WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«О. А. Конык ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ АУДИРОВАНИЕ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Утверждено учебно-методическим советом Сыктывкарского лесного института в качестве учебного пособия для ...»

-- [ Страница 2 ] --

Наиболее предпочтительным является вариант разработки контроля продукции на «входе - выходе», ориентированного на отдельные производственные процессы, так как при подобном варианте легко обнаружить слабые места. Упорядочение контроля комплектующих, сырья и материалов, продукции, выбросов и отходов по отдельным производственным процессам позволяет легко определить причины воздействия на окружающую среду в результате производственной деятельности и взаимодействие различных процессов на предприятии, однако контроль и учет материальных потоков следует проводить в разумных объемах.

Экобалансовая оценка материальных потоков делает возможным сравнение различных производственных процессов и продукции. Она позволяет определять экологическую эффективность мероприятий, которые проводятся или планируются на предприятии, и тем самым создают рычаги управления для оптимального использования финансовых средств (например, какая мера даст наилучшее соотношение «расходы — прибыль» в области окружающей среды).

Внедрение системы экологического менеджмента в части управления операциями может осуществляться одновременно с разработкой и актуализацией новых экологических паспортов в части составления и оформления характеристики производства по соответствующим типовым формам ранее упомянутого стандарта ГОСТ Р 17.0.0.06-2000.

При этом определенный практический интерес может представлять опыт разработки в начале 90-х годов экологических паспортов предприятий в отечественной промышленности, методической основой которой служил ГОСТ 17.0.0.04-90 «Паспорт промышленного предприятия. Основные положения».

Экологический паспорт промышленного предприятия был ориентирован прежде всего на оценку экологичности производства с точки зрения рационального использования природных ресурсов и выброса загрязняющих веществ на единицу продукции, определение валового количества различных отходов за отчетный период времени, а также установление наличия и эффективности работы очистных сооружений. Исходя из этого предполагалось, что экологический паспорт предприятия будет содержать наряду с общими сведениями о предприятии и краткой природно-климатической характеристикой района его расположения, описание технологии производства и сведения о продукции, балансовую схему материальных потоков, характеристику материальных и энергоресурсов, данные об отходах, выбросах в атмосферу, водопотреблении и водоотведении, а также сведения о транспорте предприятия.

Однако на практике при разработке экологических паспортов не удалось в полной мере задействовать баланс материальных потоков, когда масса используемого сырья в сумме с массой природных ресурсов должна быть равна суммарной массе товарной продукции и массе отходов (газообразных, жидких, твердых). Кроме того, экологический паспорт не содержал ни ретроспективной, ни перспективной информации. Тем не менее, несмотря на отмеченные недостатки, опыт экологической паспортизации может быть полезен для обобщения и анализа разноплановой информации о предприятии как источнике загрязнения окружающей природной среды для целей управления операциями в рамках системы экологического менеджмента.

2.3.5. Подготовленность к аварийным ситуациям Риск возникновения аварийных ситуаций обусловливается существованием источников потенциальной опасности и действием факторов риска (веществ, энергии) от этих источников, наличием определенного уровня факторов риска (когда известны пороговые величины), а также временем воздействия (экспозицией) на людей и окружающую среду. В связи с этим обеспечение подготовленности предприятия к аварийным и другим нештатным ситуациям целесообразно рассматривать прежде всего с точки зрения управления экологическими рисками.

Понятие риска подразумевает возможность опасной ситуации, в том числе аварии и ее последствий, но не саму ситуацию. Однако управление в чрезвычайных ситуациях предполагает как действия по предотвращению или уменьшению вероятности подобных ситуаций, так и непосредственные действия в условиях экстремальной ситуации.

В соответствие с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры идентификации возможности возникновения аварийных ситуаций и реагирования на них, а также предотвращения и ослабления воздействий на окружающую среду в результате аварийных ситуаций, что тесно связано с работами по идентификации экологических аспектов и управлению операциями на предприятии. Например, в процедурах, касающихся операций, и мерах по управлению операциями, следует по возможности учитывать: аварийные выбросы в атмосферу, аварийные сбросы в водные объекты, экологические последствия аварийных выбросов на окружающую среду и экосистему. При этом в процедурах необходимо учитывать происшествия, которые возникают или могут возникнуть как следствие аномальных рабочих условий, аварий или потенциальных аварийных ситуаций.

В общем виде к числу наиболее распространенных типов экологически опасных аварийных ситуаций можно отнести промышленные взрывы и пожары, залповые выбросы и сбросы загрязняющих веществ в результате нарушения целостности оборудования и коммуникаций, аварийные разливы и утечки при перегрузке топлива, сырья и материалов.

Потенциальный риск аварийных ситуаций изменяется во времени. Поэтому организация должна анализировать и пересматривать процедуры, касающиеся готовности к аварийным ситуациям и реагирования на них, особенно после возникновения аварийных ситуаций. При этом организация должна периодически проверять такие процедуры, если это осуществимо.

Для каждого вида потенциальных ситуаций с повышенным риском необходимо иметь конкретный план действий, основой для разработки которого является обстоятельный анализ всех возможных случаев.

В соответствии с руководящими указаниями стандарта ГОСТ Р ИСО 14004-98 аварийные планы могут включать в себя:

• организационные меры на случай аварии и ответственность за них;

• перечень ответственных лиц;

• подробные данные об аварийных службах (пожарном отделении, службах по борьбе с разливами);

• планы передачи внутренних и внешних сообщений;

• меры, предпринимаемые в случае различных видов аварий;

• планы подготовки персонала и проверки ее эффективности;

• информацию об опасных материалах, включая потенциальное воздействие каждого материала на окружающую среду, и меры, которые следует принять в случае аварийного выброса.

Для этого следует применять информацию о проверке продукции на «входе-выходе», так как необходимо проанализировать, какие материалы были использованы для производственного процесса, насколько они токсичны для человека и какой является конечная продукция.

При анализе по отдельным процессам производства необходимо проверить все основные экологические и санитарно-гигиенические параметры, например, загрязнение воды и воздуха исходными веществами, токсичность исходных веществ по отношению к человеку, загрязнение в условиях пожара, в результате использования материалов, смешивания химикатов и их неправильного складирования, технического повреждения (поломка, трещина, разрыв), неправильного обращения или обслуживания, неудовлетворительного ухода и т.д.

Если анализ проводится по этим параметрам, то может быть определен ряд возможных происшествий. Чтобы классифицировать такие происшествия, которые могут возникнуть на предприятии, необходимо определить значимость их воздействия. Для этого следует учитывать и экспортно оценивать такие факторы, как возможность возникновения происшествия (10 баллов — высокая оценка, 1 балл — низкая), интенсивность воздействия на персонал в чрезвычайных условиях (10 баллов — высокая, I балл — низкая), степень распространения последствий аварий на территории региона (10 баллов — высокая, 1 балл — низкая) и т.д.

Учет этих факторов позволяет определить значимость воздействия возможных происшествий и идентифицировать те из них, которые нуждаются в точном описании (например, в плане для экстренных случаев). Следует попытаться описать все возможные экстренные случаи, чтобы обеспечить персонал предприятия и окружающую среду необходимыми средствами защиты.

Для воздействий на окружающую среду с высокими показателями риска следует разработать систему мероприятий, которые проводились бы в условиях уже происшедшей аварийной ситуации. Для этого необходимо предварительно определить круг лиц, компетентных в данной области и несущих ответственность, обучить персонал способам быстрого реагирования на аварийную ситуацию и провести тренировки, в том числе по возможности совместно с пожарными службами и службами МЧС России.

К основным действиям в поставарийной ситуации относятся: оказание первой медицинской помощи и оповещение противопожарной службы, специальных войск по химической защите или защите от радиоактивного облучения и т.д., а в случаях загрязнения водных ресурсов, являющихся источником водоснабжения, - оповещение о несчастном случае соответствующих служб.

Фактически на отечественных предприятиях все указанные выше действия организационно оформлены и при необходимости реализуются, но не экологическими службами, а специальными подразделениями - штабами (гражданской обороны, местной обороны, чрезвычайных ситуаций и т.п.).

Поэтому при внедрении экологического менеджмента основная задача сводится к соответствующему отражению этих действий в единой документированной системе управления охраной окружающей среды.

В заключение особо следует отметить, что ликвидация последствий уже происшедших аварийных ситуаций или уменьшение их масштаба, а также возмещение потерь, обусловленных этими последствиями, сопряжены со значительными финансовыми затратами на осуществление компенсационных мероприятий, что требует формирования механизма изыскания источников свободных финансовых средств.

Одним из таких механизмов в рыночной экономике является система страхования (в том числе экологического), которая выполняет ряд важных функций: защиту предпринимателей от экономических потерь, защиту экономических интересов граждан, а также социальную защиту (инициируемые государством программы социальной реабилитации, ликвидации последствий экологических бедствий и др.). Весьма распространенными являются иски о возмещении ущерба окружающей среде, предъявляемые органами государственной власти.

2.4. КОНТРОЛЬНЫЕ И КОРРЕКТИРУЮЩИЕ ДЕЙСТВИЯ

В СИСТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Действенность системы экологического менеджмента определяется ее обеспеченностью средствами эффективного контроля за соответствием деятельности организации экологическим требованиям и возможностью своевременного осуществления корректирующих действий при выявлении несоответствий, т.е. гибкостью реагирования на отклонения в параметрах системы. В противном случае система управления охраной окружающей среды даже при наличии обоснованной природоохранной политики, планирования и внедрения оказывается неспособной гарантировать снижение уровня воздействия организации на окружающую среду.

Проведение проверок и корректирующие действия как элемент модели постоянного улучшения системы управления окружающей средой в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 должны включать мониторинг и измерения, выявление несоответствий системы, корректирующие действия, регистрацию данных и собственно проверки (аудит) системы управления окружающей средой.

2.4.1. Организация мониторинга и измерений Под экологическим мониторингом понимают комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогнозирования параметров окружающей среды, определения степени антропогенного воздействия на окружающую среду, выявления факторов и источников воздействия.

Выделяют различные виды мониторинга в зависимости от критериев, уровней проведения, объектов и используемых методов (табл. 2).

№ Классификацион- Виды экологического мониторинга п/п ные признаки 1. По уровням Глобальный (фоновый), национальный, бассейновый, региональный, импактный (мониторинг локальных антропогенных воздействий) 2. По критериям Биосферный, геофизический, геоэкологический, 3. По объектам Экосистемный (комплексный), компонентный (по 4. По используемым Непосредственный ( биоиндикация, инструменметодам тальные методы), дистанционный (аэрокосмический) Все виды мониторинга тесно взаимосвязаны, но их цели и степень детализации измерений существенно различаются. Наиболее детально параметры качества окружающей среды могут быть определены на локальном уровне с использованием инструментальных методов, где целью мониторинга является обеспечение такой стратегии хозяйственной деятельности, которая не выводит определенные антропогенные воздействия за допустимый диапазон. На предприятии мониторинг может служить в качестве системы раннего оповещения об ухудшении экологической ситуации и необходимости принятия соответствующих мер.

В соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии документированные процедуры проведения регулярного мониторинга и измерения основных характеристик своих операций и видов деятельности, которые могут оказывать существенное, связанное с высокой степенью риска воздействие на окружающую среду. Эта документация должна содержать данные для оценки взаимодействия деятельности организации с окружающей средой, управления операциями и проверки на соответствие систем целевым и плановым экологическим показателям.

Для каждого вида деятельности предусматривается:

• идентификация и документирование информации, которую необходимо получить в процессе мониторинга;

• определение и документирование процедур мониторинга;

• установление и документирование удовлетворительных критериев и действий, которые должны быть предприняты в случае, если результаты неудовлетворительны;

• документирование процедуры подтверждения информации предыдущего мониторинга в случаях отказа системы мониторинга.

На предприятии следует различать мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду (в первую очередь выбросов и сбросов загрязняющих веществ) и собственно качества элементов окружающей среды (прежде всего атмосферного воздуха) на территории предприятия (на промплощадке), в помещениях и на участках, где осуществляется производственная деятельность (в так называемой «рабочей зоне»), а также за пределами границ предприятия в радиусе его воздействия на окружающую среду прилегающих территорий (в санитарно-защитной зоне).

Важное значение имеет метрологическое обеспечение мониторинга.

При мониторинге следует использовать эталоны. Оборудование для мониторинга, как правило, подлежит государственной поверке, выполняемой какимлибо аккредитованным органом, а при государственной поверке - должно быть калибровано и поддерживаться, в рабочем состоянии. Данные мониторинга должны сохраняться в соответствии с процедурами, принятыми организацией. Измерительные и другие средства, используемые для мониторинга, должны подвергаться специальному контролю по критериям, учитывающим применяемые в системе охраны окружающей среды средства, включая выбор средств мониторинга, обеспечивающих точные измерения, входной контроль этих средств, процедуру сравнения с эталонами, регистрацию сравнения с эталоном, правильное обращение со средствами измерений и их правильное хранение, а также программное и методическое обеспечение. Для обеспечения сопоставимости данных мониторинга на предприятии с данными других систем мониторинга необходимо использовать методики измерений, утвержденные соответствующими специально уполномоченными органами.

Метрологическое обеспечение мониторинга особенно важно для достижения достоверности получения результатов при возникновении инцидентов и спорных ситуаций по поводу интенсивности воздействия предприятия на окружающую среду прилегающих территорий. Например, нередки случаи, когда население, его инициативные представители или представители общественных организаций и средств массовой информации, выступающих выразителями интересов населения, в силу своих экологических представлений связывают ухудшение здоровья людей или угнетение и гибель зеленых насаждений в определенной местности с деятельностью конкретного предприятия, причем иногда необоснованно. В этих случаях предоставление результатов экологического мониторинга на предприятии может предотвратить серьезные конфликты, если эти результаты достоверны и подтверждаются при независимой проверке. В связи с указанными обстоятельствами особо следует отметить, что экологический мониторинг и измерения на территории предприятия и в его санитарно-защитной зоне могут осуществлять в пределах своей компетенции службы различных государственных специально уполномоченных органов, в частности, Министерства природных ресурсов России, Росгидромета, Ростехнадзора, Росземкадастра, Роспотребнадзора.

Помимо осуществления экологического мониторинга и измерений организация в рамках системы экологического менеджмента должна устанавливать, поддерживать в рабочем состоянии и периодически проводить документированную процедуру оценки соответствия своей деятельности законодательным и нормативным требованиям по охране окружающей среды.

2.4.2. Проведение корректирующих и предупреждающих действий в системе управления охраной окружающей среды В случае выявления несоответствий экологической политике, целям или стандартам по охране окружающей среды в организации необходимо проведение корректирующих и предупреждающих действий.

Корректирующие и предупреждающие действия являются важнейшим элементом системы управления охраной окружающей среды, поскольку именно эти действия непосредственно направлены на реализацию ее главного принципа - постоянное улучшение.

В качестве самостоятельного элемента системы управления корректирующие и предупреждающие действия были впервые выделены в системах качества, создаваемых в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 9000. В этих стандартах были успешно отработаны основные аспекты и процедуры корректирующих и предупреждающих действий, включая:

- эффективное рассмотрение сообщений о несоответствии продукции;

- использование соответствующих источников информации;

- изучение причин несоответствий, относящихся к продукции, процессу и системе качества, и регистрация результатов такого изучения;

- определение корректирующих действий, необходимых для устранения причины несоответствий;

- определение мер, необходимых для решения любых проблем, требующих проведения предупреждающих действий;

- инициирование предупреждающих действий и применение средств управления для их эффективности;

- применение средств управления, гарантирующих, что корректирующие действия предприняты и являются эффективными;

- представление соответствующей информации о предпринятых действиях для анализа со стороны руководства.

В системе управления охраной окружающей среды элемент «корректирующие и предупреждающие действия» в значительной степени идентичен соответствующему элементу систем управления качеством. Однако в системах качества корректирующие и предупреждающие действия направлены прежде всего на устранение причин экономических рисков, связанных с ухудшением качества и касающихся в основном самого предприятия. В системах управления охраной окружающей среды задачи корректирующих и предупреждающих действий существенно шире и ответственнее, поскольку они связаны с предотвращением или уменьшением угрозы экологической безопасности населения и экосистем за пределами предприятий, что обусловливает выраженную специфику этих действий в системе управления охраной окружающей среды.

В общем виде корректирующие и предупреждающие действия в сфере охраны окружающей среды служат реагированием на выявляемые несоответствия деятельности организации законодательным и другим нормативным требованиям природоохранного, санитарного и иного характера, а также требованиям самой системы управления охраной окружающей среды на предприятии, и предполагают принятие ответственных решений (в том числе высшим руководством предприятия) по своевременной разработке и реализации необходимых и достаточных мер для устранения выявленных несоответствий.

Корректирующие действия должны предприниматься сразу после обнаружения проблем, ведущих к нежелательным воздействиям на окружающую среду. Они призваны блокировать или исключить нежелательные факторы и тем самым положить начало устранению нежелательных последствий.

Согласно стандарту ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Системы управления охраной окружающей средой. Требования и руководство по применению» организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры по определению ответственности и полномочий относительно выявления и изучения несоответствия, принятия мер для смягчения любых причиненных воздействий, а также по инициированию и совершению корректирующих и предупреждающих действий. Любое корректирующее и предупреждающее действие, предпринятое для устранения причин действительного и потенциального несоответствия, должно быть соразмерно важности проблем и выявленному воздействию на окружающую среду. Организация должна провести и зарегистрировать любые изменения в документированных процедурах в результате корректирующих и предупреждающих действий.

Основой для разработки и реализации корректирующих и предупреждающих действий служат четко отлаженные процедуры выявления несоответствий и их документального оформления (в том числе с привлечением внешних организаций), установления их причин, значимости (с определением по возможности количественных показателей, характеризующих эти несоответствия), которые должны обеспечивать возможность разработки процедур выбора наиболее эффективных мер по относительно типичным несоответствиям и новых мер по неординарным несоответствиям.

В соответствии с руководящими указаниями по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования (ГОСТ Р ИСО 14004-98) выводы, заключения и рекомендации, сделанные в результате измерений, контроля, аудитов и других видов анализа системы экологического менеджмента, должны быть документально оформлены, а необходимые корректирующие и предупреждающие действия идентифицированы. Руководство должно обеспечить выполнение этих корректирующих и предупреждающих действий и систематический контроль сроков исполнения с тем, чтобы гарантировать эффективность этих действий.

При разработке и поддержании в рабочем состоянии процедур изучения и корректирования несоответствия организация должна учесть следующие основные элементы:

а) идентификация причины несоответствия;

б) идентификация и выполнение необходимого корректирующего действия;

в) выполнение или совершенствование мер контроля, необходимых для избежания повторения несоответствия;

г) регистрация любых изменений в письменных процедурах в результате корректирующего действия.

В зависимости от ситуации корректирующее действие можно выполнить быстро, с минимальным формальным планированием или же оно может потребовать более сложной и длительной работы.

Связанная с этим документация должна соответствовать уровню корректирующего действия.

Особое значение имеют процедуры выполнения корректирующих действий при возникновении экологических инцидентов и аварийных ситуаций.

Поэтому элемент системы «Корректирующие и предупреждающие действия»

тесно связан с элементом «Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них», который имеется только в стандартах ИСО серии 14000 и отсутствует в стандартах ИСО серии 9000 по системам качества.

Исходя из требований стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 в организации должен быть четко определен круг лиц, имеющих полномочия для работы по устранению несоответствий и несущих за это ответственность, чтобы обеспечить своевременное принятие решения после обнаружения несоответствия.

В зависимости от значимости и причин возникших ситуаций корректирующие действия могут включать:

• остановку производственного процесса;

• технические действия по устранению несоответствия (ремонт, переналадка и т.д.);

• получение особых разрешений (например, на использование резервных мощностей, запасов и т.д.);

• оповещение местных властей (при аварийной ситуации);

• введение в действие аварийного плана.

Каждое принятое решение должно быть зарегистрировано. При устранении последствий отклонения необходимо различать устранение дефектов (погрешностей) и корректирующие действия.

В целом, устанавливая и поддерживая в рабочем состоянии процедуры выявления несоответствий и корректирующих действий, организация должна предусматривать следующие основные элементы:

- описание ситуации;

- анализ ситуации руководством или специалистами;

- анализ причин несоответствия, - введение в действие корректирующих действий и перепроверка их результативности.

При этом в случае констатации результативности корректирующих действий может быть определена необходимость проведения предупреждающих действий.

Учитывая многообразие возможных несоответствий и условий их возникновения и выявления, корректирующие действия весьма неоднородны по своему содержанию, направленности, причинам и срокам реализации, а также необходимым затратам.

По срокам реализации могут быть выделены оперативные, краткосрочные и долгосрочные корректирующие действия, что определяет требования к степени их обоснованности и детальности документального оформления.

По причинам разработки и реализации корректирующие действия могут квалифицироваться как ситуационные, инициативные и программные.

Кроме того, могут быть выделены корректирующие действия, которые выполняются по предписанию.

К ситуационным могут быть отнесены, например, корректирующие действия, предназначенные для устранения установленного и задокументированного несоответствия, для которого недостаточно проведения мер по устранению дефектов или разовой меры, а также в ситуации, при которой промедление опасно. По существу ситуационными выступают корректирующие действия по результатам анализа имевшего место несоответствия, например, аварийной или иной нештатной ситуации, когда выявляются ошибки, приведшие к несоответствиям.

В инициативные включаются корректирующие действия, инициируемые руководством или специалистами организации на основании периодических отчетов по охране окружающей среды, результатов внутренних и внешних проверок или личных бесед руководства.

К программным могут быть отнесены планируемые корректирующие действия, рассматриваемые как долгосрочные мероприятия, так как может возникнуть необходимость, например, изменить производственный процесс или включить производственные испытания.

Во многих случаях различные корректирующие действия обусловлены предписаниями специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной безопасности и т.п. Кроме того, несоответствия могут быть выявлены при экологическом аудите, в том числе для целей сертификации систем управления охраной окружающей среды. В этом случае корректирующие действия являются обязательными, поскольку без них невозможна успешная повторная сертификационная проверка и последующая сертификация системы (если имелись значительные несоответствия) либо уже полученный сертификат будет приостановлен или аннулирован (если не устраняются малозначительные несоответствия, выявленные при сертификационной проверке). Поэтому такие корректирующие действия также могут рассматриваться как выполняемые по предписанию.

По содержанию и направленности корректирующие действия могут быть разделены на следующие группы:

• организационно-административные;

• технологические;

• режимно-конструктивные;

• создание и эксплуатация мощностей по предотвращению загрязнения окружающей среды.

Организационные корректирующие действия связаны в первую очередь с решениями по корректировке деятельности персонала, повышению его ответственности, возможному изменению организационной структуры управления и т.п.

Технологические корректирующие действия являются наиболее перспективными с точки зрения экологизации собственно технологического процесса и предполагают изменение технологии производства в зависимости от состояния окружающей среды. Такие действия связаны в первую очередь с заменой используемых сырья, энергоносителей, основных и вспомогательных материалов на менее токсичные и опасные с экологической точки зрения, с соответствующим сокращением выбросов и сбросов в окружающую среду. Например, возможна замена кислотного травления поковок в кузнечном производстве на дробестройную обработку с предотвращением сброса кислоты, замена цианистого кадмирования при производстве металлопокрытий на бесцианистое с прекращением сброса цианидов и т.п. Наиболее очевидным примером может быть замена (по возможности) низкокалорийных зольных и сернистых углей на экологически чистый природный газ.

Корректирующие действия режимно-конструктивного характера связаны с реализацией технических решений по изменению параметров технологических процессов. Наиболее наглядным примером такого рода действий является подавление образования окислов азота. Как известно, выбросы основной массы окислов азота обусловлены сжиганием органического топлива на многочисленных энергетических установках, где в отличие от других продуктов сгорания топлива улавливание окислов азота сопряжено с большими технологическими трудностями, вызванными, в частности, значительно более низкой концентрацией окислов азота в дымовых газах, и обходится чрезвычайно дорого. В этих условиях особое значение для снижения выбросов окислов азота в атмосферу имеют режимно-конструктивные мероприятия при сжигании топлива.

Наиболее дорогостоящим и требующим длительных сроков реализации является устранение несоответствий требованиям природоохранного законодательства и другим нормативным требованиям путем строительства сооружений и устройств природоохранного назначения. Очевидно, что эти действия реализуются в той мере, в которой позволяют финансовые возможности, конъюнктура рынка и т.д. Стандарты ИСО серии 14000 не требуют безусловного осуществления таких действия в кратчайшие сроки, но должны быть разработаны программные мероприятия, включающие, в частности, и строительство необходимых очистных сооружений и пылегазоулавливающих установок для устранения существующих несоответствий требованиям экологических нормативов.

Предупреждающие действия применяются исходя из предположения о возможности возникновения проблемной ситуации. По существу, это действия, которые успешно были использованы как корректирующие, а теперь в другой сфере применяются как предупреждающие. Информация, постоянно поступающая в ходе производственного процесса, также может стать основой для разработки предупреждающих действий. Другие причины их появления могут возникнуть в результате анализа документов системы управления охраной окружающей среды. Предупреждающие действия также проводятся, если в процессе эксплуатации обнаружен дефект продукции, выпускаемой предприятием, или существует возможность его возникновения. Вероятность возникновения проблемной ситуации выявляется также при экологическом аудите, в том числе при сертификационных проверках, по результатам которых организации предлагается перечень уведомлений о таких ситуациях, предполагающих осуществление предупреждающих действий.

По содержанию, направленности и срокам реализации предупреждающие действия практически не отличаются от корректирующих действий, но имеют иные причины реализации.

В общем виде могут быть выделены следующие группы действий по причинам реализации:

- предупреждающие действия, основой которых послужило предположение руководства или специалистов организации о возможности возникновения проблемной ситуации (в процессе или системе);

- предупреждающие действия, основанные на эффективно проведенном корректирующем действии. Эффективность действия как корректирующего дает основание для его применения как предупреждающего в другой сфере, где возникли предположения о возможности возникновения проблем (имеющих отношение к процессу или системе);

- предупреждающие действия на основе информации, полученной по результатам экологического аудита.

Для предупреждающих действий основными процедурами являются:

- описание ситуации, - анализ причин возникших погрешностей, - проведение предупреждающего действия, - проверка его эффективности.

Предупреждающие действия ни при каких обстоятельствах не являются обязательными, но их разработка и реализация рекомендуется стандартами ИСО серии 14000 в целях повышения степени управляемости процессов воздействия на окружающую среду и обеспечения уверенности в предотвращении экологических инцидентов в перспективе.

2.5. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ СО СТОРОНЫ РУКОВОДСТВА

Особое значение для поддержания эффективности и постоянного улучшения системы экологического менеджмента имеют контроль, оценка и анализ этой системы со стороны руководства организации.

Данный элемент системы экологического менеджмента в практически неизменном виде заимствован из систем управления качеством (ГОСТ Р ИСО 9001-96), где этот элемент совместно с политикой в области качества был включен в блок «Ответственность руководства» и сохранен в этом блоке по новому стандарту в области менеджмента качества (ГОСТ Р ИСО 9001Это подчеркивает необходимость самого активного участия высшего руководства организации в обеспечении успешного функционирования системы.

В системе экологического менеджмента в большей степени, чем в системе качества, демонстрирующей цикличность процесса усовершенствования управления, анализ со стороны руководства выделен в самостоятельный блок, который является завершающим в модели управления охраной окружающей среды.

Согласно требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 высшее руководство организации должно анализировать систему управления охраной окружающей среды через установленные им промежутки времени с тем, чтобы обеспечить ее постоянную пригодность, адекватность и эффективность. Процесс анализа со стороны руководства должен обеспечивать сбор информации, необходимой руководству для проведения оценки системы.

Конечной целью анализа системы экологического менеджмента является реализация концепции постоянного улучшения (рис. 4).

В соответствии с руководящими указаниями стандарта ГОСТ Р ИСО 14004-98 это достигается с помощью постоянного оценивания экологической эффективности системы управления окружающей средой исходя из экологической политики, целевых и плановых экологических показателей организации с целью выявления возможностей для улучшения.

В процессе постоянного улучшения следует:

- идентифицировать области, где возможно улучшение системы управления окружающей средой, которое ведет к повышению экологической эффективности;

- установить коренную причину или причины несоответствий или недостатков;

- разработать и внедрить план(ы) корректирующих и предупреждающих действий, касающихся коренной причины;

- проверить эффективность корректирующих и предупреждающих действий;

- документально оформить любые изменения в процедурах, являющиеся результатом процесса улучшения;

- провести сравнения с целевыми и плановыми экологическими показателями.

Объем анализа политики, целей и процедур зависит от уровня руководства, принявшего решение о его проведении. В любом случае анализ должен обязательно предусматривать рассмотрение результатов проверок, проверку степени выполнения целей и задач в области охраны окружающей среды. На уровне высшего руководства организации анализ системы управления окружающей средой должен быть достаточно широким, чтобы учесть степень влияния на окружающую среду всех видов деятельности, продукции или услуг данной организации, включая их воздействие на финансовую сторону деятельности и возможную конкурентоспособную позицию.

Анализ системы управления окружающей средой в соответствии с руководящими указаниями стандарта ГОСТ Р ИСО 14004-98 должен включать в себя:

- рассмотрение целевых и плановых экологических показателей и экологической эффективности;

- оценку ее эффективности;

- оценку пригодности экологической политики и необходимости изменений в ней в свете:

* изменений в законодательстве;

* изменений в ожиданиях и требованиях заинтересованных сторон;

* изменений в продукции или в деятельности организации;

* уроков, извлеченных из экологических аварийных ситуаций;

* предпочтений рынка;

* отчетов и сообщений.

Замечания, выводы и рекомендации, полученные при анализе системы со стороны руководства, должны быть документально оформлены для осуществления необходимых действий исходя из результатов проверок системы управления охраной окружающей среды, ожиданий и требований третьих сторон, вида продукции и возможных модификаций в будущем, достижений в области науки и техники, результатов внедрения системы управления охраной окружающей среды, маркетинговых требований в отношении данной продукции, отчетов о связях с общественностью и т.п.

Результатом анализа системы со стороны руководства может быть изменение экологической политики, целевых и плановых экологических показателей организации как следствие изменившихся обстоятельств и обязательств по постоянному улучшению системы управления охраной окружающей среды.

Таким образом, реализация требований и принципов экологического менеджмента может существенно улучшить показатели состояния окружающей среды, хотя следует помнить, что система управления окружающей средой является только инструментом, который позволяет организации достигать установленных ею показателей и систематически их контролировать. Поэтому разработка и внедрение системы не обязательно приведут к немедленному снижению отрицательных воздействий на окружающую среду. Вместе с тем, интеграция вопросов охраны окружающей среды в систему административного управления организации может способствовать более эффективному управлению охраной окружающей среды и улучшению экономических показателей.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Как расшифровывается термин «экологический менеджмент»?

2. Что понимают под «экологической политикой» предприятия?

3. Какие существуют требования, которые необходимо учесть при разработке экологической политики предприятия?

4. Какие факторы необходимо учесть при разработке экологической политики предприятия?

5. На какие группы можно разделить нормативы для определения экологических аспектов?

6. Что понимают под термином «ОВОС»?

7. Что является результатом проведения ОВОС?

8. Какими должны быть целевые и плановые экологические показатели?

9. По каким направлениям должно осуществляться внедрение и функционирование системы экологического менеджмента?

10. Какие элементы должны предусматривать программы подготовки кадров в области охраны окружающей среды?

11. Как может осуществляться информирование работников предприятия для установления внутренних связей?

12. Как должно осуществляться управление операциями при внедрении системы экологического менеджмента?

13. Что должны включать аварийные планы предприятия?

14. Что понимают под экологическим мониторингом и как его классифицируют?

15. Как классифицируют корректирующие действия по срокам реализации и причинам разработки?

16. Что включает анализ системы управления окружающей средой?

17. Что является результатом анализа системы управления окружающей средой со стороны руководства?

ГЛАВА 3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

И РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

3.1. ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

В условиях роста антропогенной нагрузки на природную среду и разработки масштабных проектов преобразования современного производства, что находит свое проявление в ухудшении экологической обстановки, в нерациональном использовании природных ресурсов, одной из принципиально важных задач развития общества и экономики становится согласование целей экономической деятельности с экологическими требованиями и ограничениями. Эта задача, в локальном ее понимании, должна решаться не только на уровне общества и государства, но и на уровне предприятия - природопользователя, осуществляющего промышленно-хозяйственную или иную деятельность и являющегося, с одной стороны, источником угроз техногенного характера для окружающей среды, а с другой стороны - объектом защиты от угроз со стороны загрязненных природных объектов.

Руководителям предприятий законодательством вменена обязанность выполнять требования не только по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды от негативного воздействия деятельности предприятия, но и по обеспечению защищенности предприятия от негативного воздействия загрязненных природных объектов и от нехватки природных ресурсов (по обеспечению его экобезопасности), по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Инвестиционная привлекательность и реальная стоимость предприятий начинают определяться не только стоимостью их основных средств, экономическими показателями их хозяйственной деятельности, но и в значительной мере их «экологичностью», соответствием деятельности предприятия нормам, правилам, стандартам, инструкциям и положениям, введенными компетентными органами власти.

Конкурентоспособность товаров промышленного назначения и потребительских товаров на национальном и мировом рынках стала определяться «экологическими параметрами» технологий производства, выпускаемых товаров, затратами на охрану окружающей среды, прямо влияющими на уровень общих издержек производства.

Возникает необходимость независимого объективного засвидетельствования соответствия деятельности предприятия по сбережению и рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды, обеспечению его защищенности от угроз со стороны загрязненных природных объектов и от угроз, связанных с нехваткой природных ресурсов (сырья, материалов), а также достоверности его документации, отражающей результаты этой деятельности.

Одним из организационно-правовых механизмов, позволяющих осуществлять требуемое засвидетельствование (оценку) деятельности предприятия, является экологический аудит.

Анализ международного опыта свидетельствует о широком практическом применении государствами процедуры экологического аудирования в качестве средства получения и оценки экологической информации о предприятии или ином хозяйственном объекте с целью выработки необходимых корректирующих мер и принятия решений на различных уровнях управления охраной окружающей среды и природопользованием.

Развитие и распространение процедур экологического аудита за рубежом обусловлено главным образом ужесточением экологического законодательства, унификацией требований и стандартов в области торговли, выработкой общей кредитной и финансовой политики в связи с созданием единого экономического и экологического пространства. Невыполнение указанных требований может явиться причиной значительных финансовых и других потерь.

Экологический аудит, изначально введенный в экономически развитых государствах в 70-е годы как средство защиты интересов предпринимательских структур, направлен на снижение уровня риска для окружающей среды и здоровья людей, а также на содействие в регулировании мер в области охраны окружающей среды.

С середины 80-х годов Международная торговая палата рассматривает экологический аудит в качестве метода внутреннего административного управления, средства усиления контроля за производственной практикой, оценки соответствия стратегий деятельности компаний нормам экологического права.

К началу 90-х годов многие коммерческие банки стали использовать экологический аудит в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков и банкротства в связи с их деятельностью, связанной с воздействием на окружающую среду. Так, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития успешно используют экологический аудит для оценки деятельности финансируемых ими компаний и структур. Решение этих банков о выделении инвестиций принимается с учетом полученных заключений экологического аудита и выполнения соответствующих мероприятий в области охраны окружающей среды.

В ряде стран, начиная с 90-х годов, приняты национальные стандарты и специальные законодательные акты в области экологического аудирования.

Основные принципы и положения экологического учета и аудита получили развитие в Руководстве (Правилах) Европейского Союза по экологическому менеджменту и экологическому аудиту [4], которое было принято 29 июня 1993 г. Данная программа, которая вступила в силу в апреле 1995 г., принята с целью совершенствования деятельности участвующих в ней промышленных компаний за счет использования систем управления окружающей средой, регулярного проведения экологического аудита и обнародования заявлений о воздействии на окружающую среду.

В 1996 году был принят комплекс из 6 международных стандартов ИСО серии 14000, охватывающий вопросы экологического аудирования и системы управления(менеджмента) окружающей средой. Это наиболее динамично развивающаяся система.

Экологическое аудирование и экологическая сертификация, уже реализованные в промышленно развитых странах, в Российской Федерации находятся на начальных этапах своего развития. Развитие экологического аудирования и формирование его нормативно-методического обеспечения начало осуществляться с 1995 года, прежде всего с принятием постановления Правительства РФ от 24.12.95 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данным документом экологический аудит в России официально отнесен к видам деятельности, осуществляемым по лицензии природоохранных органов.

Система экологического аудирования в РФ активно формировалась в рамках мероприятий проводимых Госкомэкологией России как специально уполномоченного органа Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Основополагающим документом, регулирующим это направление деятельности, являлся приказ Госкомэкологии России от 30.03. г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России».

В основу системы экологического аудирования были положены следующие основные принципы:

• предотвращение, снижение и, насколько это возможно, устранение загрязнения окружающей среды в регионе, в особенности в местах возникновения, и обеспечение эффективного управления природными ресурсами и объектами;

• принимается во внимание, что юридические лица, занимающиеся хозяйственной деятельностью и, в особенности, предприятия в промышленном секторе, сталкиваются со все возрастающими и комплексными задачами и ответственностью, связанными с оценкой, управлением, предупреждением и снижением воздействий на окружающую среду от их деятельности;

• принимается во внимание, что эти задачи и ответственность требуют от предприятий создания эффективных систем управления охраной окружающей среды;

• учитывается, что использование техники аудирования окружающей среды особенно важно для систематической, регулярной и объективной оценки характеристик окружающей среды, воздействий на окружающую среду от хозяйственной деятельности и природопользования, и способствует их улучшению;

• принимается во внимание, что общественность высказывает все растущий интерес к информации о характеристиках окружающей среды, связанных с хозяйственной деятельностью различных юридических лиц;

• определяется, что аудирование окружающей среды в пределах соответствующей структуры может обеспечивать как эффективный инструмент для улучшения характеристик окружающей среды, связанных с деятельностью предприятия, так и надежное обоснование для политики предприятия в области охраны окружающей среды в части информирования и сотрудничества с общественностью;

• принимается во внимание, что введение гибкой схемы экологического аудирования для оценки и улучшения характеристик окружающей среды от отдельных видов хозяйственной деятельности будет стимулировать дальнейшее развитие в таких областях как стандартизация и сертификация систем управления охраной окружающей среды предприятий.

Система обеспечивает выполнение следующих функций:

• экологическое аудирование выбранных объектов;

• подготовку и аттестацию экоаудиторов и экспертов системы;

• аккредитацию организаций по экологическому аудированию;

• повышение квалификации специалистов в области экологического аудирования;

• обеспечение информационных и консультационно-методических услуг, необходимых для функционирования системы;

• ведение Реестра системы.

Организация и порядок проведения работ по экологическому аудированию прослеживается в комплексе инструктивно-методических документов системы экологического аудирования, утвержденных Госкомэкологией РФ.

В связи с реструктуризацией государственных природоохранных органов, развитие системы экологического аудита на федеральном уровне приостановилось.

Прочную правовую основу деятельности по экологическому аудиту в Российской Федерации установил Госстандарт России издав в 1998 году пять основополагающих стандартов ИСО серии14000.

В ряде регионов России экологический аудит получил развитие на уровне субъекта федерации, были приняты собственные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в области экологического аудита.

Экоаудит достаточно активно внедряется в ряде отраслей промышленности. Так, РАО «Газпром» рассмотрело данный вопрос на коллегии, где принято решение о проведении экоаудита на предприятиях общества. дРяд нефтяных компаний, например, «ЮКОС» и «Амоко» уделяют серьезное внимание экологическому аудированию предполагаемых объектов инвестирования. «Юганнефтегаз» привлекал специалистов «Амоко» для изучения характеристик Приобского месторождения и его эколого-экономической оценки, в том числе для исследования состояния почв, растительности, водных ресурсов, рыболовных угодий, животного мира. В задачи аудита входит также оценка ранее нанесенного экологического ущерба, стоимости восстановления нарушенных объектов окружающей среды, затрат на ликвидацию сверхнормативных негативных воздействий на окружающую среду.

3.2. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИРОВАНИЯ

Экологическое аудирование - вид деятельности, включающий в себя комплекс организационных, научных, методических мероприятий (действий), обеспечивающих проведение экологического аудита.

Экологический аудит - независимая, объективная вневедомственная оценка соответствия действующему природоохранному законодательству, нормативным и правовым актам, методическим и регламентирующим документам в области окружающей среды и природопользования деятельности хозяйствующих субъектов и состояния окружающей среды - объектов экологического аудирования.

Ближайшими терминологическими эквивалентами понятия экологический аудит в русском языке являются такие термины как экологическое обследование, экологический осмотр, экологическая оценка, проверка правильности проводимой экологической политики. Проведение экологического аудита позволяет установить диагноз «экологического здоровья» предприятия, территории с присущей ей инфраструктурой.

Экологический аудит представляется как систематизированный процесс получения, изучения и оценки экологической информации об объекте аудита на основе осуществления независимой, вневедомственной проверки или несоответствия определенным критериям.

Целью экологического аудита является оценка воздействия и прогнозирование экологических последствий деятельности хозяйствующего субъекта на окружающую среду, установление соответствия его деятельности требованиям действующего природоохранного законодательства, экологических нормативных актов, стандартов, правил, постановлений и предписаний государственных и природоохранных органов, определение основных направлений обеспечения экологической безопасности производства, повышения эффективности природоохранной деятельности.

ЦЕЛЯМИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА могут быть:

• оказание помощи деловым кругам;

• повышение конкурентоспособности предприятия на мировом рынке;

• снижение рисков.

ЗАДАЧИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА:

• обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

• определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

• проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства;

• повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;

• снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

Экологический аудит тесно связан с экологическим менеджментом.

Экологический менеджмент и экологический аудит в процессе перехода экономики на новые методы хозяйствования выполняет РЯД ВАЖНЫХ ФУНКЦИЙ, которые охватывают:

• реструктуризацию производства, • процесс приватизации, • создание экологически конкурентной среды и рыночного ценообразования с учетом экологических издержек производства, • функции программно - целевого распределения финансовых ресурсов, • децентрализации управления, • децентрализации гибкого нормирования, • налогообложение с учетом экологических факторов.

Экологический аудит позволяет сопоставить декларируемое и фактическое воздействие на окружающую среду и тем самым установить приоритетные факторы, источники воздействия, а также направления по их контролю и управлению.

По виду экологический аудит можно подразделить на обязательный и инициативный (добровольный).

Инициативный экологический аудит проводится на добровольной основе по решению руководства хозяйствующего субъекта.

Обязательный экологический аудит проводится по решению и поручению государственных органов (суд, арбитраж, природоохранные органы) в соответствии с действующим законодательством, при осуществлении деятельности, затрагивающий интересы экологической безопасности, при лицензировании видов деятельности в области охраны окружающей среды и в других случаях.

Кроме того, обязательный экологический аудит в установленном порядке может проводиться при реализации международных обязательств, например, конвенций и соглашений, для учета экологического фактора при действующей программе приватизации и реструктуризации государственных и муниципальных предприятий, при реализации процедуры банкротств хозяйствующих субъектов, экологической санации производства, при проведения обязательного экологического страхования, при подготовке инвестиционных проектов и программ в том случае, когда это предусмотрено условиями инвестирования, а также при обосновании и реализации экологических программ различного уровня.

Следует учитывать, что обязательное экологическое аудирование может осуществляться по решению органов государственной власти для видов деятельности, оказывающих существенное воздействие на состояние экологической обстановки различных объектов, территорий и здоровье населения.

В зависимости от исполнителя экоаудита общепризнанны следующие

ВИДЫ ЭКОАУДИТА:

• внутренний (аудит «первой стороны»): проводится специалистами из состава персонала проверяемой организации или иной организации от ее имени; экоаудиторское заключение имеет юридическую значимость только в рамках проверяемой организации;

• аудит «второй стороны», проводимый сторонами, заинтересованными в деятельности аудируемой организации предприятия (например: органом управления корпоративного объединения в отношении организации, входящей в корпоративное объединение; органом административного управления юридического лица в отношении его филиала); экоаудиторское заключение имеет юридическую значимость в рамках корпоративного объединения;

• аудит «третьей стороны», проводимый независимой экоаудиторской организацией или индивидуальным аудитором-экологом; экоаудиторское заключение имеет юридическую значимость во взаимоотношениях проверяемой организации с заинтересованными сторонами, включая природоохранные органы, судебные органы, граждан и их объединения, инвесторами, страховщиками и т.д.;

• комплексный: всех видов основной производственной деятельности и деятельности по жизнеобеспечению аудируемой организации;

• совместный: проводится одновременно несколькими независимыми экоаудиторскими организациями или индивидуальными аудиторамиэкологами;

• плановый (внеплановый).

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА на территории Российской Федерации определены Приказом Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. №181 и включают в себя:

• объективность и независимость экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;

• профессионализм и компетентность экоаудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

• достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

• планирование работ по проведению экологического аудита;

• комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

• конфиденциальность информации, полученной в результате проведения экологического аудита;

• ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

УРОВНИ ПРОВЕДЕНИЯ экологического аудирования:

• государственные структуры;

• транснациональные корпорации;

отрасли (структурное - оценивается соответствие общему экологическому курсу отрасли; проблемное - аудит состояния решения конкретной экологической проблемы отрасли);

• территории (региона);

• муниципальные образования;

• предприятия.

ОБЪЕКТАМИ ЭКОАУДИТА могут быть виды хозяйственной, административной, инвестиционной и других видов деятельности, в т.ч.:

• предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности и подчиненности, хозяйственная деятельность которых связана с экологическом риском для окружающей среды и здоровья населения;

• объекты, системы, комплексы общего природопользования и обеспечения очистки сточных промышленных вод промышленности и коммунальнобытового хозяйства, уменьшения отходов, выбросов вредных веществ в атмосферу и сбросов загрязненных стоков в воде;

• отраслевые и местные хозяйственные и административные решения, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов или отрицательному воздействию на окружающую среду и здоровье населения, хозяйственную и иную деятельность предприятий и территорий;

• экологически опасные действующие объекты, системы, комплексы, в том числе военного и оборонного значения;

• инвестиционные и приватизационные программы и проекты развития предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, деятельность которых связана с экологическим риском для окружающей среды и здоровья населения;

• кредитные соглашения, инвестиционные подрядные контракты, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов, отрицательному влиянию на состояние окружающей среды и здоровья населения;

• объекты приватизации государственных и муниципальных предприятий и организаций.

СУБЪЕКТАМИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА являются лица (физические и юридические) и аудиторские фирмы, которым полномочным органом предоставлено право оказания экологических услуг (в форме экоаудита) предприятиям, организациям, учреждениям, территориальным органам управления.

Субъектами экологического аудита следует считать:

• экоаудиторов - специалистов, которые имеют соответствующий квалификационный сертификат (аттестат) на право осуществления экоаудиторской деятельности;

• экоаудиторские фирмы - аккредитованные организации, в уставную деятельность которых входит предоставление экологических услуг - экоаудирования.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что понимают под экологическим аудированием?

2. Что понимают под экологическим аудитом?

3. Какие цели и задачи выполняет экологический аудит?

4. Какие функции выполняет экологический аудит?

5. Какие существуют виды экологического аудита?

6. Какие принципы экологического аудита известны?

7. На каких уровнях возможно проведение экологического аудита?

8. Какие объекты используются для проведения экологического аудита?

9. Кто может быть субъектом экологического аудита?

ГЛАВА 4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

Правовой основой деятельности экоаудиторов и экоаудиторских организаций (фирм) являются соответствующие законодательные и подзаконные нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов, а также международные стандарты, нормы, правила, составляющие в совокупности нормативную базу экологического аудита.

В состав нормативной базы экологического аудита включаются документы, имеющие статус:

- нормативного правового акта, регулирующего деятельность в области экологического аудита (включая вопросы предпринимательской деятельности) и охраны окружающей природной среды - федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, прошедшие в установленном порядке государственную регистрацию в Минюсте России;

- стандарта (государственного, отраслевого), содержание которого затрагивает вопросы экологического аудита и охраны окружающей природной среды;

- нормативно-методического документа - нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, касающиеся методических вопросов деятельности в области экологического аудита и охраны окружающей природной среды и не подпадающие под документы, подлежащие в соответствии с действующими правилами государственной регистрации;

- строительных норм и правил, санитарных норм и правил, включающих требования по охране окружающей природной среды;

- нормативно-технического документа - нормативных документов, устанавливающих ограничения по воздействию на окружающую природную среду технологических процессов и технических средств, требования к очистному оборудованию.

Кроме того, в состав нормативной базы включаются международные документы, ратифицированные и /или/ признанные Российской Федерацией (конвенции, договоры, соглашения, международные правила, включая стандарты ИСО), а также нормативные акты субъектов Российской Федерации (законы, указы, распоряжения и постановления администраций субъектов Российской Федерации).

4.2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ

ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

В нашей стране экоаудиторская деятельность впервые официально введена указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий», где в разделе 6 «Отраслевые особенности приватизации государственных (муниципальных) предприятий» за Госкомимуществом России и Минприроды России наряду с прочим закрепляется обязанность по установлению порядка учета экологического фактора и вопросов экологического аудирования.

С целью формированию нормативной базы экологического аудита Госкомэкологией России приняты Приказы:

- «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» от 30 мая 1998 г. №181;

- «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации» от 16 июля 1998 г. № 436;

- «Общие требования к центрам по обучению специалистов в области экологического аудита в системе Госкомэкологии России и порядок их аккредитации» от 31 мая 1999 г. №01-22/24-154.

Указанные документы легли в основу деятельности Госкомэкологии России по подготовке экоаудиторов и их аттестации.

В Федеральном законе Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ [11] впервые законодательно было дано определение экологического аудита как независимой, комплексной, документированной оценки соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Экологический аудит как вид деятельности предусмотрен Классификатором правовых актов, принятого Указом Президента РФ № 511 от 15.03.2000 г. «О классификаторе правовых актов», под кодом 110.010.100.

Правомерность экоаудита следует из нормы, закрепленной ст.27 ч.2 ФЗ № 96 от 4.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» - «Государственные инспектора по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, имеют право в установленном порядке... вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности».

В Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р, в качестве одной из приоритетных задач в области развития экономических и финансовых механизмов системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием, является экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность. Для этого необходимо содействие развитию экологического аудита действующих предприятий, предпринимательству в сфере охраны окружающей среды и добровольной сертификации.

Государственные стандарты ИСО серии14000 дают правовую основу деятельности по ЭА в РФ.

Аудит систем экологического менеджмента предусмотрен Национальным стандартом ГОСТ Р ИСО19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента», аутентичным международному стандарту ISO 19011:2002. В соответствии с п.1стандарта его рекомендации применимы к другим видам аудитов при условии, что особое внимание будет уделено компетентности аудиторов.

В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 38-р, в рамках совершенствования механизмов природопользования, отмечается, что реализация мер государственного регулирования будет осуществляться с участием бизнеса в рамках реализации экологических программ и проведения сертификации по экологическим требованиям, экологического аудита, экологических рейтингов. Внедрение механизмов подтверждения соответствия будет способствовать замещению для некоторых типов предприятий государственного экологического надзора экологическим аудитом и позволит существенно повысить эффективность государственного экологического надзора.

Комплекс вышеупомянутых документов составляет в настоящее время правовую основу экоаудиторской деятельности в нашей стране.

С позиций системного подхода концепция экологического аудита, элементы которой определяются в настоящее время формирующимся законодательством в этой области, должна основываться на понимании ее места в более общих системах - в данном случае, в системе аудиторской деятельности РФ.

Основным нормативно-правовым актом РФ, определяющим правовые основы регулирования аудиторской деятельности является Федеральный закон № 119 от 7.08.2001 г. «Об аудиторской деятельности»[12]. Однако, этот закон содержит только общее понятие «аудит», не конкретизируя принципы и порядок его проведения в отдельных видах деятельности.

Письмо руководителя Департамента лицензирования МПР России от 20.12.2001 г. № 05-6/1391 «О лицензировании видов деятельности», адресованным департаментам природных ресурсов по регионам, комитетам природных ресурсов по субъектам РФ, сообщалось следующее:

в соответствие с п. 2 ст.18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» со дня вступления в силу ФЗ (10.02.2002 г.) прекращается лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды, осуществляемое в соответствие с «Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды», утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.02.1996 г. № 168. Указанные виды деятельности можно будет осуществлять без лицензии» (в т.ч. экологическое аудирование).

Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности (в ред.

04.07.2002 г. № 405) утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 696.

4.3. РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

В ОБЛАСТИ ЭКОАУДИТА

Нужно отметить, что в настоящее время недостатком правового поля в сфере экологического аудирования в Российской Федерации является отсутствие единого основополагающего закона, призванного законодательно определить субъекты и объекты экологического аудита, его цели, задачи и принципы. В связи с недостаточным нормативно-правовым обеспечением, отдельные регионы приняли свои законодательные акты по экологическому аудиту.

- Закон города Москвы от 11.04.2001 N 12 "О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы" (ст.49 );

- Постановление Правительства Москвы "Об экологическом аудите" от 27.08.2002 N 693-ПП (статус: снят с контроля);

- Постановление Правительство Москвы от 22 июля 2003 г. N 568-ПП «Об утверждении Временного положения о Системе экологического аудита в городе Москве, Временного порядка проведения экологического аудита, Критериев отнесения организаций города Москвы к числу рекомендованных для проведения экологического аудита»;

- Постановление Правительства Москвы от13 мая 2003 г.№ 353-ПП "О создании и внедрении Системы добровольной сертификации "Московский экологический Регистр".

- Решение Государственной думы Томской области № 574 от 27.08. г. «О Законе Томской области об экологическом аудите в Томской области»;

- Постановление Государственной думы Томской области № 990 от 06.09.2001 г. «О Законе Томской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области «Об экологическом аудите в Томской области».

- Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения автономного округа». Принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 23 января 1998 года (ст. 49 Экологический аудит).

- Закон Пермской области «Об охране окружающей природной среды Пермской области». Принят законодательным собранием Пермской области 20 июня 1996 года» (раздел 7);

- Закон об охране окружающей среды Пермской области от 9 декабря 2002 года № 502-94. Принят Законодательным собранием Пермской области 21 ноября 2002 года (статья 26).

- Закон Самарской области о внесении изменений в закон Самарской области «Об охране окружающей среды и природопользовании в самарской области». Принят Самарской губернской думой 27 апреля 2004 года (ст. 10).

- Постановление кабинета министров Республики Башкортостан от сентября 1999 г. N 292 "Об экологическом аудите в Республике Башкортостан" (Временное положение о порядке проведения экологического аудита в Республике Башкортостан).

В России принятие закона регулирующего деятельность в области экологического аудита на федеральном уровне значительно запаздывает от потребностей практики. Только в 2003 г. была официально опубликована Концепция федерального Закона "Об экологическом аудите". Несмотря на выделение бюджетных средств по линии Министерства природных ресурсов РФ на разработку данного закона до последнего времени отсутствует приемлемый вариант такого документа, который бы устраивал все субъекты рынка и соответствовал международным требованиям.

В целях создания условий для развития и регулирования деятельности по экологическому аудиту 14 февраля 2002 года в Москве решением общего собрания Учредителей было создано Некоммерческое партнерство Экологический аудит «Экологическая аудиторская Палата» (НП ЭА «ЭАП»). На этом же собрании был принят Устав независимых экологических аудиторов. Информация о деятельности Палаты размещена на интернет-сайте:

www.ecoauditpalata.ru.

НП ЭА «ЭАП» ведет работу по созданию территориальных филиалов и представительств Палаты. По существующему положению представительство Палаты может функционировать на правах координационного органа (без создания дирекции и собственных источников финансовых средств. Филиальная схема предполагает создание дирекции филиала. Основные вопросы организации и деятельности отражаются в Положении о филиале (представительстве). Положение разрабатывается и утверждается после принятия Советом Палаты решения о создании филиала. Председатель Совета филиала избирается, а директор филиала назначается директором Палаты. Организации и специалисты, которые принимают решение о создании филиала должны быть членами Палаты. В составе Совета территориального филиала может быть предоставлено до трети мест для представителей органов государственной власти, при этом им может быть предоставлена возможность по замещению и должности Председателя Совета территориального филиала. Председатель Совета территориального филиала автоматически становится членом Совета Экологической аудиторской Палаты.

Решением Совета Палаты утверждены «Требования к экологическим аудиторским организациям и Порядок их аккредитации», а также формы аттестатов об аккредитации экологических аудиторских организаций и центров по подготовке аудиторов-экологов. Соблюдение норм этого документа должно обеспечивать постоянное соответствие экспертов-аудиторов квалификационным условиям, сформулированным в стандарте ГОСТ Р ИСО серии 14000. Требования предназначены для формирования в системе НП ЭА «ЭАП» сети организаций, осуществляющих оказание услуг по экологическому аудиту, сопутствующих услуг в области охраны окружающей среды с учетом требований законодательства Российской Федерации, нормативных и методических документов, стандартов ГОСТ Р серии 14000, внутренних, профессиональных стандартов Палаты, а также ведения Реестра экологических аудиторских организаций.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие нормативные документы составляют нормативную базу экологического аудита?

2. В каком федеральном законе впервые было дано определение экологического аудита?

3. Какие стандарты обеспечивают правовую основу экологического аудита?

4. Каким федеральным законом определяется аудиторская деятельность в России?

5. Как закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» регламентирует экоаудиторскую деятельность?

ГЛАВА 5. ИНФОРМАЦИОННОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА (УЧАСТНИКИ ЭКОАУДИТОРСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ)

5.1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

Согласно ГОСТ Р ИСО 19 011-2003 аудит возможен только при наличии достаточной и надлежащей информации об объекте аудита.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»[17] определяет информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. При экологическом аудите используется главным образом экологически значимая, так называемая экологическая информация, которая содержит огромное количество данных, в частности:

• о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы, недр, природных ландшафтов и комплексов;

• об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей;

• о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;

• о мерах по охране окружающей среды и т.п.

В экоаудиторской деятельности должна использоваться документированная информация.

Статья 11 федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» [17] устанавливает следующие положения по документированию информации:



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 


Похожие работы:

«РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ ОТРАСЛИ СРЕДСТВА ИЗМЕРЕНИЙ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ Методические указания по поверке тестера HP T7580A ProBER2 (фирма Hewlett-Packard) РД 45.125-99 1 Область применения Настоящий руководящий документ отрасли устанавливает порядок поверки тестера HP E7580A ProBER2 Требования руководящего документа обязательны для выполнения специалистами метрологической службы отрасли, занимающихся поверкой данного типа средств измерений Настоящий руководящий документ разработан с учетом положений...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования “Тихоокеанский государственный университет” АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Методические указания к выполнению контрольных и курсовых работ для студентов по направлению 030900.62 Юриспруденция всех форм обучения и специальности 030901.65 Правовое обеспечение национальной безопасности дневной формы обучения Хабаровск Издательство ТОГУ 2013 УДК...»

«Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР Федеральное государственное учреждение Федеральный центр охраны здоровья животных (ФГУ ВНИИЗЖ) МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ БЕЗОПАСНОСТИ НА СВИНОВОДЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Авторы: Титов М.А Караулов А.К. Шевцов А.А. Бардина Н.С. Гуленкин В.М. Дудников С.А. Владимир 2010 г. Содержание 1 Введение 2 Цель и назначение 3 Область применения 4 Материалы и методы 4.1 Условия и ограничения 4.2...»

«Утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 18.04.03 N14, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25.04.03 г., регистрационный N 4453 МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ ПЛАНА ЛОКАЛИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ (ПЛАС) НА ХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ОБЪЕКТАХ*1 РД 09-536-03 _ *1 Печатаются по Российской газете от 29 мая 2003 г. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящие Методические указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Рецензент: к.т.н., доц. Романова А.В. РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное агентство по образованию РФ Методические указания к выполнению курсового проекта по специальности Технология молока и молочных продуктов / Восточно-Сибирский государственный Сост. Г.Б Лев, Улан-Удэ, ВСГТУ, 2006. - 59 С. технологический университет Рассматриваются вопросы, связанные с порядком выбора темы, структурой и требованиями к выполнению курсового проКафедра Технология молочных...»

«СУБКОНТРАКТАЦИЯ Егоров В.С., Пашков П.И., Сомков А.Е., Солодовников А.Н., Бобылева Н.В. СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ НА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ МЕЖДУНАРОДНОГО СТАНДАРТА ISO 22000:2005 (НАССР) Москва 2009 1 Настоящее методическое пособие создано при содействии и под контролем СУБКОНТРАКТАЦИЯ со стороны Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы, в рамках Комплексной целевой программы поддержки и развития...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИТЫ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ РЕГИОНАЛЬНАЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ (ДЛЯ СТУДЕНТОВ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ РЕГИОНОВЕДЕНИЕ) ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Амурский государственный университет Кафедра безопасности жизнедеятельности УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ ЭКОЛОГИЯ Основной образовательной программы по направлению: 100100.62 Сервис. Профиль: Сервис в индустрии моды Благовещенск 2012 УМКД разработан кандидатом биологических наук, доцентом Иваныкиной Татьяной Викторовной....»

«Стандарты, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза О безопасности упаковки и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции № Элементы Обозначение стандарта. Наименование Примечание п/п технического Информация об стандарта регламента изменении ТС 1 2 3 4 5 Статья 5, п.4 СанПиН 13-3 РБ 01* Предельно допустимые 1 количества...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ ГОУ ВПО УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра охраны труда О.А. Старкова Т.И. Подрезова БЖД. ТЕОРИЯ Методические указания для изучения теоретического курса БЖД для студентов заочной формы обучения специальностей 100103 Социально-культурный сервис и туризм, 220501 Управление качеством Екатеринбург 2011 Печатается по рекомендации методической комиссии МТД. Протокол № 1 от 30 августа 2010 г. Рецензент: профессор, д-р. техн. наук В.Н. Старжинский Редактор...»

«Ирина Васильевна Еркомайшвили Ольга Леонидовна Жукова Серова Нина Борисовна Учебно-методическое пособие Пособие практиканта по физической культуре 137 СОДЕРЖАНИЕ Введение.. 3 Глава 1. ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА В СИСТЕМЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СПОРТИВНОГО ПЕДАГОГА 5 1.1. Цель и задачи педагогической практики студентов по предмету Физическая культура в школе. 5 1.2. Содержание и организация педагогической практики. 6 1.3.Требования к студентам и организаторам педагогической практики.. 9...»

«3 Кузнецов И.Н. ОХРАНА ТРУДА : Учебное пособие. Мн., 2010. - 124 с. В пособии приведены ответы на вопросы по охране труда в соответствии с действующими в Республике Беларусь нормативными, правовыми, техническими актами. Это позволяет применять пособие в качестве справочного по наиболее актуальным вопросам трудового права, техники безопасности, производственной санитарии, пожарной и электробезопасности. Пособие предназначено для студентов высших и средних специальных учебных заведений изучающих...»

«Научно-исследовательский институт пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ СЕТИ ИНТЕРНЕТ ПО ВОПРОСАМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 09.08.2013 РОССИЯ И СТРАНЫ БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ Россия. Подать декларацию пожарной безопасности можно через Интернет В настоящее время ведутся работы по снижению административных барьеров и упрощению административных процедур при регистрации деклараций...»

«Методическое пособие М.А. Некрасова, Н.В. Крестинина Методы экологического управления Медико-экологический фитодизайн Москва, 2004 6 Предисловие Интенсификация всех областей народного хозяйства привела к усилению и возникновению новых видов загрязнений человека и окружающей среды. Стратегия экологической безопасности предусматривает несколько подходов к защите от негативного экологического воздействия и требует разработки как экологически более чистых производств, так и методов и технологий...»

«ГБОУ ВПО ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени И. М. Сеченова МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕДИАТРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ кафедра гигиены детей и подростков ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ ПО ГИГИЕНЕ ПИТАНИЯ Часть II МЕТОДЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ учебно-методическое пособие для студентов педиатрического факультета Москва – 2014 Авторский коллектив: д.м.н., профессор, член-корреспондент РАМН В. Р. Кучма, д.м.н., профессор Ж. Ю. Горелова, к.м.н., доцент Н....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тихоокеанский государственный университет СТРОИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ Методические указания и контрольные задания для студентов заочной, заочно-ускоренной, дистанционной форм обучения по направлениям подготовки: 270800.62 Строительство 280700.62 Техносферная безопасность 120700.62 Землеустройство и кадастры 190100.62 Наземные транспортно -...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР) Региональный учебно-научный центр по проблемам информационной безопасности Восточной Сибири и Дальнего Востока в системе высшей школы Кафедра радиоэлектроники и защиты информации ОБНАРУЖЕНИЕ ПОЛУПРОВОДНИКОВЫХ ЭЛЕМЕНТОВ С ПОМОЩЬЮ НЕЛИНЕЙНОГО ЛОКАТОРА Руководство к лабораторной работе по курсу Инженерно-технические средства защиты информации для студентов специальностей 075300,...»

«Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) Нормативные документы Госгортехнадзора России Нормативные документы межотраслевого применения по вопросам промышленной безопасности, охраны недр Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта РД 03-357-00 Москва I. Область применения 1. Настоящие Методические рекомендации разъясняют основные требования Положения о порядке оформления декларации промышленной...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тихоокеанский государственный университет ОХРАНА БИОРАЗНООБРАЗИЯ Методические указания к выполнению лабораторной работы по курсу Экология для студентов всех специальностей Майорова Л.П. Морозова Г.Ю. Хабаровск Издательство ТОГУ 2007 Охрана биоразнообразия. Методические указания к выполнению лабораторной работы по курсу Экология для...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Амурский государственный университет Кафедра Безопасность жизнедеятельности УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ ТОКСИКОЛОГИЯ Федерального государственного образовательного стандарта ВПО по направлению 280700.62 Техносферная безопасность, утвержденного приказом № 723 Министерством образования и науки РФ от 14 декабря 2009 г. Благовещенск...»







 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.