WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«Координационная деятельность прокурора Научно-методическое пособие Ярославль, 2005. Координационная деятельность прокурора. Научно-методическое пособие. Ярославль, 2005. - С.154. В работе ...»

-- [ Страница 1 ] --

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОКУРАТУРА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

Координационная

деятельность прокурора

Научно-методическое пособие

Ярославль, 2005.

Координационная деятельность прокурора. Научно-методическое пособие. Ярославль,

2005. - С.154.

В работе показано состояние координационной деятельности прокуроров городов и районов Ярославской области на современном этапе, обозначена правовая основа координационной практики органов прокуратуры, рассмотрены актуальные проблемы реализации прокурором координационных полномочий, исследованы формы реализации полномочий прокурорами в рамках координационной деятельности.

Работа рассчитана как на прокурорских работников уровней, так и на работников иных правоохранительных органов.

Автор: Максуров Алексей Анатольевич, старший помощник прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения, кандидат юридических наук Объем: 10 уч.-изд.л. Формат 60Х90 1/16 Тираж: 100 экз.

Отпечатано в прокуратуре Ярославской области © Прокуратура Ярославской области, 2005 г.

ВВЕДЕНИЕ

Процесс перехода России к рыночной экономике наряду с уже сказывающимися положительными результатами принес и ряд негативных последствий. Усиление роли гражданского общества в его «диалоге» с государством – явление, бесспорно, положительное. Однако это повлекло за собой не всегда оправданное ослабление государственной власти во всех сферах социальной жизни.

В настоящее время задача укрепления государственной власти считается одной из приоритетных задач, стоящих перед российским государством и обществом. С ее решением тесно связан и избранный Президентом РФ курс на значительное усиление властной вертикали, который требует обстоятельного научного анализа.

Выполнение такого рода задачи ни в коей мере не противоречит движению нашего государства к совершенствованию рыночных отношений, а, напротив, способствует реформированию экономики и других областей общественной жизни.

Действительно, «функционирование свободной рыночной экономики требует достаточно эффективной, дееспособной власти, ее усиления в целях осуществления исконно государственных задач - задач по созданию крепких, надежных, безотказно действующих правовых основ конкурентно-рыночного хозяйствования и демократии». Укрепление государственной власти и повышение эффективности деятельности государственного аппарата может быть достигнуто, прежде всего, за счет скрытых, внутренних резервов системы, в частности за счет упорядочения деятельности существующих государственных органов через научно обоснованную взаимосвязь и обеспечение их взаимодействия. Значительное место и роль в этом процессе должна быть отведена координационной деятельности разнообразных субъектов права.

Координация является одним из внутренних резервов аппарата государства и в самом упрощенном виде представляет собой упорядочение деятельности существующих государственных органов через обеспечение их взаимодействия.

Совершенствование координационной деятельности компетентных органов и прежде всего органов прокуратуры как флагмана борьбы с преступностью, борьбы за законность и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является важным способом повышения эффективности правоохранительной системы в целом.

В переходный период координационная деятельность приобретает особое политическое значение.

Именно в настоящее время требуется наибольшая согласованность действий компетентных государственных органов (их территориальных и структурных подразделений) в деле государственного управления.

Постоянно обращается внимание на необходимость координации как действенного средства повышения эффективности деятельности государственного аппарата и высшими должностными лицами государства.

Так, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию «Общими силами - к подъему России» от 17.02.98. говорится о необходимости возложения задачи координации деятельности территориальных подразделений федеральных структур на полномочных представителей Президента в регионах, об актуальности принятия Федерального закона «О полномочиях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в вопросах международных и внешнеэкономических связей и о порядке их координации» и т.п. Алексеев С.С. Философия права. - М.,1999. - С.319.

Российская газета. № 36. 24.02.98.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох» от 30.03.99. идет речь о необходимости укрепления совещания руководителей правоохранительных органов.2 Поднимались государства. О важности и необходимости координации нередко заявляли и руководители координирующих субъектов.4 Вопросы координации не раз поднимались и видными общественными деятелями. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью является самостоятельной функцией прокуратуры. В правоохранительных органов.

Координация имеет ряд аспектов, для реализации которых на различных государственных уровнях и в различных сферах правовых отношений создаются соответствующие структуры. В их числе Совет Безопасности Российской Федерации, различные региональные советы, комиссии. Российская прокуратура, занимая особое место в системе Российская газета. № 60. 31.03.99.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти - порядок в стране» от 06.03.97. // Российская газета. № 47, 07.03.97.; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций» от 03.04.2001. // Российская газета. № 66, 04.04.2001. С.3-4.

Главное – охрана конституционных прав и свобод человека. По материалам коллегии.

// Законность. 1996. № 3. - С.6. См., также: Новое в законе о прокуратуре. Интервью с Генеральным прокурором РФ Ю.И. Скуратовым. // Законность. 1996. № 4. - С. 5.;

Скуратов Ю. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка.// Законность.

1996.№ 12. - С.4.

См., например: Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию ? // Публицистика.

Статьи и речи. Т.1. - Ярославль, 1995. - С.578-581, 594-595.

основываясь на глубоком, постоянно обновляемом анализе состояния законности, призвана определять концептуальные положения, служащие стратегии и тактики ее осуществления.

Президент Российской Федерации в выступлении на Всероссийском совещании прокуроров 11 января 2001 г. определил координацию как одну из важнейших функций прокуратуры: «Никому другому такая работа сегодня не под силу. Да и закон определил именно такую функцию для правоохранительных органов государства»1.

Координационная функция прокуратуры объективно вытекает из ее роли как структуры, взаимодействующей по вопросам обеспечения законности со всеми ветвями государственной власти. Выделение координации в особый участок работы прокуратуры объясняется прежде всего значимостью влияния результатов этой деятельности на укрепление проявлений, результативной деятельности государственных органов.

Практика осуществления координационной функции прокуратуры обнаружила и определенные пробелы в законодательном регулировании этой деятельности, неоднозначную трактовку отдельных правовых норм, полномочий прокурорами, их смешение с надзорными полномочиями. Это вызывает необходимость анализа и обобщения для единообразного понимания целей и задач координации и ее обеспечения прокурорами в организации борьбы с преступностью.

Российская газета. 2001. 13 янв.

Прокуроры городов и районов, работники структурных подразделений аппарата прокуратуры области объективно нуждаются в определении неких «стандартов» осуществления координационной деятельности, что выражается, в числе прочего, в унификации форм координационного взаимодействия правоохранительных органов в области борьбы с преступностью.

ГЛАВА 1 ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ О КООРДИНАЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С

ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Координационная деятельность представляется такой разновидностью юридической деятельности, которая нацелена на установление наиболее оптимального соотношения между различными типами (видами, подвидами) властной деятельности компетентных органов в целях повышения эффективности и качества выполнения ими задач и функций и, на основе этого, более полного удовлетворения общесоциальных, групповых и индивидуальных потребностей и интересов.

Данное определение не претендует на исчерпывающее включение в себя всех существенных, имманентно-присущих признаков данной правовой категории, однако, позволяет нам определить «черновую»

конструкцию этого правового явления.

правоохранительных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти и местного самоуправления Ярославской области установлено, что 33 % опрошенных понимают под координационной деятельностью любую деятельность по согласованию совместных действий (мероприятий), 24 % деятельность по согласованию действий компетентных органов одним (вышестоящим) органом, 17 % опрошенных полагают возможным считать координационной деятельностью лишь взаимный обмен информацией между различными компетентными органами, 16 % респондентов считают, что под определение «координационная деятельность» подпадает лишь деятельность по согласованию действий различных подразделений (структурных и территориальных) одного органа (внутренняя координация), а 7 % опрошенных, напротив, считают координационной лишь деятельность по согласованию своих действий равноправными (не подчиненными друг другу) органами при отсутствии какого-либо одного координирующего субъекта. Три процента опрошенных предложили свои определения координационной деятельности, характеризующие, скорее, процессы кооперации, но не координации.

Такой «разнобой» мнений отнюдь не случаен и свидетельствует об координационной деятельности не только у теоретиков, но и у практиков, причем работников тех органов, на которые обязанности по координации возложены законом.

Координационная деятельность разновидность юридической сущностные черты последней.

Координация – понятие многообразное и многостороннее.

Она изучается не только общественными науками (социологией, политологией и многими другими), но и науками о человеке (в физиологии человека можно, например, вести речь о координации движений), о природе (в биологии рассматривается координация видов живых существ) и т.д.

Однако наиболее близкие к юриспруденции понятия координации разработаны науками об управлении, в том числе об управлении экономическими процессами, трудовой деятельностью людей.

межфункциональной координации в той или иной структуре уделяется много сил и средств, поскольку координация рассматривается экономистами не только в качестве факторов максимизации прибыли и минимизации издержек1, то есть элементов экономической тактики См., например: Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М., 1998.

-С.105-107, 353-356, 581-582.

структуры, но и как способ реализации стратегии,2 в том числе на макроэкономическом уровне.3 Так, например, известные американские убедительно доказывают, что координационные способы воздействия могут существенно способствовать повышению эффективности деятельности ряда городских служб, приводя в качестве примеров полицию, пожарную службу, городское строительство и общественный транспорт.4 Изучались проблемы координации и советской политической экономией, хотя, исследование этих вопросов большей частью сводилось к обоснованию объективной необходимости достижения постоянной согласованности хозяйственного развития социалистических стран и координации народнохозяйственных планов. Сама по себе координация имманентно присуща праву, поскольку его основное назначение регулировать общественные Особенности этой функции заключаются, помимо прочего, в координации См.: Томпсон А.А., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент. Учебник. - М., 2000. - С. 326-327.

См.: Хейне П. Экономический образ мышления. - М., 1993. - С.582-583.

Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. - М., 1992. Т.2 - С.271. При этом следует помнить, что в западном мире под «экономикс» понимается нечто большее, чем просто экономическая теория либо политическая экономия. Экономикс представляет собой, помимо указанного, и науку об управлении, науку о наиболее эффективном распределении ресурсов, в том числе, людских, государственно-властных и др.

См., например: Румянцев А.М., Козлов Г.А., Волков М.И. и др. Политическая экономия. Учебник. - М., 1982. - С. 557, 562-563.

См.,например: Кулапов В.Л. Происхождение государства и права / Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М., 1997. С.42. Автор даже связывает само происхождение права с необходимостью координации отношений между индивидами. (С.33). См, также: Нерсесянц В.С. Философия права. М., 1999. - С.71,83. Такой подход был присущ и довеволюционным теоретикам права см., например: Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. - СПб., 2000. - С.123, 131, 157-158, 165-166, 259, 445, 589. Обращали внимание на фактические отношения координации в сфере деятельности органов, представляющих казну государства и дореволюционные цивилисты. См., например:

Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. - М., 1995. - С.91-92; Мейер Д.И. Русское гражданское право. Часть 1. - М., 1997. - С.135-137. И.А. Покровский рассматривал координацию как проявление юридической децентрализации и общий метод, присущий частному праву. (Покровский И.А. Основные проблемы гражданского социальных взаимосвязей.1 Можно даже сказать и большее: только право как совокупность общеобязательных норм является в государственно скоординировать, упорядочить действия людей. Координационная деятельность, понимаемая нами именно как разновидность юридической деятельности, является, безусловно, опосредованной правом трудовой, управленческой, государственновластной деятельностью, осуществляемой компетентными органами.

Однако, это своеобразная властная деятельность. Как отмечает Ю.А.

Тихомиров, в современном обществе значительно меняются представления о власти и ее выразителях.3 Степень властности в отдельных разновидностях управленческой деятельности государственных компетентных органов неодинакова. В отношении координационной деятельности эту степень властности можно охарактеризовать как пониженную. Г.М. Петров, противопоставляя подчинение и координацию, пишет, что «основной смысл данной группировки заключается в том, чтобы подчеркнуть, что управление, которое строится на властных отношениях неравных по своему правовому положению участников, осуществляет не только подчинение. В тех случаях, когда между субъектом и объектом управления нет организационной подчиненности, одним из методов воздействия может являться координация». компетентным органом, обладающим государственно-властными полномочиями.

права. - М., 1998. - С. 40.

См.: Теория государства и права. Учебник. Под ред. В.К. Бабаева. - М., 1999. - С.258.

См.: «Круглый стол»: «Права человека и стратегия устойчивого развития»// Государство и права. 1998. № 11. - С.103-119.

См.: Тихомиров Ю.А. Власть в обществе: единство и разделение // Советское государство и право. 1990. № 2. - С.41.

Петров Г.М. Указ. соч., - С.12.

В большинстве случаев это именно государственный орган, понимаемый нами как элемент аппарата государства, наделенный определенной компетенцией.1 Компетенция государственного органа представляет собой установленные правом полномочия (правомочия) в определенной сфере государственной деятельности, по определенным предметам ведения.

Координационная деятельность, как и любая другая разновидность юридической деятельности, также нацелена на выполнение общественных задач и функций. Ее результатом тоже должно быть удовлетворение общесоциальных, групповых и индивидуальных потребностей и интересов. При этом важная роль координационной деятельности как разновидности деятельности юридической заключается в том, что она служит тем каналом, по которому государство передает свои «команды» во многие сферы жизни общества, способствует стыковке государственной надстройки с правовой, объединяя их в общую государственнонадстройку.2 По государства (и координационная деятельность как ее полноценная разновидность) выполняет трансформирующую функцию, поскольку экономические и иные общественные отношения она «преобразует в общие отношения, которые затем фиксируются в правовых нормах, для того чтобы воздействовать на социальные отношения, превращая их в правовые». Другой аспект координационной деятельности как разновидности деятельности юридической состоит в том, что она органично вписывается в правовую систему общества, дополняя при этом другие виды См.: Проблемы общей теории государства и права. Учебник. Под ред. В.С.

Нерсесянца. -М.,1999. - С. 567.

См.: Фаткуллин Ф.Н. Проблемы общей теории социалистической правовой надстройки. -Казань, 1980. - С.89.

Сабо И. Основы теории права. - М., 1974. - С.97.

юридической деятельности. Можно даже сказать, что координационная деятельность - это высший вид юридической деятельности, своего рода «после-деятельность», в том смысле, что координа-ционной деятельности всегда предшествует наличие в реальной действительности тех видов деятельности управомоченных субъектов, отношения в сфере которых и необходимо координировать. Очень часто объектом координационной деятельности выступают именно отношения в сфере иных видов юридической деятельности. Причем, эти отношения, координация которых наиболее сложна, актуальна и может быть наиболее результативной.

координационная деятельность, разумеется, представляет собой самостоятельный тип юридической деятельности. Ее специфичность состоит в ее нацеленности на установление наиболее целесообразного соотношения опосредованной правом деятельности компетентных органов в целях повышения эффективности выполнения общественных задач и функций. Эта разновидность юридической деятельности более, чем какаялибо другая, направлена на результат. Подчеркнем еще раз: ее непосредственным результатом будет не скоординированность как самоцель, а повышение эффективности деятельности компетентных органов, обладающих государственно-властными полномочиями, по закрепленных за ними функций. Опосредованным результатом обязательно должно стать более полное удовлетворение потребностей и интересов - общесоциальных, групповых и индивидуальных. В ином осуществлена неверно.

Ту или иную деятельность (в том числе деятельность юридическую) осуществляют многие компетентные органы, наделенные с этой целью определенными государственно-властными полномочиями.

Рассогласованность юридической деятельности различных субъектов изначально объективна и увеличивается вследствие различия самих субъектов, способов и форм достижения ими необходимого результата.

Координация - согласование - не самоцель, а объективная необходимость, осознанная потребность в повышении эффективности деятельности того или иного субъекта, повышении общей эффективности. Таким образом, необходимость в координации и общий интерес к координационной деятельности не являются только лишь реакцией на недостатки в деятельности тех или иных субъектов или ее неэффективность, а носят объективный характер. Потребность в координационной деятельности изначально объективна, и именно из этого следует исходить, рассматривая сущностные признаки координационной деятельности. По сути своей координационная деятельность - это высшая форма управления, его сущность и необходимый элемент одновременно. Любой орган, лишенный возможности координировать, не может оказывать эффективное управляющее воздействие на управляемых субъектов. Координационная деятельность служит не только способом повышения общей и частной эффективности, но, зачастую, и обязательным требованием для единственно верного осуществления той или иной разновидности человеческой деятельности, например, специфически обязательным методом управленческого воздействия.

Координационная деятельность подразумевает существование специфических, а именно, координационных, связей и отношений, что, в свою очередь, предполагает соответствующие организационноинституциональные формы сотрудничества, основанные на компетенции соответствующих органов и должностных лиц. Действительно, для См.: Мураметс О.Ф. Проблема координации правовоспитательной деятельности // Связь юридической науки с практикой. - М., 1986. - С.56-57.

координационной деятельности не свойственно, например, строго внутриведомственное подчинение, что является основой управленческой деятельности в ее узком смысле.

ведомственного подчинения, а не надведомственного характера, они всегда реализуются не в классических формах «власти-подчинения», а носят специфическую «координационную окраску», направлены на согласование, а не только командно-властное управление (например, при координации действий структурных или территориальных подразделений одного и того же органа вышестоящим должностным лицом).

В этой связи координационная деятельность должна рассматриваться как системное образование.

представляющей их относительное устойчивое единство, разумеется, не в смысле неразрывности этого единства элементов в теории или на практике, а с точки зрения целостности этой совокупности, в результате разрыва которой простая множественность тех же элементов перестает обладать теми же качествами, что и сама система.

Таким образом, координационная деятельность - разновидность юридической деятельности, нацеленная на установление наиболее подвидами) властной деятельности компетентных органов в целях повышения эффективности и качества выполнения ими задач и функций и, на основе этого, более полного удовлетворения общесоциальных, групповых и индивидуальных потребностей и интересов.

Координационная деятельность – сложное и многообразное системное правовое явление.

Она осуществляется многочисленными субъектами, в различных областях, по определенным вопросам, разнообразными правовыми средствами и способами, в специфических формах и т.п.

В теории и практике координационной деятельности как сложного системного образования ее классификации по видам принадлежит важное место.

Научно обоснованная классификация видов координационной деятельности позволяет определить место каждого вида координационной деятельности в правовой системе общества, на более высоком уровне уяснить сущность той или иной разновидности координационной деятельности и ее роль в системе юридической деятельности, точнее определить границы и возможности координационного воздействия на общественные отношения, наконец, значительно усовершенствовать иные разновидности юридической деятельности и добиться роста эффективности деятельности органов государственного аппарата в целом.

Правильность и полнота классификации зависят, прежде всего, от выбора ее основания, которым выступает наиболее существенный признак, определяющий все остальные признаки классифицируемого явления.

При этом следует помнить, что всякая классификация является результатом некоторого огрубления действительных граней между видами, так как они всегда условны и относительны.

Виды координационной деятельности можно выделять в зависимости от многих критериев (оснований) деления.

Так, классификация разновидностей координационной деятельности возможна в зависимости от субъектного состава координационного отношения, то есть субъектов и участников координационной деятельности.

Тем не менее, такое деление в указанном виде не представляется целесообразным как с точки зрения юридической науки, так и с точки зрения юридической практики ввиду множественности субъектов и координационной деятельности сведется к разговору о конкретном координационном органе, мероприятии и т.п.

Намного больший интерес представляет деление в зависимости от координирующего субъекта, то есть того органа (должностного лица), который и осуществляет координацию.

Прежде всего можно выделить координационную деятельность государственных и негосударственных организаций.

координационную деятельность правоохранительных органов.

выделять координационную деятельность прокурора, следователя, федеральных министерств и ведомств и т.д.

В качестве самостоятельного типа можно выделить координационную деятельность прокурора.

Она осуществляется им в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», где указано, что Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.1 Как отмечается в литературе, основной смысл координационных мероприятий, осуществляемых прокурором, состоит в обеспечении согласованности действий правоохранительных органов, сосредоточении усилий на главных направлениях борьбы с преступностью, повышении эффективности работы по предупреждению Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 31. Ст.1232.

правонарушений.2 Один из основных недостатков осуществления координации органами прокуратуры заключался в отсутствии для этого должных правовых основ. В Законе о прокуратуре 1979 года координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иными правонарушениями определялась в самом общем виде в качестве одного из основных направлений деятельности, что позволяло произвольно трактовать координационные полномочия прокурора.3 В разрабатывались и принимались положения о координации, действие которых имело ограниченный характер, а нормы положений были недостаточно определенны и полны. Ситуация усугублялась тем, что в Законе о прокуратуре Российской Федерации 1992 года прокуратура законодательной основе координация стала осуществляться лишь с принятием действующей редакции Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Деятельность прокурора по осуществлению координации в сфере борьбы с преступностью достаточно подробно регламентирована подзаконными правовыми актами. Так, например, Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18.04.96. № 567, См. например: Советское государственное строительство и право. Учебник. - М., 1984. - С.334-335.

Так, например, авторы учебника «Советское государственное строительство и право»

указывали лишь такие формы координационного взаимодействия прокурора как обмен информации, согласование плановых мероприятий, проведение совместных проверок и внесение по их результатам согласованных предложений. См.: Советское осударственное строительство и право. - С.334.

Подробнее об этом см.: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». С приложением ведомственных нормативных актов. Под ред.

Ю.И.Скуратова. - М.,1996.С.30-32. См. также: Программа исполняется. Преступность не снижается. Интервью с руководителем сектора обеспечения деятельности Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по борьбе с преступностью и регламентированы вопросы образования и деятельности при прокуроре координационного совещания.1 Практика координационных совещаний состоит в заседаниях его участников и иных приглашенных лиц, на которых обсуждаются конкретные вопросы согласования деятельности компетентных органов и их взаимодействия в той или иной сфере. Данная форма координационного взаимодействия широко распространена и по праву считается одной из наиболее эффективных.2 Положением о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп, утвержденным Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.95. № 32, министра внутренних дел Российской Федерации от 12.05.95. № 199, директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 18.05.95. № 73 и директора Департамента налоговой полиции Российской Федерации от 22.05.95. № 278, регламентирована деятельность коррупцией А.П. Коротковым // Российская юстиция. 1995. № 7. - С.8-10.

Правовой акт приводится по: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». С приложением ведомственных нормативных актов. Под ред.

Ю.И.Скуратова. - М., 1996. - С.34.

См.: Задача – координировать деятельность // Законность. 1997. № 8. - С.58 ; Викторов И. Внешнеэкономическая деятельность: проблемы прокурорского надзора // Законность. 1995. № 11. - С. 11; Синелищиков Ю. От кого зависим прокурор ? // Законность. 1995. № 9. - С. 16-19.

Правовой акт приводится по: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». - С.464-467. Положительные результаты деятельности таких групп подробно освещены в литературе. См., например: Галкин И., Корнеева Л.

Расследование преступлений группой следователей. - М., 1965. Взаимодействие следователей прокуратуры и милиции. Под ред. И.И. Карпеца и А.Н. Шейкина. М., 1965. Из более поздних работ и публикаций следует отметить: Нафиев С. Против организованной преступности – совместные действия // Законность. 1994. № 7. - С.7;

Коновалов В. Групповой метод расследования // Законность. 1995. № 7. - С.37-41.

Такого рода формы координационного взаимодействия успешно применялись и дореволюционными органами уголовного преследования. См., например: Бажанов С.

Возникновение и развитие группового метода расследования // Законность. 1995. № 9. С.41-45.; Герасун А.А. Бригадный метод расследования в советском уголовном процессе (диссертация канд. юри. наук.) М., 1968; Онищук З.М. Органы Следует лишь отметить, что здесь должен быть учтен не только процессуальный аспект координации, но и организационно-тактический:

порядок встреч участников группы, порядок обмена информацией, совместная разработка версий и определение круга вопросов по их проверке следственными действиями и оперативно-розыскным путем. Прокурор обязан координировать, т.е. согласовывать, деятельность правоохранительных органов при выполнении ими функций по борьбе с преступностью. В целом организаторами этой борьбы являются органы государственной власти. Они должны намечать, организовывать, обеспечивать и реализовывать законодательные, организационные, финансово-экономические и иные меры по борьбе с преступностью, вырабатывать меры для предупреждения возможности совершения противоправных действий, причиняющих вред обществу, так же и путем непосредственного пресечения и реагирования на преступления. Прокурор лишь координирует деятельность правоохранительных органов, осуществляя при этом и надзор за соблюдением законности. Согласно п.

«е» ст.114 Конституции Российской Федерации органом государственной власти, выполняющим функции борьбы с преступностью, является Правительство Российской Федерации. В осуществлении этой функции Правительство опирается на правоохранительные органы, в том числе на органы прокуратуры, которые, реализуя свои полномочия по надзору за исполнением законов федеральными и региональными органами государственной власти, взаимодействуют с ними на соответствующих уровнях.

Координационную деятельность прокурора саму можно подразделить предварительного расследования в первый период истории советского уголовного процесса (1917-1922). Харьков, ХЮИ, 1961. Вып.15.С.244 и сл; Селезнев М.

Бригадный метод расследования // Законность. 1997. № 9. - С.14-19.

См.: Маркелов Т.Л. Формы координации действий прокуратуры с другими государственными органами в борьбе с правонарушениями / Вопросы на виды: внешняя и внутренняя (в том или ином органе прокуратуры, в системе прокуратуры в целом) координация, координация на уровне субъекта Федерации и координация на уровне района, города и т.п., однако данные классификации уже не будут иметь особого практического значения и представляют, по большей степени, теоретический интерес.

ГЛАВА 2 ПРАВОВАЯ ОСНОВА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОКУРОРОМ

КООРДИНАЦИОННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

выделять координационную деятельность прокурора, следователя, федеральных министерств и ведомств и т.д. Здесь, в ряде случаев, можно вести речь уже не о виде, а о типе координационной деятельности, то есть не только классификации данного явления, но и его типологии, которая, совершенствования организации работы в прокуратуре. - Иркутск. 1976. - С.80.

как метод научного познания, предполагает расчленение координационной деятельности на отдельные единицы и группировку их с помощью обобщений, типа. Под последним следует понимать некоторый объект, выделяемый по тем или иным критериям из всего множества и понимаемый как представитель этого множества объектов. В качестве самостоятельного типа координационной деятельности выделяют и координационную деятельность прокурора.

Она осуществляется данным субъектом в соответствии с п.1 ст. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», где подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. Как отмечается в литературе, основной смысл координационных мероприятий, осуществляемых прокурором, состоит в обеспечении согласованности действий правоохранительных органов, сосредоточении усилий на главных направлениях борьбы с преступностью, повышении эффективности работы по предупреждению правонарушений.1 Один из прокуратуры заключался в отсутствии для этого должных правовых основ.

правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иными правонарушениями определялась в самом общем виде в качестве одного из основных направлений деятельности, что позволяло произвольно См. об этом подробнее: Поленина С.В., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативных актов в СССР. - М., 1987. - С.12.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 31. Ст.1232.

См. например: Советское государственное строительство и право. Учебник. - М., 1984. трактовать координационные полномочия прокурора.2 В различных регионах самими правоохранительными органами разрабатывались и принимались положения о координации, действие которых имело определенны и полны. Ситуация усугублялась тем, что в Законе о прокуратуре Российской Федерации 1992 года прокуратура вообще была лишена функции координации.3 На необходимой законодательной основе координация стала осуществляться лишь с принятием действующей редакции Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Деятельность прокурора по осуществлению координации в сфере подзаконными правовыми актами.

правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18.04.96. № 567, регламентированы вопросы образования и деятельности при прокуроре координационного совещания. участников и иных приглашенных лиц, на которых обсуждаются конкретные вопросы согласования деятельности компетентных органов и С.334-335.

Так, например, авторы учебника «Советское государственное строительство и право»

указывали лишь такие формы координационного взаимодействия прокурора как обмен информации, согласование плановых мероприятий, проведение совместных проверок и внесение по их результатам согласованных предложений. См.: Советское государственное строительство и право. - С.334.

Подробнее об этом см.: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». С приложением ведомственных нормативных актов. Под ред.

Ю.И.Скуратова. - М.,1996.С.30-32. См. также: Программа исполняется. Преступность не снижается. Интервью с руководителем сектора обеспечения деятельности Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по борьбе с преступностью и коррупцией А.П. Коротковым // Российская юстиция. 1995. № 7. - С.8-10.

Правовой акт приводится по: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». С приложением ведомственных нормативных актов. Под ред.

координационного взаимодействия широко распространена и по праву считается одной из наиболее эффективных.2 Положением о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп, утвержденным Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.95. № 32, министра внутренних дел Российской Федерации от 12.05.95. № 199, директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 18.05.95. № 73 и директора Департамента налоговой полиции Российской Федерации от 22.05.95. № 278, регламентирована деятельность следственно-оперативных групп. Следует, однако, отметить, что здесь должен быть учтен не только процессуальный аспект координации, но и организационно-тактический:

порядок встреч участников группы, порядок обмена информацией, совместная разработка версий и определение круга вопросов по их проверке следственными действиями и оперативно-розыскным путем. Между тем, о недостаточно глубоком понимании сущности даже таких достаточно подробно урегулированных координационных полномочий, как координационные полномочия прокурора, практическими работниками, к сожалению, свидетельствуют результаты проведенного автором в мае-июне 2004 г. совместно с региональным информационным центром «Общероссийской сети распространения правовой информации Ю.И.Скуратова. - М., 1996. - С.34.

См.: Задача – координировать деятельность // Законность. 1997. № 8. - С.58 ; Викторов И.

Внешнеэкономическая деятельность: проблемы прокурорского надзора // Законность.

1995. № 11. - С. 11; Синелищиков Ю. От кого зависим прокурор ? // Законность. 1995. № 9. - С. 16-19.

Правовой акт приводится по: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». - С.464-467.

См.: Маркелов Т.Л. Формы координации действий прокуратуры с другими государственными органами в борьбе с правонарушениями / Вопросы совершенствования организации работы в прокуратуре. - Иркутск. 1976. - С.80.

Консультант Плюс» – ООО «ЯВА». В частности, респондентам был предложен вопрос, не превышает ли прокурор свои координационные полномочия рассматривая на координационных совещаниях вопросы деятельности судебных приставов-исполнителей, административной практики и т.п., хотя это прямо не относится к борьбе с преступностью (как указано в п.1 ст.8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и подзаконных актах), а лишь способствует профилактике преступлений и правонарушений. Из 67 участников исследования – юристов-практиков лишь 9 % правильно ответили на данный вопрос.

Указанное также свидетельствует о необходимости конкретизации координационных полномочий прокурора на законодательном уровне.

Понимать координационную деятельность только через реализацию властных надведомственных полномочий координирующего субъекта значит существенно обеднять содержание данной категории, что было бы теоретически и практически неоправданным. Координация деятельности структурных подразделений имеет на практике большое значение, тем более, что она фактически более легко осуществима и приводит к не менее хорошим результатам. Так, теоретики и практики в области прокурорского надзора неоднократно отмечали необходимость тесной координации работы отдела общего надзора и других отделов прокуратуры как важного средства повышения общей эффективности надзорной деятельности органов прокуратуры.1 Не меньшую пользу приносит координация деятельности территориальных и специальных подразделений одного государственного компетентного органа. См.: Деятельность органов расследования, прокурора и суда по предупреждению преступлений. Под общ. ред. Н.В.Жогина. - М., 1962. - С.47.

См.: Кукушкин П. Взаимодействие территориальных и специализированных прокуратур // Законность. 1997. № 8. - С. 23-25.

В зависимости от объекта координационной деятельности, то есть правоприменения и т.п.

Так, например, координационная деятельность в сфере правоприменения во многом обусловлена особенностями управленческого, конструктивно-творческого характера данной разновидности юридической деятельности, которые выражаются в казуальном правовом регулировании общественных отношений, в персонифицированном подходе к их участникам, содержании прав и обязанностей, мерах государственного воздействия и т.п. Правоприменительная деятельность представляет собой способ государственного казуального воздействия на общественные отношения, с помощью которого в правовую систему общества вводятся индивидуальные правовые предписания. Соответственно с указанным, координационная деятельность в сфере правоприменения очень актуальна и характеризуется наличием мощных координационных регуляторов, особенно в таких разновидностях правоприменительной деятельности как оперативно-исполнительная и правоохранительная деятельность компетентных органов.1 При этом правомочие координирующего субъекта на осуществление координационной деятельности, относящееся к его компетенции, представляется в то же время его обязанностью, часто нормативно закрепленной. Координационная деятельность в сфере правоприменения более чем какая-либо иная разновидность координационной деятельности направлена на повышение эффективности государственного аппарата. Тем не менее, координационная деятельность в сфере правоприменения зачастую характеризуется сугубо формальным подходом на практике и сводится к выполнению координационных О сущности этих разновидностей см., например: Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. - М., 1960. - С.94-109; Козлов Ю.М. Предмет мероприятий «для галочки», что, разумеется, отнюдь не способствует росту эффективности деятельности компетентных государственных органов и государственного аппарата в целом. Можно классифицировать координационную деятельность по той координируются.

Тесно смыкается с предыдущей классификация координационной деятельности на виды и вследствие различия рассматриваемых вопросов, лежащих в специфической сфере деятельности, подлежащей координации.

Например, можно выделить координационную деятельность в сфере охраны лесов, исполнительного производства, банкротства предприятий и многих других.

Так, например, 21 ноября 2000 года в г.Ярославле было проведено совместное заседание координационного совещания руководителей правоохранительных органов Ярославской области и Координационного Совета по борьбе с преступностью и коррупцией при Губернаторе области по вопросу состояния законности при разрешении заявлений и сообщений о безвестном отсутствии несовершеннолетних, их розыске, эффективности мер, принимаемых государственными органами по предупреждению безнадзорности и бродяжничества подростков. Представляется актуальным подразделение координационной деятельности на виды по уровню координационной деятельности, то есть степени глубины и сложности координационного процесса, как правило, зависящих от специфики форм координационного взаимодействия. С этой советского административного права. - М., 1967. - С.90-91.

См, например: Винокуров К. Проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности // Законность. 1997. № 9. - С. 22-26.

Бюллетень прокуратуры Ярославской области. 2000. № 22. - С.1-6.

точки зрения можно выделить три уровня, которые условно следует обозначить как низкий, средний и высокий уровни координации.

Для низкого уровня координации характерно отсутствие каких-либо устойчивых сложных форм координационного взаимодействия, четкой регламентации хода координационного процесса и его фиксации, прав и обязанностей субъектов и участников, требований к временным, территориальным и другим показателям координационного процесса, четко разработанных мер по реализации координационных решений и контролю за их реализацией и т.п. Нередко именно на таком уровне осуществляется координация деятельности структурных подразделений организаций по решению рабочих вопросов, то есть координируются внутренние отношения. Здесь низка связанность координационными правами и обязанностями, отсутствует детальная фиксация достигнутых в процессе координационной деятельности результатов. На таком уровне обычно осуществляется координационное взаимодействие в форме рабочих (оперативных) совещаний; групп, созданных на небольшое, конкретно определенное время; обмен информацией; выработка единого подхода к решению того или иного конкретного вопроса юридической практики; согласование сроков, форм, способов производства тех или мероприятий, согласование исполнителей и начала процесса исполнения и т.п.; визирование проекта решения одного структурного подразделения, передаваемого на подпись руководителю, другим структурным подразделением и т.д.

На высоком уровне используются, соответственно, сложные и устойчивые формы координационного взаимодействия: координационные совещания, оперативно-следственные группы (бригады), постоянно действующие комиссии с координационными полномочиями и т.п. Для координации высокого уровня свойственны нормативное закрепление прав и обязанностей субъектов и участников координационной деятельности, формальная определенность требований к ходу координационного процесса и фиксации его результатов, налаженная система контроля за реализацией координационных решений.

На среднем уровне преобладают простые формы координационного взаимодействия, не ставшие еще устойчивыми в координационной практике данных субъектов, однако уже усложненные наличием конкретных координационных прав и обязанностей, устойчивых координационных полномочий и т.п. Это своего рода координация при помощи форм координационного взаимодействия «недоразвившихся» до форм высокого уровня, но уже точно «переросших» простые формы. Эта группа форм очень подвижна, и ее рамки достаточно трудно определить.

Вероятней всего, к ней можно относить различного рода временные комиссии, а также семинары. Усложняясь, эти формы стремятся к своему нормативному закреплению, однако, не всегда его имеют. Чаще всего для процессуальной формы координационной деятельности, да и, в целом, взаимодействия не закреплен нормативно.

Возможно и смешение уровней координационной деятельности в одном обширном (основном) координационном процессе, что бывает координационного процесса.

Временная структура координационной практики позволяет раскрыть отдельные этапы (стадии) реализации координационных полномочий в конкретных типах (видах, подвидах) координационной практики.

координационной практики целесообразно лишь применительно к конкретной форме координационного взаимодействия.

В частности, если речь идет о такой форме координационного координационное совещание, то в обобщенном виде элементами организационного обеспечения координационного совещания и, одновременно, этапами данного координационного процесса являются:

формирование координационного совещания и подготовка регламента его проведения, информационно-аналитическая работа и прогнозирование координационного совещания, осуществление контроля за реализацией их решений, ведение делопроизводства координационного совещания. Так, применительно к прокурорской координационной практике, важным этапом процесса координационной деятельности является соответствующими руководителями правоохранительных органов. В последующие периоды своей служебной деятельности они отслеживают обеспечивают участие в координационной деятельности руководителей всех правоохранительных органов, дислоцирующихся на территории республики, края, области (округа), города (района). После определения количества правоохра-нительных органов, имеющих признаки субъектов координационного совещания по поручению соответствующего прокурора формирует список членов координационного совещания. Вопрос о его составе включается в повестку дня совещания. Постановление «О составе координационного совещания руководителей правоохранительных органов Здесь и далее см.: Бессарабов В.Г., Капитонова Ю.В., Макарченко В.А., Рябцев В.П.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Научно-методические рекомендации. – М., 2001. – С.12-25.

субъектов Федерации, городов (районов), специализированных прокуратур» подписывается всеми его членами.

В прокуратурах субъектов Федерации, городов (районов) для упорядочения координационной деятельности разрабатывается регламент координационного совещания. В содержание регламента включаются основные вопросы подготовки и проведения координационных совещаний.

Основаниями для проведения координационного совещания являются планы работы прокуратуры, планы координационной деятельности, решения коллегий и координационных совещаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Федерации, решения оперативных совещаний прокуроров городов (районов) и специализированных прокуратур. На обсуждение совещаний могут быть вынесены также вопросы, инициированные как лично прокурорами, так и другими членами координационных совещаний. В зависимости от вопросов повестки дня определяется круг участников совещания. При необходимости вопросы в повестке дня согласовываются прокурором с членами координационного совещания.

Прокуратура или иной правоохранительный орган, ответственный за подготовку материалов, заблаговременно (за месяц, полтора) до намеченного срока за подписью руководителей этих органов направляет членам координационного совещания поручение о проведении обобщения по вопросам повестки дня и представлении к установленному сроку справок или иных аналитических документов по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.

Обсуждение вопросов на координационных совещаниях проводится в порядке, определяемом его председателем. Члены секретариата присутствуют на заседании координационного совещания. Протокол совещания ведется ответственным секретарем координационного совещания. Проект постановления координационного совещания с учетом высказанных замечаний и предложений, в сроки, установленные председателем координационного совещания, с участием всех его членов дорабатывается органом, ответственным за подготовку материалов, под контролем секретариата. Постановление координационного совещания размножается и рассылается его членам и другим заинтересованным должностным лицам секретариатом совещания.

Контроль за выполнением решений координационного совещания в целом возлагается на председателя координационного совещания и руководителей правоохранительных органов, ответственных за исполнение того или иного пункта. Действенным средством контроля за координационных совещаниях хода выполнения ранее принятых постановлений и выработка мер по устранению волокиты и других недостатков при их исполнении.

Стохастическая структура координационной практики позволяет выявить в каждой разновидности координационной практики и конкретной социально-правовой ситуации объективно необходимые и случайные (переменные, нестационарные и т.п.) ее элементы и связи. Смысл выделения такой структуры состоит в том, что выполнение той или иной задачи требует определенной совокупности элементов: субъектов и участников, координационных действий и операций, применения соответствующих способов и средств, координационной «тактики» и «технологии», временных, трудовых, финансовых, организационных и иных затрат и ресурсов. Следовательно, здесь важно определить и то, какую форму координационного взаимодействия необходимо применить.

Так, например, в силу п.5.1.2. Регламента прокуратуры Ярославской области на заседаниях коллегии прокуратуры области рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского надзора и расследования уголовных дел, подбора и расстановки кадров, заслушиваются отчеты руководителей подразделений прокуратуры области, прокуроров городов и районов области и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур. По актуальным проблемам укрепления законности и противодействия преступности могут проводиться совместные заседания коллегии прокуратуры области и коллегий правоохранительных органов. В тех случаях, когда возникает вопрос о негативной практике применения норм об административной ответственности на территории области данный вопрос даже теоретически не может быть разрешен в рамках таких форм координационного взаимодействия как сверка или следственно-оперативная группа (бригада). Необходимы другие формы координационного взаимодействия: координационное или оперативное совещание, координационный семинар, заседание коллегии.

Если речь идет о расследовании конкретного уголовного дела, то, руководителе правоохранительного органа, в том числе, прокуроре, а также создание следственно-оперативной группы. Рассмотрение проблем, возникающих в ходе расследования данного дела, например, на координационном семинаре, бессмысленно и неэффективно.

В результате создания следственно-оперативной группы, как правило, происходит координационное взаимодействие между следователем (прокурором) и работниками органа дознания, осуществляющими оперативнорозыскные мероприятия, а на координационный семинар приглашаются работники не только правоохранительных, но и контролирующих органов.

Оперативное совещание может быть проведено и лишь с участием подчиненных работников, а в координационном совещании обязательно См.: Архив прокуратуры Ярославской области. Дело № 20-1-2001. – Л.д.15-16.

соответствующего уровня.

Оперативное совещание при руководителе того или иного правоохранительного органа требует меньшей подготовки, незначительных временных, финансовых, организационных и прочих ресурсов сравнительно с подготовкой и проведением координационного совещания.

Существование вертикальной и горизонтальной структур координационной практики обусловлено спецификой устройства органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и установлением той или иной соподчиненности между различными субъектами координационной практики.

Не будет преувеличением, если сказать, что координационная исполнительной ветви власти.

Действительно, в силу ч.2 ст.80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функциони-рование и взаимодействие органов государственной власти. Федерации в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов, а, значит, и координирует их деятельность. На основании ч.2 ст.32 указанного Закона Правительство Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполни-тельной власти, ведающих вопросами предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий Российская газета, № 237, 25.12.93.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

стихийных бедствий, руководит деятельностью которых непосредственно Президент Российской Федерации.

Как следует из п.п. «г» п.3 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполните-льной власти»3 федеральное министерство: осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. территориальных и структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Главное в этой конструкции другое: весь механизм исполнительной ветви государственной власти в России построен на основе принципа координации. Если на одном из этапов координационного процесса произойдет сбой это неминуемо отразится на качестве работы всей системы. Причем, в данном случае, будет действовать так называемый «эффект мультипликатора»: небольшой сам по себе сбой в одном элементе системы приведет к серьезным сбоям в элементах системы как низшего, так и высшего порядков.

Другой пример: решение состоявшегося на уровне федеральных органов исполнительной власти координационного совещания (совета) доводится до сведения соответствующих органов уровня субъектов Федерации, которые, в том случае, если сочтут вопрос актуальным, проводят аналогичное заседание координационного совещания (совета), на соответствующего решения приобретают необходимую конкретизацию с учетом региональной специфики; последнее решение также доводится до сведения нижестоящих органов власти и они также могут продумать программу согласованных действий с учетом местных особенностей.

Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст.945.

переплетается с вертикальной структурой, служит, своего рода, ее закономерным дополнением и продолжением.

В частности, основным звеном координационной деятельности в области борьбы с преступностью являются правоохранительные органы субъектов Федерации. Они непосредственно руководят деятельностью подчиненных органов в городах и районах и исполняют указания федеральных органов. Прокурор уровня субъекта Федерации включает в состав координационного совещания руководителя соответствующего органа внутренних дел того же уровня, например, УВД области.

Подписывая с иными членами координационного совещания совместно выработанное, согласованное решение по тому или иному вопросу начальник органа внутренних дел субъекта Федерации предлагает обсуждение вопроса об исполнении решения координационного совещания на коллегии органа внутренних дел. В результате обсуждения на коллегии процесс исполнения решения координационного совещания приобретает необходимую конкретизацию. Решение коллегии в форме приказа доводится до сведения начальников нижестоящих органов подчиненных оперативных работников и организуют исполнение приказа, назначая конкретных ответственных лиц, сроки и порядок исполнения и т.п. С другой стороны, прокуроры уровня субъекта Федерации доводят решение координационного совещания до сведения нижестоящих прокуроров, а последние организуют не только его исполнение, но и соответствующего уровня.

Не будет ошибкой отдельно рассматривать главную и вторичную, вспомогательную структуры координационной практики. В частности, можно рассматривать структуру самого координационного совещания руководителей правоохранительных органов как главную, а структуру постоянно действующего органа координационного совещания – секретариата – как вспомогательную.

Можно рассматривать функциональную структуру координационной практики, которая будет проявляться, главным образом, в выборе и применении для решения тех или иных конкретных вопросов конкретных форм координационного взаимодействия: коллегии и координационного совещания, оперативного совещания и следственно-оперативной группы, комиссии и комитета и т.п.

ГЛАВА 3 ФОРМЫ КООРДИНАЦИОННОГО

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРА-ВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ:

ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ

На практике субъекты и участники координационной деятельности не часто производят выбор средств координационной деятельности и способов их применения, а производят координационные действия и операции в заранее установленном комплексе. Некоторые координационные действия и операции, осуществляемые в определенной последовательности и при помощи достаточно статичного набора средств схожими способами часто повторяются на практике. Нередко они находят отражение (закрепление) и в правовых актах, в том числе нормативных. Их результаты фиксируются в установленной форме. Целесообразно на этой основе выделять конструкцию формы координационного взаимодействия как устойчивую форму производимых координационных мероприятий, форму координационного регулирования, проявление в реальной действительности координационной активности субъектов и участников координационной деятельности.

Таким образом, форму координационного взаимодействия можно определить как часто повторяемую на практике и находящую некоторое отражение (закрепление) в правовых актах совокупность последовательно производимых координационных действий и операций, осуществляемых с помощью специфических средств и методов, определенными способами, с предусмотренной формой фиксации результатов их производства, представляющую собой форму координационного регулирования действий субъектов и участников координационной деятельности. Форма координационного взаимодействия – сложное комплексное образование, однако его практическую значимость трудно переоценить. Планирование и осуществление непосредственно координационных мероприятий, относящихся к той или иной форме координационного взаимодействия, дает большую экономию правовых средств, трудовых и материальных ресурсов, позволяет достигнуть поставленной цели – установления наиболее целесообразного соотношения в деятельности компетентных органов, согласованности их деятельности – гораздо быстрее, надежнее и эффективнее.

Формы координационного взаимодействия достаточно разнообразны.

Это, например, осуществляемый по определенным правилам обмен информацией и ее анализ, комплексные проверки и т.п.

По результатам анкетирования, проведенного автором в 2001 г. среди работников правоохранительных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти и местного самоуправления Ярославской области, установлено, что 92 % опрошенных принимали участие в осуществлении такой формы координационного взаимодействия как обмен информацией с иными подразделениями своей организации и другими органами, 83 % респондентов осуществляли согласование своей позиции с позицией другого подразделения своей организации (в том числе, визировали документы и т.п.), 71 % участников анкетирования принимали участие в координационных семинарах и иных полуофициальных встречах, 32 % опрошенных участвовали в заседаниях координационных (оперативных) совещаний (комиссий, коллегий и т.п.), 11 % респондентов работали в постоянных межведомственных органах (следственно-оперативных группах, комиссиях и т.п.), 10 % - осуществляли сверки, 9 % - совместные выезды, 7 % - комплексные проверки, а 3 % опрошенных издавали совместные с другими органами нормативные указания для нижестоящих должностных лиц и организаций.

Формы координационного взаимодействия не изолированы друг от друга в практике компетентных органов.

осуществленной совместными усилиями представителей различных компетентных органов, может быть созвано координационное совещание;

на координационном совещании может быть обсуждена деятельность совместной следственно-оперативной группы (бригады); по результатам совещания может быть запланировано проведение семинаров и т.д. Представляется, что нормативное закрепление механизма координационного регулирования в целом либо его отдельных составных частей (наиболее распространенных и эффективных на практике форм координационного взаимодействия и некоторых других) применительно к Согласно п.7 резолютивной части решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов Ярославской области от 12.05.98. «О результатах проверки исполнения законодательства об охране лесов», например, начальнику Управления лесами Ярославской области и директорам государственных и межхозяйственных лесхозов в числе прочего предложено провести работу с сотрудниками вверенных им органов по изучению требований действующего законодательства на семинарах-занятиях с приглашением сотрудников органов прокуратуры и внутренних дел. // Архив прокуратуры Ярославской области. Дело № 7.1-15-98. Т.1. - С.115.

тому или иному типу координации, государственному компетентному органу, сфере координируемых отношений, любой координационной активности существенно способствовало бы повышению эффективности координационных мероприятий и, в конечном итоге, привело бы к существенному повышению общей эффективности деятельности государственной власти.

Другим важным средством повышения эффективности использования форм координационного взаимодействия на практике является их правильное планирование. Необходимым условием для этого является наличие у координирующего субъекта исчерпывающей информации по этим вопросам. Поэтому сбор и анализ информации должен стать неотъемлемой частью работы координирующего субъекта по подготовке и планированию координационных мероприятий.1 При этом следует помнить, что контроль за исполнением совместных решений и анализ эффективности координационной деятельности в целом по ее окончании (производстве конкретного координационного мероприятия) также подразумевает наличие исходной (до производства координационного мероприятия) и последующей (после его проведения) информации, отражающей количественные и качественные характеристики координируемых отношений, в том числе, результаты деятельности органов, подвергаемых координационному воздействию.

Немаловажен также действенный и эффективный контроль за исполнением на практике координационных решений, поскольку именно эффективность производства тех или иных координационных См. об этом: Сомин И.Л. Координация действий городской (районной) прокуратуры с другими государственными органами и общественными организациями по борьбе с преступностью и предупреждению правонарушений / Вопросы совершенствования организации работы в прокуратуре. - Иркутск. 1976. - С.70; Шалумов В. Планирование работы районной прокуратуры. // Законность. 1996. № 9. - С.30.

мероприятий, их практическую результативность, а, следовательно, ценность. К основным формам координационного взаимодействия относятся следующие.

Координационное совещание.

Одной из наиболее часто применяемых форм координационного взаимодействия является координационное совещание. Оно состоит в обсуждении руководителями различных органов тех или иных вопросов, постоянные члены координационного совещания (координируемые Так, например, 21.03.2000. было проведено совместное заседание координационного совещания руководителей правоохранительных органов Ярославской области и Координационного Совета по борьбе с преступностью и коррупцией при Губернаторе области «О мерах по активизации работы службы судебных приставов по Ярославской области». На заседании, в числе прочего, обсуждены проблемы взаимодействия служб судебных приставов с правоохранительными и иными государственными структурами. По результатам заседания принято решение, содержащее указание на необходимость проведения определенными органами тех или иных конкретных мероприятий. В целях контроля на февраль 2001 г запланировано повторное координационное совещание с обязательным информированием правоохранительных и контролирующих органов прокурора области о проделанной работе по исполнению решения от 21.03.2000. См. подробнее:

Бюллетень прокуратуры Ярославской области. 2000. № 7. С.1-6. Также см.:

Координация – понятие повседневное // Законность. 1997. № 7. - С.40.

Так, в соответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18.04.96.

№ 567, координационное совещание образуется в составе: председателя (прокурора) и членов (руководителей соответствующих правоохранительных органов по должности или лиц, исполняющих их обязанности). Цит. по: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». С приложением ведомственных субъекты), но могут быть приглашены руководители органов государственной власти и управления, общественных объеди-нений, ученые, представители средств массовой информации (они могут быть как координируемыми субъектами, так и участниками).

Координационное совещание выступает в качестве одной из наиболее распространенных форм осуществления прокурором своих полномочий по координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов, важной формой координационного взаимодействия. В самом общем виде координационное совещание можно определить как форму координационного взаимодействия (координационное мероприятие), направленную на установление наиболее целесообразного соотношения опосредованной правом трудовой, управленческой, государственновластной деятельности компетентных органов в целях повышения эффективности выполнения ими общественных задач и функций и, на основе этого, более полного удовлетворения общесоциальных, групповых и индивидуальных потребностей и интересов.

Специфика координационного совещания во многом состоит в вопросе соотношения координируемых и координирующего субъектов в данном координационном отношении. На наш взгляд, их соотношение при массе факультативных всегда характеризуется двумя обязательными признаками: они действуют в достаточно близких (смежных) областях и равны в координационном отношении перед координирующим субъектом. Как правильно подготовить и провести координационное совещание ?

нормативных актов. Под ред. Ю.И.Скуратова. - М., 1996. - С.34.

Так, например, согласно Положения о координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента РФ от 18.04.96. № 567 члены координационного совещания при обсуждении пользуются равными правами. Цит. по Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»/Под ред.Ю.И.Скуратова,М.,1996.С.35.

Прежде всего, должны иметься предпосылки для возникновения необходимости именно в такой форме координации как координационное совещание. Все просто, когда эта необходимость прямо предусмотрена законом. Так, п.1 ст.8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» содержит положение о том, что Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов (общее указание на координационные полномочия прокурора), а п.2 указанной статьи предусматривает, что в целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемом координационные мероприятия, осуществляемые прокурором и норма, отсылающая к другому нормативному акту).

координационного совещания прокурором в целях координации тех или иных отношений прямо не определена и предпосылки для возникновения необходимости в такой форме координации должны быть отысканы, прежде всего, аналитическим путем. Эти предпосылки могут быть как объективными, так и субъективными. Иногда какая-либо область деятельности столь сложна или значима (например, область исполнения земельного законодательства), что при регулировании общественных координации деятельности органов, осуществляющих регулирование данными отношениями, управление процессами и т.п. В иных случаях, напротив, деятельность не представляется сложной, однако, имеются недостатки в работе соответствующих компетентных органов именно в сфере рассогласованности одного органа с другим, которые не позволяют повысить эффективность работы. Или же, например, органы работают достаточно неплохо, но государство по тем или иным соображениям признает данный участок работы приоритетным и всеми силами и средствами стремиться повысить эффективность деятельности компетентных органов на данном направлении. В таких случаях необходимость в координации обусловлена субъективно.

На практике необходимость в осуществлении координационных мероприятий может быть установлена прокурором на основе изучения количественных и качественных показателей работы поднадзорных, особенно контролирующих, органов, бесед и встреч с их работниками, но чаще всего – в результате изучения споров и конфликтов, возникающих между поднадзорными органами по тем или иным вопросам, обращений граждан и организаций, в результате которых применялись меры прокурорского реагирования, когда потребность в координации налицо. Однако, возможно ли в данном случае осуществление координации и целесообразно ли ее проведение именно в форме координационного совещания ?

Координация часто может быть необходима, но не всегда возможна.

После того, как установлена необходимость в координации тех или иных отношений, важно исследовать ее возможность. Координация не всегда может быть возможна вообще или именно в форме координационного совещания по многим причинам: недостаточность надведомственных или Часто это связано с пробелами в законодательстве, определяющем полномочия и обязанности тех или иных органов и должностных лиц, что приводит к невозможности субординационных полномочий координирующего органа, невозможность осуществления координационной деятельности данным координирующим органом вследствие особенностей самого органа, чрезмерная множественность координируемых субъектов2 и т.д. Координация может координационного совещания, то есть силы и средства, затраченные на его подготовку и проведение, однозначно не будут равны результату координации. Здесь уже речь может идти и об экономии как правовых средств, так и собственно материальных и трудовых ресурсов. Хотя, практика свидетельствует о том, что координационное совещание является достаточно экономичной и эффективной формой осуществления прокурором своих координационных полномочий.

деятельности в конкретном отношении следует перейти к подготовке координационного совещания, куда входит и планирование задуманной координационной деятельности. Подготовка координационного совещания всегда специфична и сильно различается в каждом частном случае. Она во многом зависит от субъектов, участников и объекта планируемой координационной деятельности, действий, операций, средств и способов и обусловлена конкретными целями предполагаемой координационной деятельности. В то же время, планирование координационной должным образом регулировать на практике те или иные отношения.

Это связано и с тем, правильно ли избраны координируемые субъекты. Вряд ли верно, например, прокуратуре субъекта Федерации при подготовке координационного совещания по вопросам исполнения лесного законодательства выбрать в качестве координируемых субъектов все лесхозы данного субъекта Федерации, в деятельности которых имеется «разнобой». Целесообразно, в данном случае, потребовать от лесного органа на уровне субъекта Федерации навести порядок в своем ведомстве, а уже в случае несогласованности его деятельности с деятельностью других организаций – произвести необходимые координационные мероприятия. В исключительных случаях бывает необходимо пригласить на координационное совещание и руководство некоторых лесхозов, как правило, тех, в которых прокурорскими проверками выявлены наиболее грубые нарушения действующего законодательства.

деятельности и подготовка данного координационного мероприятия всегда включают в себя определение конкретных координационных действий и операций, сроков и особенностей их проведения, подлежащих применению средств и способов применения этих средств (в том числе выработку определенной координационной тактики и даже «координационной технологии»). Все это осуществляется, разумеется, с точки зрения экономичности и эффективности, где, с одной стороны, действия, операции, средства, способы должны быть экономичны и сопоставимы с желаемым результатом, а с другой – они однозначно должны приводить к достижению этого результата. По своей сути подготовка и планирование координационной деятельности представляет собой подготовку и планирование реализации полномочий координирующего органа.

Поскольку координационная деятельность является, пожалуй, одной из самых сложных разновидностей юридической деятельности, постольку, от того, насколько успешно координационная деятельность будет спланирована и подготовлена, во многом зависит не только успешный ход основной стадии координационного процесса, но и результат координации.

координационное совещание, целиком и полностью относится к компетенции координирующего субъекта и ложится на его плечи. Да, координирующий субъект в силу специфики его положения преобладает и на данном этапе, однако, в отличие от предыдущих стадий, где привлечение к процессу координируемых субъектов и участников координационной деятельности хотя и желательно, но факультативно, здесь их совместные действия уже обязательны.1 Можно даже сказать Так, в соответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18.04.96.

№ 567 прямо предусмотрено, например, что «члены координационного совещания вносят для рассмотрения совещанием предложения по вопросам, относящимся к больше: чем серьезнее координируемые субъекты и участники координационной деятельности вовлечены в координационный процесс на данной стадии, тем легче и успешнее будет осуществлена сама координация.

осуществлять не только в отношении конкретного координационного мероприятия, но и в целом, на определенный период и для ряда мероприятий.

руководителей правоохранительных органов области 29.06.2005. был утвержден План работы координационного совещания руководителей правоохранительных органов Ярославской области на 2-е полугодие года, В плане нашли отражение наименование мероприятия, указание на исполнителей и срок исполнения.

Работа по планированию и подготовке координационных совещаний на уровне Ярославской области в прокуратуре области строится в соответствии с Регламентом работы координационного совещания руководителей правоохранительных органов Ярославской области.

Как следует из преамбулы к Регламенту, данный регламент установлен в целях совершенствования организации работы координационного совещания руководителей правоохранительных органов области, обеспечения надлежащего уровня подготовки вопросов и качества материалов, вносимых на его рассмотрение, эффективности принимаемых решений, улучшения контроля за их исполнением.

Положениями Регламента, в частности, установлено, что деятельность координационного совещания осуществляется в соответствии с предмету координации, с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и способов решения, а также проекты документов, иные материалы, необходимые для обсуждения и принятия решения». Цит. по: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». Под ред. Ю.И.Скуратова. М.,1996.С.35.

требованиями Федерального закона «О прокуратуре РФ», Положения «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», утвержденного Указом Президента РФ от 18.04.96 г. № 567. На рассмотрение координационного совещания вносятся наиболее важные вопросы укрепления законности и правопорядка; организации работы по осуществлению согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений;

устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Состав координационного совещания утверждается прокурором области ежегодно. Для организационного обеспечения работы совещания при прокуроре области создается межведомственная рабочая группа из представителей правоохранительных органов на уровне начальников структурных подразделений либо их заместителей. Руководит рабочей группой старший помощник прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения, являющийся ответственным секретарем координационного совещания.

Организация работы координационного совещания осуществляется по согласованным и утвержденным полугодовым планам с учетом изменений структуры и динамики преступности, оперативной обстановки в области, совместных указаний и рекомендаций координационного Совета Федеральных правоохранительных органов.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 


Похожие работы:

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ ИМ. Ю.А. ЛАВРИКОВА О.В. РУСЕЦКАЯ ТЕХНОЛОГИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО МЕНЕДЖМЕНТА УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ ББК 65.290- Р Русецкая О.В. Технологии...»

«Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике Москва 2013 УДК 364 ББК 60.55 Б754 Б754 Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике Бодренкова Г. П. / учебно-методическое пособие. – М.: АНО СПО СОТИС. – 2013. – 320 с. (Серия: Российская школа эффективного добровольчества) ISBN 978-5-903203-11-6 Настоящее издание посвящено системному развитию добровольчества в России и содержит методические рекомендации и материалы по формированию и...»

«ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ОБРАЗОВАНИЕ РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ Г.Ф. ТКАЧ, В.М. ФИЛИППОВ, В.Н. ЧИСТОХВАЛОВ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И РЕФОРМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В МИРЕ Учебное пособие Москва 2008 Инновационная образовательная программа Российского университета дружбы народов Создание комплекса инновационных образовательных программ и формирование инновационной образовательной среды, позволяющих эффективно реализовывать государственные интересы РФ через систему экспорта образовательных...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНФОРМАТИКИ Н.А. Филимонова Информационные технологии управления персоналом Учебно-методический комплекс Новосибирск 2009 1 ББК 32.81+65.050.2 Ф 53 Издается в соответствии с планом учебно-методической работы НГУЭУ Филимонова Н.А. Ф 53 Информационные технологии управления персоналом: Учебно-методический комплекс. – Новосибирск: НГУЭУ, 2009. – 147 с. Предлагаемый...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет Кафедра связей с общественностью и массовых коммуникаций А.А. Марков ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ Учебное пособие Специальность 030602 – Связи с общественностью Санкт-Петербург 2011 УДК 659.4 ББК 76.006. 5я73 М 25 Рецензенты: Кафедра социологии и управления персоналом СПбАУЭ (зав. кафедрой д-р...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского А.В. Виноградова ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Учебно-методическое пособие Рекомендовано методической комиссией финансового факультета для студентов ННГУ, обучающихся по направлению 080100 Экономика. Нижний Новгород 2012 УДК 330.1 ББК 65.02 В-49 В-49 Виноградова А.В. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА. Учебно-методическое пособие. – Нижний Новгород:...»

«СОВРЕМЕННАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ Учебное пособие / Под общ. ред. П.С. Лемещенко. – Мн.: Книжный Дом, 2005. – 472 с. Минск 1998 ВВЕДЕНИЕ Следует бояться только неполной науки, той, которая ошибается, той, которая нас приманивает пустыми видимостями и заставляет нас.разрушить то, что мы затем пожелали бы восстановить, когда мы будем лучше осведомлены и когда будет слишком поздно. А. Пуанкаре В настоящее время люди особенно ждут более глубокого диагноза, особенно го товы принять его и...»

«Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования города Москвы Московский государственный институт индустрии туризма имени Ю.А. Сенкевича КАФЕДРА ИСТОРИИ И ФИЛОСОФИИ НАУКИ УТВЕРЖДАЮ Заведующая кафедрой ИиФН О.В. Чистякова _ 2012 г ЭКОЛОГИЯ Методические указания, дидактические материалы и контрольные задания для студентов факультета заочного обучения, обучающихся по специальностям 101100.62 Гостиничное дело Профиль Ресторанная деятельность (2,5 г.)...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Владивостокский государственный университет экономики и сервиса В.С. ПУШКАРЬ Л.В. ЯКИМЕНКО ЭКОЛОГИЯ ЧЕЛОВЕК И БИОСФЕРА Учебное пособие Рекомендовано Дальневосточным региональным учебно-методическим центром (ДВ РУМЦ) в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлениям подготовки бакалавров: 022000.62 Экология и природопользование, 100400.62 Туризм, 080100.62 Экономика, 210400.62 Радиотехника, 190500.62 Эксплуатация...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования АТРАХАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ, УЧЁТА И АУДИТА МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО НАПИСАНИЮ МАГИСТЕРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ ДЛЯ МАГИСТРАНТОВ НАПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКИ 081200. 68 – ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АУДИТ Астрахань–2011 Автор: к.э.н., доцент Горелова О.И. Руководитель магистерской программы Государственный аудит: д.э.н., проф., декан факультета...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина Нижнетагильский технологический институт (филиал) КОНЦЕПЦИИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ Сборник семинарских занятий Учебное пособие для студентов экономических специальностей и всех форм обучения Нижний Тагил 2010 УДК 5 К65 Авторы-составители: И.В. Францева,...»

«Б. В. Корнейчук МИКРОЭКОНОМИКА ДЕЛОВЫЕ ИГРЫ _ Основы микроэкономики Частный сектор Рынок труда ПИТЕР Москва • Санкт-Петербург • Нижний Новгород • Воронеж Ростов-на-Дону • Екатеринбург • Самара Киев • Харьков • Минск 2003 http://FxGold.ru - самая большая библиотека трейдера в интернете ББК 65.010.3я7 УДК 330.101.54(075) К67 К67 Микроэкономика / Корнейчук. Б. В. — СПб.: Питер, 2003. — 157 с.: ил. — (Серия Учебное пособие). ISBN 5-94723-546-6 Книга содержит подробное описание шестнадцати деловых...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Экономический факультет Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов экономического факультета при изучении курса Организация предпринимательской деятельности специальность 080502 – Экономика и управление на предприятии АПК Краснодар, 2006 Утверждены методической комиссией...»

«ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ИНСТИТУТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Н.М. Лашкевич МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ Учебно-методический комплекс Минск 2010 УДК Л-32 Учебно-методический комплекс разработан м.э.н., старшим преподавателем ЧУО Института предпринимательской деятельности Лашкевич Н. М. Рекомендован к изданию кафедрой Коммерческой деятельности ЧУО Института предпринимательской деятельности (протокол №4 от 16.ноября 2010г.) Одобрен и утвержден на заседании Научно-методического Совета ЧУО...»

«ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2012 г. № 471 СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЗОНЫ СЕВЕРНЫЙ ДАГЕСТАН ДО 2025 ГОДА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Стратегия социально-экономического развития территориальной зоны Северный Дагестан до 2025 года (далее – Стратегия), разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 сентября 2011 года № 340 Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Владивостокский государственный университет экономики и сервиса _ Н.И. ВИНТОНИВА ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ Учебное пособие Владивосток Издательство ВГУЭС 2010 ББК 65.290.6-21с51 В 48 Рецензенты: В.И. Кондратьева, канд. экон. наук, доцент, зав. каф. ИСЭ ДВГТУ; О.А. Волгина, канд. экон. наук, доцент каф. математики и моделирования Винтонива, Н.И. В 48 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ : учебное пособие. –...»

«КАЗАНСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ Л.Д.БАДРИЕВА, Е.А.ГРИГОРЬЕВА, Э.А.ПОЛОВКИНА, Е.Л.ФЕСИНА СТАТИСТИКА (раздел 1 Общая теория статистики) Конспект лекций Казань-2013 Принято на заседании кафедры статистики, эконометрики и естествознания Протокол №1 от 25.09.2013 г. Л.Д.Бадриева, Е.А.Григорьева, Э.А.Половкина, Е.Л.Фесина Статистика (раздел 1 Общая теория статистики). Конспект лекций / Л.Д.Бадриева, Е.А.Григорьева, Э.А.Половкина, Е.Л.Фесина; Каз. Федер.ун-т. – Казань,...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ФГБОУ ВПО АмГУ) Кафедра Экономической теории и государственного управления УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ Управление государственной собственностью Основной образовательной программы по специальности 080504.65 Государственное и муниципальное управление Специализация Государственное...»

«НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САМАРСКИЙ ИНСТИТУТ – ВЫСШАЯ ШКОЛА ПРИВАТИЗАЦИИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ КАНДИДАТСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ, ОФОРМЛЕНИЮ И ЗАЩИТЕ Утверждены редакционно-издательским советом института _ 20_ г. Самара 2011 1 Составители: Н.В.Овчинникова, Н.Р.Руденко УДК 378.245.2/3 ББК 72.6(2)243 К 19 Кандидатская диссертация: методические указания по подготовке, оформлению и...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА Кафедра бухгалтерского учета и аудита БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ, АНАЛИЗ И АУДИТ Методические рекомендации по производственной преддипломной практике по специальности Оренбург 2011 1 УДК 657 ББК 65.052.2 Б 94 О б с у ж д е н ы на заседании кафедры бухгалтерского учета и аудита от 20 октября 2009 г.,...»














 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.