WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«РУКОВОДСТВО ПО СОЗДАНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Программа ЮНЕП/ОТПЭ ОзонЭкшн В рамках Многостороннего фонда 2 Данное учебное пособие на русском языке издано Национальным Озоновым Офисом ...»

-- [ Страница 2 ] --

Как правило, в каждой стране назначается правительственный департамент, выступающий в качестве Ответственной структуры по ОРВ, а также НОО, создаваемые в рамках проекта по Институциональному упрочению, поддерживаемому Многосторонним фондом. В большинстве стран эти задачи поручены природоохранным министерствам или их эквивалентам. Некоторые страны создают специальный орган, состоящий из нескольких министерств, но возглавляемый, например, Министерством по окружающей среде (Индия). Некоторые страны, например, Бразилия и Япония, определили на эту роль министерство промышленности или торговли (либо эквивалент). Наконец, некоторые развивающиеся страны (Бруней) назначают для этих целей министерства по развитию. Можно привести сильные аргументы в отношении другого подхода, при котором назначается орган, отвечающий за проблему озона, в министерстве по окружающей среде или министерстве экономики. В ряде случаев местонахождением данный орган изначально существует в природоохранных министерствах, поскольку охрана окружающей среды является их основной миссией, но такие министерства зачастую обладают меньшими полномочиями, чем министерства торговли или промышленности.

В целом, стратегия по институциональному упрочению должна рассматривать четыре большие категории вопросов: (1) обладают ли Ответственный за регулирование ОРВ орган и их исполнительные агентства необходимыми юридическими полномочиями; (2) обладают ли НОО и соответствующие организации необходимыми финансовыми и административными ресурсами, а также достаточными навыками, информацией и знаниями; (3) как осуществлять координацию деятельности организаций, задействованных в реализации комплексной стратегии по регулированию ОРВ, учитывая возможное расхождение интересов и мнений у различных организаций; и (4) как улучшить координацию деятельности национальных, региональных и местных правительств.

Настоящее пособие использует термин «институциональное упрочение» с тем, чтобы разъяснить ряд шагов, которые предстоит сделать в целях создания организационного потенциала различных ведомств. «Институциональное упрочение» в рамках Многостороннего фонда имеет более точное значение, с учетом особых категорий финансовых затрат (включая, например, персонал, закупку оборудования и аренду офисов).

Если в контексте не оговорено иначе, в настоящем пособии используется более общая/широкая концепция институционального упрочения.

2.5.2 НАЦИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ПО ОЗОНУ В рамках системы Монреальского протокола, НОО представляют собой центральные рабочие единицы, отвечающие за выполнение каждой страной своих обязательств. Учитывая значение этих структур, Исполнительный комитет Многостороннего фонда настоятельно рекомендовал странам, получающим помощь для создания институционального потенциала, обеспечить, среди прочего, следующее:

i. Чтобы НОО были наделены четкими полномочиями, и чтобы они несли ответственность за ежедневную работу, направленную на подготовку, координацию и, при необходимости, реализацию правительственных мероприятий, направленных на выполнение странами обязательств в рамках Монреальского протокола; для этого требуется доступ к ведомствам, ответственным за принятие решений и внедрение инициатив;

ii. Чтобы позиция, потенциал НОО и срок полномочий должностных лиц, ресурсы и линии командования в рамках ведомства, ответственного за вопросы озона, были таковы, что НОО могли бы удовлетворительно выполнять свою задачу;

iii. Чтобы специальное должностное лицо высокого уровня, или пост в рамках ведомства несли полную ответственность за осуществление контроля над работой НОО, гарантируя при этом соответствие предпринимаемых действий обязательствам в рамках Монреальского протокола;

iv. Чтобы создавались необходимые структуры для поддержки осуществляемой деятельности, такие как руководящие комитеты или консультативные группы;

v. Чтобы велась подготовка ежегодных планов работы НОО с последующим их включением в процессы внутриведомственного планирования;

vi. Чтобы была создана надежная система сбора и мониторинга данных по импорту, экспорту и vii. Чтобы принимаемые меры и возникающие проблемы сообщались в Секретариат Монреальского протокола и/или стоящего во главе процесса исполнительного агентства.

(Постановление 30/7 Исполнительного комитета Многостороннего фонда) Многие из этих вопросов обсуждаются далее.

2.5.3 ПОЛУЧЕНИЕ НЕОБХОДИМЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ

Ведомства, отвечающие за разработку и реализацию природоохранной политики, должны обладать четким мандатом и юридическими полномочиями, достаточными для выполнения своих функций. Где будет располагаться такой орган, в природоохранном министерстве или министерстве развития, менее важно, чем наличие у министерства соответствующего мандата и полномочий. Например, не стоит возлагать всю ответственность только на природоохранное министерство, которое не обладает юридическими полномочиями для издания необходимых нормативно-правовых актов, или не может проконтролировать их внедрение.

Поэтому в рамках реализации системы Монреальского протокола во многих странах уже существует базовое законодательство, согласно которому происходит наделение полномочиями (см.

Пересмотренные нормативно-правовые акты по контролю ОРВ в Приложении 2: Дальнейшее чтение).

Как и в случае большинства природоохранных вопросов, законы, наделяющие полномочиями, обычно принимают форму либо нового общего закона или поправки к нему, либо по новому интерпретируют уже существующий закон. В идеале законы о наделении полномочиями должны существовать в виде цели, направленной на охрану стратосферного озонового слоя и соблюдение Монреальского протокола, в которую бы периодически вносились поправки. Кроме того, закон о наделении полномочиями должен обеспечивать право проведения в жизнь широкого спектра политических опций, которые бы рассматривались немедленно и в обозримом будущем. Существует два способа обеспечить подобные полномочия, и выбор между ними может зависеть от организации правительственных институтов и иерархии юридических инструментов в каждой стране. Можно либо уполномочить общие подходы, включая, например, мероприятия на основе рынка и управления-контроля, либо перечислить особые, законные политические подходы (например, налоги, квоты, перемещаемые и неперемещаемые лицензии, разрешения, запреты на производство и использование, пр.).

Что касается создания общего закона о регулировании ОРВ, хорошие примеры есть и в развитых, и в развивающихся странах, наподобие изменения существующих законов и создания новых для рассмотрения проблемы разрушения озона. Канада, Китай и Соединенные Штаты Америки являются примерами стран, которые внесли поправки в уже имеющиеся законы о загрязнении воздуха с тем, чтобы включить туда пункты об уменьшении потребления ОРВ. Китай, например, внес поправки в закон о загрязнении воздуха в целях уполномочения контроля над производством и импортом ОРВ посредством квот и систем лицензирования. Разработка деталей подобных политических подходов была предоставлена министерствам, к которым относились Китайская государственная администрация по охране окружающей среды, Министерство международной торговли и экономического сотрудничества, Министерство таможенной и общественной безопасности и иные ведомства. В США юристы дополнили существующее национальное законодательство по загрязнению воздуха – Федеральный акт об очистке воздуха - юридическими полномочиями в целях соблюдения Монреальского протокола. И хотя Акт об очистке воздуха изначально фокусировался на предотвращении токсического действия загрязнителей воздуха, была рассмотрена возможность расширения полномочий Акта и включение в него вопроса охраны стратосферного озонового слоя от влияния ОРВ. Использование уже имеющихся законов, таким образом, не только упрощает процесс создания закона о наделении полномочиями, но также предоставляет возможность использовать существующие организации и иные регуляторные ресурсы для решения новых задач по контролю над ОРВ. Тем не менее, некоторые страны приняли совершенно новые законы для рассмотрения реализации Монреальского протокола, такие как, например, Колумбия, Индия, Ямайка, Новая Зеландия, Санта Люсия и Южная Африка. В этих случаях имевшаяся юридическая структура была не в состоянии справиться с проблемой разрушения озона.

В конченом итоге, не столь важно, введено новое законодательство с помощью поправки или посредством отдельного закона. Решение, по всей вероятности, будет зависеть от уже существующей законодательной структуры и политических условий. Что, однако, имеет значение, так это то, каким образом законодательство и поправки к нему должны приниматься. Необходимые действия могут быть отложены на долгий срок, если законодательство должно приниматься, или в него должны вноситься поправки в Парламенте. Очевидно, что изменение или дополнение Парламентских законов находится вне полномочий НОО. Тем не менее, орган, ответственный за вопросы по охране озонового слоя, а в рамках его структуры и отдельные должностные лица, занимающиеся проблемами озона, могут инициировать внесение изменений там, где недостатки статутов или законов делают невозможным обеспечить соблюдение Монреальского протокола. Однако, использование в качестве основы уже существующих законов поможет сберечь время и зачастую может быть необходимо для своевременного выполнения графика, установленного в соответствии с системой Монреальского протокола.

В этой связи НОО надлежит помнить два основных правила: (1) форма должна отражать суть выполняемых функций и (2) ясность предотвращает конфликт. То, что форма должна отражать суть выполняемых функций означает, что независимо от того, какие юридические полномочия и ответственность предусмотрены в законах или нормативно-правовых актах, они обязательно должны опираться на соответствующий институциональный потенциал и структуру. Бессмысленно, к примеру, возлагать на координирующий орган высокого уровня, располагающий небольшим штатом сотрудников, ответственность за внедрение ряда технических норм и нормативно-правовых актов.

Подобным же образом, неразумно ожидать от отделения по озону, затерявшегося в недрах природоохранной организации, координации политики многочисленных ведомств, не подкрепив это особыми полномочиями и поддержкой со стороны высших правительственных кругов. Это же относится и ко второму правилу. Ясность в распределении соответствующей ответственности и полномочий очень важна для наделения полномочиями организации и уменьшения вероятности конфликтов.

2.5.4 ПОЛУЧЕНИЕ НЕОБХОДИМЫХ ФИНАНСОВЫХ, АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ЛЮДСКИХ

РЕСУРСОВ

Обеспечение того, чтобы организация обладала полномочиями выполнения своего мандата, - довольно несложный, чисто технический процесс. Намного сложнее обеспечить организацию достаточным финансовым, административным, техническим и людским потенциалом. Чем больше потенциал политического органа реализовать договор, тем выше вероятность того, что страна сможет соблюсти настоящий Протокол.

Институциональный потенциал особенно важен для развивающихся стран со слабо развитой экономикой. Без помощи извне финансовых ресурсов для найма персонала и поддержания работы организации может попросту не найтись. Многосторонний фонд укрепляет институциональный потенциал стран, подлежащих действию Статьи 5, посредством проектов по «Институциональному упрочению» и иных «не инвестиционных» средств.

Чтобы получить поддержку от Фонда, странам следует подготовить Национальную программу, детально рассматривающую производство и потребление ОРВ (включая техническую помощь и прединвестиционную деятельность). Национальная программа, как правило, готовится и реализуется при содействии Исполнительных агентств фонда. Фонд также оказывает поддержку инвестиционной деятельности в целях оказания помощи странам при переводе промышленности на технологии, не содержащие ОРВ. Техническая, не инвестиционная поддержка может быть получена от Исполнительных агентств фонда.

Институциональный потенциал явным образом зависит от финансовых ресурсов, но также зависит от прочих факторов, таких как политическая структура и образование, техническая подготовка, навыки, и даже уровень культуры персонала. Очень важно избежать перегрузки бюрократического аппарата регуляторными полномочиями. Политикам надлежит задействовать регулирующие органы на раннем этапе и серьезно отнестись к вопросу о величине ответственности, с которой они могут справиться. В развитых странах зачастую происходит административная перегрузка в сфере природоохранного _ Первое совещание по Региональной сети для Англо-говорящей Африки. Др. Омар Эль Арини, Старшее должностное лицо Секретариата Многостороннего фонда (6-ой слева), Г-н Мишель Уайт, бывший сетевой менеджер (7-ой слева), Г-жа Жаклин Алоизи де Лардерел, Помощник исполнительного директора ЮНЕП (8-ой слева). Региональные сети укрепляют институциональный потенциал ННО в отношении выполнения национальных обязательств по соблюдению Монреальского протокола.

регулирования, деятельность развивающихся стран она может парализовать на долгие годы. В частности, природоохранные и иные ведомства нужно вовлекать в разработку природоохранной политики, должным образом учитывая их потенциал и возможности. Это также вызовет «отклик» у тех должностных лиц, которые должны будут впоследствии реализовать созданную программу.

Кроме поиска финансовой поддержки для институционального упрочения, у НОО в развивающихся странах может возникнуть желание выявить новые методы укрепления институционального потенциала (с ограниченными последствиями для бюджета). Например, в качестве первого шага развивающиеся страны могут рассмотреть отправку на совещания по Монреальскому протоколу не только дипломатов, но и других делегатов, согласно имеющимся в наличии средствам, включая средства соответствующих доноров. Участвуя в таких совещаниях, на которых совместными усилиями Сторон рассматриваются ключевые и важнейшие аспекты политики в сфере ОРВ, представители развивающихся стран смогут больше узнать о том, как другие страны выполняют соответствующие обязательства в рамках настоящего Протокола. Наиболее развитые страны регулярно направляют на совещания официальных лиц из различных министерств и департаментов. Эти официальные лица, ряд из которых отвечают за разработку и контроль над соблюдением обязательств страной, знакомятся, таким образом, с требованиями Протокола в тесном кругу, обмениваются опытом с представителями других стран, Секретариатом Протокола и донорами.

Активное участие в Региональных сетях специалистов по ОРВ в интересах сотрудничества и обмена опытом между НОО (ОРВСДНЕТ) также поможет в укреплении институционального потенциала НОО.

БОКС 2.4: СОЗИДАТЕЛЬНЫЕ СПОСОБЫ СОЗДАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА ПРИ МИНИМАЛЬНОМ

ИСПОЛЬЗОВАНИИ РЕСУРСОВ

Нанимать сотрудников в местных университетах и школах права;

Заручаться поддержкой университетов в целях проведения исследований и анализа;

Искать добровольцев за рубежом с привлечением соответствующего опыта;

Ориентировать политику на извлечение преимуществ из основных инициатив, предпринимаемых гражданским обществом и промышленностью, на национальном уровне и за рубежом;

Направлять лиц, работающих в сфере регулирования, на международные Совещания Сторон Монреальского протокола;

Определить потенциальные возможности подготовки и возможности обучения за рубежом или дома;

Привлекать ресурсы для создания потенциала вне Многостороннего фонда, например, используя двусторонних доноров, международные организации, благотворительные тресты и НПО.

2.5.5 УЛУЧШЕНИЕ КООРДИНАЦИИ МЕЖДУ СООТВЕТСТВУЮЩИМИ НАЦИОНАЛЬНЫМИ

ВЕДОМСТВАМИ

Когда правительство решает рассмотреть природоохранную проблему, вовлекающую многочисленные экономические и практические аспекты, как, например, регулирование ОРВ, новые институциональные структуры, или даже новые мандаты уже имеющихся организаций должны вписываться в рамки существующей институциональной структуры. Для этого потребуется координация и сотрудничество с агентствами и частными лицами, которые могут не разделять одни и те же цели или интересы, связанные с охраной окружающей среды. Некоторые виды проблем, связанных с координацией, являются общими и присущи многим сферам политической деятельности. Сюда можно отнести, например, повторение и пересечение юрисдикций и мандатов, отсутствие контактов между организациями, а также конкуренцию в борьбе за международных доноров или престиж. Более того, интересы этих организаций могут противоречить друг другу, и новые участники, или новые инициативы могут быть восприняты как угроза. Стратегии по улучшению координации и сотрудничества, а также по сведению к минимуму конфликта между организациями нужно разрабатывать на ранних стадиях.

Вопросы по координации, скорее всего, возникнут тогда, когда деятельность НОО станет более специфичной.

Регулирование таких широко используемых химических соединений как ОРВ требует сотрудничества между несколькими организациями и правительственными структурами. Каждое ведомство, соприкасающееся с производством, импортом/экспортом, закупкой, продажей, использованием, выбросами и/или уничтожением ОРВ должно как можно раньше привлекаться к разработке системы регулирования, и ее реализации как динамичной политики. Примерами ведомств, которые необходимо привлекать, являются таможни, торгово-финансовые, сельскохозяйственные, промышленные, образовательные и учебные организации, а также общества защиты потребителей в дополнение к природоохранным ведомствам. Там, где необходимо новое законодательство, потребуется участие также и Парламента. Чем выше степень сотрудничества между этими группами в самом начале процесса, тем более широкие перспективы практического и стабильного успеха откроются со временем.

Способы, выбранные странами для решения проблем координации в сфере охраны озона, сильно отличаются. Некоторые страны (например, Индия и Бразилия) либо учредили новые, либо использовали уже имеющиеся межведомственные целевые группы для подготовки планов по отказу от ОРВ и разработки нормативно-правовых актов. Один конкретный департамент (в идеале – структура, ответственная за озон, в качестве которой, в большинстве случаев, выступает природоохранное министерство) обычно отвечает за координацию. Подобные механизмы особенно полезны в виду обмена информацией и экспертизой, а также для разрешения конфликтов, когда конечной целью является подготовка единого политического подхода. В любом случае, роль таких межведомственных механизмов надлежит четко определять, в том числе и то, являются ли они чисто консультативными или обладают полномочиями принимать решения, и их роль подобна той, которую ежедневно выполняет орган, отвечающий за проблемы озона.

Кроме межведомственных целевых групп, можно использовать другие механизмы для улучшения связей и координации. Например, Китай учредил совместные посты в рамках государственной Администрации по охране окружающей среды и каждого из министерств, отвечающих за отдельную политику по отказу от ОРВ, включая: Министерство химической промышленности, в связи с инициативами в области ХФУ;

Министерство общественной безопасности, в связи с использованием галонов при тушении пожаров; и Министерство международной торговли и экономического сотрудничества, а также Таможня, в связи с импортно-экспортными лицензиями и иными мерами контроля. Каждый из этих департаментов располагает экспертизой и средствами соответствующего контроля над ОРВ в каждом из секторов. Но природоохранное министерство, в качестве структуры, ответственной за соблюдение Монреальского протокола, работает с каждым из должностных лиц, занимающих совместный пост. В других условиях могут работать подобным, или лучшим образом, другие механизмы. Некоторые из возможных вариантов координации межведомственной деятельности включены в Бокс 2.5.

БОКС 2.5: ОБЩИЕ МЕТОДЫ УЛУЧШЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ

КООРДИНАЦИИ

Уточнение соответствующих функций и ответственности, назначение «ответственной» организации;

Разработка и проведение регулярных совещаний Межведомственных целевых групп или Рабочих групп;

Назначение контактных структур в каждом соответствующем ведомстве или министерстве;

Распределение совместной ответственности;

Разработка общих политических заявлений или меморандумов о взаимопонимании;

Разработка неформальных совещаний контактных групп;

Подготовка публикаций, в которых описаны институциональные вакансии; и Поощрение взаимодействия посредством разработки общих правил и иных процедур участия.

2.5.6 УЛУЧШЕНИЕ КООРДИНАЦИИ НА НАЦИОНАЛЬНОМ И СУБ-НАЦИОНАЛЬНОМ

УРОВНЯХ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Другой уровень координации и распределения ответственности может потребоваться на национальном и суб-национальном правительственном уровнях. Как правило, общая схема отношений между национальным и суб-национальным уровнями правительства определена в конституции страны или в общем рамочном законодательстве. Таким образом, многие основные вопросы, связанные со структурами и механизмами распределения регуляторных полномочий будут определяться общей структурой правительства страны. Тем не менее, существенная доля вопросов, хотя и более узких, может рассматриваться в рамках взаимоотношений между национальными и суб-национальными правительственными организациями.

В случае межведомственной координации, форма должна выражать суть выполняемых функций, а ясность уменьшит вероятность конфликтов, когда пойдет речь о распределении полномочий в рамках природоохранного законодательства. Кроме того, природоохранные решения, в общем, должны приниматься на самом нижнем уровне соответствующей деятельности правительства, где вопрос может быть рассмотрен наиболее эффективно.

2.6 ОБЕСПЕЧИТЬ ДОСТУП ОБЩЕСТВЕННОСТИ К ИНФОРМАЦИИ

Предоставление общественности доступа к информации об охране окружающей среды получает всевозрастающее признание и считается фундаментом эффективного природоохранного управления.

Многие страны, международные организации, и даже отдельные компании утверждают политику «доступа к информации» или принимают законы, которые содействуют раскрытию информации для общественности. Более того, современные информационные технологии, в частности, Интернет, являются революционными в вопросах предоставления информации общественности. Интренет становится все более доступен даже в развивающихся странах, и открывает новые возможности для распространения информации посредством малых затрат. С точки зрения регуляторных структур, информирование общественности может оформиться в необходимую и эффективную стратегию по привлечению образованного и заинтересованного круга избирателей к поддержке мероприятий по охране окружающей среды. Предоставление свободного доступа к информации поможет рассеять различные опасения и противостоять им, поскольку зачастую общественность или регулируемое сообщество предполагают худшее, если не получают никакой информации непосредственно от правительства. Высокая степень транспарентности ослабит вероятность коррупции, взяточничества или необоснованного политического давления.

БОКС 2.6: ЗНАЧЕНИЕ ДОСТУПА ОБЩЕСТВЕННОСТИ К ИНФОРМАЦИИ

Повышается уровень осведомленности об окружающей среде, уровень образования и степень заинтересованности общественности;

Обеспечивается поддержка правительству со стороны гражданского общества;

Укрепляются взаимоотношения и понимание между правительством и гражданами;

Предоставляется ценная информация промышленности в целях содействия соблюдению Монреальского протокола;

Уменьшаются шансы и вероятность коррупции, если процесс открыт для широкого круга заинтересованных Реализуется общественное право на доступ к информации;

Общественность, включая промышленность, подготавливается к эффективному участию в принятии решений;

Предоставляется возможность неправительственным организациям и средствам массовой информации оказать содействие процессу реализации и внедрению мер;

Оказывается помощь в создании информированного гражданского общества, которое может эффективно влиять на политику, проводимую правительством.

Многие страны ныне разработали законы или политику о «доступе к информации», которые поддерживает правительство. Там, где подобной политики не существует, НОО следует рассмотреть возможность утверждения политики/руководящих принципов о четком и явном раскрытии информации в целях создания и реализации политики по ОРВ. В этой связи некоторые НОО экспериментируют с новым и стратегическим видом использования Интернет. В Боксе 2.7 предлагается ряд общих элементов для разработки политики по раскрытию информации.

БОКС 2.7: ОБЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ

Информация в целом считается доступной, если она не попадает в разряд явных исключений (см.

следующий бокс);

Любой член общества может запросить информацию;

Правительство должно отвечать на вопросы общественности в кратчайшие сроки, предпочтительно в течение месяца;

Отказ в праве доступа к информации должен предоставляться в письменной форме с указанием причин Причины отказа должны подробно истолковываться, с учетом защиты интересов и заинтересованности общественности в открытом и транспарентном правительстве;

Где возможно, гражданские власти должны не утаивать документы в целом, а изымать из них конфиденциальную информацию и раскрывать остальную;

По возможности, следует предоставлять экземпляры оригинальных документов, а не их резюме;

Следует ввести разумную плату, или пошлину за предоставление информации, сообщить об этом заранее и взимать в установленном порядке;

Гражданские власти должны активно собирать и распространять информацию об окружающей среде, которая может вызывать интерес со стороны общественности; и Гражданские власти должны информировать общественность об их праве на информацию и их праве на участие в принятии решений.

Доступ к информации, естественно, не является абсолютным, и гражданские власти могут, по разумному усмотрению, удержать отдельную информацию и не раскрывать ее общественности.

Например, многие системы обеспечения доступа к информации предполагают существование исключений на материал, который не является окончательным, и информация считается частной, или закрытой в интересах конфиденциальности бизнеса. Исключения в отношении общей презумпции на раскрытие информации, тем не менее, в строгом порядке должны соответствовать особым целям исключения.

БОКС 2.8: ОБЩИЕ ИСКЛЮЧЕНИЯ ПРИ РАСКРЫТИИ ИНФОРМАЦИИ

Гражданские власти не владеют информацией;

Запрос носит ярко выраженный необоснованный характер или является неконкретным;

Запрос касается информации, которая не является окончательной;

Раскрытие отрицательно повлияет на:

a) Конфиденциальность материалов работы гражданских властей;

b) Внутренние отношения, национальную оборону, общественную безопасность;

c) Конфиденциальность бизнеса, коммерческую или промышленную информацию;

d) Права на интеллектуальную собственность;

e) Конфиденциальность личных данных, или f) Интересы третьей стороны, добровольно предоставившей информацию.

2.7: ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ, ВКЛЮЧАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, К

ПРОЦЕССУ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ ОРВ

Как утверждает Принцип 10 Декларации Рио по окружающей среде и развитию, «природоохранные вопросы лучше всего решаются при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне». (см. Декларацию Рио в Приложении 2: Дальнейшее чтение). Наиболее эффективное природоохранное управление складывается из участия всех заинтересованных сторон: регулируемой промышленности, природоохранных групп, местных общин, общественности и пр. Правила, созданные в ходе консультаций со сторонами, на которые будет распространяться их действие, имеют больше шансов на соблюдение и внедрение чем те, которые навязываются людям без предварительного согласования. Они будут также, по всей вероятности, лучше отражать особые экономические и коммерческие реалии. Привлекая ключевых участников к процессу создания политики на стадии ее формирования, регулирующие структуры смогут добиться выполнения важнейших задач. По этим причинам участие общественности рассматривается как критический элемент разработки эффективной политики, и механизмы участия во многих развивающихся странах уже стали рутинной составляющей процесса регулирования.

БОКС 2.9: ПРЕИМУЩЕСТВА УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Наличие реальной проверки предлагаемой политики и стратегий, возможность получения правительством сигнала о частично противоречивых элементах плана;

Получение совета со стороны широкого круга заинтересованных и экспертов, включая местные знания и Заручение поддержкой затрагиваемых сторон, включая регулируемую промышленность, природоохранные группы, различные правительственные ведомства, пр., чье содействие может оказаться важным для эффективной реализации задач;

Заблаговременное уведомление о целях и задачах регулирования с тем, чтобы потенциально затрагиваемые представители промышленности могли предвидеть необходимость перемен и начать планирование соответствующих инвестиций;

Увеличение транспарентности плана, что, в свою очередь, содействует координации деятельности регулирующих и регулируемых структур, информирует и дает уверенность фирмам в том, что нормативноправовые акты будут применяться ко всем конкурентам в равной мере; и Уменьшение вероятности коррупции (поскольку участие происходит на транспарентной основе).

Хотя многие регулирующие структуры теоретически понимают значение участия общественности, тем не менее, они не пытаются создать возможности для участия общественности, с учетом их особых интересов. Обычные предлоги таковы: вопрос слишком сложный или технический; нет времени на процесс; решение уже принято; общественность будет злоупотреблять процессом. Тем не менее, часто нежелание попытаться привлечь в каких-либо формах общественность к участию попросту отражает отсутствие уверенности у регулирующих структур в том, что они смогут управлять процессом участия общественности.

С точки зрения национального координатора по озону, главная задача заключается в эффективном управлении общественностью, так, чтобы процесс был конструктивным и оказывал реальное содействие в достижении целей по управлению ОРВ. Этого можно добиться посредством разработки и реализации плана по участию общественности, который бы использовал различные механизмы участия и был направлен на определенные категории участников. Таким образом, участие общественности не является открытой для всех затеей и суровым испытанием для НОО, но управляемым процессом по образованию регулируемого сообщества, подразумевающий обратную связь (см. Пять шагов к повышению осведомленности в вопросе разрушения озона: руководство для Национальных отделений по озону в Приложении 2: Дальнейшее чтение). В Боксе 2.10 описываются мероприятия по разработке и реализации плана по участию общественности, который обсуждается в дальнейших разделах.

БОКС 2.10: МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА УЧАСТИЯ

ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Постановка цели и задач стратегии по участию общественности;

Предоставление надлежащей и эффективной информации общественности о предлагаемом решении;

Определение временных рамок для принятия решения;

Выбор соответствующих механизмов участия общественности;

Рассмотрение вклада общественности в окончательный вариант решения; и Предоставление ответа в письменной форме в отношении комментариев общественности с указанием причин принятия настоящего решения.

2.7.1 ПОСТАНОВКА ЦЕЛИ И ЗАДАЧ В ОТНОШЕНИИ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Изначально все основные заинтересованные стороны, включая, к примеру, регулируемые сообщества и природоохранные организации, должны привлекаться к разработке стандартов и политики в сфере регулирования ОРВ. НОО следует явным образом определить первичные заинтересованные стороны и поставить перед ними цель, заключающуюся в участии в процессе. В ряде случаев регулируемым сообществом (и, таким образом, первой задачей для участвующей общественности) могут быть крупные и легко выявляемые промышленные структуры. В других случаях, пользователями ОРВ могут оказаться малые и средние предприятия (МСП), которые могут быть организованы профессионалами или торговыми обществами, либо кем-то другим. Как только целевое сообщество определено, подбор наиболее эффективных методов для установления контакта с такими сообществами, уведомление их или проведение консультаций в какой-либо форме становится намного проще.

2.7.2 ЗАБЛАГОВРЕМЕННОЕ УВЕДОМЛЕНИЕ Разнонаправленное и эффективное участие требует, чтобы общественность знала о том, что будет приниматься решение, и что она имеет право участвовать в выработке такого решения. Уведомление о предстоящем процессе принятия решения должно происходить в начале процесса с тем, чтобы общественность рассмотрела соответствующие документы и подготовила свой вклад. Уведомление должно готовиться так, чтобы оно могло достичь общества в целом, но, что более важно, той его части, которая занята в промышленности, а также рабочего класса, непосредственно заинтересованных в решении, последствия принятия которого скажутся именно на них. В развивающихся странах, например, радио и иные формы устного и информационного вещания могут оказаться наиболее подходящими средствами для сообщения уведомления.

БОКС 2.11: ЭЛЕМЕНТЫ ПОДГОТОВКИ УВЕДОМЛЕНИЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО

УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Уведомление должно пояснять природу и масштаб принимаемого решения;

Уведомление должно сообщаться заранее с тем, чтобы информировать общественность и оставить ей достаточно времени на подготовку к участию в процессе принятия решения;

Уведомление должно сообщаться эффективным способом (направлено на определенные слои общества); и В уведомлении должны быть описаны возможности и процедуры участия общественности.

2.7.3 ПЛАНИРОВАНИЕ ВРЕМЕНИ, ДОСТАТОЧНОГО ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ

Эффективное создание политики с привлечением всех слоев общественности требует времени и может привести к задержкам по сравнению с процессом принятия решений без участия общественности.

Дополнительное время можно свести к минимуму посредством эффективного управления процессом консультаций с общественностью, но при этом нельзя избежать факта того, что принятие решений при наличии консультаций с широкими слоями общественности менее эффективно. Признав, что дополнительное время потребуется с самого начала, НОО и прочие смогут согласовать время со своими рабочими графиками, уменьшив, тем самым, всевозможные затраты и сложности, связанные с задержками.

2.7.4 ВЫБОР СООТВЕТСТВУЮЩИХ МЕХАНИЗМОВ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Участие заинтересованных на стадии формирования политики и нормативно-правовых актов может осуществляться в нескольких формах, включая (1) консультационные комитеты (где учитывается широкий круг интересов участвующих); (2) ходатайство о вкладе и комментариях заинтересованных сторон перед утверждением политики; (3) создание в ходе переговоров свода правил (приемлемо в случаях, когда количество сторон, которые подвергнутся воздействию политики, невелико, и их легко идентифицировать; (4) консультации со сторонами, которые подвергнутся воздействию политики (большей частью фокусируется на получении вклада от сторон, а не на процессе ведения переговоров в целях достижения между ними согласия); и (5) в ряде случаев, право на ходатайство о рассмотрении новых правил или изменений уже существующих законов.

Каждый механизм участия, например, уведомление-комментирование, общественные слушания, или неформальные совещания, служат разным целям. В Боксе 2.12 собраны примеры различных видов механизмов участия общественности.

БОКС 2.12: МЕХАНИЗМЫ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Неформальные консультации;

Общественные слушания;

Форумы потребителей;

Консультационные комитеты или рабочие группы;

Полевые испытания и пилотные проекты;

Создание свода правил в ходе переговоров;

Процедуры официального уведомления и комментирования;

Право на ходатайство о правилах; и Защита общественных интересов посредством гражданских тяжб или доступ к справедливости.

Существует много примеров участия общественности в создании природоохранной политики в целом, и планов по регулированию ОРВ, в частности. В Японии, например, в ходе создания политики издревле полагались на консенсус между правительством, промышленностью, научными кругами и иными Сторонами, которые могли стать объектом воздействия политических мер. Как правило, соответствующие правительственные ведомства учреждают «дискуссионные советы» или комитеты, состоящие из различных Сторон, на которые может воздействовать политика. В отношении охраны озона, в 1987 г. был создан совет в составе 20-30 членов, с неформальными функциями, такими как обсуждение политики после основных международных совещаний, сбор данных и распространение информации. Совет по химическим веществам, другой консультационный совет, также проявил активность в обеспечении консенсуса между широким кругом участников в отношении реализации японского плана и нормативно-правовых актов по ОРВ. Например, администрация часто обращалась к совету для представления особых предложений в отношении регуляторных актов и получения уведомления и вклада в отношении проблем, связанных с реализацией, с которыми столкнулась промышленность (совещания Совета открыты для общественности). Хотя некоторые обозреватели считают подобный процесс разработки законов характерным именно для Японии, варианты такого согласованного создания законов использовались при решении природоохранных вопросов в Соединенных Штатах Америки, а использование консультационных советов распространено во всех странах. Поскольку подход, в основе которого лежит консенсус, в целом наиболее приемлем в случае немногочисленных и легко определяемых политических мероприятий и участников, при использовании такого подхода в отношении различных пользователей ОРВ, особенно МСП, можно столкнуться со структурными и практическими трудностями.

Одна из выгод привлечения заинтересованных сторон заключается в наличии возможности определить, кто будет подлежать регулированию, и кто будет осуществлять регулирование. Если местное и региональное правительства способны лучше произвести идентификацию и осуществить регулирование МСП, тогда их необходимо подключить к процессу планирования и реализации. Если МСП слишком разбросаны и малы для того, чтобы ими можно было эффективно управлять, правительству следует обратить внимание на цепь товаров и услуг, на которые они полагаются, с тем, чтобы определить целевые точки наибольшей экономической активности. Оптовых торговцев, мастерские по починке оборудования и поставщиков услуг, а также импортеров ОРВ и ОРВ-содержащих технологий можно выявить и оказать на них влияние гораздо проще (и включить в процесс консультаций), чем МСП, которые являются их конечными заказчиками.

2.7.5 РАССМОТРЕНИЕ И РЕАГИРОВАНИЕ НА ВКЛАД ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Для ответственных за принятие решений процесс также должен предусматривать достаточно времени для получения, рассмотрения и подготовки ответа на вклад общественности, подключая ее, тем самым, к процессу принятия решений. Для того, чтобы у общественности появилось желание или интерес участвовать, она должна быть уверена, что ее мнение будет учтено в процессе принятия решений. При условии, что окончательное решение будет вынесено в письменной форме, и будет включать объяснение причин, лежащих в его основе, обеспечит надлежащее рассмотрение вклада общественности ответственными за принятие решений, и осознание общественностью того факта, что к этому вкладу относятся серьезно. При некоторых обстоятельствах, когда не получается учесть соображения общественности, результаты процесса принятия решений могут осложниться вследствие судебных или административных разбирательств, и, в любом случае, пренебрежение мнением общественности может привести со временем к уменьшению поддержки с их стороны регуляторным структурам.

2.8 ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГУЛЯТОРНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ

Чтобы регулирующее звено было эффективным, оно должно быть независимым от регулируемого сообщества и защищенным от излишнего политического давления, движимого частными интересами.

См. Бокс 2.13, в котором приведены способы повышения регуляторной независимости.

БОКС 2.13: ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГУЛЯТОРНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ

Справедливые и транспарентные процедуры и решения;

Разделение регуляторных функций и регулируемых интересов;

Надежные и предсказуемые источники финансирования для НОО;

Четкие стандарты в отношении предотвращения «конфликта интересов», и Разделение ответственности за регуляторные и функции и таковые, связанные с внедрением.

Для того, чтобы регулирующее звено было в действительности беспристрастным, регуляторный орган и соответствующий персонал не должны иметь непосредственной или косвенной финансовой заинтересованности, либо интереса в осуществлении контроля, применительно ни к одной из регулируемых структур. Конфликт интересов возникает неизбежно, когда правительство контролирует регуляторный орган и одновременно является основным действующим лицом на рынке. Там, где такая проблема существует, она имеет тенденцию наличествовать в экономических секторах, которые высоко национализированы, например, разработка нефти или некоторые горнодобывающие операции. Редко правительство занимает руководящую позицию в химической промышленности, за исключением контролирования отношений между регулирующей структурой и военными ведомствами. Другой потенциальный источник давления может включиться в том случае, когда регулирующее звено осознает возможную чувствительность бюджета к необоснованному политическому нажиму. Таким образом, в идеале НОО должны соответствующим образом финансироваться из надежных и предсказуемых источников.

Как уже говорилось, переход к процессу регулирования и специального управления должен быть открытым, последовательным и прогнозируемым. Организациям надлежит объявить о предполагаемых решениях общественности и вести записи совещаний, впоследствии доступных общественности.

Транспарентность в ходе принятия решений предоставляет инвесторам, поставщикам услуг и общественности возможность узнать, или принять участие в формировании политики и нормативноправовых актов. Это порождает веру общественности в честность принимаемых решений.

Последним фактором, обеспечивающим независимость организации, является принятие и соблюдение четких и понятных правил в отношении конфликта интересов, так, чтобы должностные лица, участвующие в управлении промышленностью, не имели финансовой или иной заинтересованности в этой промышленности. Любой потенциальный конфликт интересов должен подлежать раскрытию.

Правительственным должностным лицам не следует предлагать подарки, в равной мере сами они не должны требовать или получать подарки или ценные вещи от кого бы то ни было, заинтересованного в решении организации.

БОКС 2.14: ОБЩИЕ СТАНДАРТЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ КОНФЛИКТОВ ИНТЕРЕСОВ

Никому не позволяется предлагать государственным служащим деньги либо иные ценности в обмен на совершение какого-либо официального действия;

Государственным служащим запрещено требовать какую-либо оплату или подарки в обмен на совершение или не совершение какого-либо официального действия; и Государственным служащим запрещено принимать участие в любых официальных процедурах, которые могут оказать влияние на их личную финансовую заинтересованность, либо на таковую членов их семей.

Все ведомственные служащие должны соблюдать требования по ограничению и раскрытию действий, связанных с финансовой заинтересованностью. В зависимости от заработной платы служащих, их обязанностей и ответственности к ним могут быть предъявлены требования о составлении годовых отчетов, в которых подлежат раскрытию определенные финансовые интересы. Целью конфиденциальных финансовых следствий является предотвращение конфликтов интересов и выявление потенциальных конфликтов посредством проведения систематического наблюдения за финансовой заинтересованностью уже работающих и потенциальных сотрудников. Такие отчеты помогают организациям осуществлять управление своими этическими программами и оказывать своим сотрудникам содействие советом.

2.9 РАЗРАБОТКА ЭФФЕКТИВНОЙ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ

С самого начала и на каждом этапе разработки и реализации программы по ОРВ НОО должны рассуждать о том, как произвести оценку различных видов политики и подходов. Таким образом можно вносить дополнения в любую политику в целях улучшения общей эффективности программы.

Фокусирование на оценке потребует разработки платформы и индикаторов успеха.

Благодаря системе Монреальского протокола уже совершаются совместные попытки оценить успех внутренних мер, принимаемых в отношении ОРВ. Согласно Статье 7 Монреальского протокола, Секретариат по озону и Многосторонний фонд в настоящее требуют от Сторон отчетности по очень многим вопросам. Требующиеся данные включают, например, статистическую информацию по каждой Стороне в отношении производства, импорта и экспорта каждого из регулируемых веществ в рамках настоящего Протокола (для ознакомления с руководством см. Пособие по представлению отчетности о данных в рамках Монреальского протокола в Приложении 2: Дальнейшее чтение).

2.10 КРАТКИЙ ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ, РАССМАТРИВАЕМЫХ В РАЗДЕЛЕ 2:

СОЗДАНИЕ ПЛАТФОРМЫ

Ниже приведен перечень мероприятий по созданию платформы для разработки эффективной политики по регулированию ОРВ.

Пересмотреть образцы использования и производства ОРВ, определить приоритеты регулирования, которые приведут к соблюдению Монреальского протокола.

Разработать и реализовать план по созданию политической устремленности в отношении регулирования ОРВ. В качестве первых шагов план предлагает ориентироваться на Международный день озона и другие события.

Оценить существующую институциональную структуру и разработать план по устранению всех недостатков, существующих в области законодательства, институциональной сфере и в области ресурсов.

Добиться того, чтобы национальная программа отражала необходимость утверждения и реализации соответствующей политической структуры.

Определить способы увеличения институционального потенциала без привлечения новых финансовых ресурсов.

Создать механизмы координирования текущей деятельности с таковой других соответствующих организаций.

Провести политику, направленную на раскрытие информации для общественности.

Утвердить политику предотвращения «конфликта интересов» для НОО.

Отслеживать ход развития событий в целях получения обратной связи и оценки действий.

3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРИТЕРИЕВ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИТИКИ

Настоящий раздел дает ответ на общий вопрос: что может сделать закон или политику более эффективной при достижении поставленной цели? Если коротко, то какие качества должны быть присущи законам или политике, чтобы они были действенными? Например, законы и политика наилучшего образца должны оказывать взаимную поддержку и укреплять друг друга, а также содействовать достижению более глобальных целей, таких как экологически безопасное природоохранное и экономическое управление в постоянно меняющемся мире. Они должны быть последовательными, понятными, справедливыми, транспарентными, а также эффективными в административном аспекте. Хорошие законы должны «вписываться» в институциональный потенциал и структуру правительственных ведомств, ответственных за их реализацию и внедрение. Законы и политика должны обеспечить себе поддержку многочисленных заинтересованных сторон, включая общественность и политику. Следует поощрять подходы, опирающиеся на сотрудничество, но никогда не за счет создания необходимого потенциала в отношении внедрения.

Таким образом, далее приведен ряд критериев, касающихся основных качеств или свойств соответствующих законов и политики. Некоторые относятся к процессу создания законов или политики, поскольку эти процессы иногда могут, в конечном счете, определять эффективность системы регулирования в большей степени, чем независимые подходы. Приведенные критерии не рассматриваются как исчерпывающие, и мы рекомендуем НОО перед тем, как начать разрабатывать новую политику, уделить некоторое время определению критерию, которые они считают наиболее важными для оценки потенциальной эффективности политики в сложившихся социальноэкономических и политических условиях. Впоследствии эти критерии можно использовать для оценки различных вариантов политики, описанных в Разделах 4 и 5.

БОКС 3.1: КАК СОЗДАЕТСЯ ХОРОШАЯ ПОЛИТИКА? СЕМЬ КРИТЕРИЕВ РАЗРАБОТКИ

ЭФФЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ

Концептуальная и целенаправленная;

Согласованная с другими политическими задачами, включая международные обязательства;

Доступная, четкая и понятная;

Справедливая, беспристрастная и сбалансированная;

Выполнимая и реалистичная;

Комплексная и гибкая, а также Реально внедряемая и измеримая.

3.1 КОНЦЕПТУАЛЬНОСТЬ И ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОСТЬ

Лучшие образцы законов и политики не только отражают существующие социально-экономические и культурные условия, но также учитывают ожидания граждан, сообществ и промышленности. Попросту говоря, законы и политика могут вести за собой общество, а также могут отражать присущие ему ценности и культуру. Это особенно верно в отношении внутренних программ по регулированию ОРВ, поскольку степень значимости того, что поставлено на кон – разрушение озона, стоит того, чтобы быть стимулом. Разработчики законов, а в особенности разработчики политики на уровне НОО могут увлечься техническими составляющими процессов регулирования импорта и экспорта, лицензирования и отказа от ОРВ, пр., и упустить из вида общую цель, которой необходимо достичь – спасения окружающей среды в мировом масштабе от одной из наиболее серьезных видов угрозы. Любая программа по регулированию ОРВ риторически должна носить характер «Спасения Планеты» и налагать моральные обязательства в отношении ее спасения.

НОО также должны подчеркнуть величину значимости и важность системы Монреальского протокола.

Ее реализация на национальном уровне сегодня является необходимым и важным шагом в выдающемся процессе международного сотрудничества, задачей которого является реагирование на одну из наиболее существенных угроз, нависших над окружающей средой, когда-либо встававших перед лицом всего мира. В зависимости от степени, в какой поощрительные и вдохновляющие послания, включенные в национальные программы по озону, смогут заставить регулируемое сообщество ощутить себя частью общего процесса, мы сможем в значительной мере упрочить соответствующие обязательства и соблюдать надлежащую политику и предписания.

Разумеется, акцентирование на часть законов или нормативно-правовых актов, касающихся целенаправленности, не может рассматриваться изолированно от других аспектов. Быть устремленным, либо моральным при подготовке природоохранного законодательства не достаточно для его эффективной реализации. На деле, аспект закона, связанный с целеустремленностью, может противоречить другим общим принципам, описанным далее, например, принципу необходимости наличия четких, реально внедряемых норм.

3.2 СОГЛАСОВАННОСТЬ И СИНЕРГИЯ

По возможности, регулирующие структуры должны стремиться к синергии между различными видами политики, направленными на реализацию Монреальского протокола и других правительственных программ и задач. В Боксе 3.2 приведены общие программы и задачи, где рассматривается регулирование ОРВ. Ключевым моментом является нахождение и акцентирование внимания на тех видах политики, которые являются взаимодополняющими, и которые укрепляют друг друга, особенно это касается сигналов, посылаемых промышленности посредством системы регулирования. Все виды политики должны быть согласованы в виду обеспечения понятности и последовательности инициатив по отказу от ОРВ и в целях вложения инвестиций в альтернативные технологии и подходы.

БОКС 3.2: ПРОГРАММЫ И ЗАДАЧИ, В КОТОРЫХ РАССМАТРИВАЕТСЯ УПРАВЛЕНИЕ ОРВ

Экономическое развитие;

Промышленная политика;

Сельскохозяйственная политика;

Политика в сфере торговли;

Безопасность и здоровье населения (включая защиту от пожаров);

Пограничный контроль;

Улучшение административной эффективности;

Военная готовность;

Управление отходами;

Контроль распространения заболеваний, а также Политика по энергии и изменению климата.

Взаимоотношения между политикой по охране озона и политикой по изменению климата заслуживают особого упоминания, поскольку между этими двумя вопросами существует явная связь. Большая часть ОРВ являются также и парниковыми газами, содействующими изменению климата. Уменьшение количества ОРВ в рамках системы Монреальского протокола, таким образом, также содействует целям и задачам системы, рассматривающей изменение климата, сторонами которой является большинство развивающихся стран. К сожалению, некоторые общие альтернативы ОРВ, в частности, применяемые в холодильном/воздухо-кондиционирующем секторе, являются парниковыми газами, которые контролируются в соответствии с Киотским протоколом. В этих случаях особенно важно добиться того, чтобы использование этих альтернативных газов также свелось к минимуму.

За недавно минувшие годы всевозрастающее внимание уделялось взаимоотношениям между многосторонними природоохранными соглашениями и правилами торговли Всемирной торговой организации. В ряде случаев угроза того, что некоторые природоохранные меры, связанные с торговлей, могут быть предметом рассмотрения ВТО, вызвала эффект «холодного душа» на структуры, занимающиеся регулированием природоохранных вопросов. Понимание наличия связи между Монреальским протоколом и правилами ВТО может оказаться полезным при создании веры в то, что мероприятия по реализации Монреальского протокола, например, регулирование импорта и экспорта, не окажутся противоречащими правилам ВТО. В Боксе 3.3. приведен краткий перечень взаимосвязей между Монреальским протоколом и международной торговлей. Согласно этому обзору, НОО не следует чрезмерно волноваться из-за потенциальной угрозы того, что мероприятия, необходимые для реализации Монреальского протокола, будут сочтены не согласующимися с правилами ВТО.

БОКС 3.3: СИСТЕМА МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОТОКОЛА И МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ

Монреальский протокол был одним из первых многосторонних природоохранных соглашений, который использовал торговые меры для достижения своих целей. Стороны могут вести между собой торговлю регулируемыми веществами, но такая торговля ограничивается графиками вывода из производства и употребления ОРВ. С другой стороны, первые ограничения торговли Протоколом действуют между Сторонами и не-Сторонами.

Первоочередная задача мер Протокола, ограничивающих торговлю с не-Сторонами, заключается в привлечении к широкому участию в Протоколе посредством не позволения не участвующим странам пользоваться преимуществами конкурентоспособности в ходе вывода из употребления и производства ОРВ, а также посредством не поощрения создания заводов по производству ОРВ в странах, не являющихся сторонами Протокола. Статья 4 настоящего Протокола требует, чтобы Стороны запретили: (1) импорт регулируемых веществ из не-Сторон; (2) экспорт регулируемых веществ в не-Стороны; (3) импорт продукции, содержащей перечисленные регулируемые вещества, из не-Сторон. (См. Приложение Г к настоящему Протоколу). Эти запреты на импорт не применяются, тем не менее, если страна происхождения представляет данные, свидетельствующие о том, что она действует в полном соответствии с положениями настоящего Протокола по отказу от ОРВ, и если Совещание Сторон признает подобные действия таковыми.

По своему характеру, ограничения на торговлю с не-Сторонами являются количественными, и запрещены Статьей XI Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГСТТ). Они также противоречат наиболее известному принципу наций Статьи 1 (“MFN’), поскольку носят дискриминирующий характер, делая различия между продукцией Сторон и не-Сторон. Тем не менее, большинство аналитиков считают, что торговые ограничения системы Монреальского протокола подпадут, даже при неблагоприятном стечении обстоятельств, под Статью ХХ исключений ГСТТ, которая разрешает вводить ограничительные торговые меры, «необходимые для защиты здоровья человека, животных и растений» или «в виду сохранения или истощения исчерпаемых природных ресурсов». Вышеописанное исключение было включено в настоящий Протокол по совету Секретариата ГСТТ в целях избежания любых возражений по данному пункту. Более того, учитывая число стран, которые являются сторонами системы Монреальского протокола, требование ВТО в отношении обоснованного выполнения мер является несостоятельным.

3.3 ДОСТУПНАЯ, ЧЕТКАЯ И ПОНЯТНАЯ Многие законы и нормативно-правовые акты об ОРВ невыполнимы, поскольку составители должным образом не продумали то, что они написали, и как написанное будет воплощаться в реальность.

Юридические тексты, как и любой комплексный юридический анализ, образовались в результате компромиссов и переговоров между правительственными департаментами, парламентариями и прочими заинтересованными сторонами. Ясность и простота зачастую теряются в ходе такого процесса. Но, если язык непонятен, маловероятно, что цели регулирования будут достигнуты в полной мере. Возьмем хотя бы один пример: термин «озоноразрушающее вещество» в большинстве нормативных документов трактуется по-разному (зачастую со ссылкой на все вещества, регулируемые Монреальским протоколом). Каждый раз, когда термин используется в юридическом тексте, требования, излагаемые в этом параграфе, будут применяться ко всем ОРВ так, как определено данным актом. Но часто бывает очевидно, что этот конкретный параграф применим только к некоторым ОРВ (т.е., ХФУ, но не ГХФУ).

При более широкой трактовке, перенятие и адаптация моделей законов у других стран ведет к тому, что даже наиболее общеупотребимая лексика может привести к путанице, или отсутствию определенности (например, политика по охране озона в разных странах, см. Пересмотренные нормативно-правовые акты по регулированию ОРВ в Приложении 2: Дальнейшее чтение). Проектировщики законов должны особо обращать внимание на то, чтобы термины и выражения трактовались с учетом их использования в местном наречии и с учетом идиоматических выражений, а также специфики юридической терминологии.

Основой создания четких и понятных законов и политики по ОРВ является необходимость помнить о том, что законы и политика должны писаться на простом, постоянно используемом языке/лексике, без каких-либо претензий, жаргонных выражений и без многочисленных сокращений. Фактически, при написании юридических текстов действуют те же правила, что и для написания любых других. В Боксе 3.4 приведены указания для написания четких законов и политики, указания были разработаны англоговорящими юристами и управленческими структурами, но общие правила будут действовать в случае многих других языков.

БОКС 3.4: УКАЗАНИЯ К НАПИСАНИЮ ЧЕТКИХ ЗАКОНОВ И ПОЛИТИКИ

Избегайте излишних слов;

Используйте знакомые, конкретные слова;

Стройте короткие предложения;

Используйте основные глаголы и активный залог;

Тщательно компонуйте слова, и Будьте точны и предельно ясны.

Для этого необходимо, чтобы НОО, участвующие в проектировании политики, знали предмет достаточно хорошо, чтобы понимать все сложности, т.е., видеть разницу между тем, что они намеревались написать, и что получилось в действительности. Для начала неплохой практикой является многократное, медленное прочтение написанного проекта. Другой способ – расписать понятным образом структуру, продумать заголовки, описывающие содержание разделов и подразделов.

3.4 СПРАВЕДЛИВАЯ, БЕСПРИСТРАСТНАЯ И СБАЛАНСИРОВАННАЯ

Законы и нормативно-правовые акты должны быть справедливыми, беспристрастными и сбалансированными, чтобы пользоваться поддержкой со стороны общественности. Корпорации больше других имеют дело с избирательной/относительной обременительностью природоохранного законодательства. Регулирующим структурам следует, по возможности, не делать различия между фирмами и их конкурентами. Если все конкуренты сталкиваются с одинаковыми проблемами, каждый будет склонен к тому, чтобы поддержать, или, по крайней мере, согласиться с новыми требованиями.

Компания будет бороться с теми нормативно-правовыми актами, которые ставят ее в неравные условия по сравнению с конкурентами. И наоборот, компании или промышленность, которые могут с выгодой использовать новое законодательство, по всей вероятности, окажут ему усиленную поддержку. Законы должны одинаковым образом рассматривать интересы крупных компаний и пользователей ОРВ. НОО должны уделять особое внимание тому, чтобы какие-либо компании не пользовались несправедливыми преимуществами в виду своей конкурентоспособности по сравнению с другими (по крайней мере, без наличия разумного объяснения, где прослеживалась бы связь с сокращением использования ОРВ).

3.5 ВЫПОЛНИМАЯ И РЕАЛИСТИЧНАЯ

В большинстве стран, за исключением экстремальных ситуаций, правительства не запретят деятельность компаний за несоблюдение природоохранного законодательства. В результате законы, которые слишком строги и чрезмерно отягчают деятельность регулируемой промышленности, могут хорошо выглядеть на бумаге, но не иметь реальной силы в действительности. Корпорации весьма могущественны даже в самых крупных странах, где действует хорошее законодательство. Это влиятельные работодатели, действующие на местном, национальном и региональном уровнях, распределяющие капитал таким образом, который им позволяет влиять на национальную политику. Промышленность, в целом, может и хочет принять новые требования, но при условии, что ей будет предоставлено достаточно времени на интегрирование этих требований в свою систему планирования, и при условии, что одни и те же правила распространятся в равной мере на всех конкурентов. С другой стороны, промышленность испытывает сложности в связи с внезапными переменами. Поэтому очень важно, чтобы НОО, ведя диалог с промышленностью, поняли, каким образом ведется работа в секторах, которые они намереваются регулировать (не обязательно принимать на веру все информацию, предоставленную промышленностью). В данной связи можно опираться на систему Монреальского протокола, поскольку графики отказа от ОРВ действуют в соответствии с принятием этой страной различных поправок и дополнений. Учитывая, что система Монреальского протокола определяет основные задачи и устанавливает график регулирования ОРВ, дискуссии с промышленностью должны вестись о том, как соблюсти упомянутый график.

3.6: КОМПЛЕКСНАЯ И ГИБКАЯ Ни один инструмент, применяемый по отдельности, не обеспечит успеха. Ключом к успеху является хорошо продуманная комбинация инструментов. Например, нормативно-правовые акты в сочетании с экономическими инициативами и целенаправленной информацией намного эффективнее, чем каждый из этих инструментов в отдельности.

Комплексные стратегии, по возможности, должны включать некоторые из нижеперечисленных элементов:

Повышение осведомленности общественности, образование и привлечение партнеров со стороны правительства, промышленности и общественности;

Создание инициатив для перехода с ОРВ-технологий на практику, не использующую ОРВ;

Активное содействие отказу от ОРВ посредством, к примеру, технической помощи, учебных программ и координации инвестиционных проектов Многостороннего фонда; а также Создание и внедрение заслуживающих доверия и надежных ограничений и санкций в отношении доступа и использования ОРВ в целях обеспечения сотрудничества и соблюдения Монреальского протокола.

Главная цель - сообщить о том, что использование ОРВ-технологий не является хорошей и долгосрочной стратегией ведения бизнеса, и что в виду соблюдения графика, разработанного системой Монреальского протокола, предполагается отказ от ОРВ.

3.7 СВОЕВРЕМЕННАЯ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНАЯ

Успех политики и законов зависит от своевременного уведомления о них, даты вступления в силу, а также мероприятий по их внедрению. Хорошо продуманное законодательство может легко потерпеть неудачу, если не предусмотреть последовательность его введения. Например, если в рамках законодательства по регулированию ОРВ необходимо обучение, то следует выделить достаточно времени для организации учебных курсов, а также предоставить всем заинтересованным предприятиям возможность пройти подготовку до того, как юридические требования войдет в силу. Заблаговременное предостережение, например, о том, что через несколько лет начнет действовать запрет на некоторые виды использования ОРВ, может оказаться очень эффективным и недорогим инструментом при смягчении регуляторных последствий для промышленности, поскольку это позволит подпадающим под действие этих законов предприятиям и пользователям приспособиться к ним со временем способом, который подходил бы для их бизнеса.

Все виды политик также должны быть сбалансированными и взаимно укрепляющими. Например, создание потенциала для рециклинга ХФУ мало что даст, если не предусмотреть ценовые и поставочные меры, которые уменьшат возможность использования новых, недорогих чистых ХФУ. В виду наглядности, в рамках многих инвестиционных проектов созданы инфраструктуры и подготовлены технические кадры в целях содействия рециклингу использованных ХФУ. Значение таких проектов со временем значительно возрастет при условии контролирования доступности и/или цен на новые, чистые ХФУ. Это поможет обеспечить соответствующие экономические условия для рециклинга с тем, чтобы существенно сократить производство и выбросы ХФУ. В Разделе 4 настоящего Руководства дан анализ различных политических инструментов, рассматривающих ОРВ, с целью представления ряда опций для разработки комплексного национального плана.

3.8 РЕАЛЬНО ВНЕДРЯЕМАЯ И ИЗМЕРИМАЯ

Значение действительной реализации и внедрения законодательства после того, как оно принято, нельзя переоценить. Многим странам, включая развивающиеся, не удалось эффективно или последовательно реализовать нормативно-правовые акты по ОРВ. Неспособность эффективно внедрить или реализовать политику может проистекать вследствие существования ряда факторов местного характера, например, отсутствия политической устремленности (обсуждается в Разделе 2), неэффективного или непоследовательного мониторинга, а также вследствие отсутствия проверки соблюдения политики (обсуждается в Разделе 6).

Основной вывод, который можно сделать на данный момент, это то, что ключевыми факторами, ведущими к несостоятельности законодательства, являются отсутствие определенности при разработке стандартов и принятие стандартов, которые невозможно соблюсти. В обоих случаях шансы на повсеместное выполнение законов очень малы. Поэтому в первую очередь регулирующие структуры должны с особой тщательностью учитывать все аспекты реализации и внедрения политики при ее разработке. В целом, ключом к эффективному внедрению и реализации политики является ее продуманность.

3.9 КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛА 3: КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ

Нижеследующее представляет собой основанный на вышеизложенной дискуссии краткий перечень мероприятий, необходимых для обеспечения эффективной политики.

Разработать список критериев эффективности политики в области ОРВ с учетом социальных, культурных и экономических условий в стране;

Оценить существующие и предлагаемые виды политики с учетом вышеупомянутых критериев;

Добиться, чтобы все виды политики и законов были четкими и понятными посредством привлечения неспециалистов к их пересмотру и редактированию, а также На раннем этапе привлечь промышленность к решению вопроса о том, как наилучшим образом выполнить графики Монреальского протокола по отказу от ОРВ.

4. НАБОР ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТРУМЕНТОВ

В настоящем разделе представлен ряд политических опций, которые можно использовать для разработки многогранного и комплексного подхода к управлению ОРВ. Отбор соответствующих политических инструментов начинается с четкого понимания задач политики и движущих сил, лежащих в основе длительного использования ОРВ. Для этого требуется детальное знание рынков, включая факторы, влияющие на поставку и спрос на ОРВ. Выявление цепи поставок, например, выявит множество потенциальных моментов, с которыми предстоит работать на правительственном уровне.

Каждое звено цепи – это потенциальная область для вмешательства правительства или принятия соответствующих мер. То же самое верно и в отношении спроса на ОРВ и соответствующие технологии, включая использование и поддержание таких технологий.

Монреальским протоколом предусмотрены четкие графики вывода из употребления и устранения регулируемых ОРВ. Запреты на производство и импорт, таким образом, часто образуют базовую, долгосрочную политическую структуру. В ходе вывода из употребления ОРВ, использование различных политических подходов может ускорить переход на альтернативные технологии. В качестве примеров можно привести налоги на импорт ОРВ или ОРВ-содержащие технологии, проекты по рециклингу, наилучшие образцы практик по управлению складами ОРВ. Желание потребителей закупать или использовать ОРВ можно умерить посредством таких инициатив, как информирование общественности и проведение образовательных кампаний, при помощи налогов на продажу, маркировки и запретов на использование определенных видов продукции, веществ и технологий (например, немедицинские аэрозоли). Оказание содействия альтернативам, не разрушающим озон, - также один из важнейших способов непрямого, хотя и мощного, влияния на рынок спроса на ОРВ. Правительство зачастую выступает в роли крупнейшего потребителя на этом рынке, и может эффективно проявить свое влияние посредством политики «зеленых поставок».

Разнообразие политических инструментов и подходов, таким образом, могут использоваться правительством для воздействия на производство и использование ОРВ (см. Бокс 4.1). НОО надлежит продумать стратегическую комбинацию инструментов, необходимых для выполнения их обязательств в рамках Монреальского протокола, с учетом особых политических, экономических и культурных условий. Они должны рассмотреть, каким образом комплексы политических опций дополняют и упрочивают друг друга в контексте проблем с поставками и спросом на ОРВ. Далее, с учетом того, что Монреальским протоколом определены лимиты времени, НОО надлежит исходить из времени, имеющегося в распоряжении и времени, которое потребуется для достижения намеченного графиком уменьшения количества ОРВ с учетом выбранной политической опции и комбинации инструментов, необходимых для того, чтобы вовремя уменьшить потребление и производство ОРВ.

БОКС 4.1: СПИСОК ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТРУМЕНТОВ

Вывод из употребления и производства, запреты Системы лицензирования Ограничения на импорт и на экспорт, включая квоты Технические стандарты Акцизные сборы и налоги на продажу Рециклинг и банки ОРВ Маркировка Добровольные меры и стандарты Субсидии или снижение налогов на не содержащую ОРВ продукцию, оборудование или технологии Помощь в осуществлении промышленной конверсии Правительственная политика по закупкам Учебные программы Контакт с общественностью и образовательные кампании

4.1 ВЫВОД ИЗ УПОТРЕБЛЕНИЯ И ПРОИЗВОДСТВА, ЗАПРЕТЫ

Когда в конце 1970-х развитые страны начали контролировать ОРВ, то еще не было консенсуса в отношении того, какие вещества включить в перечень регулируемых, или даже о необходимости контролирования ОРВ, в принципе. В первую очередь это коснулось аэрозолей, содержащих ХФУ, и была предусмотрена мера предосторожности, направленная на пользование, не являющееся необходимым. Поскольку международный консенсус развивался дальше, то национальные задачи в отношении регулирования стали масштабнее.

Такая постепенная эволюция нашла отражение в способе развития переговоров, а также в разработке их структуры во многих странах. На сегодняшний момент лучше планировать регулирование всех ОРВ, включая все аспекты их применения. Это особенно важно по отношению к ОРВ, которые можно использовать в качестве заменителей, таких как 1,1,1-трихлорэтан, тетрахлористый углерод, «прочие ХФУ», ГХФУ и ГБФУ. Это не подразумевает, что все ОРВ и все виды пользования должны быть, или могут регулироваться равно или немедленно, но юридическая и административная структуры должны планироваться с учетом их полного вывода из употребления. Также важно, чтобы известие об этом достигло пользователей ОРВ с тем, чтобы они начали проводить исследования в поисках альтернатив.

Рост использования ОРВ следует предотвратить как можно скорее во избежание длительной зависимости от ОРВ-содержащих технологий. Более сложно и дорого устранить уже созданные модели использования, чем предотвратить разработку таких моделей. Развивающиеся страны должны пользоваться преимуществом своей более благоприятной ситуации по сравнению с ситуацией, сложившейся в индустриальных странах, которые сильно зависели от ОРВ-содержащих технологий на момент подписания Монреальского протокола в 1987 г.

Некоторые страны рассчитывают, что регулирование поставок прекратит существование уже укоренившихся моделей использования ОРВ путем постепенных количественных ограничений на импорт и производство. Другие страны сконцентрировали контроль на конечном использовании ОРВ, запретив, начиная с определенной даты, некоторые виды использования ОРВ. Многие страны сочетают оба подхода.

При выборе подхода следует учитывать риск незаконного импорта. Регулирование поставок, таким образом, нужно дополнять мероприятиями, которые бы не позволяли конечным пользователям создать рынок для нелегального импорта. Такие рынки могут возникать, когда пользователи не готовы к сокращению поставок. Некоторые европейские страны, которые осуществляли регулирование только поставок ОРВ, столкнулись с подобными проблемами. Контроль конечного использования подразумевает необходимость обсуждения с представителями заинтересованных секторов дат вывода из употребления ОРВ и возможных сложностей. Сами по себе такие действия являются сигналом для пользователей о том, что необходимо начинать исследования по разработке альтернатив.

Следует контролировать новые установки, чтобы предотвратить рост зависимости от ОРВ. Рост использования ОРВ следует предотвратить как можно скорее в целях избежания продолжительной зависимости от технологий, в которых применяются ОРВ. Устранить уже созданные модели гораздо труднее и дороже, чем предотвратить создание новых.

Странам также не следует использовать разработки, которые требуют инвестиций в оборудование с длительным сроком эксплуатации (это относится к промышленному и непромышленному оборудованию). Многие страны запретили установку нового оборудования, содержащего ОРВ, для определенных видов пользования, но в то же время они отвели довольно длительный период времени на вывод из эксплуатации уже работающего оборудования.

Контролирование новых установок – также важный инструмент минимизации использования старого оборудования, работающего на основе ОРВ. На сегодняшний день в развитых странах скопилось огромное количество бывшего в употреблении ОРВ-содержащего оборудования, которое бесконтрольно экспортируется в развивающиеся страны, либо там появляются рынки старого оборудования.

Как уже обсуждалось в Разделе 1, системой Монреальского протокола разработаны графики вывода из употребления и производства регулируемых ОРВ, которые ныне используются в коммерческих целях.

Результатом этого стало формирование базовых политических структур на национальном уровне, задачей которых является выполнение требований Протокола в отношении отказа от ОРВ и обеспечение соблюдения страной своих международных обязательств. Учитывая структуру Монреальского протокола, НОО надлежит продумать способы поиска дополнительных политических инструментов, которые могли бы эффективно работать, поддерживая и одновременно стимулируя промышленность и рынки к выполнению поправок, необходимых для соблюдения графиков Монреальского протокола по выводу из употребления и производства ОРВ. Полный вывод из употребления и производства конкретного ОРВ будет зависеть от запрета на его производство и импорт. Переход с нынешнего уровня использования ОРВ к полному отказу от этих веществ, соблюдая при этом промежуточные требования в отношении сокращения количеств используемых ОРВ, будет зависеть от различных политических аспектов. Например, вывести из употребления и производства ОРВ можно посредством системы квот или определения приоритетов, касающихся реализации, включая, среди прочего: запрет на ОРВ, в частности, в определенных секторах или для определенных видов пользования, в первую очередь, или запрета на использование или производство всех ОРВ при работе с новыми установками. В определенной степени, многие прочие виды политики, рассмотренные в настоящем разделе, предлагаются в качестве дополнительных способов добиться скорейшего и полного вывода из употребления и производства ОРВ.

БОКС 4.2: ОБРАЗЦЫ ЗАПРЕТОВ В КИТАЕ За последние несколько лет Китай ввел следующие запреты:

Запрет на новое развертывание производства огнетушителей, содержащих галоны, за исключением необходимого пользования, вышедший 11 ноября 1994, совместно разработанный Министерством общественной безопасности и SEPA;

Запрет на использование ХФУ для аэрозолей, вышедший 5 июля 1997, совместно разработанный министерствами;

Запрет на установку ХФУ-содержащих кондиционеров в новые автомобили, изданный 2 июля Министерством машиностроения;

Запрет на новое строительство производственных заводов, производящих или использующих ОРВ, изданный 16 сентября 1997 четырьмя министерствами, а также Запрет на создание новых установок, производящих или потребляющих ОРВ в качестве перерабатывающих агентов, изданный 7 августа 1999 четырьмя министерствами.

4.2 СИСТЕМА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 


Похожие работы:

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра Электроснабжение промышленных предприятий Ю. Ф. ЛЫКОВ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ Учебное пособие Самара Самарский государственный технический университет 2009 Введение Рационально спроектированная система электроснабжения промышленного предприятия должна удовлетворять ряду требований: высокой надежности и экономичности,...»

«База нормативной документации: www.complexdoc.ru Библиотека справочной литературы ООО Центр безопасности труда Открытое акционерное общество Газпром Общество с ограниченной ответственностью Научноисследовательский институт природных газов и газовых технологий ООО ВНИИГАЗ Общество с ограниченной ответственностью Информационнорекламный центр газовой промышленности ООО ИРЦ Газпром СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАСЧЕТУ ВАЛОВЫХ ВЫБРОСОВ УГЛЕВОДОРОДОВ (СУММАРНО) В АТМОСФЕРУ В ОАО...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования Амурский государственный университет Кафедра безопасности жизнедеятельности УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА Основной образовательной программы по специальности: 280101.65 Безопасность жизнедеятельности в техносфере Благовещенск 2012 2 Печатается по решению редакционно-издательского совета...»

«Утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 18.04.03 N14, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25.04.03 г., регистрационный N 4453 Методические указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах*1 РД 09-536-03 _ *1 Печатаются по Российской газете от 29 мая 2003 г. I. Общие положения 1.1. Настоящие Методические указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций...»

«Петрозаводский государственный университет БИОХИМИЯ БЕЛКОВ Методические указания к лабораторным занятиям по биологической химии для студентов II курса медицинского факультета Петрозаводск 1999 Рассмотрены и рекомендованы к печати на заседании редакционной комиссии по отрасли науки и техники “биология” 25 мая 1999 г. Напечатаны по решению редакционно-издательского совета университета Составители: М. Н. Яковлева, кандидат биологических наук, В. В. Осташкова, кандидат биологических наук....»

«Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) Нормативные документы Госгортехнадзора России Нормативные документы межотраслевого применения по вопросам промышленной безопасности, охраны недр Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта РД 03-357-00 Москва I. Область применения 1. Настоящие Методические рекомендации разъясняют основные требования Положения о порядке оформления декларации промышленной...»

«1 дисциплина АУДИТ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЕКЦИЯ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ АУДИТА ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Москва - 2013 2 ВОПРОСЫ 1. Основные направления деятельности в области аудита безопасности информации 2.Виды аудита информационной безопасности 3. Аудит выделенных помещений 3 ЛИТЕРАТУРА site http://www.ipcpscience.ru/ ОБУЧЕНИЕ - Мельников В. П. Информационная безопасность : учеб. пособие / В.П.Мельников, С.А.Клейменов, А.М.Петраков ; под ред. С.А.Клейменова. — М.: Изд. центр Академия,...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ФГАОУ ВПО УрФУ имени первого Президента России Б.Н.Ельцина Л.П. Сидорова МЕТОДЫ ОЧИСТКИ ПРОМЫШЛЕННЫХ И СТОЧНЫХ ВОД Часть I Учебное электронное текстовое издание Подготовлено кафедрой Безопасность жизнедеятельности Научный редактор: доц., канд. техн. наук В.И. Лихтенштейн Методические указания к практическим работам по курсу Безопасность жизнедеятельности, Системы защиты гидро- и литосферы для студентов всех форм обучения всех специальностей....»

«МГОУ Безопасность жизнедеятельности (Безопасность жизнедеятельности в области горного производства) Учебное методическое пособие для студентов специальности 130402, 130403, 130404, 130405, 130404.6, 130406, 150402, 3305500 Безопасность технологических процессов и производств 1 Ю.В. Михайлов, В.Н. Морозов, В.Н. Татаринов МГОУ, 2008 2 Министерство образования и науки Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОТКРЫТЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра Горной экологии и...»

«Перечень электронных образовательных ресурсов, содержащихся в фонде библиотеки Университета Название № электронного Автор/Авторский Год Краткая аннотация электронного образовательного ресурса п/п образовательного коллектив издания ресурса Цель изучения дисциплины Экологическое право – дать студентам знания о предмете и системе экологического права, об объектах экологических отношений, о становлении и основных этапах развития Экологическое право и экологического права, о нормах экологического...»

«УТВЕРЖДАЮ Заместитель Главного государственного санитарного врача Союза ССР В.Е.КОВШИЛО 8 декабря 1983 г. N 2942-83 МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ОЗДОРОВЛЕНИЕ УСЛОВИЙ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ, ПРОИЗВОДЯЩИХ И ПРИМЕНЯЮЩИХ ЛЮМИНОФОРЫ Методические указания разработаны Ставропольским государственным медицинским институтом (Г.Г.Щербаков, Г.А.Гудзовский, Ю.Н.Голодников, Т.И.Перегудова) при участии отраслевой лаборатории техники безопасности и производственной санитарии МЭЛЗ (Н.И.Осипенко, Л.Б.Вихорева),...»

«База нормативной документации: www.complexdoc.ru Министерство Российской Федерации по атомной энергии Департамент безопасности, экологии и чрезвычайных ситуаций Министерство здравоохранения Российской Федерации Федеральное Управление медико-биологических и экстремальных проблем УТВЕРЖДАЮ УТВЕРЖДАЮ Руководитель Главный Департамента государственный безопасности, санитарный врач по экологии и объектам и чрезвычайных территориям, ситуаций обслуживаемым Министерства Федеральным Российской...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОЛОГИЯ Методические указания по выполнению курсового проекта Составители: О.Н. Заломнова, доц. Г. В. Лукашина, доц. Москва 2008 Методические указания разработаны для выполнения курсового проекта по учебной дисциплине Экология для студентов всех специальностей. Курсовой проект выполняется студентами дистанционного обучения согласно учебным планам по курсу Экология. Данные методические указания состоят из...»

«Титульный лист методических Форма рекомендаций и указаний, Ф СО ПГУ 7.18.3/37 методических рекомендаций, методических указаний Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова Кафедра Вычислительная техника и программирование МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ к лабораторным работам по дисциплине Основы информационной безопасности для студентов специальности 050704 Вычислительная техника и программное обеспечение Павлодар Лист...»

«Список новых поступлений ИНИ-ФБ ДВГУ Владивосток. 690000 ул. Алеутская, 65 б Россия (10.05-14.05.2010) Автор Заглавие Место хранения Предмет Класс экземпляра Ч/З иностранной 85.103(4ЮгС) Научная Kosovo Orthodox Heritage and contemporary catastrophe ed. литературы, ауд by Alexei Lidov. Ч/З иностранной 67.99(4Вел) Научная Statutes on contract, tort and restitution 2006-2007 ed. by F. литературы, ауд D. Rose. Анализ многолетних рядов наблюдений за природными Хранение ООиЕФ Научная 502.4(571.6)...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ухтинский государственный технический университет (УГТУ) АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ Методические указания к выполнению контрольных заданий по дисциплине Аттестация рабочих мест для студентов заочной формы обучения направления подготовки 280700 Техносферная безопасность Ухта 2013 УДК 331.45 А 94 Афанасьева, И. В. Аттестация рабочих мест [Текст] : метод. указания к выполнению...»

«Методические указания к изучению дисциплины ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИИ ПРОИЗВОДСТВА И ПРИМЕНЕНИЯ ПОЛИМЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ Часть 1. ОСНОВЫ ТЕХНОЛОГИИ ПЕРЕРАБОТКИ ПОЛИМЕРОВ. ВВЕДЕНИЕ. Вводный раздел первой части курса посвящен рассмотрению основных вопросов, связанных с синтезом полимеров. Для студентов с базовым химическим образованием эти положения служат повторению и закреплению материала, который в определенной мере ранее входил в прочитанный общий курс Высокомолекулярные соединения. Этот материал нужно...»

«AZRBAYCAN RESPUBLKASI MDNYYT V TURZM NAZRLY M.F.AXUNDOV ADINA AZRBAYCAN MLL KTABXANASI YEN KTABLAR Annotasiyal biblioqrafik gstrici 2010 Buraxl II B A K I – 2010 AZRBAYCAN RESPUBLKASI MDNYYT V TURZM NAZRLY M.F.AXUNDOV ADINA AZRBAYCAN MLL KTABXANASI YEN KTABLAR 2010-cu ilin ikinci rbnd M.F.Axundov adna Milli Kitabxanaya daxil olan yeni kitablarn annotasiyal biblioqrafik gstricisi Buraxl II BAKI - Trtibilr: L.Talbova N.Rzaquliyeva Ba redaktor: K.Tahirov Redaktor: T.Aamirova Yeni kitablar:...»

«У Т В ЕР Ж Д А Ю Заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору _ Е.А.Непоклонов 31 августа 2004 г. ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ) БОЕНСКИХ И МЯСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ. Общие требования 1. Настоящие Ветеринарно-санитарные методические указания по контролю (надзору) боенских и мясоперерабатывающих предприятий (далее - ВСМУ) определяют порядок проведения проверки (обследования) боенских и мясоперерабатывающих...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Амурский государственный университет Кафедра Безопасность жизнедеятельности УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ ФИЗИОЛОГИЯ ЧЕЛОВЕКА Федерального государственного образовательного стандарта ВПО по направлению 280700.62 Техносферная безопасность, утвержденного приказом № 723 Министерством образования и науки РФ от 14 декабря 2009 г....»








 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.