WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«Координационная деятельность прокурора Научно-методическое пособие Ярославль, 2005. Координационная деятельность прокурора. Научно-методическое пособие. Ярославль, 2005. - С.154. В работе ...»

-- [ Страница 2 ] --

Предложения в план работы координационного совещания вносят руководители всех правоохранительных органов, входящие в его состав.

Проект плана составляется ответственным секретарем совещания и рассматривается на координационном совещании.

Утвержденный план работы подписывается всеми членами координационного совещания и направляется по ведомствам для организации работы и исполнения.

обсуждения, в план работы вносятся коррективы. Предложения могут исходить от руководителей правоохранительных органов. Решение о включении дополнительных вопросов в повестку дня совещания принимает прокурор области.

На рассмотрение совещания вносится не более 3 вопросов.

Координационное совещание проводится не реже 1 раза в квартал.

Дата проведения определяется прокурором области по согласованию с руководителями правоохранительных органов.

Ответственным за подготовку материалов по вопросам, вносимым на обсуждение координационного совещания и доработку решения в окончательном варианте является ведомство, которое в плане работы координационного совещания в графе «исполнитель» стоит первым.

Материалы для обсуждения представляются ответственному секретарю координационного совещания не позднее 10 дней до заседания и должны содержать следующие документы:

- докладную записку о результатах проверки, обобщения либо анализа в количестве по экземпляру для каждого руководителя, входящего в состав координационного совещания.

- проект решения координационного совещания в количестве по числу членов координационного совещания.

Материалы направляются членам координационного совещания за дней до проведения заседания.

За качество вносимых на обсуждение координационного совещания документов и своевременность их представления ответственны руководители заинтересованных ведомств.

После рассмотрения вопроса проекты решений, совместных приказов, указаний, писем дорабатываются в недельный срок исполнителями по ведомствам с учетом замечаний и дополнений и передаются прокурору области на подпись. Затем решение подписывается каждым из членов координационного совещания.

Решения координационного совещания, а равно и другие документы по его реализации должны быть конкретными, содержать анализ и оценку положения дел по рассмотренному вопросу, предложения по улучшению работы, определять исполнителей; сроки исполнения.

При необходимости на рассмотрение координационного совещания в порядке контроля вносятся вопросы о практике исполнения решений координационного совещания руководителей правоохранительных органов области.

На наш взгляд целесообразно рассмотреть необходимость принятия соответствующих регламентов в тех районных (межрайонных) и городских прокуратурах, где состав координационного совещания достаточно широк.

проведение координационного совещания. Это основная стадия координационного процесса и может быть рассмотрена в целом, отдельно от других стадий. Тем не менее, она не изолирована: с одной стороны, производство данного координационного мероприятия полностью основано на предыдущих стадиях и зависит от них, с другой - оно практически целиком определяет сущность последующих стадий и сам результат координационной деятельности. Основных требований здесь два. Во-первых, координационное совещание должно быть осуществлено в строго определенных формах, если это прямо предусмотрено законодательством,1 а при отсутствии такого указания – в форме, определяемой координирующим субъектом. Во-вторых, координационное совещание в любой избранной форме должны осуществляться на основе принципов координации: соблюдения законности; равенства участников Что, например, предусмотрено уже упомянутым Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

координационной деятельности; самостоятельности координируемых субъектов при выполнении согласованных решений, рекомендаций и мероприятий; гласности в той мере, в которой она не противоречит требованиям законодательства; ответственности руководителя каждого координируемого субъекта за надлежащее исполнение согласованных решений.

Особое внимание следует уделять правильному оформлению координационного процесса и его результатов.

По общему правилу решение заседания координационного совещания оформляется постановлением координационного совещания, которое является важным документом координационной деятельности. Проект постановления готовится одновременно со всеми материалами по каждому вопросу, подлежащему рассмотрению на совещании. Подготовка этих документов требует высокого профессионализма исполнителей и глубокого знания ими материалов для определения узловых проблем и направлений их решения.

координационных совещаний и других документов координационной деятельности соблюдаются определенные правила и рекомендации.

На участников координации не возлагается выполнение действий, не входящих в компетенцию правоохранительных органов; они не оценивают работу отдельных представителей правоохранительных органов, а также того или иного органа, участвующего в координации; не предписывают выполнение действий, осуществление которых должно определяться не правоохранительными, а иными органами.

Следует избегать постановлений, ориентирующих прокуроров и органы внутренних дел на проведение, по существу, совместных контрольных проверок соблюдения правил противопожарной безопасности, правил торговли алкогольными напитками и иных действий, контролирующих органов. По содержанию постановления должны быть юридически грамотными и конкретными. Следует избегать общих «повысить», «улучшить», «усилить» и другим ни к чему не обязывающим выражениям.

Не оказывает дополнительного влияния на улучшение состояния дел постановлениях координационных совещаний круга повседневных обязанностей отдельных правоохранительных органов или должностных законодательством или ведомственными приказами, указаниями, к примеру, ежедневных проверок законности содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания, ежемесячных проверок исполнения законодательства при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях и др.

Постановления имеют описательную и резолютивную части. В первой части указываются время и место проведения совещания, рассмотренные вопросы, должностные лица, выступившие с докладами, и существо рассмотренных вопросов. Содержание описательной части должно быть кратким и соответствовать данным, установленным в ходе совещания. В реализации, исполнители.

Постановление координационного совещания считается принятым, если оно одобрено руководителями всех правоохранительных органов, которые его подписывают.

В тех случаях, когда имеет место совместное заседание двух или более коллегиальных органов возможно оформление результатов координационного совещания в виде решения совместного заседания, что, обычно и происходит на уровне Ярославской области.

При проведении координационного совещания в обязательном порядке ведется протокол его заседания.

Протокол ведется ответственным секретарем координационного соответствующую нумерацию. В нем содержится дата и время проведения должностные лица. В описательной части содержатся сведения о должностные лица, выступающие с докладами, краткое содержание выступлений, внесенные предложения и их обоснование, содержание вопросов к докладчикам и краткие ответы на них, замечания и поручения председателя координационного совещания. В заключительной части протокола указывается: какое решение принято, проект постановления, по председательствующим, сроки подготовки постановления с учетом высказанных замечаний и предложений.

координационного совещания и хранится в делопроизводстве секретариата координационного совещания.

Следует иметь в виду, что постановление и протокол не заменяют друг друга, по своему содержанию имеют разное значение и подлежат оформлению в раздельном порядке.

В заключительную стадию координационного процесса закономерно входит контроль (контрольная деятельность) за исполнением решений координационных совещаний, но не как самостоятельная разновидность юридической деятельности, а как важная составляющая координационной деятельности, поскольку именно последующий контроль позволяет в полной мере установить эффективность того или иного координационного совещания.

координационных совещаний имеет исключительно важное значение в организации координационной деятельности. Контроль за выполнением правоохранительных органов, ответственных за исполнение того или иного пункта. Действенным средством контроля за исполнением принятых решений является рассмотрение на координационных совещаниях хода выполнения ранее принятых постановлений и выработка мер по устранению волокиты и других недостатков при их исполнении.

заслушивание информации о ходе выполнения тех или иных решений координационных совещаний, плановых мероприятий, расследования и оперативно-розыскной деятельности по конкретным уголовным делам, по которым созданы следственно-оперативные группы. Важно, чтобы такие обсуждения не превращались в отчет о проделанной работе, а носили конструктивный, деловой характер и затрагивали в большей степени вопросы, которые необходимо решать совместными согласованными действиями различных правоохранительных структур.

В начале года, как правило, проводится координационное совещание по итогам работы за предыдущий год, на котором обсуждаются вопросы эффективности выполнения постановлений координационных совещаний, правоохранительных органов, выявляются причины неисполнения или анализируются состояние борьбы с преступностью, криминогенная обстановка и вносятся предложения по совершенствованию контроля исполнения в процессе координационной деятельности.

Разработанные и утвержденные планы мероприятий и принятые постановления координационного совещания могут быть практически реализованы только при условии осуществления необходимых организационных мер и контроля за их выполнением. В этих целях руководители правоохранительных органов своевременно доводят план мероприятий и постановления координационных совещаний до сведения подчиненных работников, обеспечивающих их выполнение; при необходимости инструктируют исполнителей и дают им методические рекомендации о порядке выполнения соответствующих мероприятий; при необходимости формируют рабочие группы и определяют порядок их работы.

Организующая роль прокурора не должна подменять при этом другие правоохранительные органы в осуществлении согласованных мероприятий и контроле за их исполнением в той части, которая входит в компетенцию соответствующих руководителей. При выполнении согласованных мероприятий и контроле за их исполнением недопустимо нарушение законности любым участником координационной деятельности.

В целом контроль за исполнением плановых мероприятий и постановлений координационного совещания возлагается на секретариат координационного совещания и ответственного секретаря.

Члены секретариата отслеживают не только процесс подготовки материалов для рассмотрения на координационном совещании и другие организационные вопросы этой деятельности, но и контролируют фактическое выполнение плановых мероприятий и постановлений. В случае нарушения сроков исполнения, несвоевременного и некачественного выполнения тех или иных мероприятий секретариатом выясняются причины допущенных нарушений, о чем информируются руководители соответствующих правоохранительных органов и при необходимости докладываются председателю координационного совещания. В каждом ведомстве контроль за исполнением документов координационной деятельности организуют члены секретариата.

В подтверждение выполнения пунктов плана и постановлений координационного совещания секретариатом истребуются необходимые документы, подтверждающие факт исполнения. Материалы об исполнении плановых мероприятий и постановлений координационного совещания формируются в папки контроля исполнения за соответствующим мероприятием или постановлением.

О состоянии контроля исполнения за каждое полугодие готовится информация прокурору для учета в работе и принятия необходимых мер по устранению имеющихся недостатков. Сведения о состоянии контроля исполнения доводятся до всех участников координационной деятельности.

Контроль за исполнением постановлений координационных совещаний осуществляется с помощью карточек в установленном порядке.

При наличии в прокуратурах технических возможностей контроль осуществляется компьютеризированно. В небольших прокуратурах эти сведения отражаются в журналах контроля.

В случае необходимости сроки исполнения мероприятий могут быть продлены председателем координационного совещания по мотивированному ходатайству органа, ответственного за исполнение тех или иных мероприятий. В таком же порядке возбуждается ходатайство о снятии с исполнения мероприятий плана и постановлений. Эти ходатайства рассматриваются коллегиально.

В качестве примера практики контроля за исполнением решения координационного совещания приведем следующий.

координационного совещания руководителей правоохранительных органов Ярославской области и Координационного Совета по борьбе с преступностью и коррупцией при Губернаторе области «О мерах по активизации работы службы судебных приставов по Ярославской области». На заседании, в числе прочего, обсуждены проблемы взаимодействия служб судебных приставов с правоохранительными и иными государственными структурами. По результатам заседания принято определенными органами тех или иных конкретных мероприятий. В целях контроля на февраль 2001 г запланировано повторное координационное совещание с обязательным информированием правоохранительных и контролирующих органов прокурора области о проделанной работе по исполнению решения от 21.03.2000. Таким образом, умелое применение такой сравнительно экономичной координационное совещание позволяет более эффективно и экономично реализовывать координационные полномочия прокурора, повысить общее качество его координационной деятельности, добиться большей результативности прокурорского надзора в целом, что неизбежно должно выразиться в повышении согласованности действий правоохранительных и контролирующих органов по конкретному вопросу исполнения действующего законодательства. Как свидетельствуют практические координационных совещаниях наиболее актуальных и проблемных вопросов борьбы с преступностью оказывают позитивное влияние на состояние законности. Так, «предметное обсуждение с руководителями соответствующих органов вопросов применения норм КоАП РСФСР, организующая роль и действенный контроль в этом направлении со См. подробнее: Бюллетень прокуратуры Ярославской области. 2000. № 7. С.1-6.

стороны координационного совещания при Северном транспортном прокуроре способствовали существенному улучшению административной практики органов, обладающих правом наложения административных взысканий».2 Отмечалась большая роль координационных совещаний и в практике правоохранительных органов СССР. Координационный семинар.

Другой важной и часто недооцениваемой юристами-теоретиками формой координационного взаимодействия остается совместный семинар. Указанная форма координационного взаимодействия нашла широкое применение на практике.

Так, например, в Докладе о состоянии окружающей природной среды Ярославской области в 1999 году Госкомэкологии Ярославской области отмечается, что «Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура … провела семинары с работниками отдела дознания УВД Ярославской области по расследованию уголовных дел по фактам незаконной порубки деревьев, нарушений правил охоты и рыболовства и по взаимодействию с работниками управлений лесного хозяйства Ярославской области по вопросам правильности оформления первичных документов, о своевременном предоставлении информации о лесонарушениях… Работники прокуратуры … провели семинар с председателями комитетов по охране окружающей среды… С госинспекторами рыбоохраны проведены семинары по вопросам наложения административных взысканий за нарушение законодательства об охране рыбных запасов, оформления и передачи в правоохранительные органы материалов, Осипов Ю. Координационная деятельность прокуратуры.// Законность. 1999.№ 9.С.25.

См., например: Барышев В.В. Часовые закона. Из истории Тверской прокуратуры (1722-1997 гг.). - Тверь. 1997. - С.120-123.

содержащих признаки преступлений, подготовки материалов в суд». законодательства об исполнительном производстве с участием работников прокуратуры области, городских и районных прокуратур, представителей Управления юстиции по Ярославской области Министерства юстиции РФ, Отделения федерального долгового центра при Правительстве РФ по Ярославской области, других лиц. Заслушанные на семинаре сообщения, проведенные общие и индивидуальные беседы, обмен мнениями и информацией помогли наладить должное взаимодействие работников выявить «узкие» места исполнения законодательства об исполнительном применении ряда норм на территории области, определить порядок оперативного взаимодействия и обмена информацией в данной области всех заинтересованных в ней служб. возможности «живого» общения работников компетентных органов субъектов юридической деятельности по возникающим в их практике вопросам, как правило, вопросам правоприменения.

По своему содержанию координационный (межведомственный) правоохранительных органов, а также органов судебной власти. Совместно Доклад о состоянии окружающей природной среды Ярославской области в году. Ярославль. 2000. С.120. См. также: Барышев В.В. Указ.соч. С.120-121.

См.: Архив прокуратуры Ярославской области. Дело № 7-08-2000. С.54., а также:

Дело № 7-13-2000. Т.1. С.123.

определяются темы, даты и место их проведения, докладчики (лекторы) по каждой теме. Важное значение имеет выбор тематики, которая должна соответствующими правоохранительными органами, недостатков в их деятельности, уровня теоретической подготовки и опыта практической работы слушателей. Наиболее оправданным является составление планов межведомственных семинаров ежеквартально, с учетом реальных потребностей практики, ее издержек, изменений в законодательстве. В подготовке межведомственных семинаров целесообразно использовать обобщения следственной, прокурорской и судебной практики.

Следственно-оперативная группа (бригада).

Распространенными разновидностями форм координационного взаимодействия являются различные совместные группы (бригады, комиссии, комитеты и т.п.) как относительно постоянно действующие органы, включающие в себя представителей различных компетентных органов (подразделений этих органов).

В нашем случае это совместные следственно-оперативные группы (бригады) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп.

Согласно п.1.1. упомянутого выше Положения о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп данные деятельности организованных преступных групп. Сотрудники правоохранительных органов, включенные в состав групп, подчиняются ее руководителю независимо от их ведомственной принадлежности, то есть речь по сути идет о надведомственных координационных полномочиях координирующего субъекта. Эти надведомственные полномочия ограничены лишь двумя факторами: сроком пребывания сотрудников правоохранительных органов в составе группы и осуществлением ими деятельности в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства независимо от идущих в разрез с этими требованиями приказов и иных указаний руководителя групп. В целом, практические работники правоохранительных органов весьма положительно оценивают деятельность такого рода групп. установлен в совместных приказах руководителей федеральных правоохранительных органов от 22 мая 1995 г. (приказы № 32 Генерального прокурора Российской Федерации, № 199 министра внутренних дел безопасности Российской Федерации, № 278 директора Департамента налоговой полиции Российской Федерации) и от 25 ноября 1997 г. № 69/777/425/700 (соответственно).

Решение о создании следственно-оперативной группы принимается координационном или оперативном совещании руководителей правоохранительных органов субъекта Федерации. Персональный состав группы определяется совместным распоряжением руководителей См., например: Исаенко В.Н. «О проблемах организации расследования серийных убийств в Российской Федерации. // Прокурорская и следственная практика. 2000. № 1-2. - С.146; Пьянкова О.В. Организация взаимодействия с органами дознания при раскрытии и расследовании умышленных убийств и бандитизма. // Прокурорская и следственная практика. 2000. № 1-2. - С.110 и сл.

правоохранительных органов. Изменения в ее составе производятся по согласованию с руководителем соответствующего правоохранительного органа. В случае необходимости к работе следственно-оперативной группы привлекаются работники экспертных учреждений, специалисты, сотрудники контрольно-ревизионных органов и другие.

Сверки поступления материалов и законности принятых по ним решений.

В области координационной деятельности правоохранительных органов в сфере охраны природы особое значение приобретает такая специфическая форма координационного взаимодействия как сверка материалов, направленных в правоохранительные органы. Сверки производят следующим образом. Контролирующий орган, выявляя нарушения законодательства с признаками уголовно-наказуемых деяний, направляет такие материалы для разрешения по подследственности, главным образом, в органы внутренних дел. Орган, рассматривающий материал, принимает по нему решение. Впоследствии орган прокуратуры субъекта Федерации запрашивает у контролирующего органа информацию о направлении материалов проверок в правоохранительные органы.

Получив информацию, орган прокуратуры субъекта Федерации поручает подчиненным нижестоящим прокурорам осуществить проверку законности принятых по материалам решений. В случае принятия правоохранительным органом, разрешавшим материал, решения об отказе в возбуждении уголовного дела и согласия нижестоящего прокурора с принятым решением, данный материал направляется вышестоящему прокурору, которым проверяется законность принятого решения. О результатах проверки орган прокуратуры субъекта Федерации извещает контролирующий орган своего же уровня, направлявший материалы для проверки в порядке ст.109 УПК РСФСР. Сверку нельзя сводить лишь к надзору за законностью принятого по факту решения, она представляет собой форму координационного взаимодействия, позволяющую согласовать деятельность правоохранительных и контролирующих органов в области борьбы с преступлениями в сфере охраны природы.

Сверки широко распространены в практике органов прокуратуры.

Так, прокуратурой Ярославской области в сфере природоохранного законодательства во исполнение Указания Генеральной прокуратуры РФ № 7/4-1-1318 от 19.12.96. «О производстве сверки» и совместного Указания заместителей Генерального прокурора России и Председателя Роскомзема от 22.09.95. «О порядке передачи материалов о нарушениях земельного законодательства в органы прокуратуры» ежеквартально производятся сверки материалов проверок о нарушении рыбоохранного и земельного законодательства с признаками уголовно-наказуемых деяний, направленных в правоохранительные органы, с инспекциями рыбоохраны и органами земельных ресурсов. Иные формы координационного взаимодействия. Проблемы выбора формы взаимодействия.

Выше были рассмотрены основные формы координационного взаимодействия правоохранительных органов в области борьбы с преступностью, однако перечень допустимых форм координационного взаимодействия в указанной сфере этим не ограничивается.

деятельности прокуроров и руководителей правоохранительных органов См., например: Дело № 7-33-99., дело № 7-33-2000. // Архив прокуратуры Ярославской области.

подчиненным органам в организации координационной деятельности. С этой целью они организуют совместные выезды, издают ведомственные нормативные акты (приказы, указания, распоряжения) по вопросам преступностью; рассылают на места планы работы координационных осуществлению координации работы; распространяются передовой опыт координационной деятельности правоохранительных органов. Этот вид деятельности предусматривает совместную разработку программы руководителей правоохранительных органов субъекта Федерации, расширенной коллегии, межведомственном совещании. Комплексное обследование деятельности нижестоящих правоохранительных органов дает возможность правильнее оценить работу районного звена, быстрее и глубже разобраться с состоянием законности и преступности на местах, выявить причины ошибок и установить наиболее типичные недостатки.

При этом могут изучаться как состояние борьбы с преступностью в целом по городу, району за определенный период, так и отдельные вопросы борьбы с преступностью. Основная задача совместных выездов – определение слабых мест в работе, изучение причин имеющихся нижестоящим органам.

Оправданной формой координации, с учетом обычно скромных возможностей каждого из правоохранительных органов города (района) при проведении различных анализов, является совместное обобщение практики работы по борьбе с преступностью в отдельных сферах правовых отношений (экологической, экономической, налоговой, кредитнофинансовой и др.), по отдельным направлениям деятельности.

Такие обобщения, анализы позволяют глубже и разностороннее разобраться в состоянии законности и проводимой работе по ее укреплению, установить недостатки и их причины. Оценка полученных результатов на координационном совещании позволяет более точно скорректировать дальнейшие усилия, использовать для внесения конкретных предложений главам администрации, другим структурам, компетентным принять необходимые меры.

Одной из основных форм координации на городском (районном) уровне является совместная деятельность участников координации по подготовке предложений для включения в местную программу борьбы с преступностью как в целом, так и по отдельным ее направлениям.

Такие программы, как правило, ежегодные (иногда долгосрочные), согласовываются и утверждаются органами местного самоуправления.

Инициаторами их разработки нередко выступают прокуроры, а основное место в них занимают совместные предложения правоохранительных органов. Прокуроры не только отслеживают их выполнение, но и при необходимости вмешиваются и влияют на те органы и должностных лиц, которые неудовлетворительно их выполняют. Предложения правоохранительных органов для включения в эти программы касаются мер борьбы с наиболее опасными, а также наиболее распространенными в данном городе (районе) преступлениями.

Помимо следственно-оперативных используется также такая форма координационного взаимодействия как рабочие группы. Подробнее см.: Бессарабов В.Г., Капитонова Ю.В., Макарченко В.А., Рябцев В.П.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Научно-методические рекомендации. – М., 2001. – С.24-25.

Рабочие группы осуществляют повседневное накопление информации обеспечивают своевременное отслеживание негативных тенденций, проведение комплексного анализа состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование развития криминогенной ситуации и внесение конструктивных предложений по наиболее актуальным проблемам, требующим адекватных мер со стороны всех правоохранительных органов региона, города (района).

информационно-аналитических документов для направления в органы исполнительной и законодательной власти, для доклада председателю координационного совещания, руководителям правоохранительных органов и для рассмотрения их на координационном совещании.

Рабочие группы разрабатывают совместно с научными учреждениями правоохранительной деятельности, совершенствовании действующего законодательства, форм и методов структурного взаимодействия и координации правоохранительных органов; участвуют в подготовке проектов совместных приказов, указаний, информационных писем и иных организационно-распорядительных документов по вопросам усиления борьбы с преступностью; участвуют в реализации плановых мероприятий координационных совещаний.

Помимо этого, рабочие группы систематически изучают практику координационной деятельности правоохранительных органов и принимают меры по распространению положительного опыта, а также решают другие задачи в соответствии с поручениями председателя координационного совещания и руководителей рабочего аппарата и рабочих групп.

организуют свою работу путем осуществления необходимого взаимодействия между членами рабочих групп и структурными подразделениями правоохранительных органов соответствующего уровня и оперативными работниками для динамичного обмена информацией и всестороннего анализа складывающейся ситуации.

Для формирования банка данных члены рабочих групп истребуют необходимую информацию из структурных подразделений своих ведомств, соответствующих органов исполнительной и законодательной власти, местного самоуправления, ведомственных и иных научных учреждений, межведомственных комиссий и специализированных информационных систем, ведомств и органов международного правового сотрудничества и других источников, имеющих сведения о состоянии криминогенной обстановки. Члены рабочих групп в установленные сроки представляют докладные записки руководителям рабочих групп о состоянии и принимаемых мерах на закрепленных направлениях борьбы с преступностью.

Для осуществления своих полномочий рабочие группы устанавливают необходимые контакты и связи, согласовывают вопросы о периодичности представления информации и ее объеме, проводят рабочие совещания, участвуют в проверках на местах и осуществляют другие мероприятия, определяемые руководителями рабочих групп.

Руководитель межведомственной рабочей группы обеспечивает непрерывный характер деятельности возглавляемой группы, осуществляет ее целенаправленное руководство, контролирует полноту и своевременность подготовки аналитических документов и исполнение данных им поручений, определяет вопросы, требующие первостепенного внимания и углубленного изучения.

На основе имеющейся информации руководитель рабочей группы организует регулярный анализ состояния складывающейся криминогенной ситуации информирует руководителей правоохранительных органов для принятия организационноуправленческих решений. Копии обобщенных документов члены рабочих групп направляют в секретариат координационного совещания для учета в аналитический работе. По итогам работы за каждое полугодие руководители рабочих групп направляют на имя прокурора – председателя координационного совещания развернутые аналитические информации по закрепленным направлениям борьбы с преступностью с конкретными выводами и предложениями. Руководители рабочих групп вносят координационном совещании. Результаты обобщений и другие вопросы совещаниях с выработкой необходимых предложений, по результатам совещания оформляется протокол. Для получения более полной взаимной информации члены секретариата организуют участие представителей рабочих групп в заседаниях коллегий, координационных и оперативных правоохранительных органов по проблемам борьбы с преступностью.

участников к требуемой информации и осуществляют постоянный обмен аналитическими и иными документами. Привлекают к работе научных работников и специалистов для подготовки аналитических документов и выработки конструктивных предложений.

На практике нередко возникает проблема правильного выбора формы координационного взаимодействия отчего, собственно, и зависит эффективность координации.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в городе (районе) осуществляется на той же правовой основе, что и на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации и представляет собой совместное определение целей, согласование действий правоохранительных органов на определенных направлениях борьбы с преступностью.

Особенности координации деятельности правоохранительных органов городским (районным) прокурором предопределяются прежде всего составом участников правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью и состоянием криминогенной обстановки в городе, районе.

координационного взаимодействия. Авторы научно-методических рекомендаций «Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»1 на городском (районном) уровне выделяют следующих участников координационной деятельности, которыми, как правило, являются:

совещания;

руководители органов внутренних дел;

руководители городских, межрайонных и районных подразделений управлений Федеральной службы безопасности РФ;

Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

руководители таможенных органов;

судебных приставов;

руководители уголовно-исполнительной инспекции и иных органов уголовно-исполнительной системы, расположенных на территории;

См.: Бессарабов В.Г., Капитонова Ю.В., Макарченко В.А., Рябцев В.П. Указ. соч. – С.26-27.

руководители территориальных управлений Минюста России.

правоохранительных органов, дислоцирующихся на территории города (района), включаются в состав членов координационного совещания города (района). Порядок их участия в координационных совещаниях координационной деятельности.

Важное значение имеет участие в деятельности координационных распространенным и оправданным является привлечение к работе координационных совещаний представительных органов местного самоуправления (городская дума, совет); исполнительных органов местного самоуправления (городская, районная, поселковая или сельская несовершеннолетних и защите их прав, служба занятости населения, служба социальной защиты населения, органы здравоохранения, военного комиссариата, временных оперативных штабов по противодействию терроризму и т.п.).

На координационные совещания приглашаются руководители органов государственного контроля и других местных органов власти. Они содействуют установлению, предупреждению и пресечению нарушений административного, трудового, налогового, земельного и иного законодательства, непосредственно связанных с обстоятельствами, способствующими совершению преступлений. Такие органы располагают значительным информационным потенциалом и возможностями по устранению правонарушений, в состоянии оказать квалифицированную помощь правоохранительным органам в борьбе с преступностью. Для подготовки вопросов, подлежащих рассмотрению на координационных контролирующих органов, привлекаются: городские (районные) управления Министерства по налогам и сборам (налоговые инспекции), контрольно-ревизионные управления, трудовые и торговые инспекции и др.

Для рассмотрения отдельных вопросов по наиболее актуальным для данной территории проблемам борьбы с преступностью для участия в работе координационных совещаний правоохранительных органов приглашаются представители общественных организаций и религиозных объединений, руководители крупных предприятий, учреждений, организаций, представители средств массовой информации.

определяться с учетом обсуждаемых проблем борьбы с преступностью и специфики их деятельности. Состав координационного совещания определяется повесткой дня соответствующего заседания, согласованной со всеми предполагаемыми участниками.

Координация действий правоохранительных органов позволяет объединять усилия по борьбе с преступностью с тем, чтобы достичь эффективных результатов в более короткие сроки, правильнее намечать главные направления этой работы, вести ее целенаправленно и наступательно, охватить профилактической работой большее число объектов, лучше использовать возможности, которыми располагает каждый из органов, ведущих борьбу с преступностью, правильнее работниками этих органов. Для достижения этих целей используются различные формы координации.

координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

На городском (районном) уровне широко используются наиболее оперативные формы координации: проведение межведомственных определенный период либо по конкретным вопросам правоохранительной деятельности; заслушивание информации о ходе расследования и об оперативно-розыскной деятельности по конкретным уголовным делам;

комплексные проверки на предприятиях, в учреждениях, организациях, где складывается наиболее неблагополучная криминогенная ситуация;

организация совместных дежурств следователей прокуратуры и оперативных работников органов внутренних дел; совместное проведение пресс-конференций, круглых столов с обсуждением проблем борьбы с преступностью в городе (районе); активное взаимодействие со средствами массовой информации в иных формах для освещения актуальных вопросов борьбы с преступностью и т.п.

Формой координации является оперативный обмен информацией, представляющей взаимный интерес: оперативные сводки о происшествиях, поступающие по линии ведомств аналитические обзоры, информационные письма, приказы, указания, инструкции и распоряжения.

Координационные совещания руководителей правоохранительных органов города (района) выступают не только как форма согласования деятельности по борьбе с преступностью, но и в целях обмена положительным опытом, учебы кадров по вопросам надлежащей организации их деятельности. На координационных совещаниях в городе (районе) преобладает рассмотрение информации о ходе расследования и об оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам, имеющим общественный резонанс, информации межведомственных рабочих групп, судебных органов, органов местного самоуправления и контролирующих органов.

Оправданной формой координации, с учетом обычно скромных возможностей каждого из правоохранительных органов города (района) при проведении различных анализов, является совместное обобщение практики работы по борьбе с преступностью в отдельных сферах правовых отношений (экологической, экономической, налоговой, кредитнофинансовой и др.), по отдельным направлениям деятельности.

Такие обобщения, анализы позволяют глубже и разностороннее разобраться в состоянии законности и проводимой работе по ее укреплению, установить недостатки и их причины. Оценка полученных результатов на координационном совещании позволяет более точно скорректировать дальнейшие усилия, использовать для внесения конкретных предложений главам администрации, другим структурам, компетентным принять необходимые меры.

Одной из основных форм координации на городском (районном) уровне является совместная деятельность участников координации по подготовке предложений для включения в местную программу борьбы с преступностью как в целом, так и по отдельным ее направлениям. Такие программы, как правило, ежегодные (иногда долгосрочные), согласовываются и утверждаются органами местного самоуправления.

Инициаторами их разработки нередко выступают прокуроры, а основное место в них занимают совместные предложения правоохранительных органов. Прокуроры не только отслеживают их выполнение, но и при необходимости вмешиваются и влияют на те органы и должностных лиц, которые неудовлетворительно их выполняют. Предложения правоохранительных органов для включения в эти программы касаются мер борьбы с наиболее опасными, а также наиболее распространенными в данном городе (районе) преступлениями.

Основные направления (приоритеты) координации определяются на основе изучения имеющейся в правоохранительных и иных структурах информации с использованием прогнозирования тенденций развития криминогенной обстановки, изучения практики предупреждения и пресечения преступлений, выявления факторов, способствующих совершению преступлений.

Выбор основных направлений координации должен учитывать общегосударственные (региональные) Основные направления (приоритеты) координации определяются на основе изучения имеющейся в правоохранительных и иных структурах информации с использованием прогнозирования тенденций развития криминогенной обстановки, изучения практики предупреждения и пресечения преступлений, выявления факторов, способствующих совершению преступлений.

Выбор основных направлений координации должен учитывать общегосударственные (региональные) приоритеты на определенный период, а также специфические проблемы конкретного города (района).

В качестве приоритетов координационной деятельности может быть борьба с преступлениями в налоговой сфере, а также обеспечение безопасных условий жизни граждан, общественного порядка, сохранности всех форм собственности; профилактика наркомании и преступности несовершеннолетних; предупреждение преступлений в сфере экономики; в других актуальных для региона сферах.

Объединение прокурором усилий правоохранительных органов по борьбе с преступностью и достижение результативности координационной деятельности на территории города (района) требует от него организации надлежащего взаимодействия с иными государственными и негосударственными структурами, деятельность которых также способна повлиять на предупреждение преступности.

Совместная деятельность прокуроров городов (районов) и других участников координации с судами и мировыми судьями проводится на основе взаимодействия в следующих согласованных формах:

взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;

использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

проведение совместных семинаров и других видов занятий по повышению квалификации работников правоохранительных органов;

участие прокурора города, района в работе совещаний, проводимых в суде.

Учитывая, что органы местного самоуправления, самостоятельно решая в пределах своей компетенции вопросы местного значения, также обеспечивают на своих территориях соблюдение прав и свобод граждан, охрану общественного порядка, принимают меры по предупреждению преступлений и иных правонарушений, к формам взаимодействия прокуроров городов, районов с органами местного самоуправления можно отнести следующие:

совместное определение приоритетных направлений в сфере борьбы с преступностью на территории города (района);

обмен информацией о состоянии законности, борьбы с преступностью и иными правонарушениями, по предупреждению преступлений и другим вопросам правоохранительной деятельности;

совместная разработка и принятие в последующем соответствующим органом местного самоуправления (как правило, это представительные органы местного самоуправления) комплексных городских (районных) программ по борьбе с преступностью, а также выполнение этих программ;

совместная деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью и иными правонарушениями;

участие прокуроров в заседаниях представительных органов местного преступностью;

предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления.

совместные занятия работников различных правоохранительных органов, а также органов судебной власти. Совместно утверждаются планы работы (расписания занятий) семинаров, определяются темы, даты и место их проведения, докладчики (лекторы) по каждой теме. Важное значение имеет выбор тематики, которая должна определяться с учетом специфики задач, стоящих перед соответствующими правоохранительными органами, недостатков в их деятельности, уровня теоретической подготовки и опыта практической работы слушателей. Наиболее оправданным является составление планов межведомственных семинаров ежеквартально, с учетом реальных потребностей практики, ее издержек, изменений в законодательстве. В подготовке межведомственных семинаров целесообразно использовать обобщения следственной, прокурорской и судебной практики.

При осуществлении координации деятельности правоохранительных органов субъекта Федерации важно обеспечить динамичный обмен информацией о состоянии преступности. В основном эти данные сосредоточены в органах внутренних дел, которые получают и анализируют поступающую информацию. Не менее важны и данные прокурорской, следственной и судебной практики. Только комплексное изучение всех этих показателей, характеризующих положение дел в регионах, позволяет своевременно определять задачи координационной преступностью.

правоохранительных органах данные статистического учета о количестве и видах преступлений и числе совершивших их лиц, о расследованных уголовных делах за сопоставимые периоды – год, полугодие, квартал. Эти данные анализируются в разрезе субъекта Федерации, входящих в него городов и районов. Для сравнения используются сопоставимые данные близлежащих регионов.

Для объективной оценки состояния борьбы с преступностью необходимо использовать не только статистические показатели, но и данные оперативного учета, имеющиеся в правоохранительных органах, а также информацию о результативности работы по борьбе с преступностью самих этих органов, в том числе о раскрытии преступлений, качестве и сроках расследования уголовных дел, возмещении материального ущерба, соблюдении законности при задержании и аресте подозреваемых, по выявлению организаторов и заказчиков преступлений, в том числе убийств, преступлений, связанных с распространением оружия и взрывоопасных предметов, наркотических веществ.

правоохранительными органами необходимо проводить по единой совместно разработанной программе, с соблюдением единых подходов к анализу и исследованию сопоставимых данных.

В координационной деятельности по борьбе с преступностью, в частности, следует учитывать, что одним из основных показателей успешной работы правоохранительных органов является раскрытие преступлений. Неотвратимость наказания непосредственно влияет на состояние преступности в регионе. Раскрытие преступлений напрямую зависит от своевременности и правильности разрешения заявлений и сообщений о преступлениях. Предметом обсуждения на координационных совещаниях могут быть вопросы соблюдения законности в данной сфере тем или иным правоохранительным ведомством.

оперативных работников по раскрытию конкретных преступлений, работу оперативно-следственных групп, обратив особое внимание на раскрытие преступлений по горячим следам. Самым внимательным образом необходимо исследовать осуществление ведомственного контроля и прокурорского надзора за их работой.

При рассмотрении вопросов раскрытия преступлений могут быть в целом или отдельно проанализированы положительные моменты и недостатки в оперативно-розыскной деятельности, организации работы следователей и органов дознания в городах и районах и в целом в субъекте Федерации.

рассмотрении дела в суде выясняются причины и условия совершения преступлений, а также недостатки в работе по их раскрытию и руководителей правоохранительных органов с судами на уровне субъектов Федерации.

На основе анализа состояния преступности и следственной работы в соответствующем субъекте Федерации формируются и утверждаются преступностью, утверждаются сроки их исполнения и ответственные руководители ведомств.

деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» См.: Бессарабов В.Г., Капитонова Ю.В., Макарченко В.А., Рябцев В.П. Указ. соч. – С.26-27.

также указывают, что выполнению задач по координации деятельности правоохранительных органов способствует привлечение к решению представителей средств массовой информации, общественных объединений, других негосударственных формирований. Гласность, освещение в печати, по радио и телевидению проблем преступности, принимаемых правоохранительными органами совместных мер по укреплению законности и правопорядка создают общественный резонанс, воздействуют на тех, от кого зависит решение насущных вопросов обеспечения безопасности граждан, привлечения населения к участию в укреплении правопорядка.

Взаимодействие прокуроров и других участников координационной деятельности с редакциями СМИ и журналистами осуществляется в различных формах. Наиболее типичными из них являются: проведение преступностью; выступление в СМИ представителей правоохранительных органов; участие представителей СМИ в заседаниях координационных правоохранительных органов и редакций СМИ.

Важно, чтобы это взаимодействие строилось на принципах сочетания гласности и конфиденциальности при освещении деятельности правоохранительных органов, т.е., с одной стороны, обеспечивалась доступность информации об их деятельности, а с другой – не допускалось разглашение государственной и иной специально охраняемой законом тайны, служебных секретов, а также сведений, затрагивающих частную, личную и семейную жизнь граждан, неприкосновенность их жилища и тайну переписки.

Прокуроры городов, районов, выполняя организующую роль в представителями общественных объединений и движений, религиозных конфессий и других негосударственных структур. Сущность взаимоотношений с ними обычно выражается в информировании их по вопросам борьбы с преступностью, криминогенной обстановки в районе, городе, обеспечения общественной безопасности и др. Следует чаще привлекать представителей общественных образований к участию в проведении координационных совещаний, к работе по активизации содействия населения, охране общественного порядка, борьбе с преступностью.

негосударственными образованиями, как частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности различных организаций.

Взаимодействие с ними в определенных случаях позволяет получать полезную информацию, успешнее вести поиск движимого и недвижимого имущества, счетов и денежных средств, добытых противоправным путем, а иногда и лиц, совершивших преступления.

ГЛАВА 4 ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ КООРДИНАЦИИ

ПРОКУРОРАМИ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ

Прокуратура как орган, осуществляющий надзор за соблюдением законности всеми государственными органами, коммерческими и некоммерческими организациями и располагающий всесторонней информацией о правонарушениях в городе/районе, осуществляет ведущую роль в проведении всей работы по борьбе с преступностью и предупреждению правонарушений. Именно поэтому на прокуратуру возложены организационные обязанности по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Деятельность прокуратуры оказывает существенное влияние на укрепление законности и правопорядка в городе (районе). Только при активном участии прокуратуры обеспечивается комплексный подход к борьбе с преступностью.

Правильная организация координации способствует повышению эффективности деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Под организацией координации понимается упорядочение совместной работы органов по борьбе с преступностью, т.е. приведение ее в стройную, устойчивую систему, постоянно действующую в соответствии с объективными условиями в городе (районе). Правильная организация координации действий правоохранительных органов по борьбе с преступностью возможна только на основе результатов анализа собранной всеми правоохранительными органами информации о состоянии, структуре, динамике преступности, обстоятельствах, способствующих преступным проявлениям, а также о См.: Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методическое пособие //Под общ. ред. С.И. Герасимова. - М., 2001.

результативности мер борьбы с ними. Без таких сведений невозможно определить цели, задачи и направления согласованной деятельности на конкретный период.

определенную специфику. Аналитическая работа должна осуществляться совместно с правоохранительными органами по единой программе, что дает возможность охватить все необходимые вопросы и вместе с тем получить сопоставимые данные. От иных государственных органов, располагающих соответствующей информацией, сведения целесообразно запрашивать по определенной типовой форме, что позволит получить сопоставимые данные и облегчит их обработку и обобщение для целей координации.

оперативной информацией пока действует слабо.

Из-за недостаточного применения современных технических и организационно-информационных средств большая часть сведений, содержащихся в статистических данных, спецдонесениях, уголовных и гражданских делах, жалобах и других материалах, не в полной мере используется прокурорами на координационных совещаниях при принятии решений. Во многих случаях информация, которой фактически обладают координационных решений ввиду необходимости ее длительных поисков в многочисленных документальных источниках, необходимости дополнительного обобщения, интерпретации, что зачастую возможно только лишь с помощью ЭВМ, которыми обеспечены не все прокуратуры информационные и технические возможности других участников координации.

Как отмечалось, во многих городах (районах) не используются возможности других структур и аналитическую работу в интересах обеспечения координации выполняют лишь прокуроры. Поэтому необходимо учитывать, что аналитический процесс в координации успешен, если это совместная деятельность правоохранительных органов по сбору, анализу и обмену соответствующей информацией с целью ее последующего использования, интеграции для согласованной работы по борьбе с преступностью.

Прокуратура получает информацию о состоянии преступности и борьбы с ней на поднадзорной территории прежде всего посредством выполнения своих надзорных функций. Информация содержится в материалах прокурорских проверок, как плановых, так и инициативных.

правоохранительных органов в виде аналитических справок к вопросам, поставленным на рассмотрение координационного совещания, докладных записок о результатах работы и т.п.

Взаимное информирование о состоянии преступности, законности и судимости, использование данных судебной статистики и материалов судебной практики расширяет возможности координации и позволяет повышать ее результативность.

На основе результатов анализа информации определяются цели и основные направления согласованной деятельности правоохранительных органов.

Правильное определение целей и основных направлений позволяет получить точный ответ на вопрос, где нужно сосредоточить главные силы и внимание работников правоохранительных органов. Решать эти вопросы следует прокурору как организатору координации и координационному организационное и методическое руководство координацией.

Выбор целей, основных направлений и определение тех задач, которые нужно совместно решать правоохранительным органам, зависят от ряда факторов объективного и субъективного характера. Здесь имеются в виду не только состояние, структура и динамика преступности, но и обстоятельства, способствовавшие преступным проявлениям, характерные для данного города (района), а также результативность деятельности по борьбе с преступностью.

Вместе с тем в зависимости от конкретной ситуации, от результатов анализа информации для нужд координации возникает необходимость направлять усилия правоохранительных органов на достижение какихлибо частных, более конкретных целей. Такими целями могут быть, например, снижение уровня каких-либо видов преступлений, получивших распространение в данном городе (районе); снижение удельного веса преступлений среди отдельных групп населения (несовершеннолетних, безработных и т.д.). Этим и определяются основные направления на определенный период в конкретном городе (районе).

Таким образом, основными являются те направления согласованной деятельности по борьбе с преступностью, которые соответствуют поставленным целям, требующим сосредоточения на них главных сил и внимания правоохранительных органов.

На основе анализа информации о состоянии, структуре, динамике преступности, обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, результативности согласованной деятельности правоохранительных органов и с учетом уже определенных целей и основных направлений разрабатывается план согласованных мероприятий.

Сущность его в заблаговременном принятии решения по организации борьбы с преступностью. Планирование придает согласованной деятельности целенаправленность, стройную последовательность, способствует ее эффективности. При отсутствии плана мероприятий действия правоохранительных органов становятся случайными, непоследовательными, без ясной цели и перспективы, а, следовательно, малорезультативными.

Члены координационного совещания вносят для рассмотрения совещанием предложения по вопросам, относящимся к предмету координации, с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и способов решения, а также проекты документов, иные материалы, необходимые для обсуждения и принятия решения.

План мероприятий опосредствует цели, обеспечивая их достижение конкретными действиями конкретных должностных лиц, что создает возможность прийти к желаемым результатам в приемлемые сроки и с наименьшими затратами.

В принципе оперативное начало и объективность воздействия факторов, характеризующих развитие оперативной обстановки, присутствуют постоянно и должны учитываться при проведении координационной работы.

Однако полное отсутствие планов координационной работы или откровенно формальное их составление обычно свидетельствуют о ненадлежащем уровне состояния аналитической работы в данной прокуратуре, неглубоком проникновении в процессы, определяющие состояние законности и преступности в регионе, отсутствии элементов прогнозирования изменений в характеристике факторов, определяющих это состояние, и явно недостаточной их увязке с непосредственными задачами и возможностями правоохранительных органов города (района).

При разработке плана следует учитывать прогноз развития антиобщественных явлений, тенденций отдельных видов преступлений и планировать такие мероприятия, которые могут оказать положительное влияние на эти тенденции.

На основе анализа информации вырабатываются предложения к плану работы. На координационном совещании определяются цели и основные направления согласовываемой деятельности, а также решается вопрос о конкретном наполнении проекта плана. Руководители каждого правоохранительного органа вносят свои предложения для включения в план работы. Обобщенные предложения каждого органа поступают в рабочую группу, которая готовит проект плана и предоставляет его для рассмотрения членам координационного совещания.

В любом случае в план включаются наиболее важные и рациональные вопросы по борьбе с преступностью в сложившихся условиях.

Планировать целесообразно только такие мероприятия, которые реально выполнимы наличными силами правоохранительных органов города (района) в определенный срок. В планы не следует включать мероприятия, которые связаны с исключительной компетенцией какого-либо из правоохранительных органов. При этом при разработке плана мероприятий не следует выходить за пределы компетенции правоохранительных органов и координационных совещаний.

Также при планировании деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в городе (районе) необходимо учитывать перспективные рекомендации, поступающие из федеральных органов власти и вышестоящих прокуратур.

Необходимой предпосылкой правильного планирования является дифференцированный учет совершенных преступлений по предприятиям, организациям, населенным пунктам, микрорайонам и т.п.

План мероприятий составляется на квартал, полугодие или год, утверждается на заседании координационного совещания и подписывается руководителями всех правоохранительных органов.

Авторами цитируемого методического пособия по организации работы городской (районной) прокуратуры предлагается примерный перечень мероприятий для включения в план координационной работы:

анализ хода реализации постановлений Правительства РФ и других нормативных актов федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Федерации, федеральных и региональных программ по борьбе с преступностью; разработка и осуществление совместных мер по пресечению, например, деятельности преступных группировок и устранению негативных последствий приватизации и использования федерального имущества; изучение практики борьбы с незаконным оборотом наркотиков и выработка согласованных мер по усилению координации правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности организованных преступных формирований в сфере наркобизнеса; анализ хода и результатов расследования уголовных дел со сроком следствия свыше трех месяцев, находящимся в производстве следственных подразделений правоохранительных органов города (района), изучение причин длительных сроков следствия, эффективности работы совместных следственно-оперативных групп и по результатам выработка согласованных предложений; изучение и анализ состояния борьбы с преступлениями и иными правонарушениями при использовании бюджетных средств в кредитно-финансовой сфере, по результатам разработка и реализация согласованных мер по усилению защиты бюджетных средств и средств внебюджетных фондов от преступных посягательств; разработка мер по совершенствованию деятельности правоохранительных органов района по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, без вести пропавших;

анализ эффективности мер, принимаемых правоохранительными органами, по борьбе с преступлениями, совершаемыми несовершеннолетними;

обобщение и анализ практики применения норм Уголовного кодекса Российской Федерации о некоторых видах преступлений.

правоохранительных органов по борьбе с преступностью могут быть необходимых организационных мер и контроля за выполнением плана.

подчиненных работников, которые будут участвовать в его выполнении.

Руководители правоохранительных органов инструктируют исполнителей и дают им методические рекомендации по выполнению соответствующих мероприятий. При необходимости формируются бригады, следственнооперативные группы и определяется порядок их работы. Руководители правоохранительных органов осуществляют постоянный контроль за обсуждается на заседаниях координационного совещания, оперативных совещаниях, в необходимых случаях планы корректируются.

Как отмечает в методических пособиях и рекомендациях Генеральная прокуратура РФ важнейшим направлением координации деятельности по борьбе с преступностью является организация исполнения решений координационных совещаний.

деятельности, необходимо наполнять решения координационных совещаний конкретным содержанием, путем издания соответствующих приказов, указаний, распоряжений создавать механизм реализации этих решений. Практика показывает, что в некоторых случаях постановления координационного совещания городов (районов) составляются некачественно, формулировки расплывчаты, дублируют организационнораспорядительные документы вышестоящих прокуратур. Некоторые решения не соответствуют действующему уголовно-процессуальному законодательству, выходят за рамки компетенции координационного совещания. Формализм координационных совещаний проявляется в совместных приказов, указаний, распоряжений членов и участников координационного совещания. В этой связи необходимо больше внимания уделять процессу реализации принятых координационным совещанием решений, контролю за исполнением этих решений. Обязательно следует указывать ответственных за исполнение каждого пункта принятого совещанием решения и сроки представления отчета о проделанной работе.

направлениям, изложенным в постановлении координационного совещания.

обязательным для указанных в нем правоохранительных органов.

Организация контроля за исполнением решений координационных совещаний заключается прежде всего в анализе хода выполнения планов и координационного совещания в тех районах, где он создан, который постоянно анализирует ход исполнения принятых решений, о чем докладывает председателю координационного совещания.

Помимо секретариата функцию текущего контроля выполняют и обязанности каждого представителя рабочей группы входит представление в прокуратуру текущей информации по исполнению принятых решений.

По завершении календарного года указанные работники контролируют исполнение и направляют на имя прокурора города (района) итоговые аналитические справки о результатах координационной деятельности по правоохранительных органов.

Информация о результатах координационной деятельности городских (районных) прокуратур должна обязательно содержаться в итоговых справках, представляемых в вышестоящие прокуратуры в конце отчетного периода.

Общий контроль за выполнением мероприятий по координации осуществляется прокурором как организатором всего координационного процесса.

координационного совещания является ведомственный, который осуществляется руководителями правоохранительных органов в части, относящейся к ведению и компетенции возглавляемых ими органов.

Целесообразно на каждом координационном совещании заслушивать отчеты руководителей правоохранительных органов о ходе выполнения решений предыдущих совещаний. В ряде прокуратур контрольные функции выполняются самим координационным совещанием путем повторного рассмотрения наиболее актуальных вопросов, касающихся борьбы с незаконным оборотом оружия и наркотиков, умышленными убийствами, налоговыми преступлениями и т.п. На таком совещании руководители каждого ведомства отчитываются о выполненной работе по конкретному направлению борьбы с преступностью с учетом ранее принятых решений координационного совещания по рассматриваемой проблеме.

перспективном планировании работы контроль осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры РФ путем сбора и анализа докладных записок нижестоящих прокуратур, рассмотрения соответствующих вопросов на заседаниях коллегий, оперативных, межведомственных совещаниях, заслушивания отчетов ответственных руководителей аппарата прокуратуры города и т.п.

Неисполнение либо неудовлетворительное исполнение согласованно принятых решений и мер чаще всего является результатом не игнорирования решений координационного совещания, а в целом неудовлетворительного состояния деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, из-за чего не выполняются не только совместные меры, но и меры, осуществляемые этими органами по своей инициативе в порядке повседневного выполнения возложенных функций.

В частности, во многих правоохранительных органах ныне в явно неудовлетворительном состоянии находится оперативно-розыскная работа.

В обеспечение выполнения координационных решений у прокурора есть возможность использовать свои основные надзорные полномочия:

там, где речь идет о невыполнении требований закона или о нарушениях законности, он может поставить вопрос о привлечении конкретного должностного лица, допустившего такое нарушение, к ответственности. В этом случае сочетаются координационные функции прокурора с надзорными. Прокурор всегда может проверить исполнение законов в любом правоохранительном органе и в любом вопросе. Таким образом, к правоохранительным органам, а также соответствующим должностным лицам, не исполняющим решения координационного совещания, прокурор вправе применять меры прокурорского реагирования, определенные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Состояние организации работы городских (районных) прокуратур по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, выполнение координационных мероприятий, их влияние на процесс укрепления законности только подчеркивает необходимость постоянной согласованности совместных действий правоохранительных органов по борьбе с преступностью как главнейшего рычага, обеспечивающего повсеместное исполнение закона.

ГЛАВА 5 ЭФФЕКТИВНОСТЬ КООРДИНАЦИОННОЙ

ПРАКТИКИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Любые явление или процесс, какими потенциально полезными качествами и свойствами они бы не обладали, существенно утрачивают свою реальную полезность и актуальность не будучи достаточно эффективными.

обязательного свойства социального явления, так и в виде важнейшей предпосылки полноценной реализации того или иного социального феномена. Именно она обеспечивает движение общества вперед, совершенствование межличностных связей в обществе и, на основе этого, наиболее полное удовлетворение индивидуальных, групповых и общественных потребностей и интересов.

Словари определяют понятие «эффективный» (лат. effectivus производительный) как производительный, действенный, доподлинно выгодный, реально полезный, связанный с достижением или извлечением эффекта. Эффект (лат. еffectus действие, исполнение), в свою очередь, это:

1) следствие чего-либо, итог, результат; 2) сильное впечатление, мощное воздействие созданного образа; 3) средство или прием для произведения впечатления, удивления или создания иллюзии; 4) физическое явление. Эффективность по сути своей также как и координация является общенаучной категорией, однако нас больше интересует понятие эффективности в общественных науках. Наибольший вклад в понимание категории эффективности в общественных процессах внесли науки об управлении, в частности, западная экономическая теория. В то же время, даже в указанной сфере нет единства мнений по вопросу эффективности.

См.: словарь иностранных слов/ Под ред. И.В.Лехина и Ф.Н. Петрова. – М., 1999. – С.968.

Одним из постулатов экономической теории выступает то положение, что сама по себе эффективность – цель любой деятельности. Этот термин характеризует «результативность» использования средств для достижения целей. Получить как можно больше из доступных нам ограниченных ресурсов – вот в чем заключается эффективность. Эффективность понимают как отношение двух величин. Речь идет об определении эффективности как отношении выполненной работы к затраченной энергии.

В то же время, сложность заключается в том, что эффективность неизбежно является оценочной категорией и всегда связана с отношением эффективность любого процесса может меняться с изменением оценок, а поскольку все зависит от всего, любое изменение в любом субъективном предпочтении в принципе может изменить эффективность любого процесса. Выделяют также абсолютную и относительную эффективность деятельности организации. Первая категория – действительно оценочное понятие. Во втором случае речь вновь идет о производительности. То есть, эффективность важна не сама по себе, а как предпосылка для производительности. По общему правилу, чем более эффективна организация, тем выше ее производительность. Производительность – относительная эффективность организации. Она имеет количественное выражение и определяется как количество единиц выхода, деленное на количество единиц входа.

специалистами в области управления, однако качественно новых, универсальных, пригодных к реализации в юридической науке подходов, к сожалению, предложено не было. Большинство исследований имело узкоспециальный характер и не предлагало развернутой «программы институтов.1 Отдельные актуальные и поныне исследования в области психологии2, на стыке социальной психологии и права3 не нашли своего продолжения в плане универсальности и качественно не обновлялись.

В юриспруденции теория эффективности правовых явлений до настоящего времени четко не сформулирована. Более того, в последние годы проблемам эффективности уделяется явно недостаточное внимание.

Серьезно разрабатывались указанные вопросы учеными-юристами советского периода в 70-80-е годы ХХ века, однако и в то время эффективность юридической практики, а уж тем более координационной практики, как разновидности последней, отдельно не рассматривалась.

Чаще всего речь шла об эффективности права в целом4, эффективности действия норм права, эффективности законодательства, эффективности толкования закона, эффективности правовых средств, эффективности направлений государственной деятельности5 и т.п. Поотдельных существу, целостный подход к эффективности правовых явлений отсутствовал.

Соответственно, исследователи различно определяли понятие «эффективности», по-разному характеризовали имманентные признаки эффективности в праве.

Так, О.А Гаврилов писал, что «эффективность действия правовой системы есть мера (степень) ее активного положительного воздействия на общественные отношения, на деятельность и поведение субъектов права». См., например: Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. – М., 1990.; Голиков В.И. Эффективность управленческого труда. – М., 1974.;

Цветков В.В., Сиренко В.Ф. Эффективность и качество управленческой деятельности. – М., 1980.

См., например: Алексеева Е.А. Рациональность и сознание. – М., 1991.

См., например: Кудрявцев В.Н. Право и поведение. – М., 1978.

См.: Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. – Казань. 1987. – С.213.

См.: Нуртаев Р.Т. Борьба с неосторожными видами преступлений. Проблемы эффективности. – Алма-Ата, 1990.

Гаврилов О.А. Правовая система социализма. Кн.2 : Функционирование и развитие //Под Ф.Н. Фаткуллин отмечал, что под эффективностью права следует понимать «его способность реально и с наименьшими издержками воздействовать положительно на общественные отношения и на установки их участников в заданном направлении при тех социальных условиях, которые фактически существуют в период их действия в стране».2 Как видим, данное понимание эффективности уже ближе к управленческой теории.

Во многом схожий подход, однако, в большей степени нацеленный на результат, присущ авторам, определяющим эффективность правовых норм или действия законодательства. Те же Ф.Н. Фаткуллин и Л.Д. Чулюкин под эффективностью правовых норм понимают «их способность с наименьшими издержками воздействовать положительно на общественные отношения и на установки их участников в заданном направлении при тех социальных условиях, которые реально существуют в период их действия в стране». Ряд авторов под эффективностью правовой нормы понимает такое ее свойство, которое выражает меру ее способности своевременно при определенных социальных затратах вызывать достижение конкретного научно обоснованного положительного результата.

Некоторые исследователи явно преувеличивают значение понятия результативности как составляющей эффективности, например, определяют эффективность природоохра-нительного законодательства как результативность применения на практике норм во всей совокупности природоохранительных законов. С.А. Свиридов пишет, что эффективность правовых норм о материальной ответственности «будет определяться ред. А.М. Васильева. – М., 1987. – С.230.

Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. – С.321.

Фаткуллин Ф.Н., Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность правовой нормы. – Казань, 1977. – С.26.

результативностью в смысле придания общественным отношениям такого направления развития, которое более всего отвечает намеченным целям». Имеются еще более «экзотические» определения эффективности государственным явлениям. В числе прочего, например, указывается, что «эффективность уголовного наказания и его отдельных видов и разновидностей – это проверяемая практикой борьбы с преступностью и предупреждения преступлений…адекватность соответствующих положений закона потребностям жизни, правильность назначения и исполнения наказания и, наконец, «эффективность» условий последующей жизни отбывших наказание лиц».2 В.И. Шабалин пишет: «Под эффективным расследованием преступлений следует понимать такое расследование, при котором в кратчайший срок с соблюдением принципа социалистической законности и при минимальных издержках полностью расследовано преступление, а виновные в совершении его привлечены к уголовной ответственности, либо освобождены от нее в силу требований закона».3 Некоторые исследователи проблем юридической ответственности прямо отмечают, что «общее понятие эффективности юридической ответственности в экологической сфере можно определить как соотношение целей ответственности и достигнутого результата ее применения»1, лишь конкретизируя затем, компоненты цели и результата.

Свиридов С.А. Эффективность правовых норм о материальной ответственности рабочих и служащих. – Воронеж, 1982- С.12.

Эффективность уголовноправовых мер борьбы с преступностью/ Под ред. Б.С.

Никифорова. – М., 1968. – С.4.

Шабалин В.И. Планирование расследования преступлений и его влияние на эффективности следствия /Правовые вопросы борьбы с преступностью/ Под ред.А.А.

Ременсона. – Томск, 1982. – С.163.

Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды /Под ред.

О.С. Колбасова и Н.И. Краснова. – М., 1985. – С.39.

Достаточно распространенный на практике «количественнофункциональный» подход к определению эффективности также широко и критиковался.

Так, Б.П. Спасов справедливо отмечает, что эффективность не может быть выражена только через отношение результата к цели. В эту формулу следует включать и другие оценочные показатели, которые позволят в совокупности определить эффективность. Развивая критику «количественного» подхода многие авторы отмечают, что при исследовании вопросов эффективности происходит эффективностью норм международного права понимать комплексную категорию, которая включает эффективность юридического механизма нормы в целом, но не отдельных ее элементов. Указанное предполагает также включение в содержание понятия эффективности и средств, затрат на ее достижение, а не только лишь результата. В.А. Федосова, определяет эффективность норм государственного права как их способность и пригодность оказывать посредством специфических юридических приемов и способов максимально возможное положительное воздействие на общественные отношения в целях дальнейшего развития и укрепления общества и т.д. При этом, автор поясняет, что необходимо отделять понятие «эффективность механизма обеспечения государственно-правовых норм» от понятия «эффект действия государственно-правовой нормы», рассматривая их отдельно. См.: Спасов Б.П. Закон и его толкование. – М., 1986. – С.53.

См.: Марочкин С.Ю. Проблема эффективности норм международного права. – Иркутск, 1988. – С.17.

См.: Федосова В.А. Эффективность действия норм советского государственного права. – Воронеж, 1984- С.32-33. По сути своей близких позиций придерживаются и авторы сл.

работы: Эффективность гражданского законодательства /Под ред.В.П. Грибанова. – М., 1984. – С.5-23.

Завершая краткий обзор мнений по вопросам эффективности в праве отметим два весьма значимых, на наш взгляд, положения, высказанные в литературе, которые по тем или иным причинам мало используются при построении конструкции эффективности.

Прежде всего, по мнению ряда авторов, следует разграничивать: «а) соответствием поведения адресатов правовой нормы с требуемым поведением, указанным в норме; б) социальную эффективность правовой нормы, эталоном оценки которой является, как правило, не само находящаяся вне непосредственной сферы правового регулирования». Кроме того, как верно пишет Т.И. Илларионова, следует различать «эффективность нормы и эффективность ее воздействия». позволяющее своевременно, с наименьшими издержками способствовать выполнения ими задач и функций и, на основе этого, более полного воспитательный и иные позитивные эффекты и результаты.

Очень важны вопросы методологии и методики исследования эффективности координационной практики органов прокуратуры.

Эффективность правовых норм. – М., 1980. – С.49.

Илларионова Т.И. О категории эффективности гражданско-правовых норм /Гражданское право, эффективность и качество. – Свердловск, 1977. – С.76.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 


Похожие работы:

«ЭКОНОМИКА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ Санкт-Петербург 2010 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, МЕХАНИКИ И ОПТИКИ ЭКОНОМИКА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Санкт-Петербург 2010 Содержание ПРЕДИСЛОВИЕ РАЗДЕЛ 1. ПРЕДПРИЯТИЕ В СИСТЕМЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ ГЛАВА 1. ПРЕДПРИЯТИЕ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО 1.1. Понятие, цели и задачи предпринимательства 1.2. Предприятие и...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ПО КУРСУ АДВОКАТУРА для специальности 030501 – Юриспруденция рок обучения: ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ...»

«Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования Полоцкий государственный университет О. А. Скуматова ЭКОНОМИКА ОРГАНИЗАЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЯ) Методические указания к выполнению курсовой работы для студентов специальности 1-26 02 02 Менеджмент Новополоцк ПГУ 2013 УДК 658(075.8) ББК 65.050я73 Одобрены и рекомендовано к изданию методической комиссией финансово-экономического факультета в качестве методических указаний (протокол № 4 от 30.04.2013) Кафедра логистики и менеджмента...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Астраханский государственный университет (Астраханский государственный университет) КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ, УЧЁТА И АУДИТА МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО НАПИСАНИЮ МАГИСТЕРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ ДЛЯ МАГИСТРАНТОВ НАПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКИ 081100.68 – ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Астрахань–2012 Автор: к.э.н., доцент Усачёва Л.В. Руководитель...»

«ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ИНСТИТУТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Н.М. Лашкевич МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ Учебно-методический комплекс Минск 2010 УДК Л-32 Учебно-методический комплекс разработан м.э.н., старшим преподавателем ЧУО Института предпринимательской деятельности Лашкевич Н. М. Рекомендован к изданию кафедрой Коммерческой деятельности ЧУО Института предпринимательской деятельности (протокол №4 от 16.ноября 2010г.) Одобрен и утвержден на заседании Научно-методического Совета ЧУО...»

«В.И. ПОДОЛЬСКИЙ, Г.В. ФЕДОРОВА ИНФОРМАЦИОННЫЕ И СПРАВОЧНЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Москва Издательский дом БИНФА 2011 Подольский В.И., Федорова Г.В. Информационные и справочные правовые системы: Учеб. пособие Рассмотрены информационные системы в экономике, включая определение экономической информации, ее состав и структуру. Отдельная глава посвящена справочным правовым информационным системам, функциональным возможностям наиболее известных из них и критериям их выбора. В трех...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Амурский государственный университет Кафедра финансов УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ МОДЕЛИ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Основной образовательной программы по специальности 080109.65 – Бухгалтерский учет, анализ и аудит специализации Бухгалтерский учет, анализ и контроль внешнеэкономической деятельности Благовещенск...»

«1 – 224 ЕПИШКИН ИЛЬЯ АНАТОЛЬЕВИЧ ЭЛЕКТРОННАЯ КОММЕРЦИЯ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ Учебное пособие для вузов МОСКВА 2008 3 УДК ББК Епишкин И.А. Электронная коммерция на железнодорожном транспорте. Учебное пособие для вузов ж.-д. транспорта. – М.: УМЦ ЖДТ, 2008. ISBN Данное учебное пособие является одной из первых попыток систематизировать опыт и перспективы применения электронной коммерции в такой сложной и динамичной отрасли экономики как железнодорожный транспорт. В начале учебного пособия...»

«РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ им. Г.В. ПЛЕХАНОВА В.А. БАРИНОВ АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Рекомендовано УМО в качестве УЧЕБНОГО ПОСОБИЯ для студентов, обучающихся по специальности 060700 Национальная экономика и по другим экономическим специальностям Москва ИД ФБК-ПРЕСС 2002 УДК 338.24 ББК 65.050.2 Б24 Автор: В.А. Баринов — д-р экон. наук, профессор кафедры государственного управления и менеджмента Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, член-корр. Международной академии наук...»

«МАРКЕТИНГ В ОТРАСЛЯХ И СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Учебное пособие Под редакцией доктора экономических наук, профессора Н.А. Нагапетьянца Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080111 Маркетинг Москва ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК 2007 УДК 339.138(075.8) ББК 65.290-2я73 М 25 Авторский коллектив: д-р экон. наук, проф. Н.А. Нагапетьянц — введение, главы 1-3, глава 5 (пп. 5.1, 5.2, 5.4-5.6); д-р...»

«Г. Г. Левкин МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ КУРСА ОСНОВЫ ЛОГИСТИКИ Москва Директ-Медиа 2013 УДК 339.18 (075.8) ББК 65.291.592я73 Л 37 Г. Г. Левкин Л 37 Методические указания для изучения курса Основы логистики. – М.: Директ-Медиа, 2013. – 40 с. ISBN 978-5-4458-2848-8 Методические указания содержат учебный план, рабочую программу, план семинарских занятий. В указаниях даны рекомендации студентам для освоения теории и практики логистики. Приведены вопросы для обсуждения, задания для...»

«Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО Горно-Алтайский государственный университет А.П. Макошев МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К КУРСУ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ И ГЕОПОЛИТИКА Карты, таблицы и рисунки Горно-Алтайск РИО Горно-Алтайского госуниверситета 2007 Печатается по решению редакционно-издательского Совета ГорноАлтайского государственного университета Макошев А.П. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К КУРСУ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ И ГЕОПОЛИТИКА: Факты, таблицы и рисунки. ГорноАлтайск, 2007. – 61 с....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ ББК 65.28я Э Рекомендовано научно-методическим советом университета Экология и природопользование: учеб. пособие...»

«Костюнина Г.М. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) // Международная экономическая интеграция: учебное пособие / Под ред. Н.Н.Ливенцева. – М.: Экономистъ, 2006. – С. 226-261. Костюнина Г.М. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) 1. Цели и направления создания АСЕАН. Результаты интеграционных тенденций в 1960-80-е гг. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии - АСЕАН (Association of South East Asian Nations - ASEAN) создана в 1967 г. в составе пяти государств Сингапура, Таиланда, Филиппин,...»

«КАЗАНСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ Л.Д.БАДРИЕВА, Е.А.ГРИГОРЬЕВА, Э.А.ПОЛОВКИНА, Е.Л.ФЕСИНА СТАТИСТИКА (раздел 1 Общая теория статистики) Конспект лекций Казань-2013 Принято на заседании кафедры статистики, эконометрики и естествознания Протокол №1 от 25.09.2013 г. Л.Д.Бадриева, Е.А.Григорьева, Э.А.Половкина, Е.Л.Фесина Статистика (раздел 1 Общая теория статистики). Конспект лекций / Л.Д.Бадриева, Е.А.Григорьева, Э.А.Половкина, Е.Л.Фесина; Каз. Федер.ун-т. – Казань,...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина Нижнетагильский технологический институт (филиал) КОНЦЕПЦИИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ Сборник семинарских занятий Учебное пособие для студентов экономических специальностей и всех форм обучения Нижний Тагил 2010 УДК 5 К65 Авторы-составители: И.В. Францева,...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского Национальный исследовательский университет О.А. Кузенков АЛГОРИТМ РЕФОРМИРОВАНИЯ УЧЕБНЫХ ПРОГРАММ ПО ИНФОРМАЦИОННЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ В СООТВЕТСТВИИ С ТЕХНОЛОГИЕЙ ТЮНИНГ Электронное методическое пособие Нижний Новгород 2011 Содержание Стр. 3 Введение КОМПЕТЕНТНОСТНЫЙ ПОДХОД 6 1. ФОРМИРОВАНИЕ КОМПЕТЕНТНОСТНОЙ МОДЕЛИ 2. ВЫПУСКНИКА МОДУЛЬНЫЙ ПОДХОД 3. ИСЧИСЛЕНИЕ ТРУДОЕМКОСТИ 4....»

«Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования города Москвы Московский государственный институт индустрии туризма имени Ю.А. Сенкевича КАФЕДРА ИСТОРИИ И ФИЛОСОФИИ НАУКИ УТВЕРЖДАЮ Заведующая кафедрой ИиФН О.В. Чистякова _ 2012 г ЭКОЛОГИЯ Методические указания, дидактические материалы и контрольные задания для студентов факультета заочного обучения, обучающихся по специальностям 101100.62 Гостиничное дело Профиль Ресторанная деятельность (2,5 г.)...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МАРКЕТИНГ Учебно-методическое пособие Составитель И. В. Ильичева Ульяновск 2010 2 УДК 339.1(075) ББК 65.291я7 М 27 Рецензенты: И. П. Лаврентьева – канд. эконом. наук, доцент ФГОУ ВПО Поволжской академии государственной службы имени П. А. Столыпина, филиал г. Ульяновск; В. А. Шалаева – канд. эконом. наук, доцент...»

«Л.В. Эйхлер Финансовый менеджмент: актуальные вопросы управления финансами предприятия Учебное пособие Омск 2013 1 Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение высшего профессионального образования Сибирская автомобильно-дорожная академия (СибАДИ) Л.В. Эйхлер Финансовый менеджмент: актуальные вопросы управления финансами предприятия Учебное пособие Омск СибАДИ 2013 2 УДК 65.012.25 ББК 65,9(2).29 Э 34 Рецензенты: д-р экон. наук, проф....»














 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.