«О. А. Конык ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ АУДИРОВАНИЕ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Утверждено учебно-методическим советом Сыктывкарского лесного института в качестве учебного пособия для ...»

4) картографические методы;

5) методы с использованием фото- и видеосъемки;

Рассмотрим эти методы.

1. Методы анкетирования и интервьюирования Анкетирование в экологическом аудите является одним из основных методов качественного сбора, анализа, оценки и ранжирования экологических проблем, а также методом полуколичественного и качественного описания приоритетных проблем, позволяющих разработать адресные рекомендации и предложения.

Суть метода заключается в следующем:

• на первом этапе составляется список основных направлений и аспектов экологической деятельности (таблица 1), по данным опроса компетентных представителей, отмечают наличие или отсутствие деятельности в данном направлении;

• на втором этапе составляются сводки и подтверждаются документами;

• на третьем этапе разрабатываются предложения по развитию и повышению эффективности экологической деятельности.

Метод интервьюирования используется на протяжении всей программы ЭА и связан с контактом аудиторов и представителей предприятия. На этапе планирования программы аудиторские протоколы заполняются со слов представителей природоохранной службы, собирается информация при проведении обзорных «туров» по территории предприятия (интервью непосредственных участников различных производственных служб).

2. Методы с использованием материальных балансов и технологических расчетов Метод составления материальных балансов и использования технологических расчетов является наиболее ценным, так как позволяет составить полную картину и определить эффективность предлагаемых мер по охране среды.

Составление и анализ системы материальных балансов основных компонентов сырья и материалов, воды, приоритетных загрязняющих веществ позволяет оценить фактическое воздействие; контролируемое и неконтролируемое по отдельным источникам, отходам и т.д.

Балансовая схема материальных потоков в системе «производство - окружающая среда» достаточно сложна и должна учитывать много нюансов.

При составлении балансовой схемы выделяют следующие материальные потоки:

• сбросы (с); выбросы (в); неиспользуемые отходы (о);

• каждый из материальных потоков делится на контролируемые (к) и неконтролируе6мые (н), которые в свою очередь делятся на организованные (о) и неорганизованные (н);

• в качестве дополнительных типов потоков используются регулируемые (р) с наличием методов и средств контроля, нормативы и лимиты (ПДВ, НДС, лимиты на размещение отходов).

Система материальных балансов, описывающих водействие на окружающую среду, включает следующие уравнения:

Мс = Мск + Мсн = Мско + Мскн + Мсно + Мсин;

Мв = Мвк + Мвн = Мвко + Мвкн + Мвно + Мвин;

Мо = Мок + Мон = Моко + Мокн + Моно + Моин.

Пользуясь балансовой схемой можно выделить отдельные воздействия, применяя на схеме различную окраску линий потоков, а также выделить регулируемые сбросы загрязняющих веществ.

3. Методы на основе экспертных оценок При решении различных задач экологического аудирования используют помимо чисто количественных оценок экспертные методы, которые могут быть качественными. Наиболее часто их используют для оценки риска возникновения событий и ситуаций. Суть методов заключается в оценке различных рассматриваемых аудиторами параметров (по бальной системе) и сравнений с эталонными значениями.

4. Картографические методы Разработка и использование аудиторских ситуационных планов промышленных площадок и карт-схем позволяет обобщить и организовать исходные данные, собрать разнородную информацию, характеризуется наглядностью и доступностью для всех категорий пользователей; удобством использования в сравнении с табличными и текстовыми материалами, возможностью показа сложных взаимосвязей между источниками образования загрязняющих веществ, источниками сброса и выброса, отходами и местами их размещения, изменениями состояния среды и системой мониторинга и контроля воздействия на среду.

5. Методы с использованием фото- и видеосъемки Методы фотосъемки и видеосъемки с большой эффективностью могут применяться в программе ЭА в качестве дополнительных к картографическим методам. Эти материалы наглядно и информативно характеризуют фактически существующую экологическую ситуацию, например, состояние ненарушенных территорий, аварийное и «ночное» воздействие на окружающую среду, неорганизованные источники выбросов, сбросов, несанкционированные размещения отходов, низкая эффективность экологического контроля.

Эти методы имеют достоинства, так как позволяют документально оценить ситуацию, просты и доступны для реализации, требуют немного времени и весьма эффективны.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что предполагает планирование экологического аудита?

2. Какие факторы должен предусмотреть план экоаудита?

3. Что понимают под критериями экоаудита?

4. На кого возлагается ответственность за проведение экоаудита?

5. Каков план экоаудита предприятия?

6. Что из себя представляет экоаудиторское заключение?

7. Какова структура экоаудиторского заключения?

8. Какие формы экоаудиторского заключения существуют?

9. Какие методы используют в практике экологического аудирования?

10. В чем заключается сущность метода анкетирования?

ГЛАВА 7. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ ДОКУМЕНТОВ УЧЕТА

И ОТЧЕТНОСТИ НА ПРЕДПРИЯТИИ

С помощью учета на предприятии происходит установление связи между возникновением определенных видов воздействия на окружающую среду и конкретными затратами и доходами.

Первое руководство для бухгалтеров, определяющее, какая информация должна отражаться в финансовых отчетах для того, чтобы информировать пользователя о воздействии предприятия на окружающую среду, было разработано в 1991 г. Межправительственной рабочей группой по международным стандартам и отчетности.

Задачей первичного учета природоохранной деятельности предприятия является обеспечение достоверности данных об объеме, составе и степени нейтрализации отходов предприятия, а также природоохранных затратах.

Процесс формирования системы учета в области природопользования идет очень медленно.

На сегодняшний день утвержден порядок первичного учета:

• по охране атмосферного воздуха;

• по охране и использованию водных ресурсов;

• по охране и использованию земельных ресурсов, отведенных предприятию во временное и постоянное использование;

• отходов и мест их складирования на предприятии;

• капитальных вложений и текущих затрат на мероприятия по охране окружающей среды.

Именно эта информация является основой для заполнения государственных статистических форм:

• 2-ТП (воздух) - сведения об охране атмосферного воздуха, • 2-ТП (водхоз) - сведения об использовании воды, • 2-ТП (отходы) - сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления), • 2-ТП (рекультивация) - сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы, • 18-КС- сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов), • 4-ОС - сведения о текущих затратах на охрану окружающей природной среды, экологических и природоресурсных платежах) и др., а также проведения процедуры экологического аудита и разработки планов природоохранных мероприятий.

Первичный учет является информационной базой, которая создается непосредственно на предприятиях и их отдельных подразделениях на основе следующей документации.

Учет характеристик стационарных источников загрязнения и мероприятий по охране атмосферы на предприятиях производится в следующих формах:

ПОД-1 – журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик;

ПОД-2 – журнал учета мероприятий по охране воздушного бассейна;

ПОД-3 – журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок.

На основе данной информации проводится:

1) определение общего количества выбросов вредных веществ в атмосферу по каждому источнику;

2) определение максимального количества вредных веществ при смене технологического режима источников;

3) подготовка данных для заполнения формы 2-ТП (воздух);

4) организация контроля над установленными нормативами выбросов (ПДВ);

5) оценка экологичности технологий;

6) планирование и контроль проведения воздухоохранных мероприятий и оценка их эффективности;

7) контроль над расходованием средств, вложенных в эти мероприятия;

8) подготовка данных для расчета платы за загрязнение атмосферы и оценки эколого-экономического ущерба;

9) оценка эффективности газоочистного и пылеулавливающего оборудования.

Первичный учет забираемых из водных объектов и сбрасываемых вод производится по следующим формам первичного учета:

ПОД-11 – журнал учета водопотребления/водоотведения водоизмерительными приборами и устройствами;

ПОД-12 – журнал учета водопотребления/водоотведения косвенными методами;

ПОД-13 – журнал учета качества сбрасываемых сточных вод.

На основе полученной информации проводится:

1) учет потребителей на каждом объекте водопотребления и водоотведения с указанием их местонахождения;

2) учет водомерных устройств;

3) систематизация видов источников воды на объектах;

4) определение расхода забираемой и сбрасываемой воды;

5) определение общего расхода и сброса воды по объекту (как прямыми, так и косвенными методами);

6) подготовка данных для заполнения формы 2-ТП (водхоз);

7) планирование работ по оснащению измерительным оборудованием;

8) оценка качественного состава забираемых и сбрасываемых вод, количества вредных веществ;

9) определение количества водовыпусков и их состава;

10) подготовка данных для расчета платы за загрязнение водных объектов и оценке эколого-экономического ущерба;

11) планирование мероприятий по очистке сточных вод.

Для учета данных о земельных ресурсах разработаны следующие формы первичного учета:

ЗЕМ-1 – журнал учета использования земельных ресурсов, отведенных предприятию в постоянное пользование;

ЗЕМ-2 – журнал учета использования земельных ресурсов, отведенных предприятию в постоянное пользование;

ЗЕМ-3 – журнал учета рекультивации нарушенных земель и снятия нарушенного слоя почвы.

На основе полученной информации проводится:

1) систематизация данных о земельных ресурсах;

2) планирование мероприятий по охране земельных ресурсов и их рациональному использованию;

3) определение платы за землю по объектам;

4) оценка эколого-экономической эффективности мероприятий по охране земельных ресурсов;

5) оценка размеров экологического ущерба вследствие их загрязнения или изменения первоначальных свойств;

6) систематизация учета рекультивации нарушенных земель и снятия нарушенного слоя почв;

7) подготовка статистической отчетности 4-ОС.

Первичный учет отходов на предприятиях проводится в следующих формах:

ОТХ-1 – журнал чета отходов, образующихся на предприятии;

ОТХ-2 – журнал учета полигонов (накопителей), предназначенных для захоронения (складирования) отходов;

ОТХ-3 – журнал учета отходов, подлежащих сбору, хранению, использованию, ликвидации и захоронению.

Первичные данные по отходам используются:

1) для систематизации их использования, хранения, ликвидации, захоронения и оценки их воздействия на окружающую среду по видам и состоянию;

2) при подготовке данных для расчета платы за загрязнение ими окружающей среды и оценке эколого-экономического ущерба;

3) для оценке размеров оплаты за сдачу отходов специализированным предприятиям с целью их утилизации;

4) при планировании мероприятий по вторичному использованию и утилизации отходов;

5) для подготовки статистической отчетности по формам 2-ТП (отходы), 4-ОС, экологического паспорта и д.

Информация о капитальных затратах содержится в следующих источниках:

- акты приемки выполнения строительно-монтажных работ;

- акты о приобретении оборудования;

- акты о проведении реконструкции и др.

На их основе предприятие заполняет следующих первичных форм отчетности и учетной документации:

КАП-1 – журнал учета капитальных затрат на мероприятия по охране атмосферного воздух (журнал КАП-1 заполняется в течение года с использованием данных бухгалтерского учета и квартальных отчетов по выполнению плановых мероприятий по объектам и их подразделениям);

КАП-2 – журнал учета капитальных затрат на мероприятия по охране водного бассейна (журнал КАП-2 заполняется на основании актов приемки объектов по очистке воды, созданию водоохранных зон и т.д. Регистрация освоения затрат на мероприятия по защите гидросферы проводится по мере их вложения, но не реже одного раза в квартал);

КАП-3 – журнал учета капитальных затрат на мероприятия по охране земельных ресурсов (заполнение журнала КАП-3 проводится на основании акта приемки-передачи рекультивированных земель).

Полученные данные (при условии их объективного содержания) могут быть эффективно использованы для формирования финансовых потоков на природоохранные мероприятия и разработки критериев их оптимизации. В частности, полученные данные могут быть использованы для корректировки платы за выбросы и сбросы.

Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах содержит статистическая форма 4-ОС, в которой регистрируются:

1) текущие затраты по различным направлениям природоохранной деятельности;

2) затраты на проведение капитального ремонта основных производственных средств (ОПС) по охране окружающей среды;

3) среднегодовая стоимость ОПС по охране окружающей среды;

4) объемы экологических платежей (за допустимые и сверхнормативные выбросы);

5) объемы перечисления в федеральный бюджет и плата за природные ресурсы.

Централизовано утвержденные формы первичного учета текущих затрат на мероприятия по охране окружающей среды в учетной практике в настоящее время отсутствуют. Однако необходимо вести систематический учет сведений по текущим затратам с разбивкой их на прямые и косвенные:

- ТЕК-1 - на мероприятия по защите атмосферного воздуха;

- ТЕК-2 – на водоохранные мероприятия;

- ТЕК-3 – на охрану земельных ресурсов;

- ТЕК-4 – на мероприятия по обращению с отходами.

Статистическая отчетность предприятий в области природопользования является основой для проведения эколого-экономического анализа производств. Формы статистической отчетности по охране окружающей среды содержат информацию, отражающую потребление ресурсов, объемы и характер эмиссий загрязняющих веществ, план природоохранных мероприятий и др.

В России принято к обязательному ведению около 20 форм государственной статистической отчетности в области охраны окружающей среды и использования ресурсов. В частности, к ним относятся:

1) план общих природоохранных мероприятий;

2) пакет финансовых документов, включающий:

- расчет платежей за ожидаемый выброс в атмосферу (на будущий год);

- расчет платежей за выбросы в атмосферу по фактическим выбросам (за прошедший год);

Аналогичные расчеты за выбросы в атмосферу от передвижных источников, сбросы в водные объекты, временное захоронение отходов;

3) пакет отчетов по воздействию на атмосферу:

- инвентаризация источников загрязнения атмосферы (один раз в пять лет);

- проект ПДВ (один раз в пять лет);

- график контроля выбросов на соответствие проекту ПДВ (ежегодно);

- график контроля аварийных выбросов на границе санитарно-защитной зоны предприятия (ежегодно);

- форма 2-ТП-воздух (для предприятий, имеющих суммарный выброс более 100 т/год или выбрасывающих особо опасные загрязняющие вещества – ежегодно);

4) отчеты по загрязнению водных объектов:

5) отчетность по работе с отходами:

- планировка мест временного размещения отходов с реализованным проектом временного хранения (ежегодно);

- проект лимитов размещения отходов (один раз в пять лет);

- договоры, акты сдачи отходов, талоны сдачи отходов на полигон (периодически);

- форма 2-ТП «Отчет об образовании и удалении токсичных отходов»;

6) отчетность по затратам на охрану окружающей среды:

- форма 4-ОС «Отчет о текущих затратах на охрану природы и экологических платежах»;

- форма 18-КС «Отчет о капитальных вложениях на мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов»;

7) отчет по земельным ресурсам по форме №22 «Отчет о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям, собственникам, землевладельцам, землепользователям» по состоянию на 1 января соответствующего периода;

8) отчетность по лесному хозяйству – формы:

- 1-ЛХ «Отчет о проведении лесовосстановительных работ»;

- 3-ЛХ «Отчет о рубках ухода и санитарных рубках леса»;

- 4-ЛХ «Отчет об остатках древесины на лесосеках и очистке мест рубок»;

- 5-ЛХ «Отчет о лесных пожарах»;

- 7-ЛХ «Отчет о проведении лесохозяйственных работ»;

- 12-ЛХ «Отчет о лесозащите» и др.;

9) отчетность по добыче ресурсов недр по форме №1-П «Отчет предприятия (объединения) по продукции.

Однако для эколого-экономического анализа наиболее достоверными являются материалы, полученные с помощью экологического аудирования и контрольных проверок предприятий.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что является задачей первичного учета природоохранной деятельности на предприятии?

2. Каков порядок первичного учета на предприятии?

3. Какие государственные статистические формы должно заполнять предприятие?

4. Какие формы предназначены для учета характеристик стационарных источников загрязнения?

5. В каких формах осуществляется первичный учет отходов на предприятии?

6. Как учитывается информация о капитальных затратах на мероприятия по охране окружающей среды?

7. Какое количество форм государственной статистической отчетности в области охраны окружающей среды принято к обязательному ведению в России?

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Бабина, Ю.В. Экологический менеджмент: учебное пособие [Текст] / Ю.В. Бабина, Э.А.Варфоломеева. - Москва: ИД «Социальные отношения», Изд-во «Перспектива», 2002. – 207 с.

2. Гринин, А.С. Экологический менеджмент: учеб.пособие для вузов [Текст] / А.С.Гринин, Н.А.Орехов, С.Шмидхейни. – Москва: Юнити-Дана, 2001. – 206 с.

3. Серов, Г.П.Экологический аудит и экоаудиторская деятельность: научно-практическое руководство. – Москва: Издательство «Дело» АНХ, 2008.

– 408 с.

4. Правила (стандарты) аудиторской деятельности. Москва.: Омега-Л, 2005.

5. ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой.

Требования и руководство по применению [Текст] / Москва: Госстандарт России, 1998.

6. ГОСТ Р ИСО 14004-98. Системы управления окружающей средой.

Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования [Текст] / Москва: Госстандарт России, 1998.

7. ГОСТ Р ИСО 14010-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы [Текст] / Москва: Госстандарт России, 1998.

8. ГОСТ Р ИСО 14011-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой [Текст] / Москва: Госстандарт России, 1998.

9. ГОСТ Р ИСО 14012-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии [Текст] / Москва: Госстандарт России, 1998.

10. ГОСТ Р ИСО 14050-98. Управление окружающей средой. Словарь [Текст] / Москва: Госстандарт России, 1998.

11. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс] : федер. закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в ред. от 25.06.2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс». – (Дата обращения: 25.03.2013).

12. Об аудиторской деятельности [Электронный ресурс] : федер. закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

– (Дата обращения: 25.03.2013).

13. О государственной тайне [Электронный ресурс] : федер. закон от 06.10.1997 № 131-ФЗ (в ред. от 27.03.2013 г.) // СПС «КонсультантПлюс». – (Дата обращения: 25.03.2013).

14.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 23.02.2013 г. №14-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс». – (Дата обращения:

25.03.2013).

15. Уголовный кодекс РФ [Электронный ресурс] : федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. от 04.03.2013 г. №2-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс». – (Дата обращения: 25.03.2013).

16. Гражданский кодекс РФ [Электронный ресурс] : федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. от 11.02.2013 г. №8-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс». – (Дата обращения: 25.03.2013).

17. Об информации, информационных технологиях и о защите информации [Электронный ресурс] : федер. закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (в ред. от 27.03.2013 г.) // СПС «КонсультантПлюс». – (Дата обращения: 25.03.2013).