WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

«ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2011 2 ББК 65.28я73 Э 40 Рекомендовано научно-методическим ...»

-- [ Страница 5 ] --

17. Экологическая доктрина Российской Федерации, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г.

№ 1225-р.

18. Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, утвержденная приказом МПР России от 08.06.2005 № 160.

19. Морская доктрина Российской Федерации на период до года (утверждена Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г.

№ Пр-1387).

20. Указ Президента РФ от 17 января 1997 г. №11 «О Федеральной целевой программе «Мировой океан» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997 г. – № 4 – Ст. 513.

VI. Природопользование и охрана окружающей среды Практически невозможно изложить содержание многочисленных нормативных актов, поэтому ограничимся рассмотрением того, как в современном законодательстве отражены основные направления улучшения природопользования и оздоровления экологической обстановки. Они касаются:

1) структуры органов управления и контроля в сфере природопользования;

2) вопросов собственности на природные ресурсы;

3) экономического механизма стимулирования рационального природопользования;

4) интегрирования России в международное экологическое пространство и гармонизации российских и международных экологических стандартов.

Существующая в настоящее время структура органов управления в сфере охраны природы и природопользования представлена ниже.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

Как видно из схемы, федеральные органы исполнительной власти разделены на три вида (в зависимости от выполняемых функций).

Федеральные министерства осуществляют нормативно-правовое регулирование (издают приказы, содержащие правовые нормы).

Федеральные службы осуществляют контроль и надзор.

Федеральные агентства управляют государственным имуществом, оказывают государственные услуги, ведут реестры, кадастры.

Функции указанных в схеме министерств, служб и агентств изложены в предыдущем параграфе. Следует подчеркнуть, что в 2010 году с Ростехнадзора сняли полномочия в сфере охраны окружающей среды и сосредоточили его функции непосредственно на технологическом и атомном надзоре.

Роспотребнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) в частности занимается выявлением и устранением влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) ведет информационный фонд технических регламентов и стандартов (в том числе экологических). Министерство экономического развития РФ в частности осуществляет координационную деятельность по проектам в рамках Киотского протокола.

Положительным можно считать подчинение в 2008 году федерального агентства по рыболовству напрямую правительству, а не министерству сельского хозяйства. Слишком остры и специфичны решаемые вопросы.

Разработанные водопользователями проекты нормативов допустимых сбросов должны быть согласованы в территориальных управлениях Ростехнадзора, Росгидромета, Росрыболовства, Роспотребнадзора и утверждены Росводресурсами. Множественность природоохранных органов управления, осуществляющих контрольно-надзорные, разрешительные, экспертные и другие функции, порою порождает их безответственность за конечный результат. Справедливости ради следует отметить, что в Минприроды РФ и Ростехнадзоре есть план переработки нормативных актов с целью исключения из них положений, способствующих коррупции.

Особо следует подчеркнуть, что в России фактически ликвидирован институт государственной экологической экспертизы после принятия в 2006 году поправок в Градостроительный кодекс РФ. Государственная экологическая экспертиза подменяется неравноценной градостроительной экспертизой проектной документации, которая нацелена на соблюдение требований технических регламентов. Они, однако, до сих пор полностью не разработаны. Таким образом, схемы территориального планирования России в области развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи; обороны страны и безопасности государства; развития энергетики; использования и охраны лесного фонда; документы по переводу лесных земель в нелесные и т. д. не проходят никакой экспертизы. Лишь недавно возвращено требование проведения экологической экспертизы работ на особо охраняемых природных территориях (в связи с серьезными природоохранными нарушениями при строительстве олимпийских объектов в Сочи), во внутренних морских водах, на континентальном шельфе, экспертизы новой техники и технологий. В конце года разработан законопроект, предполагающий восстановление государственной экологической экспертизы особо опасных объектов.

Законодательство также уменьшает значение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) по всем вариантам намечаемой деятельности.

Надо сказать, что отсутствие процедуры ОВОС противоречит общепринятым нормам международного права. Их нарушение может привести к отказу от финансирования и выдачи кредитов российским компаниям практически всеми иностранными банками.

Данные реформы, по мнению законодателей, ускорят жилищное строительство за счет ликвидации административных барьеров. В реальности уничтожение государственных экологической экспертизы касается не только жилья, но и строительства промышленных объектов, в том числе опасных.

Реформирование законодательства характеризуется попыткой четкого разграничения прав собственности на природные ресурсы. Это прослеживается в материалах новых Лесного и Водного кодексов, Градостроительного кодекса (с последними изменениями) и некоторых других законодательных актах Российской Федерации. Их анализ позволяет сделать вывод о том, что отличительными особенностями сферы управления природопользованием будет следующее:

- распродажа природных объектов (или предоставление права длительного пользования ими на аукционной основе);

- снятие ответственности за воспроизводство природных ресурсов с общегосударственного уровня и перекладывание ее на уровень субъектов федерации или частных собственников.

Рассмотрим эти положения подробно.

Остро стоит вопрос использования земель сельскохозяйственного назначения.

Настоящим бедствием и угрозой национальной безопасности является изъятие земель из сферы сельскохозяйственного производства в основном под коттеджное строительство. Способы их изъятия можно разделить на явные, когда официально меняется категория земли на уровне субъекта РФ, и скрытые, когда строительство осуществляется без перевода земли в другие категории. С 2001 г. по начало 2005 г. самым распространенным способом было изменение категории земель на том основании, что участок имеет оценку по кадастровой стоимости ниже, чем средняя по району. Кроме того, кадастровая стоимость может определяться весьма субъективно при привлечении независимых оценщиков.

В принципе имеется возможность использования земельных участков под программы строительства (нереализованные), с последующей их деградацией. А затем эти земли изымаются, поскольку их кадастровая стоимость оказывается ниже средней. Коррупция может быть завуалирована разными формами выделения земельного фонда (создание фиктивных фермерских хозяйств, выделение земельных участков субъектам, неспособным обеспечить ведение сельского хозяйства). При этом выделенные участки не осваиваются, а их собственники (как правило, аффилированные с чиновниками) преследуют цель создать искусственный дефицит земельных участков и тем самым повысить на них цены для последующей перепродажи.

Также разрешается перевод земель особо охраняемых территорий в другую категорию в случае, если невозможно их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения. Недавно в Закон «Об особо охраняемых природных территориях» внесена поправка, разрешающая строить здесь спортивные сооружения и инфраструктурные объекты, например, горнолыжные курорты.

Существуют прецеденты перевода сельскохозяйственных угодий в земли поселений через изменение черты поселения. В этом случае отпадала необходимость сомнительного обоснования, что выводятся худшие или непригодные для сельского хозяйства земли. Однако возникали высокие издержки в связи с принятием решения не только на уровне муниципального образования, но и на уроне субъекта РФ.

Третий путь вывода угодий – установление решением главы районной администрации разрешенного вида использования внутри категории земель. Такое право приобретается из-за невнятности соответствующих статей Земельного кодекса РФ (о полномочиях органов местного самоуправлении) и Градостроительного кодекса РФ.

Все это не лучшим образом сказывается на экологической и продовольственной безопасности страны.

Вопрос о собственности пронизывает также действующие с 2007 года Лесной и Водный кодексы РФ.

Главное требование действовавшего тогда президента Владимира Путина – не передавать леса в частную собственность – формально выполнено. Но это касается исключительно участков лесного фонда. А вообще леса могут размещаться на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Вопросы охраны, использования и воспроизводства лесов на землях обороны и безопасности, особо охраняемых территорий, населенных пунктов остаются неурегулированными. В Лесном кодексе лишь указано, что использование и охрана лесов должны осуществляться в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Есть угроза разбазаривания заповедных лесов, лесопарковых зон городов и поселков. Местная власть может отдать их в собственность кому угодно 1.

Приватизировать можно и лес на территории сельхозугодий. Таким образом, даже если основная площадь лесов останется в основном в государственной собственности, частными станут наиболее доступные участки вдоль дорог, полей, водоемов. С появлением «частных» лесных владений простым гражданам в них доступ будет заказан. Это может привести к социальному напряжению, особенно в деревнях и поселках, где люди живут лесом.

Достаточно пространно в законе выражена возможность перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий. Он разрешается в случае размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, при организации особо охраняемых природных территорий, а также при установлении или изменении черты поселений.

Активно проталкивается идея строительства на территории городских зеленых зон социально-культурных объектов («их так не хватает городу!»). На самом деле здесь все тот же коммерческий интерес. В результате ожесточенных обсуждений в СПб принято решение о разрешении строительства в зеленых зонах только бассейнов (не аквапарков).

Представляется важным перечислить основные права пользования лесными участками, закрепленные в Лесном кодексе.

Основная форма отношений, устанавливаемая лесным законодательством, – аренда лесных участков.

Кроме того, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, теперь могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти Так, например, в январе 2008 года правительство Ленинградской области издало постановление, понизившее статус комплексного Гладышевского заказника, образованного еще в 1996 году. Введено зонирование, вследствие чего на его территории появились участки, где возможна интенсивная хозяйственная деятельность, ведется активное коттеджное строительство. Сейчас дело о правомочности властей по иску областной природоохранной прокуратуры рассматривается в Верховном суде РФ.

и местного самоуправления. Лесные участки могут предоставляться также в безвозмездное срочное пользование лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости (например, линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и др.), осуществляемое полностью за счет бюджетных средств.

Использование лесов может осуществляться как с предоставлением, так и без предоставления лесных участков. В последнем случае требуется заключать договор купли-продажи лесных насаждений (используется только в целях заготовки древесины). Таких договоров гораздо больше, чем договоров аренды, что ставит под угрозу лесовосстановление. Дело в том, что Лесной кодекс не возлагает на покупателя лесных насаждений обязанностей по рациональному использованию, охране и защите лесов в отличие от обязанностей арендатора.

ЛК РФ отменил выдачу лесорубочного билета. С 2009 года использование лесов арендаторами осуществляется в соответствии с поданной лесной декларацией, которая заполняется на основании проекта освоения лесов.

Лесной кодекс открывает неограниченный допуск иностранных компаний к разработке и вывозу необработанной древесины (круглого леса), в результате чего основной доход от переработки древесины получат Финляндия, Китай и другие страны. Одновременно может ухудшиться экономическое положение российских лесных компаний, что приведт к обострению социальных проблем и росту безработицы местного населения.

Предоставление лесных участков на основе права бессрочного пользования, а также на условиях аренды сроком до 49 лет (с возможностью расторжения договора), по мнению критиков, является наиболее спорным моментом нового закона. Противники нового Лесного кодекса боятся, что при его посредстве уже в ближайшие годы произойдет перевод большей части лесных угодий де-факто в частную собственность. Ведь 49 лет – этот как раз срок активной жизни человека. Опасения небеспочвенны.

Так, арендаторы планируют застройку практически всех участков, переданных для осуществления рекреационной деятельности в результате аукционов в декабре 2007 года. В Подмосковье возможны самозахваты лесных участков (в расчете на последующую легализацию захвата через фиктивный лесной аукцион). Неслучайно в июле 2008 года в Лесной кодекс был внесен новый пункт. Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов.

С другой стороны, сторонники нового Лесного кодекса считают, что длительный срок аренды будет стимулировать рациональное использование леса. Придется строить нормальные дороги, деревья брать только спелые, а молодняк оставлять на будущее, охранять свою собственность от браконьеров и бороться с пожарами.

Лесной кодекс носит чисто фискальный характер: все затраты на восстановление лесов перекладываются на арендаторов – заготовителей древесины. Все полномочия по управлению лесами государство передало субъектам Федерации. В их ведении находится единый лесной фонд данного региона. Основные обязанности новых управленческих структур:

проведение лесных аукционов, заключение договоров купли-продажи древесины для нужд населения, проведение лесоустройства, контроль за деятельностью арендаторов и лесной контроль и надзор в целом.

Чтобы пополнить казну и в какой-то мере восполнить нехватку средств на лесовосстановление, специалисты Минэкономразвития приняли решение о проведении лесных аукционов. В печати высказываются различные точки зрения специалистов по поводу лесных аукционов. Одни считают, что, объявляя сдачу в долгосрочную аренду лесных богатств через внеконкурсные инвестиционные соглашения и аукционы, Лесной кодекс отдает приоритет не тем, кто реально умеет и намерен разумно распоряжаться лесными богатствами, а тем, у кого больше денег.

Сторонники проведения аукционов не согласны с этим мнением.

Ведь победитель аукциона не только заплатит больше других, но и примет на себя выполнение одинаковых для всех участников аукциона условий.

Кроме того, сторонники аукционов критикуют прежнюю систему проведения конкурсов за их закрытость и возможность фальсификации результатов. Хотя следует признать, что у нас и аукционы умеют организовать так, чтобы «свои» победители получили лес по смехотворной цене.

Ныне работающие в отрасли лесопромышленники опасаются утраты своих позиций и смены собственника со всеми вытекающими последствиями. В результате Правительство РФ крупным лесопромышленникам предоставило льготу – лесные участки передаются в аренду без аукциона при осуществлении приоритетных инвестиционных проектов1.

Что касается владельцев небольших лесопилок и частных артелей из местных жителей, проведение аукционов фактически закрыло им легальЭто инвестиционные проекты по созданию или модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и лесоперерабатывающей инфраструктуры (объекты переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), суммарный объем капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн рублей. Допускается объединение нескольких инвестиционных проектов, осуществляемых одним инвестором на территории федеральных округов или субъектов РФ, в единый проект.

ный доступ в лес. Многие остались без работы, резко сократились налоговые отчисления в районную казну. Все это усиливает социальную напряженность. Главы местных администраций выступили с предложением при проведении аукционов оставлять фиксированные квоты для местных фирм.

Серьезные изменения претерпела система платежей за пользование лесным фондом. Отсутствуют ранее действовавшие понятия «лесные подати», «лесные сборы». Постановлением Правительства РФ № 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (древесины, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений) и ставки платы за единицу площади лесного участка.

Ставки платы за единицу объема древесины применяются для определения минимального размера арендной платы при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений при проведении сплошных рубок.

Плата за единицу площади лесного участка взимается при отводе для ведения охотничьего, сельского хозяйства, рекреационной деятельности, геологического изучения недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации водохранилищ, гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительстве, реконструкции и эксплуатации ЛЭП, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, при создании лесных плантаций и переработке древесины.

Для исчисления платы по установленным ставкам введено несколько десятков поправочных коэффициентов: в частности, учитывается уровень ликвидного запаса древесины, крутизна склонов, на которых расположены лесосеки, степень повреждения лесных насаждений, расстояние вывозки древесины и пр. При организации аукционов все эти неналоговые платежи выступают как минимальные, стартовые цены.

Договор аренды заключается по результатам аукциона за исключением следующих случаев: а) реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; б) использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых; в) использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; г) использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

При реализации приоритетных инвестиционных проектов предоставляются льготы: 50%-я арендная ставка, а также беспошлинный ввоз оборудования, льготы субъектов РФ, касающиеся налога на имущество и налога на прибыль. В то же время для усиления лесопереработки внутри страны предполагалось ужесточить с 2009 года экспортные пошлины на необработанную древесину. В связи с экономическим кризисом и просьбами импортеров введение этой меры отложено.

На совершенствование правовых отношений в сфере водопользования направлен, по заявлению его создателей, новый Водный кодекс РФ.

Кодекс устанавливает, что водные объекты находятся в федеральной собственности. Только пруды и обводненные карьеры могут принадлежать субъекту РФ, муниципальному образованию, а также физическому или юридическому лицу. С 1 января 2007 года произошла автоматическая приватизация прудов и обводненных карьеров при условии, что у земельного участка, на котором расположен пруд, есть только один хозяин (если на него выходят два или три участка, он не может быть частным).

Разрешение новым Водным кодексом передачи в частную собственность прудов, обводненных карьеров, расположенных на частных земельных участках, создает некоторые социально-экономические проблемы.

Ведь то, что представляет собой «пруд», «обводненный карьер», каковы их размеры и связи с другими водными объектами, Кодекс не устанавливает1.

В проекте Водного кодекса, принятого в первом чтении, были установлены ограничения на приватизацию обособленных водных объектов в зависимости от их естественного или искусственного происхождения, размера, нахождения в черте населенного пункта или удаленности от населенных пунктов. В принятом Водном кодексе РФ таких ограничений нет. Не учитывается и то, что между прудом и водохранилищем нет ни юридических, ни технических различий. Это означает, что водохранилища, которые являются источниками питьевого водоснабжения населения, и пруды, которые выполняют рекреационную функцию в большинстве населенных пунктов России, могут быть отделены от населения высоким забором.

Подземные водные объекты отнесены к специфическим минеральным ресурсам недр, и, соответственно, формы собственности на них определяются Законом «О недрах». Недра, включая содержащиеся в них водНо в естественных науках (прежде всего в гидрологии) такие понятия имеются. Пруды – небольшие и неглубокие искусственные водоемы. Для пруда характерны слабый уклон дна, достаточно крутые берега, устойчивое к размыву ложе. Они сооружаются на реках, ручьях, оврагах, логах, балках, карьерах. Глубина обычно составляет около 3-5 м, а площадь акватории достигает 1 кв. км. При больших размерах и глубинах речь идет о водохранилищах. Обводненные карьеры во многом близки к прудам, но наполнение водой карьера, образовавшегося в результате добычи полезных ископаемых, происходит естественно и вряд ли входит в хозяйственные задачи их создателей.

ные ресурсы, являются государственной собственностью. Права пользования недрами могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому;

добытые из недр водные ресурсы могут быть в любой форме собственности.

Находящиеся в государственной или муниципальной собственности водоемы относятся к объектам общего пользования: любой гражданин вправе бесплатно пользоваться ими для личных и бытовых нужд, передвижения, пребывания, любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. При этом ширина береговой полосы водных объектов общего пользования (так называемый бечевник) составляет 20 метров (кроме портов), однако для каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не превышает 10 километров, она составляет 5 метров. Такая ширина, по мнению экологов, слишком мала.

Эта полоса не может быть приватизирована и является общедоступной.

Жаль только, что об этом не знает злая собака, охраняющая удобный подход к воде, выгороженный для себя владельцем виллы на берегу.

Новым Водным кодексом также определяются параметры водоохранных зон и прибрежных защитных полос, уточняются правила их эксплуатации (табл. 11).

Режим использования прибрежных зон различных типов - вокруг морей, рек и озер ручьев длиной до 10 км - вдоль рек, ручьев, кана- - использование сточных вод зяйственное значение водоемов (в зависимости от уклона берега) В прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне снят запрет на продажу земель, разрешено индивидуальное жилищное строительство, размещение хозяйственных объектов (при условии, что они имеют очистные сооружения). С другой стороны, 20 метров должны быть общедоступны, т.е. в законе заложены острые столкновения интересов.

В частности, в журнале «Недвижимость» по этому поводу приводят следующее пояснение: «Пока еще довольно много свободной земли, строительство поселков у воды или у леса не слишком затрудняет доступ к берегу или доступ к лесу, и такие поселки уверенно позиционируют себя как элитные, клубные. Но по мере освоения земель это может стать реальной проблемой для жителей поселка – если пройти к воде или лесу будет возможно только через этот поселок, то поселок будет обязан обеспечить свободный проход». При этом должны официально оформляться сервитуты, предусматривающие право ограниченного пользования чужим участком и ограничение права собственности на землю. Новый Водный кодекс, в отличие от старого, не содержит положение о водном сервитуте, однако оно имеется в Земельном и Гражданском кодексах РФ.

Лицензирование водопользования заменено достаточно субъективной процедурой предоставления водоема на основании договора или решения.

В Водном кодексе приведен полный перечень направлений водопользования, для осуществления которых требуется заключение договоров (на срок не более 20 лет1), принятие решений или не нужно ни первого, ни второго.

По договорам водные объекты должны предоставляться в пользование за плату, по решениям – бесплатно. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, определены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 876.

Они равны ранее действовавшим ставкам водного налога.

В договоре указывается объем допустимого забора (изъятия) воды.

В случае его превышения водопользователь обязан возместить ущерб от истощения водного объекта. В соответствующих документах указывается также объем сбросов сточных вод.

Договор на использование акватории водного объекта заключается по результатам аукциона (путем вскрытия конвертов с заявками), если Права пользования могут быть прекращены в судебном порядке в случае нецелевого использования или необходимости использования объекта для государственных или муниципальных нужд.

предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств или иное обустройство.

Плата за пользование водными объектами, как заявлено в Водном кодексе, устанавливается на основе следующих принципов:

- стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;

- дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна.

Плата за пользование лесным фондом и водными объектами, рассмотренная выше, наряду с другими ресурсными платежами и налогами является важной частью экономического механизма стимулирования рационального природопользования.

Весьма показательна система налогообложения в недропользовании. Раскроем ее на примере нефтегазового сектора. Можно выделить три этапа формирования данного сектора.

На первом этапе (1992–1998 гг.) была осуществлена передача нефтяной отрасли от государства в частные руки, сначала через приватизацию (ваучеризацию и акционирование), а с 1995 года через систему залоговых аукционов. В России целенаправленно формировалась финансовая олигархия, в первую очередь в нефтедобывающих отраслях. При этом сумма платежей и налогов на нефть, поступавших в бюджетную систему страны, была в то время минимальна, составляя не более 4 % всех доходов государственного бюджета.

Таким образом, горную и ценовую нефтяную ренту, которую раньше государство практически в полном объеме оставляло себе, стали присваивать частные нефтяные компании. Доходы, за счет которых держалась на плаву экономика СССР и его многочисленных союзников, стали присваиваться небольшим числом лиц через систему трансфертных цен и оффшорные зоны. Дефолт 1998 года, приведший к девальвации рубля, в разы обогатил нефтегазовые компании и их менеджмент, что стало кульминацией первого этапа.

Второй этап (1999–2001 гг.) характеризовался переосмыслением роли государства в современной системе недропользования и его возможного участия в механизме перераспределения нефтяной ренты. Первой мерой стало введение в 1999 г. вывозных таможенных пошлин на нефть, что при относительно высоких в то время мировых ценах на нефть позволило проводить, начиная с 2000 г., политику бюджетного профицита.

Третий этап (с 2002 г. по настоящее время) начался с введения качественно новой системы налогообложения недропользователей. Плата за пользование недрами при добыче полезных ископаемых (роялти), отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы и дифференцированные акцизы на нефть и газ с 2002 г. были отменены и заменены плоским недифференцированным налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ), привязанным к мировым ценам на минеральное сырье и продукты его передела. В результате за четыре года с учетом вывозных таможенных пошлин на минеральное сырье (также зависящих от мировой цены на нефть) соответствующие перечисления в федеральный бюджет увеличились почти в 44 раза, что свидетельствует о значительном налоговом обременении всех недропользователей и в первую очередь нефтедобывающих компаний.

Для третьего этапа характерны также процесс постепенного (усилившегося с конца 2004 г.) огосударствления крупной частной (акционерной) собственности в нефтяной сфере, усиление политики бюджетного профицита и перевод большей части нефтяной горной и ценовой ренты через фискальную налоговую систему (НДПИ и экспортные пошлины) в Стабилизационный фонд РФ (с 2004 г.). К сожалению, приобретя контроль над одной третью нефтедобычи в стране, государственные компании резко увеличили затраты. Более того, государство ликвидировало всякую конкуренцию в системе недропользования, сильно уменьшив число мелких и средних компаний. Конкуренция сохранилась только на этапе получения доступа к пользованию участком недр во время проведения аукциона.

Многие недропользователи наращивают добычу в основном за счет интенсификации и выборочной отработки месторождений при одновременном прекращении эксплуатации сотен и тысяч малодебетных скважин, содержащих трудноизвлекаемые запасы. Формальный порядок проведения экспертизы геологической информации приводит к многочисленным нарушениям и злоупотреблениям при выдаче лицензий, к неадекватным оценкам месторождений, и, как следствие, потерям федерального бюджета. Во многих странах особенно жестко контролируется достоверность оценки запасов, большая величина которых позволяет горнодобывающим компаниям осуществлять выпуск (эмиссию) ценных бумаг (акций) с целью привлечения капитала на фондовых биржах. Большинство российских компаний, напротив, стремятся занизить оценку объемов своих месторождений, опасаясь введения дифференцированного налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

Идея его введения давно обсуждается российскими экономистами и политиками. Дифференцированный НДПИ должен определяться на основе особенностей каждого месторождения и учитывать качество месторождения, его масштабы, место расположения, наличие инфраструктуры, транспорта и т.д. Для российских условий налог на добычу может колебаться от 0 до 40%. Принятый сейчас одинаковый (недифференцированный) налог приводит к тому, что компания, работающая с хорошими, рентабельными месторождениями, не доплачивает налог, а компания, работающая с малым, нерентабельным месторождением, платит такой же, крайне высокий по отношению к затратам налог, который делает его эксплуатацию невыгодной. В итоге одни получают сверхприбыль, а другие балансируют на грани рентабельности.

Отсутствие дифференцированного НДПИ объясняют необходимостью упрощения налогового законодательства, придания налоговой системе большей прозрачности и нейтральности, в том числе за счет пересмотра и отмены большинства льгот для природопользователей. По сути, высокая коррупционная емкость экономики сдерживает реализацию идеи введения дифференцированного НДПИ. Действительно, в случае введения дифференцированного НДПИ очень важно установить предельно четкий порядок действий налоговых органов, исключающий произвольное толкование ими положений законодательства.

Как временная альтернатива введению этого налога с 2007 года уже было произведено снижение ставки НДПИ для некоторых месторождений.

С 2009 года вводятся налоговые каникулы (освобождение компаний от уплаты НДПИ) в провинциях с неразвитой инфраструктурой, требующих больших капиталовложений в разработку (севернее Северного полярного круга в границах морских вод, на континентальном шельфе РФ; полуострове Ямал; Ненецком автономном округе; Каспийском и Азовском морях;

в границах республики Саха, Иркутской области, Красноярского края).

Послабления будут действовать, пока не будет достигнут определенный в каждом конкретном случае объем добычи или не пройдет 10 или 15 лет (в зависимости от лицензии). В апреде 2011 года вопрос о продлении каникул для некоторых месторождений будет пересматриваться. Такая неопределенность ведет к тому, что крупнейшие нефтекомпании могут заморозить или отложить развитие новых месторождений.

Цена отсечения, до которой нефть не облагается налогом, повышена с 9 до 15 долларов за баррель. НДПИ привязан к мировым ценам на нефть и понижается при высокой выработанности месторождений. Чтобы увеличить уровень добычи нефти в стране, нужно одинаково пристальное внимание уделять как разработке новых месторождений в неосвоенных регионах, так и интенсификации добычи на старых в Западной Сибири. Есть идея передать малодебетные скважины субъектам малого и среднего бизнеса, освободив их от части налога. Это позволит увеличить объемы добычи и расширит инвестиционно-финансовые возможности нефтяной промышленности.

Не облагаются НДПИ сверхвязкая нефть, нормативные потери полезных ископаемых (в отличие от сверхнормативных), полезные ископаемые при разработке некондиционных или ранее списанных запасов полезных ископаемых (за исключением случаев ухудшения качества запасов полезных ископаемых в результате выборочной отработки месторождения), полезные ископаемые, добываемые из вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и перерабатывающих производств.

Данные положения Налогового кодекса направлены на сокращение потерь и более полное извлечение сырья. В мире в среднем коэффициент извлечения нефти (КИН) составляет от 0,4 до 0,5. В России, начиная с 1990 года, КИН снизился с 0,39 до 0,32 и продолжает падение. Чтобы улучшить ситуацию, глава Минприроды предложил взимать в подобной ситуации штраф в размере налога на добычу полезных ископаемых (его с иронией назвали «налогом на недобычу полезных ископаемых»). Такие санкции могли бы принести в бюджет дополнительно крупную сумму. Но эксперты не верят, что это поможет. Когда налоги составляют 90 % от всей прибыли, нефтяникам невыгодно заниматься высокими технологиями.

Не облагается налогом также попутный нефтяной газ (ПНГ). Однако следует сказать, что в 2009 году правительство РФ приняло постановление по переходу на утилизацию ПНГ на уровне 95% с 1 января 2012 г. С этого момента плата за выбросы вредных веществ при сжигании сверхнормативных объемов будет рассчитываться как за сверхлимитное загрязнение, причем при расчете будет применяться дополнительный коэффициент 4,5.

А при отсутствии средств измерения и учета фактического объема сжигания и использования газа этот коэффициент увеличится до 6.

В России все еще неурегулированными и непрозрачными остаются вопросы тарифного регулирования экспорта нефтепродуктов. Долгое время вывоз сырой нефти облагался минимальной пошлиной, тогда как экспорт бензина, то есть более сложной и дорогой продукции, – повышенной.

У нефтепереработчиков не было стимулов получать из нефти больше бензина и инвестировать в модернизацию нефтепереработки. Несколько лет назад ситуация в корне поменялась. В 2011 году в Министерстве финансов опять заговорили об увеличении экспортных пошлин на нефтепродукты до 85-90% от нефтяных. При этом нарушается важнейший принцип налоговой системы – стабильность – со всеми вытекающими для бизнеса негативными последствиями. Глубина переработки нефти все еще остается незначительной. Об этом можно судить по таблице 12, приведенной ниже.

В России налоги составляют больше половины от стоимости бензина. Высокие цены на бензин выгодны государству: выше налоги, выплачиваемые нефтяниками, и у населения изымаются «лишние» деньги, которые могли бы раскрутить инфляцию.

Привязка внутренних цен на нефть к мировым повышает в конечном итоге стоимость бензина. Если за рубежом нефть дорожает, повышаются цены на бензин внутри страны, поскольку в противном случае цены делают невыгодными поставки на внутренний рынок. Но если мировые цены падают, бензин в России все равно дорожает – чтобы покрыть потери нефтяных компаний от снижения экспортных доходов. Повышение цен на бензин в условиях понижения оптовых цен – это классический признак картельного сговора вертикально интегрированных нефтяных компаний, считают в Федеральной антимонопольной службе. Принимаются законы о повышении штрафов за картельные сговоры.

В отдельных случаях, как было показано выше, налоговая система не стимулирует инвестирование в данный сектор, а также полное извлечение и переработку сырья.

Рассмотрим налоговую систему, действующую в сфере рыбного хозяйства.

С 2009 года вступили в силу поправки в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также в Налоговый кодекс РФ. Это лишь часть объемной целевой программы, которая должна быть осуществлена до 2013 года и призвана вывести рыболовство из кризиса.

С начала 90-х государство практически не управляло рыбопромысловой отраслью, и она развивалась стихийно под воздействием рыночной конъюнктуры. Российским рыбакам стало выгоднее поставлять продукцию на экспорт. Рыболовный флот обновлялся очень медленно, многие суда сегодня физически устарели. Постоянное изменение правил распределения квот на вылов ценных биоресурсов привело к появлению множества мелких компаний, которые не могли вкладывать средства в развитие производства. Стал возрастать вылов ресурсов, находящихся в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) России, поскольку океанический промысел значительно снизился. Под угрозой оказалось устойчивое развитие промысловых запасов.

Разница в цене, таможенные пошлины на суда, закупленные за границей, простои и поборы в отечественных портах стали главным фактором привязки российских судовладельцев к иностранным портам.

Развивались схемы, когда, например, под выделенную российскую квоту на треску или пикшу норвежцы сдавали в лизинг 10-15-летние суда, обеспечивая сделку кредитами скандинавских банков. Отгрузка рыбы осуществлялась в Норвегии, в Россию она возвращалась уже в переработанном виде. Вся прибыль от обслуживания российских судов доставалась иностранцам. За один заход в порт среднее российское судно покупает мазута на 170 тыс. евро. Кроме того, оплачиваются агентские вознаграждения, аренда причала, ремонтные услуги и приобретаются необходимые товары у местных производителей. По некоторым оценкам, рыбак в море дает работу восьмерым на берегу. В условиях кризиса и нарастающей безработицы возвращение судов к родным берегам становится не только экономической, но и политической задачей. На ее решение направлены следующие уже реализуемые в настоящее время нововведения:

- улов, добытый в исключительной экономической зоне России (зона протяженностью 200 морских миль), должен доставляться на российскую таможню;

- продажа морепродуктов будет осуществляться через рыбные биржи, которые предполагается организовать в крупнейших российских портах;

- квоты на вылов водных биоресурсов предоставляются сроком на 10 лет;

- отменены квоты на малоценные виды рыб и морепродуктов;

- государство готово предоставлять гарантии по кредитам, выделяемым на постройку и модернизацию судов, а также на развитие бизнеса;

- судовладельцы освобождаются от уплаты НДС и таможенных пошлин за ремонт судов и приобретение запчастей за границей;

- промысловые предприятия, использующие собственный или арендованный флот и имеющие не более 300 человек занятых, могут платить единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН). Это существенно снижает налоговую нагрузку.

Плательщики ЕСХН освобождаются от налога на прибыль (за некоторым исключением), налога на имущество организаций, единого социального налога, налога на добавленную стоимость (за некоторым исключением).

Рассмотрим экономический механизм, действующий в рыбной сфере, более подробно.

С апреля 2008 рыбопромысловые участки (предусмотренные Перечнем) предоставляются для промышленного рыболовства по итогам конкурса1.

Прибрежное рыболовство осуществляется с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

Организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получившие разрешение на добычу водных биологических ресурсов и установленные квоты1 по их отдельным популяциям 2, выплачивают сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов. (При этом квота оплачивается вся, независимо от ее освоения.) Ставки сбора за водные биоресурсы устанавливаются таким образом, чтобы они стимулировали эффективную работу судов на промысле и одновременно обеспечивали максимально возможный объем поступления средств в бюджеты различных уровней за счет полного освоения выделяемых квот на вылов. Начиная с 2009 года в региональные бюджеты поступает 80% от сборов за пользование водными биоресурсами, остальное – в федеральный бюджет.

В случае пользования водными биологическими ресурсами в местах традиционного проживания для удовлетворения личных нужд сборы не выплачивают представители коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лица, не относящиеся к этим народам, но постоянно проживающие в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования. Квоты на вылов (добычу) объектов водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд устанавливаются субъектами РФ по согласованию с федеральными органами.

Ставки сбора устанавливаются в размере 0 рублей в случаях, если пользование водными биологическими ресурсами осуществляется при:

- рыболовстве в целях воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов;

- рыболовстве в научно-исследовательских и контрольных целях.

Для градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйственных организаций, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, а также для российских рыбохозяйственных организаций ставки сбора устанавливаются в размере 15%.

Чтобы стимулировать процесс доставки добытых биоресурсов в Россию, предоставлена льгота: с 2009 года для рыболовецких организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих реализацию и (или) переработку всех добытых ими водных биологических ресурсов на территории России, ставки сбора устанавливаются в размере 10%.

Закрепление долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства или добыча (вылов) которых осуществляется в новых районах, может осуществляться на аукционах.

По некоторым популяциям добыча и вылов не лимитированы.

При добыче водных биоресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее 50% квот происходит принудительное прекращение права на добычу. Это же происходит также в случае нарушений правил рыболовства, приведших к крупному ущербу водным биоресурсам.

В случае превышения объема добычи (вылова) водных биоресурсов допускается сокращение квоты добычи в текущем году или в последующие годы.

Промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство, осуществляется с использованием или без использования судов. Для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля.

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.

Экономический механизм стимулирования рационального природопользования включает в себя также такие важные рычаги воздействия, как платежи за негативное воздействие на окружающую среду, штрафные санкции, возмещение нанесенного ущерба.

Размеры платежей за выбросы вредных веществ в воздух и сбросы в воду зависят от степени превышения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов. Практически все российские предприятия не в состоянии достичь установленных нормативов качества стоков, поэтому они вынуждены обращаться в госорганы за получением лимитов – фактически, за официальным разрешением государства без ограничений загрязнять водоемы (это касается и выбросов в воздух).

Очевидно, что такой механизм неэффективен и не стимулирует предприятия к перевооружению и модернизации своих очистных сооружений. Кроме того, он является потенциально коррупционным, так как решение по каждому конкретному объекту принимается отдельным чиновником.

Так как существующая система нормирования себя изжила, сегодня выходом из создавшейся ситуации является переход на систему нормирования на основе принципа наилучших доступных технологий (НДТ) с выдачей природопользователям комплексных разрешений.

Этот путь (по которому пошло большинство европейских стран), предусматривает переход к нормированию негативного воздействия на окружающую среду на базе технологий, отвечающих последним экономически доступным достижениям науки при минимальном уровне воздействия на окружающую среду. Необходимо сказать, что в целом ряде стран именно такие действия привели к значительному экономическому росту, повышению конкурентоспособности экономики.

В европейских странах процедура выдачи разрешений на право хозяйственной деятельности на основе модели технологического нормирования была законодательно закреплена Директивой Совета Европейского союза 1996 года о комплексном предотвращении и контроле загрязнений (IPPC-Директивой). На уровне ЕС образован Форум по обмену информацией в области НДТ. На основе анализа полученной информации разрабатываются справочные рекомендательные документы по НДТ (BREFдокументы) для различных отраслей промышленности.

BREF-документы (от англ. Best available techniques REFerence document) не являются предписаниями, они не устанавливают предельные значения выбросов (сбросов). Это точка отсчета для определения условий выдачи природоохранного разрешения или для установления общих обязательных правил в системе комплексного природопользования.

В BREF-документах в частности приводятся:

- методология оценки НДТ для выбора наилучшей из нескольких технологий;

- краткое описание НДТ для отрасли с указанием того, что в качестве НДТ может выступать часть оборудования или способ, с помощью которого осуществляется обслуживание оборудования, или же отдельная операция;

- оценка возможных преимуществ для окружающей среды при внедрении НДТ;

- данные по ограничению применимости НДТ (может ли технология использоваться при модернизации оборудования или же она рассчитана только на внедрение на новом заводе);

- экономические показатели НДТ;

- сведения о новейших НДТ, находящихся в стадии научноисследовательских и опытно-конструкторских работ.

На сайте Европейского бюро (eippcb.jrc.ec.europa.eu) обеспечен свободный доступ к справочникам НДТ (BREF-документам).

Для реализации принципа наилучших существующих технологий в РФ придется разработать новую нормативную базу, а также адаптировать на российском рынке европейские модели НДТ более чем по шести тысячам видов промышленной продукции. Для этого целесообразно активизировать взаимодействие с проектом ТАСИС «Гармонизация экологических стандартов ЕС-Россия», среди рассматриваемых тем которого «Наилучшие доступные технологии» и «Экологические разрешения».

НДТ – это экологически совершенная, экономически целесообразная и технически возможная технология. Экологический аспект НДТ выражается в ее способности предотвратить или снизить вредное воздействие, сократить энергоемкость и ресурсоемкость производственных процессов.

Экономический аспект НДТ отражает финансовую возможность приобретения, внедрения и использования технологии для большинства предприятий. Техническая возможность означает промышленную применимость технологии, наличие ее на рынке.

Никакая технология не может быть навязана хозяйствующему субъекту, он вправе использовать любую из имеющихся технологий, но при этом должен обеспечить соблюдение таких экологических требований, которые могут быть достигнуты при использовании наилучших из имеющихся технологий.

В настоящее время Правительству РФ поручено разработать и утвердить перечень наилучших доступных технологий. Для предприятий, использующих технологии из перечня, предполагается ввести механизм предоставления субсидий и освобождения от платы за негативное воздействие на окружающую среду. Такой прямолинейный способ решения проблемы, по мнению многих специалистов, создает базу для коррупции.

В то же время санкции за негативное воздействие будут ужесточаться. Так, к 2014 году планируется увеличить плату за сбросы неочищенных стоков в шесть раз. Так называемые «временно согласованные нормативы сбросов» и «временно согласованные нормативы выбросов» должны уйти в прошлое, потому что это архаичный документ, позволяющий предприятиям игнорировать проблемы экологии. При этом предлагается, например, введение принципа декларирования уровня негативного воздействия на окружающую среду. Тем самым создаются прозрачные и необременительные с точки зрения администрирования механизмы, но жесткие к загрязнителям, не заинтересованным в модернизации своих программ в области экологии. Разрешения на сбросы и выбросы можно будет заменить декларациями, подготовленными экологическими аудиторами. Этим механизмом смогут воспользоваться предприятия малого и среднего бизнеса, не оказывающие значительного влияния на окружающую среду.

Водопользователь для получения разрешения на сброс вредных веществ обязан подготовить проект НДС в соответствии с «Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты» (Приказ МПР РФ от 17.12.2007 № 333). Термин НДС появился в редакции Водного кодекса РФ 2006 года, придя на смену термину ПДС. Методикой разработки НДС устанавливается, что нормирование качества воды осуществляется в соответствии показателями, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и устойчивого функционирования экологической системы. Если эти показатели не могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, то величины НДС определяются исходя из сформировавшегося фонового качества воды.

НДС должны разрабатываться после установления нормативов допустимого воздействия (НДВ) на водоемы. (Методические указания по разработке НДВ на водные объекты утверждены МПР РФ Приказом от 12.12.2007 № 328.) В первую очередь предусмотрена разработка НДВ и схем комплексного использования и охраны водных объектов по трансграничным водным объектам в рамках межправительственных соглашений и по водным объектам со сложной экологической обстановкой.

В настоящее время окончательно не решен вопрос о предоставлении лимитов на сброс сточных вод в водные объекты сверх определенных НДС. Предполагается изменение водного законодательства в этой области с введением переходного периода, в течение которого водопользователи должны будут модернизировать очистные сооружения с внедрением новейших технологий, позволяющих после стадии очистки сточных вод достичь значений НДС. После этого лимиты на сбросы загрязняющих веществ будут отменены.

Слабым местом является отсутствие методики расчета НДС на водосборные площади (рельеф местности) и неурегулированность выдачи разрешений на такой сброс. В настоящее время также отсутствуют нормативы платы за сброс микроорганизмов в водные объекты и механизм исчисления вреда в результате такого сброса.

От правильно оформленного разрешения на сброс зависят финансовые показатели предприятия, не в последнюю очередь определяемые размерами платежей за загрязнение.

Проблему экономического побуждения загрязнителей к уменьшению сбросов и выбросов предполагается решать за счет ужесточения штрафных санкций. Динамика взыскания штрафов, рассмотрения административных дел и оформления соответствующих предписаний в последние годы несколько улучшилась. В то же время суммы взысканий попрежнему весьма далеки от размера ущерба, наносимого природе.

Проводимые проверки не должны являться дополнительным тормозом для развития бизнеса и использоваться в качестве инструмента избирательного воздействия на предприятия. Поэтому намечено уменьшить число контрольных проверок по отдельным компонентам природной среды за счет комплексного контроля по всем направлениям воздействия на экологическую обстановку. Проведение проверок различными органами более строго регламентируется с целью защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: например, плановые проверки могут проводиться только 1 раз в 3 года, внеплановые могут назначаться только по согласованию с прокуратурой.

Важнейшим экономическим рычагом стимулирования рационального природопользования является требование возмещения экологического ущерба. Однако существует масса проблем, связанных со стоимостной оценкой и возмещением вреда окружающей среде:

- отсутствие единого методического подхода к стоимостной оценке вреда (ущерба, убытков) окружающей среде;

- применение нормативных методов оценки, приводящих к некорректным показателям;

- отсутствие оценки социально-экономических последствий (ущерба здоровью и имуществу);

- пробелы в методическом обеспечении оценки вреда определенным компонентам природы (недрам, городским почвам, экосистемам ООПТ, растительности, не входящей в лесной фонд, редким видам животных и растений).

Понятие экологического ущерба как вреда, причиненного природной среде и здоровью населения, а также сопряженных с этим вредом убытков однозначно не раскрыто.

«Вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов» (это общепринятое определение приведено в Большом юридическом словаре).

Однако термины «деградация естественных экологических систем»

и «истощение природных ресурсов» действующим законодательством не раскрыты, что приводит к неоднозначной трактовке понятия «вред окружающей среде» и затрудняет возможность определения его размера, так как считается спорным вопрос, с какого момента наступает деградация естественных экологических систем. Это пробел действующего законодательства, который дает возможность уклоняться от ответственности за причиненный экологический вред на юридическом основании.

Кроме того, это понятие не охватывает всех возможных последствий от причиненного вреда и, в частности, последствий в социальной сфере, связанной с возмещением убытков конкретных субъектов гражданских отношений. Часто под ущербом понимаются потери и убытки народного хозяйства в целом. Терминологическая неопределенность связана с тем, что многие понятия перешли из правовых норм, применяемых в директивной экономической системе, когда не было частной собственности на землю и ущерб определяли исходя из общих убытков и потерь народного хозяйства.

Наиболее общие принципы оценки и возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, содержатся в Законе «Об охране окружающей среды» и Гражданском кодексе РФ.

В ГК РФ в статье 15, раскрывается понятие убытков: «Убытки – расходы, которые лицо, чь право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено (упущенная выгода)».

ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002 г., статья 77) предусматривает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде:

1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

2. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

3. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии – исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Учитывая отечественное законодательство и международную практику в расчет вреда предлагается включать:

- затраты на ликвидацию негативных последствий (рекультивацию и реабилитацию территории, устранение загрязнения воды и воздуха);

- стоимость утраченных или поврежденных природных объектов (зеленых насаждений, почвы, местообитаний животных, самих животных);

- стоимость потери экосистемных услуг (природоохранных и рекреационных функций), выполняемых экосистемами – при условии возможности их расчета;

- убытки от снижения стоимости недвижимости;

- убытки от неполучения платежей за природные ресурсы (упущенная выгода);

- проценты на суммы средств, отвлекаемых для ликвидации отрицательных последствий (упущенная выгода);

- убытки от причинения вреда здоровью жителей (возможны различные схемы расчетов).

Минимальный размер убытков можно определять по затратам на реабилитацию территории и устранение загрязнения воздушной и водной среды и стоимости поврежденных или разрушенных природных объектов (почвы, растительности, животных и их потомства и др.).

Минприроды России подготовило поправки в законодательство, предусматривающие изменение понятия «вред окружающей среде». Новое определение позволяет однозначно трактовать случаи причинения вреда окружающей среде, а также объективно и в полной мере оценивать его масштабы. В настоящее время законопроект находится на согласовании в заинтересованных органах исполнительной власти.

Законопроект подготовлен во исполнение Указа Президента РФ от 4 июня 2008 года «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». Данным Указом предусматриваются также следующие изменения законодательства (рис. 7).

1. Изменения в системе 2. Внедрение совре- 3. Формы экономичегосударственного регу- менных методов ского стимулирования лирования управления в области применению экологичеэкологии ски чистых технологий 1.1. Замена получения 2.1. Введение эколольгот и субсидий (кредитразрешения на сбро- гического страхованых ставок) при:

сы/выбросы/отходы для ния (обязательного и декларации – ликвида- вание для экологичетехнической модернизация административных ски опасных произции производства;

барьеров и снижение водств числа проверок 2.1. Совершенствование 2.2. Внедрение эко- 3.2. Введение налоговых системы платы за нега- логической сертифи- льгот и субсидий при тивное воздействие на кации – подтвержде- строительстве (реконстокружающую среду – ние перехода на НДТ рукции) объектов по пеповышение прозрачно- реработке и утилизации поэтапное увеличение 2.3. Регламентация ис- 2.3. Введение эколо- 3.3. Возможность региопользования наилучших гического аудита нальных налогов на экодоступных технологий (обязательного и логически неблагоприятНДТ), установление добровольного) – ную продукцию (одноральгот и субсидий при их институт позволит зовая посуда, люминесиспользовании – начало уйти от излишнего центные лампы и пр.) – перехода на НДТ числа проверок стимулирование вторичной переработки отходов Рис. 7. Направления совершенствования законодательства в целях повышения энергетической и экологической эффективности В международной практике наиболее эффективным способом нормативного обеспечения охраны окружающей среды во взаимосвязи с повышением конкурентоспособности продукции и усилением эффективности экономики в целом признано внедрение стандартов ИСО (ISO) серии 14000 для систем экологического менеджмента.

Отступление от международных экологических стандартов и соответствующих европейских директив может негативно сказаться на возможностях экспорта. Сегодня экология и экотехнологии – это реальный бизнес, тем более при вступлении России в ВТО. Российские стандарты унифицируются и гармонизируются с международными.

Особо следует отметить новые международные стандарты в области контроля за выбросами парниковых газов, направленные на реализацию Киотского протокола.

Экологическая ситуация во многом определяется мерами по энергосбережению и ресурсосбережению, в том числе развитием нетрадиционной энергетики. В этих сферах деятельности в последнее время было утверждено несколько десятков новых стандартов.

Необходим комплексный стратегический подход, взаимоувязывающий в систему обеспечение качества, экологичности, безопасности и ресурсоэффективности, гармонизированный на международном уровне (это, соответственно, МС ИСО серии 90000, МС ИСО серии 14000, OHSAS серии 18000, концепции бережливого производства и менеджмент энергоэффективности).

Решающую роль играют вопросы экологического нормирования на различных стадиях жизненного цикла продукции. Важна и оценка соответствия продукции, производственных процессов, различных видов деятельности требованиям экологической безопасности. Для оценки соответствия целесообразно использовать экологические сертификацию и декларирование; экологическую экспертизу; оценку воздействия на окружающую среду; контроль и надзор (мониторинг); добровольную сертификацию на соответствие ГОСТ Р ИСО 14001.

С 2010 года в силу вступает постановление Правительства № 982, утверждающее новые перечни продуктов, подлежащих обязательной сертификации (66% наименований) и декларированию соответствия (34%).

Теперь производители косметики, продуктов питания, алкоголя (а также отдельных видов смазочных масел, угля, удобрений и т.д.) будут подтверждать, что их товар соответствует стандарту или санитарным нормам, подписав декларацию вместо получения сертификата. Так, Минпромторг РФ отреагировал на критику В.В. Путина, назвавшего «обязательную сертификацию всего и вся» одним из избыточных административных барьеров. В частности, сертификация одного продукта может длиться полгода и требует согласования как минимум в 14 инстанциях. Каждый новый продукт производителям необходимо сертифицировать индивидуально, причем большую часть лабораторных испытаний можно провести только на платной основе. При декларировании же изготовитель может самостоятельно заполнять документы соответствия, а орган по сертификации только визирует их. В среднем декларирование товаров обходится производителям почти вдвое дешевле. Такая практика распространена и за рубежом.

Например, в ЕС при декларировании косметики производитель просто посылает пакет документов в регулирующий орган и подписывает декларацию. При этом он обязуется по первому требованию предоставить для инспекции все документальные подтверждения.

Весьма своевременно на заседании Совета Безопасности РФ в январе 2008 года было отмечено, что «обеспечение экологической безопасности является одной из приоритетных задач государства… Качество окружающей среды в ближайшие годы должно стать одним из ключевых факторов конкурентоспособности страны и каждого российского региона, оказывая прямое влияние на демографические показатели и здоровье населения».

1. Водный кодекс РФ // Российская газета. – 2006. – 8 июня. – № 121.

2. Земельный кодекс РФ. – М.: Омега-Л, 2006.

3. Комментарий к Водному кодексу РФ (постатейный) / Отв. ред.

С.А. Боголюбов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

4. Комментарий к новому Лесному кодексу РФ / Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М., 2007.

5. Лесной кодекс РФ // Российская газета. – 2006. – 8 декабря.

6. Лесной кодекс // www.rosleshoz.gov.ru/docs/codex 7. «Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства: Приказ МПР России от 13.04.2009 № 87 // Российская газета. – 2009. – 24 июня. – № 113.

8. Методика определения предотвращенного экологического ущерба / Государственный комитет РФ по охране окружающей среды. – М., 1999.

9. Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель. – М., 1994.

10. Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания / Госкомэкология РФ, 28 декабря 2000 г.

11. Налоговый кодекс РФ. Текст с изменениями и дополнениями на 1 марта 2011 года. – М.: Проспект, 2011.

12. Петрунин В.В. О новом порядке исчисления отдельных видов платежей за пользование природными ресурсами // Официальные материалы. – 2008. – № 1. – С. 18-24.

13. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами. Утвержден Минприроды России от 18.11.1993 г.

№ 04-25.

14. Постановление Правительства РФ № 982 от 1 декабря 2009 г.

«Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

15. Постановление Правительства РФ № 419 от 30 июня 2007 г. «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов».

16. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2007 г. № «Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

17. Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства».

18. Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590).

19. Указ Президента РФ от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики».

20. Шагайда Н.И. Защита земель от изъятия из сферы сельскохозяйственного производства // ЭКО. – 2008. – № 1. – С.139-147.

ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

Подписано в печать 03.03.11. Формат 60х84 1/16.

Усл. печ. л. 10,5. Тираж 300 экз. Заказ 129. РТП изд-ва СПбГУЭФ.

Издательство СПбГУЭФ. 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 


Похожие работы:

«РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ им. Г.В. ПЛЕХАНОВА В.А. БАРИНОВ АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Рекомендовано УМО в качестве УЧЕБНОГО ПОСОБИЯ для студентов, обучающихся по специальности 060700 Национальная экономика и по другим экономическим специальностям Москва ИД ФБК-ПРЕСС 2002 УДК 338.24 ББК 65.050.2 Б24 Автор: В.А. Баринов — д-р экон. наук, профессор кафедры государственного управления и менеджмента Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, член-корр. Международной академии наук...»

«ЦЕНТРОСОЮЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ Соловых Н.Н. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ЭКОНОМИКА ИСТОРИЯ ЭКОНОМИКИ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИХ ВЫПОЛНЕНИЮ Москва 2003 Соловых Н.Н. Экономическая теория. Экономика. История экономики. Тематика рефератов и методические указания по их выполнению. – М.: Московский университет потребительской кооперации, 2003. - 21 с. Тематика рефератов и...»

«ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ОБРАЗОВАНИЕ РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ Н.А. ПОПОВ, Л.Л. ЧИРКОВА КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫМ АГРАРНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ Учебное пособие Москва 2008 1 Инновационная образовательная программа Российского университета дружбы народов Создание комплекса инновационных образовательных программ и формирование инновационной образовательной среды, позволяющих эффективно реализовывать государственные интересы РФ через систему...»

«Белорусский государственный университет И.И. Пирожник Проблемы политической географии и геополитики (Учебное пособие для студентов географических специальностей университетов) Минск 2004 УДК 911.3 : 327 ББК 66. 4 П 33 Рецензенты: доктор экономических наук, профессор Л.В. Козловская кандидат географических наук, профессор Г.Я. Рылюк Печатается по решению Редакционно-издательского совета Белорусского государственного университета Пирожник И.И. П33 Проблемы политической географии и геополитики :...»

«Министерство образования и науки Украины Харьковский национальный университет имени В. Н. Каразина Голиков А.П., Грицак Ю.П., Казакова Н.А., Сидоров В.И. География мирового хозяйства Учебное пособие Рекомендовано Министерством образования и науки Украины в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений Киев Центр учебной литературы 2008 2 ББК 65.04 я73 Г35 УДК 30.21.15(075.8) Рецензенты: Ковалевский Г.В., д.э.н., проф. кафедры туризма и гостиничного хозяйства Харьковской...»

«Томский государственный университет И.Б. Калинин ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ г. Томск 2000 1 Калинин И. Б. Природоресурсное право. Основные положения. – Томск, 2000. Ответственный редактор: профессор, доктор юридических наук В.М. Лебедев Рецензент: доцент, кандидат юридических наук С. Г. Колганова Предлагаемое учебное пособие рассчитано на студентов юридических Вузов, изучающих природоресурсное право. Может представлять интерес для читателей, интересующихся вопросами правового...»

«Костюнина Г.М. Интеграция в Латинской Америке / Г.М. Костюнина // Международная экономическая интеграция : учебное пособие / Под ред. Н.Н.Ливенцева. – М.: Экономистъ, 2006. – 430 с. 4.3.ИНТЕГРАЦИЯ В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ 1.Общая характеристика латиноамериканской экономической интеграции Процесс латиноамериканской интеграции начался в 1960-е гг., когда были подписаны первые соглашения об интеграционных группировках Первой интеграционной группировкой стала Латиноамериканская зона свободной торговли –...»

«Федеральное агентство по образованию АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ГОУВПО АмГУ УТВЕРЖДАЮ Зав. кафедрой ВИ и МО Н.А. Журавель _2008 г. СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (СНГ) УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ для специальности 032301 – Регионоведение Составитель: д.и.н., профессор Буянов Е.В. Благовещенск 2008 г. Печатается по решению редакционно-издательского совета факультета международных отношений Амурского государственного университета Е.В. Буянов Учебно-методический...»

«ЯПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ ! Методическое пособие по вопросам ведения предпринимательской деятельности для субъектов малого предпринимательства Красноярск 2007 УДК 658.2 ББК 65.29 Я11 ПОРТАЛ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ www.smb24.ru Получите информацию о государственной поддержке малого бизнеса БЕСПЛАТНО! Внесите информацию о своей компании, ее услугах и продуктах в каталог портала. Получите информацию и оформите подписку на конкурсы, аукционы и котировки единого Красноярского...»

«АНО Центр информационных стратегий Лучшие практики социаЛьно ориентированных нко – участников конкурса соДействие методическое пособие Москва 2013 ББК 66.4(0) :67.408/67.412 УДК 334.72:316.334.3 (470) Рецензенты: Николаева Е.Л., первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы Российской Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, заместитель председателя Общероссийской общественной организации Деловая Россия, кандидат социологических наук Составители:...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ ИМ. Ю.А. ЛАВРИКОВА О.В. РУСЕЦКАЯ ТЕХНОЛОГИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО МЕНЕДЖМЕНТА УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ ББК 65.290- Р Русецкая О.В. Технологии...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА МАРКЕТИНГА МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО КУРСУ МАРКЕТИНГ для студентов IV курса специальности Коммерция ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ Рекомендовано научно-методическим советом университета Методические указания по курсу Маркетинг для студентов IV курса...»

«КАЗАНСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ Л.Д.БАДРИЕВА, Е.А.ГРИГОРЬЕВА, Э.А.ПОЛОВКИНА, Е.Л.ФЕСИНА СТАТИСТИКА (раздел 1 Общая теория статистики) Конспект лекций Казань-2013 Принято на заседании кафедры статистики, эконометрики и естествознания Протокол №1 от 25.09.2013 г. Л.Д.Бадриева, Е.А.Григорьева, Э.А.Половкина, Е.Л.Фесина Статистика (раздел 1 Общая теория статистики). Конспект лекций / Л.Д.Бадриева, Е.А.Григорьева, Э.А.Половкина, Е.Л.Фесина; Каз. Федер.ун-т. – Казань,...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет Кафедра связей с общественностью и массовых коммуникаций А.А. Марков ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ Учебное пособие Специальность 030602 – Связи с общественностью Санкт-Петербург 2011 УДК 659.4 ББК 76.006. 5я73 М 25 Рецензенты: Кафедра социологии и управления персоналом СПбАУЭ (зав. кафедрой д-р...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ Лауреат всероссийского конкурса Лучшая научная книга 2010 года (Фонд развития отечественного образования) УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ по дисциплине ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЛОГИСТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ ЦЕПЯМИ ПОСТАВОК (теория и практика) для студентов специальности Логистика и управление цепями поставок – 080506 Москва – 2010 2 Федеральное агентство по...»

«Министерство образования и науки РФ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ Факультет социально-экономический Кафедра экономики и менеджмента УТВЕРЖДАЮ Проректор по научной работе В.В.Кузьмин _ 2011 г. Программа вступительного экзамена в аспирантуру по специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами) Составитель рабочей программы:...»

«СОВРЕМЕННАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ Учебное пособие / Под общ. ред. П.С. Лемещенко. – Мн.: Книжный Дом, 2005. – 472 с. Минск 1998 ВВЕДЕНИЕ Следует бояться только неполной науки, той, которая ошибается, той, которая нас приманивает пустыми видимостями и заставляет нас.разрушить то, что мы затем пожелали бы восстановить, когда мы будем лучше осведомлены и когда будет слишком поздно. А. Пуанкаре В настоящее время люди особенно ждут более глубокого диагноза, особенно го товы принять его и...»

«1 Костюнина Г.М. Интеграция в Африке / Г.М. Костюнина // Международная экономическая интеграция: учебное пособие / Под ред. Н.Н.Ливенцева.- М.: Экономистъ, 2006. – С. 297-320. Костюнина Г.М. 4.4.ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ГРУППИРОВКИ В АФРИКЕ 1.Общая характеристика интеграционных тенденций в Африке. Стремление к объединению африканских стран берет начало с рубежа 1950-1960-х гг., периода получения политической независимости. Именно в этот период стали создаваться первые интеграционные группировки, которые...»

«КАЛИНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ А.М. Чуйкин ОСНОВЫ МЕНЕДЖМЕНТА Калининград 1996 КАЛИНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ А.М. Чуйкин ОСНОВЫ МЕНЕДЖМЕНТА Учебное пособие Калининград 1996 Чуйкин А.М. Основы менеджмента: Учебное пособие / Калинингр. ун-т. - Калининград, 1996. - 106 с. - ISBN 5-230-08823-0. Пособие написано в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта и с учетом базовой учебной программы по курсу “Менеджмент”, а также учебного плана...»

«В.В. КОВАЛЕВ ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ-1 Учебное пособие по Программе подготовки и аттестации профессиональных бухгалтеров Базовый курс Москва Издательский дом БИНФА 2011 1 Ковалев В.В. Финансовый менеджмент — 1: Учеб. пособие по Программе подготовки и аттестации профессиональных бухгалтеров. В пособии представлены основные положения базового курса финансового менеджмента в соответствии с Программой подготовки профессиональных бухгалтеров. Изложены теоретические положения и практические...»








 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.