координационная деятельность прокурора Научно-методическое пособие Ярославль, 2005. Координационная деятельность прокурора. Научно-методическое пособие. Ярославль, 2005. - С.154. В работе показано состояние координационной деятельности прокуроров городов и районов Ярославской области на современном этапе, обозначена правовая основа координационной практики органов прокуратуры, рассмотрены актуальные проблемы реализации прокурором...»

«МАРКЕТИНГ В ОТРАСЛЯХ И СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Учебное пособие Под редакцией доктора экономических наук, профессора Н.А. Нагапетьянца Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080111 Маркетинг Москва ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК 2007 УДК 339.138(075.8) ББК 65.290-2я73 М 25 Авторский коллектив: д-р экон. наук, проф. Н.А. Нагапетьянц — введение, главы 1-3, глава 5 (пп. 5.1, 5.2, 5.4-5.6); д-р...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра менеджмента и ВЭД предприятия В.П. Часовских КУРСОВОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ Методические указания для студентов специальности 061100 –Менеджмент организации, 060800 – Экономика и управления на предприятии и 060500 – Бухгалтерский учет, анализ и аудит по дисциплинам Менеджмент, Основы менеджмента Екатеринбург 2009 Рассмотрено и рекомендовано кафедрой менеджмента и ВЭД предприятия. Протокол № 1 от 01...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Владивостокский государственный университет экономики и сервиса В.С. ПУШКАРЬ Л.В. ЯКИМЕНКО ЭКОЛОГИЯ ЧЕЛОВЕК И БИОСФЕРА Учебное пособие Рекомендовано Дальневосточным региональным учебно-методическим центром (ДВ РУМЦ) в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлениям подготовки бакалавров: 022000.62 Экология и природопользование, 100400.62 Туризм, 080100.62 Экономика, 210400.62 Радиотехника, 190500.62 Эксплуатация...»

«1 МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ имени СЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ Институт заочного обучения УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ЭКОНОМИКА И СОЦИОЛОГИЯ ТРУДА ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ специальности Менеджмент - 061100 специализации Управление персоналом - 061111 Москва -1998 Составители доктор экономических наук, профессор КИБАНОВ А.Я. кандидат экономических наук, доцент Митрофанова Е.А. старший...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского Национальный исследовательский университет О.А. Кузенков АЛГОРИТМ РЕФОРМИРОВАНИЯ УЧЕБНЫХ ПРОГРАММ ПО ИНФОРМАЦИОННЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ В СООТВЕТСТВИИ С ТЕХНОЛОГИЕЙ ТЮНИНГ Электронное методическое пособие Нижний Новгород 2011 Содержание Стр. Введение 3 КОМПЕТЕНТНОСТНЫЙ ПОДХОД 6 1. ФОРМИРОВАНИЕ КОМПЕТЕНТНОСТНОЙ МОДЕЛИ 2. ВЫПУСКНИКА МОДУЛЬНЫЙ ПОДХОД 3. ИСЧИСЛЕНИЕ ТРУДОЕМКОСТИ 4....»

«Белорусский государственный университет И.И. Пирожник Проблемы политической географии и геополитики (Учебное пособие для студентов географических специальностей университетов) Минск 2004 УДК 911.3 : 327 ББК 66. 4 П 33 Рецензенты: доктор экономических наук, профессор Л.В. Козловская кандидат географических наук, профессор Г.Я. Рылюк Печатается по решению Редакционно-издательского совета Белорусского государственного университета Пирожник И.И. П33 Проблемы политической географии и геополитики :...»








 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.