WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2011 2 ББК 65.28я73 Э 40 Рекомендовано научно-методическим ...»

-- [ Страница 4 ] --

C – себестоимость единицы j-го и i-го вида продукции, соответственно, до и после осуществления мероприятий.

Показатель – прирост денежной оценки природных благ Дпр.б – является наиболее сложным для определения в системе показателей оценки эффективности инвестиций природоохранного назначения.

В настоящее время в отечественной экономике оценка природных ресурсов представляет сложную задачу. В связи с этим в практических расчетах прирост денежной оценки природных благ определяется в случае сокращения потребления природных ресурсов (воды, энергоносителей) либо сокращения площадей загрязненных земель в результате проведения природоохранных мероприятий.

где Дв – изменение затрат на потребление воды;

Дэ.н. – изменение затрат на потребление энергоносителей;

Дз. – изменение стоимости земли после реализации мероприятия;

Дпр. – прирост оценки прочих природных компонентов.

где Дпосле – стоимость земли после проведения природоохранного мероприятия;

Ддо – стоимость земли до проведения природоохранного мероприятия.

Прирост прибыли от утилизации ( Пут) или рекуперации ценных компонентов из сточных вод, газопылевых выбросов и отходов производства и потребления, которые используются на том же предприятии или реализуются сторонним потребителям, определяется по формуле:

где i – виды материалов, реагентов, тепла и пр., взамен которых будут использованы продукты утилизации (i = 1,2,3.....n);

j – утилизируемые материалы, химикаты и пр. (j=1,2,3.....m);

Цi – цена материалов, реагентов и пр. на рынке, руб./ед.;

Сj – себестоимость j-го утилизируемого продукта, руб./ед.;

Qi – объем потребности, равноценный объему утилизируемого продукта, ед.;

Qj – объем утилизации j-го продукта, ед.

Сокращение размера взноса экологического страхования Пс. является следствием снижения риска загрязнения окружающей среды в результате реализации природоохранного мероприятия.

Количественное определение данной величины представляет в настоящее время сложную задачу, поскольку рынок экологического страхования в России находится на этапе становления и достоверная информация по этой сфере отсутствует.

На микроуровне (отдел, подразделение) экономический результат в t-году правомерно определять как разницу затрат природоохранного назначения до Здо и после Зпосле осуществления мероприятий:

Общие затраты на охрану окружающей среды в t-году определяются по формуле:

где ПлН2О – плата за забор свежей воды, руб.;

Плзос – плата за загрязнение окружающей среды, руб.;

Соч – производственные затраты по очистке сточных вод, газопылевых выбросов, по утилизации ценных компонентов из сточных вод, газопылевых выбросов, отходов, руб.;

Спр – прочие текущие расходы в t-году, связанные с природоохранной деятельностью предприятия.

Интегральная сумма инвестиций Jинт определяется как дисконтированная сумма инвестиций за период реализации проекта (Т):

где Jt – сумма инвестиций в t-году, руб.

Т – инвестиционный период, лет;

Е – норма дисконта.

Срок окупаемости инвестиционных издержек показывает, за сколько лет они могут быть погашены за счет экономического результата и определяется путем решения уравнения:

V. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Государственное управление в сфере окружающей среды и природопользования – деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в правоустановительной, правоприменительной, регулятивной и правоохранительной формах в целях обеспечения прав каждого на благоприятную окружающую среду, охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

Мировая практика государственного управления убедительно доказала, что социально-экономическое развитие любого общества зависит от организации государственного управления, от структуры законодательной и исполнительной власти, разграничения полномочий между отдельными ветвями власти, характера взаимодействия органов центральной власти с местными органами управления и др. История экономически развитых стран Европы и Америки показала, что существует прямая зависимость между экономической политикой государства, системой управления и уровнем развития рыночных отношений.

Сегодня одной из актуальных проблем в области охраны окружающей среды и природопользования в условиях перехода Российской Федерации к рыночной экономике является совершенствование государственного управления, базирующееся на системе законодательных и иных правовых актов, в рамках 30 федеральных законов РФ и около 200 подзаконных актов. Следует также отметить, что эффективность функционирования государственной системы управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации возможна при наличии следующих составляющих:

- оптимальной административной структуры органов управления;

качественной нормативной правовой базы, регулирующей отношения в данной области;

- действенных механизмов обеспечения качества окружающей среды: оценки воздействия на окружающую среду;

- экологического контроля и надзора;

- экологической экспертизы, экологического аудита, сертификации, лицензирования;

- экономического механизма регулирования деятельности в данной области.

Индикатором эффективности системы государственного управления в области охраны окружающей среды является состояние качества ее основных компонентов: воздушной, водной и почвенной среды. В соответствии с ежегодными данными государственных докладов последних лет о состоянии и качестве окружающей среды на территории Российской Федерации экологическая обстановка, сложившаяся в пределах территорий республик, краев, областей и автономных округов, в каждом из субъектов Российской Федерации определяется, в первую очередь, характером и масштабами воздействия промышленности, транспорта, сельского и коммунального хозяйства на окружающую среду.

Основными экологическими проблемами регионов являются:

- загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий (города Норильск, Нижний Тагил, Магнитогорск, Новокузнецк, Череповец и др.) и автотранспорта (города Москва, Санкт-Петербург, Краснодар, Нальчик, Якутск, Махачкала, Армавир, Элиста, Горно-Алтайск и др.);

- загрязнение водных объектов (Поволжье, Урал, Кузбасс, Северный Кавказ);

- постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных (большинство субъектов Российской Федерации);

- загрязнение почв, опустынивание и деградация растительного покрова на многих территориях, сокращение видового состава флоры и фауны.

Таким образом, состояние качества окружающей среды в Российской Федерации, в первую очередь в промышленных регионах Европейской части и Урала, вызывает обеспокоенность, так как именно система природоохранного регулирования в России на отвечает требованиям к идентичным системам в странах с развитой рыночной экономикой.

Система государственных органов управления охраной окружающей среды и природопользования в Российской Федерации В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов находятся:

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;

охрана памятников истории и культуры;

- земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Как правило, в ежегодном послании Президента Российской Федерации затрагиваются вопросы о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов. Конституцией Российской Федерации напрямую не закреплены полномочия в области охраны окружающей среды, однако они регламентированы через определения Президента Российской Федерации как основного гаранта Конституции Российской Федерации в виде права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Федеральное Собрание-парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации и состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы. Законодательная функция Совета Федерации выражается: в праве законодательной инициативы, принадлежащей этой палате и ее членам, в соответствии с ч. 1 ст. 104, ст. 134 Конституции России; конституционном праве рассматривать принятые Государственной думой федеральные законы с последующим принятием решения об их одобрении или отклонении.

В Совете Федерации постоянно работают: Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.

К компетенции законодательной власти – Государственной думы – относится законодательное регулирование основных направлений государственной политики, бюджета, федеральных программ, порядка организации и деятельности органов управления, в том числе в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, установление правового режима зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологических бедствий и др.

В составе комитетов Государственной думы работают: Комитет по экологии и Комитет по природным ресурсам и природопользованию, осуществляющие в рамках своих полномочий следующую деятельность:

- вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной думы на очередную сессию;

- осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной думой;

- осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной думы;

- осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной думы;

- организуют проводимые Государственной думой парламентские слушания;

- дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

- проводят анализ практики применения законодательства.

Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей и федеральных министров, и в соответствии со своими полномочиями:

- разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной думе отчет об исполнении федерального бюджета;

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», статьи 18 полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды заключаются в:

- обеспечении проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- принятии мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

- организации деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

- координации деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Следует отметить, что и в высшем исполнительно распорядительным органе Правительстве Российской Федерации находятся федеральные структуры, выполняющие природоохранные функции:

- Министерство природных ресурсов Российской Федерации, в том числе:

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства и Федеральное агентство водных - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в том числе:

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство по рыболовству;

- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

- Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В субъектах Российской Федерации функционируют федеральные территориальные органы вышеперечисленных Министерств РФ и федеральных служб. Администрация субъектов Российской Федерации в рамках своих полномочий создает природоохранные структуры в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности.

Принципы охраны окружающей среды и природопользования Основные принципы охраны окружающей среды для хозяйствующей и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, законодательно закреплены в Федеральном законе № 7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» и базируются на:

- соблюдении права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечении благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованном сочетании экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охране, воспроизводстве и рациональном использовании природных ресурсов как необходимых условиях обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- платности природопользования и возмещении вреда окружающей среде;

- независимости контроля в области охраны окружающей среды;

- презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

- учте природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритете сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечении снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учтом экономических и социальных факторов;

- обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

- сохранении биологического разнообразия;

- обеспечении интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

- запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

- соблюдении права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участии граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

- ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- организации и развитии системы экологического образования – воспитания и формирования экологической культуры;

- участии граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

- международном сотрудничестве Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Следует сказать, что неукоснительное соблюдение перечисленных в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» принципов в области управления охраной окружающей среды и природопользования, несомненно, будет способствовать стабилизации качества окружающей среды, охране, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов на территории Российской Федерации, а также выполнению Россией международных обязательств по договорам и соглашениям.

Экологическая политика Российской Федерации Основы экологической политики России закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об охране окружающей среды», указах Президента Российской Федерации «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (от 1 апреля 1996 г.

№ 440) и «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (от 10 декабря 1997 г. № 1300 и от 10 января 2000 г. № 24), в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р.

Стратегической целью государственной экологической политики является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышение качества жизни, обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны. В апреле 2003 г. Правительством Российской Федерации утверждены «Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования». Одной из основных целей государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования является обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы в целях обеспечения устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан.

Следует сказать и о Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г. № Пр-1387). Цели национальной морской политики заключаются в реализации и защите интересов Российской Федерации в Мировом океане и укреплении позиций Российской Федерации среди ведущих морских держав и направлены на:

- сохранение суверенитета во внутренних морских водах, территориальном море, а также в воздушном пространстве над ними, на дне и в недрах;

- реализацию юрисдикции и защиту суверенных прав в исключительной экономической зоне на разведку, разработку и сохранение природных ресурсов, как живых, так и неживых, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах, управление этими ресурсами, производство энергии путем использования воды, течений и ветра, создание и использование искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований и сохранение морской среды;

- реализацию и защиту суверенных прав на континентальном шельфе Российской Федерации по разведке и разработке его ресурсов;

- реализацию и защиту свободы открытого моря, включающей свободу судоходства, полетов, рыболовства, научных исследований, свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы;

- защиту территории Российской Федерации с морских направлений, защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации на море и в воздушном пространстве над ним.

Следует отметить, что в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 370 от 22 июля 2004 года, ответственность по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов закреплена за Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и природопользования Международное природоохранное сотрудничество реализуется в Российской Федерации на основе двусторонних и многосторонних межгосударственных связей, а также участия в различных конвенциях и соглашениях, в деятельности международных организаций, приоритетным у которых является непосредственно природоохранный компонент.

В соответствии с полномочиями МПР России, к основным направлениям и приоритетам международного сотрудничества Министерства относятся:

- гармонизация российских и международных подходов к природно-ресурсной и природоохранной деятельности с учетом национальных интересов Российской Федерации;

- подготовка и заключение в установленном порядке международных договоров в сфере природопользования и охраны окружающей среды с заинтересованными зарубежными странами и международными организациями;

- выполнение обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в международных договорах и членства в международных организациях в области природопользования и охраны окружающей среды;

- активное участие в деятельности межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству России с зарубежными странами в части, касающейся природопользования и охраны окружающей среды;

- развитие международного рынка экологических услуг, обеспечивающее устойчивое развитие регионов, имеющих глобальное значение;

- гармонизация направлений и содержания международных исследований в области экологически безопасного устойчивого освоения природных ресурсов;

- обеспечение активного участия Российской Федерации в глобальных и региональных системах мониторинга окружающей среды и контроля освоения природных ресурсов, в разработке международной системы оценки экологических рисков;

- разработка и создание эффективной системы природопользования и управления окружающей средой приграничных районов, бассейнов и прибрежных морских зон, с учетом трансграничного контекста;

- эффективное использование возможностей международных организаций, международного опыта в природно-ресурсной и природоохранной деятельности, включая взаимодействие по предотвращению и ликвидации последствий экологического терроризма.

Известно, что согласно Конституции Российской Федерации, нормы международного права имеют приоритет по отношению к нормам внутреннего законодательства, и это в первую очередь касается международных конвенции и соглашений, которые Россия подписала и в соответствии с которыми обязана проводить работу по снижению и предотвращению загрязнения окружающей среды. В частности, к этим международным конвенциям в первую очередь относятся:

- Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая года;

- Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата;

- Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 года);

- Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 22 марта 1974 года);

- Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 года);

- Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении (Базель, 22 марта 1989 года);

- Конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 года);

- Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 года) и др.

Также Министерство природных ресурсов России непосредственно участвует в деятельности международных организаций системы ООН, Европейского Союза, Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества, СНГ и других региональных объединений, а также способствует развитию природоохранного сотрудничества Российской Федерации с НАТО в рамках Комитета НАТО по вызовам современного общества и др.

Немаловажна роль МПР России и в деятельности межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Одним из успешных итогов работы МПР России можно считать привлечение общественности, неправительственных организаций, национального и зарубежного бизнеса к осуществлению международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды. Активно развивается двустороннее сотрудничество на межправительственном уровне в области охраны окружающей среды МПР РФ с Казахстаном, Украиной, США, Германией, Норвегией, Данией, Швецией, Японией и Индией, причем общее количество двусторонних соглашений, подписанных с 1992 года по настоящее время Россией с другими странами, соответствует 44.

Правительством России Министерство природных ресурсов РФ определено головным ведомством по участию в международных организациях, форумах и программах, к примеру:

- Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП);

- Глобальном экологическом фонде (ГЭФ);

- Всемирном союзе охраны природы (МСОП);

- Межгосударственном экологическом совете при СНГ;

- Межправительственном совете стран по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству при СНГ;

- Межправительственном совете по разведке, использованию и охране недр при СНГ.

Особое внимание в своей деятельности МПР России уделяет сохранению хрупкой экологической среды Арктического региона и в связи с этим непосредственно принимает участие в программах и работе Арктического совета:

- Сохранение арктической флоры и фауны (КАФФ);

- Защита арктической морской среды (ПАМЕ);

- План действий Арктического совета по борьбе с загрязнением Арктики (АКАП).

С 2006 года в структуре Департамента международного сотрудничества МПР России функционируют отделы по сотрудничеству со странами СНГ и его объединениями, по двустороннему сотрудничеству и инвестиционным проектам, а также отдел конвенций и международных организаций. Деятельность Департамента международного сотрудничества в первую очередь связана с реализацией многосторонних договоров, конвенций и соглашений, в соответствии с которыми МПР Российской Федерации определено Правительством Российской Федерации головным ведомством. Это:

- Международная конвенция по регулированию китобойного промысла, Вашингтон, 1946 г.;

- Конвенция о водно-болотных угодиях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция), Рамсар, 1971 г.;

- Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция), Лондон, 1972 г.;

- Соглашение о сохранении белых медведей, Осло, 1973 г.;

- Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, Париж, 1972 г.;

- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), Вашингтон, 1973 г.;

- Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Женева, 1979 г.;

- Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция), Базель, 1989 г.;

- Венская конвенция об охране озонового слоя, Вена, 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, Монреаль, 1987 г.;

- Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий, Хельсинки, 1992 г.;

- Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, Хельсинки, 1992 г.;

- Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция), Хельсинки, 1992 г.;

- Конвенция о биологическом разнообразии, Рио-де-Жанейро, 1992 г.;

- Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция), Бухарест, 1992 г.;

- Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием, Париж, 1994 г.;

- Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов, 1997 г.;

- Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр, 2001 г.;

- Соглашение о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства, 1998 г.;

- Соглашение о взаимодействии стран СНГ в области экологии и охраны окружающей природной среды, 1999 г.;

- Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области экологического мониторинга, 1999 г.

В 2002 году с целью выработки единой государственной политики в области международного сотрудничества Министерством природных ресурсов РФ подготовлена Концепция международного сотрудничества Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды на основе существующих Концепций национальной безопасности и внешней политики Российской Федерации, однако до настоящего времени дальнейшее развитие Концепция не получила. В настоящее время в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11.02.2002 г.

№ 166-р на МПР РФ возложены функции по координации проведения работ, связанных с членством Российской Федерации в международных природоохранных организациях, и по обеспечению выполнения Россией обязательств, вытекающих из конвенций по вопросам окружающей среды и природопользованию:

- Всемирного союза охраны природы;

- Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря;

- Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;

- Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц;

- Конвенции о биологическом разнообразии;

- Конвенции по защите Черного моря от загрязнения.

В последнее время в связи с интенсивным освоением околоземного космического пространства Россией, как и многими космическими агентствами различных стран мира и международными организациями, большое внимание МПР РФ уделяет проблемам снижения техногенного засорения околоземного космического пространства и обеспечения безопасности космических полетов.

Непосредственно уже в 2003 году проблемы техногенного засорения околоземного космического пространства рассматривались в качестве первоочередных с участием российских специалистов на 40-й сессии Научно-технического подкомитета Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях и на 21-й сессии Международного агентского координационного комитета по космическому мусору (IADC).

Основные усилия участников этих совещаний были сосредоточены на формировании руководящих принципов проведения работ по предупреждению образования космического мусора в околоземном космическом пространстве, а также разработке предложений по организации контроля засоренности околоземного космического пространства и связанных с этим процедур взаимодействия различных стран.

Федеральные целевые программы Эффективное использование природно-ресурсного потенциала основа устойчивого развития России на долгосрочную перспективу. Важнейшим механизмом государственного управления природными ресурсами и охраной окружающей среды являются федеральные целевые программы. В 90-х годах разработан и осуществлялся целый ряд федеральных и региональных целевых программ, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечение экономики страны и населения природными ресурсами, их охрану и воспроизводство. Однако реализация данных программ была затруднена в основном из-за недостатка финансовых ресурсов, и, как итог, невыполнение намеченных целей, заявленных в программах. Кроме того, причинами неудовлетворительного выполнения указанных программ являлись:

- недостаточно четкое определение программных приоритетов, что в условиях слабого финансового обеспечения отрицательно сказалось на концентрации средств на главных направлениях;

- несогласованность, недостаточная координация и взаимоувязка при разработке и реализации программ различного уровня;

- нецелевое использование выделенных финансовых ресурсов;

- отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий в области реализации федеральных программ между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как правило, федеральные целевые программы увязывают как по ресурсам, так и по исполнителям, по срокам осуществления научноисследовательских, опытно-конструкторских, производственных и социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного развития России. Составным компонентом в долгосрочных федеральных программах являются подпрограммы, которые соответствуют следующим критериям:

- соответствие проблем, разрабатываемых программно-целевыми методами, основным направлениям социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу;

- соответствие программных мероприятий принятой структуре финансирования программы, учитывающей затраты на НИОКР, капитальные вложения и прочие расходы;

- комплексность рассмотрения проблем и взаимоувязанность путей их решения;

- наличие количественно определенных результатов.

Именно с учетом обозначенных критериев подготовлена долгосрочная федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002–2010 годы)», разработанная МПР РФ и утвержденная 7 декабря 2001 года Правительством РФ, которая объединила 12 подпрограмм природно-ресурсной и природоохранной направленности, в число которых также вошли очень важные программы:

– «Регулирование качества окружающей природной среды»;

– «Поддержка особо охраняемых природных территорий»;

– «Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений»;

– «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории».

Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения возложены на Министерство природных ресурсов Российской Федерации – государственного заказчика-координатора Программы – и осуществляется только в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Особо следует отметить, что цель и основные задачи Программы, рассчитанной на период с 2002 по 2010 год, подробно изложены в паспорте Программы. Федеральная программа реализуется в два этапа.

На I-м этапе (2002–2004 годы) осуществлялись мероприятия по охране окружающей природной среды с целью стабилизации уровня ее загрязнения в экологически неблагополучных городах и регионах, охране и воспроизводству минеральных, лесных, водных, водных биологических и других природных ресурсов для обеспечения текущих потребностей экономики и населения страны. Сегодня на II-м этапе Программы (2005– 2010 годы) осуществляются мероприятия по снижению уровня загрязнения окружающей природной среды с целью коренного улучшения ее состояния и работы по обеспечению устойчивого воспроизводства природных и сырьевых ресурсов в объемах, обеспечивающих среднесрочные и долгосрочные внутренние и экспортные потребности.

Важно отметить, что цели и задачи, предусмотренные Федеральной целевой программой «Экология и природные ресурсы России (2002–2010 годы)», конкретизированы в 109 региональных программах, действующих на территориях субъектов Российской Федерации, из них 16 – минерально-сырьевой направленности, 19 – водохозяйственной, 22 – лесохозяйственной, 52 – природоохранной. Таким образом, общий объем поступлений в бюджеты всех уровней за счет природно-ресурсных и экологических налогов почти в 3 раза перекрывает затраты на реализацию Программы. Программа оценивается по результатам ее реализации в экономической, экологической, социальной сферах.

Экологическая эффективность Программы заключается в снижении уровня загрязнения окружающей среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности. Также существенное значение имеет снижение ущербов от наводнений, селей, водной эрозии земель и деградации сельскохозяйственных угодий.

Социальная эффективность Программы характеризуется созданием около 1500 тыс. новых рабочих мест, улучшением условий проживания населения, особенно в экологически неблагополучных регионах (более 90 млн человек), снижением риска заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей природной среды, сохранением генетического фонда и обеспечением нормальных условий для жизни будущих поколений.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых целевым назначением на реализацию федеральных целевых программ и предусматриваемых государственным заказчиком подпрограмм на текущие расходы по основной деятельности.

Несомненно, огромную роль в снижении уровня загрязнения окружающей среды на территории России играют и другие Федеральные программы:

- Федеральная целевая программа «Мировой океан»;

- Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002– 2010 годы);

- Федеральная целевая программа «Развитие Калининградской области» на период до 2010 года;

- Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика»

на 2002–2005 годы и на перспективу до 2010 года;

- Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994–2005 годы)», в том числе и Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003–2010 годы (одобрена распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 г. № 69-р).

Как уже отмечалось выше, экологические факторы окружающей среды оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны, во многом предопределяя направления технической модернизации реального сектора экономики. Надлежащее качество окружающей среды – один из необходимых элементов социальных стандартов, и именно сегодня главным индикатором успешности социальноэкономического развития страны является удвоение валового внутреннего продукта к 2010 г. В связи с этим среднесрочная программа социальноэкономического развития Российской Федерации определяет ключевые направления деятельности Правительства РФ на 2005–2008 годы, обеспечивающие достижение стратегических целей развития страны: повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста. Важно отметить, что в среднесрочной Программе обозначены и цели государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования:

1. Обеспечение стабильности и поддержания устойчивого равновесного состояния экологических систем.

2. Формирование экологически ориентированной экономики, характеризующейся минимальным негативным воздействием на окружающую среду, малой ресурсоемкостью и высокой энергетической эффективностью.

3. Создание благоприятной экологической обстановки как фактора улучшения среды обитания человека.

Однако следует не забывать, что для достижения конечных целей государственных программ по социально-экономическому развитию, в том числе и в области охраны окружающей среды, необходим действенный механизм, который обеспечит реализацию, контроль и санкции за неисполнение или недолжное исполнение поставленных задач уполномоченными должностными лицами и организациями.

Государственное управление охраной окружающей среды в РФ В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 375 создано Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Основные направления деятельности Министерства заключались в:

- формировании и реализации государственной экологической политики;

- создании и применении механизмов, регулирующих охрану природы: правовых, экономических и финансовых, административных;

- осуществлении экологического контроля за предприятиями, загрязняющими окружающую среду;

- организации и проведении экологической экспертизы проектов, направленных на преобразование природной среды или использование природных ресурсов;

- создании органов охраны природы в регионах;

- поддержании и развитии системы особо охраняемых территорий;

- организации и проведении природоохранных программ и проектов, поиске возможностей их финансирования;

- расширении международного сотрудничества в области охраны природы;

- подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии природной среды Российской Федерации;

- организации научно-исследовательских работ в области охраны природы.

Для реализации своих полномочий во всех субъектах Российской Федерации Минприроды России сформировало территориальные органы, в том числе специализированные инспекции и другие органы и организации. Особо следует отметить создание местных природоохранных органов на уровне района, по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. Важно отметить, что в этот период для обеспечения полномочий территориальных органов в субъектах РФ по инициативе Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ приняты федеральные законы:

- Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.95 № 167-ФЗ;

- Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.97 № 22-ФЗ;

- Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 № 2060-1;

- Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12. № 68-ФЗ;

- Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 33-ФЗ;

- Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.95 № 52-ФЗ;

- Федеральный закон «О континентальном шельфе» от 30.11. № 187-ФЗ;

- Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ.

В августе 1996 года в очередной раз происходит реорганизация природоохранных органов и на базе Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Комитета РФ по водному хозяйству и Комитета по геологии и использованию недр образованы Министерство природных ресурсов РФ и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды. В результате реорганизации создана довольно обширная система природоохранных подразделений Госкомэкологии России, состоящая из 88 территориальных органов в субъектах Российской Федерации и 1397 природоохранных органов межрайонного и городского (районного) уровня. Таким образом, к концу 90-х практически завершилось формирование российских государственных природоохранных структур, так как были определены границы ответственности Природоохранного министерства и Государственного комитета РФ по охране окружающей среды. Министерство определяло порядок природопользования, а Комитет осуществлял экологический контроль за охраной природных ресурсов, и практически был создан самостоятельный, специально уполномоченный государственный орган, осуществляющий экологический контроль в области охраны окружающей среды. В 2000 году Указом Президента РФ № 867 от 17.05.2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» создано Министерство природных ресурсов Российской Федерации, которому переданы функции упраздняемых Государственного комитета РФ по охране окружающей среды и Федеральной службы лесного хозяйства России [8]. Именно в 2001 году, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.09.2001 № 680, в МПР России сформирована единая государственная служба контроля в сфере природопользования и экологической безопасности. Главными задачами Службы государственного контроля в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды являлись:

- государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- государственный контроль за использованием и охраной водных объектов;

- государственный контроль в сфере охраны окружающей среды;

- государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов.

Создание единой системы органов государственного контроля в Министерстве природных ресурсов РФ позволило государству осуществить комплексный подход к проблемам природопользования и охраны окружающей среды. Однако непрерывная реорганизация системы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды на протяжении последних лет привела к совмещению контрольных и хозяйственных функций и дублированию полномочий федеральными и исполнительными органами государственной власти, и в результате возникли трудности в организации работы природоохранной системы в целом.

В 2004 году в соответствии с первым этапом административной реформы, проводимой с целью упорядочения системы управления и сокращения управленческого аппарата, а также с целью разделения контрольных и хозяйствующих функций в одном ведомстве в МПР России создана трехуровневая взаимосвязанная система и организованы Федеральные агентства: по недропользованию (Роснедра), лесному хозяйству (Рослесхоз) и водным ресурсам (Росводресурс), осуществляющие хозяйствующие функции по управлению федеральным имуществом, и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, осуществляющая контроль и надзор в сфере природопользования (Росприроднадзор). За Министерством природных ресурсов Российской Федерации закреплены координация и контроль деятельности, находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов.

С целью совершенствования управления в сфере окружающей среды и природопользования государственными структурами в 2004 году на территории Российской Федерации созданы природоохранные органы межотраслевого управления: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, руководство над которыми непосредственно осуществляют Правительство Российской Федерации и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства и Федеральное агентство водных ресурсов в ведении Министерства природных ресурсов РФ.

Деятельность Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федеральных служб Росприроднадзора и Ростехнадзора В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370, МПР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, использования объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемых природных территорий, а также в сфере охраны окружающей среды. Реализацию функций в сфере государственного управления МПР России и находящиеся в его ведении федеральная служба и агентства осуществляют, исходя из необходимости рационального природопользования и обеспечения благоприятной окружающей среды.

Практически в 2004 году в результате первого этапа административной реформы созданы главные федеральные природоохранные управленческие системы с полномочиями контроля в области природопользования и охраны окружающей среды: Федеральная служба надзора в сфере природопользования МПР РФ (Росприроднадзор) и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г. № 400, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор:

- в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

- в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

- за использованием и охраной водных объектов;

- за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

- за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

- за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;

- государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.

Следует подчеркнуть, что если Росприроднадзор осуществляет свою деятельность в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, рациональным использованием и охраной недр, наблюдения за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов и рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе, практически контроль за компонентами природной среды, то Ростехнадзор осуществляет контроль за уровнем воздействия промышленных объектов на окружающую среду.

Федеральная служба по технологическому надзору создана Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. на базе Федерального горного и промышленного надзора России и с передачей новой федеральной службе функций по контролю и надзору упраздненного Министерства энергетики Российской Федерации, а также преобразованного Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

В отличие от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования МПР России, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сферах:

- охраны окружающей среды в части ограничения негативного техногенного воздействия;

- безопасности при использовании атомной энергии;

- безопасного ведения горных работ и охраны недр;

- промышленной безопасности;

- безопасности электрических и тепловых установок и сетей;

- безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики;

- безопасности оборота взрывчатых материалов промышленного назначения.

В соответствии с возложенными Правительством РФ полномочиями, федеральная служба Ростехнадзора осуществляет администрирование платежей за загрязнение окружающей среды и является:

- органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

- специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

- органом государственного горного надзора;

- органом государственного энергетического надзора;

- органом государственного строительного надзора;

- специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы;

- специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

С целью создания единой системы контроля и надзора в каждом субъекте Российский Федерации Ростехнадзор и Росприроднадзор имеют свои территориальные органы, в том числе и на окружном федеральном уровне Российской Федерации. Также полномочиями по регулированию природопользования и контроля за состоянием окружающей среды наделены и другие федеральные органы исполнительной власти, к примеру, в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации функционируют две федеральные инспекторские службы:

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных;

- Федеральное агентство по рыболовству, осуществляющее функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Таким образом, в результате реорганизации природоохранных федеральных органов создана система контроля и надзора как за объектами животного и растительного мира, так и за промышленными объектами – источниками загрязнения окружающей среды. Однако отсутствие федерального закона об осуществлении государственного экологического контроля значительно снижает эффективность инспекционной деятельности всех перечисленных служб различных ведомств.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды В соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации и в первую очередь Федеральным законом №7 от 10.01.2002 г.

«Об охране окружающей среды», к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

- обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

- разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

- разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

- объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;

- координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

- установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

- установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль);

- установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

- обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

- установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

- подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

- установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

- установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- организация и проведение государственной экологической экспертизы;

- взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;

- установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

- организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

- обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

- образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

- ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

- ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

- экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;

- установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

- осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

- осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.

Все вышеперечисленные полномочия непосредственно относятся к органам исполнительной власти на федеральном уровне: федеральным министерствам, федеральным службам контроля и надзора, федеральным агентствам. Это Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ); Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России); Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральное агентство по атомной энергии; Федеральное космическое агентство.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, с января 2007 года в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ относится:

- участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

- участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

- принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

- право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

- участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

- осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации);

- установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

- право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

- обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

- ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации;

- контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

- право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

- участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

- право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.

К примеру, в структуре Правительства Санкт-Петербурга организован Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. В соответствии с Положением о Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2004 № 530, основными задачами Комитета являются:

- Осуществление государственного управления в области охраны окружающей среды, а также в сфере использования и охраны природных ресурсов;

- Осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Санкт-Петербурга, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также подведомственных Комитету государственных унитарных предприятий и государственных учреждений в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также безопасности гидротехнических сооружений;

- Участие в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;

- Координация научных исследований на Санкт-Петербургском гидрологическом полигоне.

Важно отметить, что в рамках своих полномочий Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в 2006 году подготовил проект среднесрочной Экологической политики Санкт-Петербурга на период с 2008 по 2012 годы с учетом всех основных экологических проблем городской среды. При разработке проекта Экологической политики Санкт-Петербурга были использованы предложения, поступившие от структурных подразделений Правительства:

- Комитета по благоустройству и дорожному строительству;

- Жилищного комитета;

- Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями;

- Комитета по образованию;

- Комитета по транспорту;

- Комитета по энергетике и инженерному обеспечению;

- ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»;

- Комиссии по санитарно-эпидемиологическому благополучию и экологической защите населения.

В итоге в подготовленном Документе основным принципом экологической политики Санкт-Петербурга является устойчивое развитие, предусматривающее внимание к экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития города при деградации обитания населения. Также важным моментом названного документа является коллегиальный принцип в области управления природопользования и охраны окружающей среды – участие всех органов государственной власти, органов самоуправления, деловых кругов и общественных организаций в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений. Практически все природоохранные органы субъектов Российской Федерации, в рамках своих полномочий, формируют экологическую политику по основным экологическим проблемам и поэтапно ее реализуют.

Следует отметить, что с января 2007 года согласно п. 1 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона № 199-ФЗ) государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется только федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Осуществление муниципального экологического контроля законодательно не предусмотрено.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования определены как Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и отдельными актами экологического законодательства. Местное самоуправление осуществляется на всей территории России в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Это наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер. К органам местного самоуправления относятся как выборные, так и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. В соответствии со ст. 6 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находились вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения относились:

- владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

- обеспечение санитарного благополучия населения;

- регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

- организация и содержание муниципальной информационной службы.

С января 2007 года в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, внесены изменения. Так, в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района непосредственно относятся:

- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

а к вопросам местного значения городского округа относятся:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Следует отметить, что законодательно полномочия органов местного самоуправления, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга, возложены на органы государственной власти городов.

Обобщая представленный материал, следует сказать, что современный период перехода России к рыночной экономике сопровождается совершенствованием государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Имеющиеся запасы природных ресурсов Российской Федерации, в частности недр, лесов, вод, используются недостаточно эффективно, а система природоохранного регулирования не отвечает требованиям, предъявляемым к таким системам в странах с развитой рыночной экономикой. Необходимо закрепление федеральной собственности на основные виды природных ресурсов, четкое разграничение полномочий федерального центра и регионов, создание эффективной системы контроля и надзора на всей территории Российской Федерации и совершенствование природоохранительного законодательства.

1. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в 2009 году», МПР РФ, 2010.

2. Конституция Российской Федерации 1993 года.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.

4. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 34. – Ст. 4081.

5. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 21. – Ст. 2168.

6. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 2000 года «О формировании Администрации Президента» // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 23. – Ст. 2387.

7. Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 года № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 43. – Ст. 4071.

8. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № «О федеральной целевой программе Экология и природные ресурсы России (2002–2010 годы г.)» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 52 (Часть II). – Ст. 4973.

9. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006– 2008 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах».

10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы) и плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006 году положений Программы социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы)».

11. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

12. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

13. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

14. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения».

15. Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования:

Учеб. пособие. – М.: Гардарики, 2005.

16. Вайнер (Уинер) Д.Р. Экология в Советской России: Пер. с англ. / Послесл. и ред. Ф.Р. Штильмарка. – М., 1991.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 


Похожие работы:

«Костюнина Г.М. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) // Международная экономическая интеграция: учебное пособие / Под ред. Н.Н.Ливенцева. – М.: Экономистъ, 2006. – С. 226-261. Костюнина Г.М. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) 1. Цели и направления создания АСЕАН. Результаты интеграционных тенденций в 1960-80-е гг. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии - АСЕАН (Association of South East Asian Nations - ASEAN) создана в 1967 г. в составе пяти государств Сингапура, Таиланда, Филиппин,...»

«КАЛИНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ А.М. Чуйкин РАЗРАБОТКА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ Калининград 2000 КАЛИНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ А.М. Чуйкин РАЗРАБОТКА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ Учебное пособие Калининград 2000 УДК 332.90-21я73 ББК 65.29 Ч87 Рецензенты профессор, доктор Афинского университета экономики и бизнеса А. Хараламбиду (Греция); профессор, доктор, вице-президент университета Савой Э. Брюна (Франция) Печатается по решению редакционного издательского Совета...»

«НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САМАРСКИЙ ИНСТИТУТ – ВЫСШАЯ ШКОЛА ПРИВАТИЗАЦИИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ КАНДИДАТСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ, ОФОРМЛЕНИЮ И ЗАЩИТЕ Утверждены редакционно-издательским советом института _ 20_ г. Самара 2011 1 Составители: Н.В.Овчинникова, Н.Р.Руденко УДК 378.245.2/3 ББК 72.6(2)243 К 19 Кандидатская диссертация: методические указания по подготовке, оформлению и...»

«МАРКЕТИНГ В ОТРАСЛЯХ И СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Учебное пособие Под редакцией доктора экономических наук, профессора Н.А. Нагапетьянца Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080111 Маркетинг Москва ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК 2007 УДК 339.138(075.8) ББК 65.290-2я73 М 25 Авторский коллектив: д-р экон. наук, проф. Н.А. Нагапетьянц — введение, главы 1-3, глава 5 (пп. 5.1, 5.2, 5.4-5.6); д-р...»

«Министерство образования и науки Украины Харьковский национальный университет имени В. Н. Каразина Голиков А.П., Грицак Ю.П., Казакова Н.А., Сидоров В.И. География мирового хозяйства Учебное пособие Рекомендовано Министерством образования и науки Украины в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений Киев Центр учебной литературы 2008 2 ББК 65.04 я73 Г35 УДК 30.21.15(075.8) Рецензенты: Ковалевский Г.В., д.э.н., проф. кафедры туризма и гостиничного хозяйства Харьковской...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет Кафедра связей с общественностью и массовых коммуникаций А.А. Марков ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ Учебное пособие Специальность 030602 – Связи с общественностью Санкт-Петербург 2011 УДК 659.4 ББК 76.006. 5я73 М 25 Рецензенты: Кафедра социологии и управления персоналом СПбАУЭ (зав. кафедрой д-р...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева (СибГАУ) Цветцых А.В. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ И РЕГИОНАЛИСТИКА МЕТОДИЧЕНСКИЕ УКАЗАНИЯ К ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ Красноярск 2010 г. 4 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ В условиях становления и развития рыночных отношений эффективное функционирование и устойчивое развитие территориальных...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНФОРМАТИКИ Н.А. Филимонова Информационные технологии управления персоналом Учебно-методический комплекс Новосибирск 2009 1 ББК 32.81+65.050.2 Ф 53 Издается в соответствии с планом учебно-методической работы НГУЭУ Филимонова Н.А. Ф 53 Информационные технологии управления персоналом: Учебно-методический комплекс. – Новосибирск: НГУЭУ, 2009. – 147 с. Предлагаемый...»

«1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГАОУ ВПО КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ М.К. Насыров ИСЛАМСКИЙ МИР И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ КАЗАНЬ 2012 2 УДК 339.9 (470.41) (О75) ББК 65.9 (2 РОС. Тат) 8 Н 32 В учебном пособии рассмотрены главные особенности и принципы устройства мировой экономической системы, процессы ее развития. Основное внимание уделено изложению современных международных экономических отношений исламских стран и их...»

«КАЗАНСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ Л.Д.БАДРИЕВА, Е.А.ГРИГОРЬЕВА, Э.А.ПОЛОВКИНА, Е.Л.ФЕСИНА СТАТИСТИКА (раздел 1 Общая теория статистики) Конспект лекций Казань-2013 Принято на заседании кафедры статистики, эконометрики и естествознания Протокол №1 от 25.09.2013 г. Л.Д.Бадриева, Е.А.Григорьева, Э.А.Половкина, Е.Л.Фесина Статистика (раздел 1 Общая теория статистики). Конспект лекций / Л.Д.Бадриева, Е.А.Григорьева, Э.А.Половкина, Е.Л.Фесина; Каз. Федер.ун-т. – Казань,...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ПО КУРСУ АДВОКАТУРА для специальности 030501 – Юриспруденция рок обучения: ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ...»

«1 Костюнина Г.М. Интеграция в Африке / Г.М. Костюнина // Международная экономическая интеграция: учебное пособие / Под ред. Н.Н.Ливенцева.- М.: Экономистъ, 2006. – С. 297-320. Костюнина Г.М. 4.4.ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ГРУППИРОВКИ В АФРИКЕ 1.Общая характеристика интеграционных тенденций в Африке. Стремление к объединению африканских стран берет начало с рубежа 1950-1960-х гг., периода получения политической независимости. Именно в этот период стали создаваться первые интеграционные группировки, которые...»

«АНО Центр информационных стратегий Лучшие практики социаЛьно ориентированных нко – участников конкурса соДействие методическое пособие Москва 2013 ББК 66.4(0) :67.408/67.412 УДК 334.72:316.334.3 (470) Рецензенты: Николаева Е.Л., первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы Российской Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, заместитель председателя Общероссийской общественной организации Деловая Россия, кандидат социологических наук Составители:...»

«Министерство внутренних дел Российской Федерации Московский университет МВД России Подготовка научно-педагогических кадров в Московском университете МВД России П р ав о в о е р егул и р о в ан и е и о р га н и за ц и я работы Методическое пособие юни ти UNITY Закон и право • Москва • 2009 УДК [378.2:378.4] (470-25)(07) ББК б7р4(2-2Москва)я7+б7.401.133.1(2Рос)я7 П44 Авторы: С. С. Маилян, Е.Н. Хазов, С.И. Гончаров, Д.В. Афанасьев, Е.В. Михайлова, Т.В. Протасова, Н.Д. Эриашвили Главный редактор...»

«ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ОБРАЗОВАНИЕ РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ Н.А. ПОПОВ, Л.Л. ЧИРКОВА КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫМ АГРАРНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ Учебное пособие Москва 2008 1 Инновационная образовательная программа Российского университета дружбы народов Создание комплекса инновационных образовательных программ и формирование инновационной образовательной среды, позволяющих эффективно реализовывать государственные интересы РФ через систему...»

«Костюнина Г.М. Интеграция в Латинской Америке / Г.М. Костюнина // Международная экономическая интеграция : учебное пособие / Под ред. Н.Н.Ливенцева. – М.: Экономистъ, 2006. – 430 с. 4.3.ИНТЕГРАЦИЯ В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ 1.Общая характеристика латиноамериканской экономической интеграции Процесс латиноамериканской интеграции начался в 1960-е гг., когда были подписаны первые соглашения об интеграционных группировках Первой интеграционной группировкой стала Латиноамериканская зона свободной торговли –...»

«3 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТ ВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТ ВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО МЕНЕДЖМЕНТ А И.С. ВАРДАНЯН НАЦИОНАЛЬНО-СТРАНОВЫЕ АСПЕКТЫ МОТИВАЦИИ ПЕРСОНАЛА УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ИЗДАТЕЛЬСТ ВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТ ВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТ А ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ ББК 65.290- В Варданян И.С....»

«КАЛИНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ А.М. Чуйкин ОСНОВЫ МЕНЕДЖМЕНТА Калининград 1996 КАЛИНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ А.М. Чуйкин ОСНОВЫ МЕНЕДЖМЕНТА Учебное пособие Калининград 1996 Чуйкин А.М. Основы менеджмента: Учебное пособие / Калинингр. ун-т. - Калининград, 1996. - 106 с. - ISBN 5-230-08823-0. Пособие написано в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта и с учетом базовой учебной программы по курсу “Менеджмент”, а также учебного плана...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА Кафедра бухгалтерского учета и аудита БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ, АНАЛИЗ И АУДИТ Методические рекомендации по производственной преддипломной практике по специальности Оренбург 2011 1 УДК 657 ББК 65.052.2 Б 94 О б с у ж д е н ы на заседании кафедры бухгалтерского учета и аудита от 20 октября 2009 г.,...»

«Томский государственный университет И.Б. Калинин ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ г. Томск 2000 1 Калинин И. Б. Природоресурсное право. Основные положения. – Томск, 2000. Ответственный редактор: профессор, доктор юридических наук В.М. Лебедев Рецензент: доцент, кандидат юридических наук С. Г. Колганова Предлагаемое учебное пособие рассчитано на студентов юридических Вузов, изучающих природоресурсное право. Может представлять интерес для читателей, интересующихся вопросами правового...»







 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.